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國外生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文
一、澳大利亞保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要舉措
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)最大特點(diǎn)是起步較早。這與世界上一些發(fā)達(dá)國家走過的“先污染、后治理”的道路不同。澳大利亞保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要舉措如下:
(一)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國家戰(zhàn)略澳大利亞政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中吸取了一些老牌發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn),從20世紀(jì)30年代起,聯(lián)邦政府就出臺(tái)了一些環(huán)境保護(hù)政策,提倡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。20世紀(jì)60年代開始制定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),并不斷完善,在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上采取環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。如特別注意從歐洲帶來的有蹄動(dòng)物對(duì)資源的破壞以及草場(chǎng)的退化,注意對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù),注意保護(hù)文化遺產(chǎn)和生物多樣性等。從20世紀(jì)90年代起,澳大利亞政府每5年對(duì)全國生態(tài)環(huán)境開展一次全面普查,做出系統(tǒng)評(píng)估,并向議會(huì)提交詳細(xì)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告。由于環(huán)境保護(hù)起步早,在澳大利亞因經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題相對(duì)負(fù)債少,遺留問題不多,從而大大降低了發(fā)展成本。盡管在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些環(huán)境污染問題,但國家不斷采取措施進(jìn)行治理,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì),為減輕環(huán)保給就業(yè)帶來的壓力,政府制定稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,積極鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,澳大利亞政府已把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入了國家戰(zhàn)略。聯(lián)邦政府、州政府與市政府之間建立了體系健全的機(jī)構(gòu)和職能,三級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不遺余力,職責(zé)明確,分工協(xié)作。聯(lián)邦政府主要從國家層面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的主要職責(zé)由州政府承擔(dān),市政府受州政府的指導(dǎo)和干預(yù),在州政府發(fā)展框架下制定和執(zhí)行本市范圍內(nèi)的環(huán)保規(guī)劃。各級(jí)各地政府之間密切合作,制定規(guī)劃,強(qiáng)化措施,確保政府生態(tài)環(huán)保職能的履行和生態(tài)環(huán)保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。近年來,澳大利亞政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度,每年的環(huán)保投資都接近100億美元,其中,聯(lián)邦政府每年用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入占全年財(cái)政預(yù)算的10%以上,州一級(jí)政府財(cái)政投入占到了20%以上。政府的高度重視,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了可靠保障。從1836年開始到現(xiàn)在,澳大利亞建有世界自然遺產(chǎn)2處,國家公園600多處,自然保護(hù)區(qū)1000多處。此外,還有自然遺跡保護(hù)地、古跡保護(hù)地、天然動(dòng)物園等277處。受到保護(hù)的國土總面積達(dá)23萬平方公里,約占國土總面積的3%。澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展很快,服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,已成為澳洲的新興產(chǎn)業(yè)。許多環(huán)保公司擁有世界先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。一大批環(huán)保和清潔生產(chǎn)服務(wù)公司活躍在世界各地,并成功進(jìn)入中國市場(chǎng)。澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上完成了從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)差距縮小,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本達(dá)到了良性循環(huán),協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)建構(gòu)完善的法律體系,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境澳大利亞環(huán)境保護(hù)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是依法治理。澳大利亞環(huán)境保護(hù)立法始于20世紀(jì)60年代,是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國家之一。經(jīng)過多年的積累,環(huán)境保護(hù)的立法比較完善,理念先進(jìn),自成體系。既有單項(xiàng)立法,又有綜合立法;既有聯(lián)邦法,又有地方法。澳大利亞的聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府都有相應(yīng)的法律法規(guī)。聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)立法有50多個(gè),如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”、“碳稅法”、“國家公園和野生生物保護(hù)法”、“大堡礁海洋公園法”等。聯(lián)邦政府還有20多個(gè)專門行政法規(guī),如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。各州有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)則多達(dá)100余個(gè),如維多利亞州的“規(guī)劃與環(huán)境法”、新南威爾士州的“環(huán)境運(yùn)營保護(hù)法”、昆士蘭州的“規(guī)劃法”、“石油天燃?xì)夥ā钡取Ｍㄟ^立法,澳大利亞基本上把涉及環(huán)境保護(hù)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域納入了法治軌道。澳大利亞生態(tài)環(huán)保立法大多以預(yù)防為主,每個(gè)法律法規(guī)的條款規(guī)定得非常細(xì),便于掌握,操作性強(qiáng)。比如新南威爾士州的環(huán)境保護(hù)法律,有17章201條,加上附件共有約15萬字。澳大利亞環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是十分嚴(yán)格的,無論任何個(gè)人、企業(yè)或政府部門,只要違反了有關(guān)環(huán)保法律法規(guī),都要受到最嚴(yán)厲的查處。工程開發(fā)項(xiàng)目如果不符合環(huán)境保護(hù)的法規(guī)要求,就會(huì)受到若干處罰。工廠違法排污將會(huì)受到重罰。在澳大利亞如果對(duì)原住民的文化進(jìn)行破壞,就是最大的犯罪。對(duì)古建筑物進(jìn)行改造必須符合遺產(chǎn)保護(hù)法。在動(dòng)物保護(hù)區(qū)私自喂食野生動(dòng)物都屬違法行為。在澳大利亞很少見到人們對(duì)食品安全問題的擔(dān)心,因?yàn)槭称钒踩牧⒎ê蛨?zhí)法非常嚴(yán)格。企業(yè)發(fā)生食品安全事故,輕者關(guān)門停業(yè),并終身不得從事食品行業(yè)。重者要承擔(dān)刑事責(zé)任。澳大利亞各州都設(shè)有“環(huán)保警察”,負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員有很大的環(huán)境執(zhí)法和處置權(quán)。
(三)倡導(dǎo)多元治理,擴(kuò)大社會(huì)參與澳大利亞環(huán)境保護(hù)的全民參與程度是非常高的。公民生態(tài)環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng),維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的自覺性高,參與環(huán)保活動(dòng)積極主動(dòng)。各級(jí)政府非常重視公民在環(huán)保中的作用。通過宣傳引導(dǎo),營造良好的社會(huì)氛圍,鼓勵(lì)公民參與環(huán)保。通過購買服務(wù)、合作開發(fā)等多種形式,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、中間組織和個(gè)人的相互合作和良性互動(dòng)。特別是注重公民對(duì)環(huán)保立法的參與,在制定有關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī)時(shí),都要把有關(guān)法律法規(guī)草案散發(fā)給公眾,廣泛征求意見。環(huán)保部門還開辦了一些輔導(dǎo)課程,幫助居民普及環(huán)保知識(shí)和技術(shù)。很多州都有系統(tǒng)完整的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),介紹各州的自然生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)保政策和法律法規(guī)以及環(huán)保知識(shí)技術(shù)等。澳大利亞城市綠化和園林管理是開放式的。學(xué)校、社區(qū)、民間組織、志愿者團(tuán)體都廣泛參與到各種環(huán)�；顒�(dòng)中。城鄉(xiāng)居民都自覺參與植樹、綠化、清理垃圾、維護(hù)園林等活動(dòng)。城市居民房前屋后的花園和綠地,都按政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,由居民負(fù)責(zé)種植、管理和維護(hù)。政府為居民維護(hù)園林提供必要的設(shè)備,并有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)。在澳大利亞學(xué)習(xí)期間,昆士蘭大學(xué)GregSiepen教授給我們介紹,在城市園林維護(hù)和管理上,澳大利亞很多地方政府專門規(guī)劃了一些學(xué)校園林作為中學(xué)生的實(shí)踐課堂,專門開辟了一些城市園林供退休后的老年人種養(yǎng)花草蔬果和社交休閑場(chǎng)所。而且在近10年中,澳大利亞這種市政園林有很大增長(zhǎng)。很多學(xué)校不但把這種園林管理作為學(xué)生生物、自然、美術(shù)課的實(shí)踐課堂,而且作為籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要渠道。很多老年人則把園林維護(hù)作為一種重要的社交休閑方式。澳大利亞還有人數(shù)眾多的志愿者參加各種環(huán)保行動(dòng)。如布里斯班近年實(shí)施的兩百萬棵植樹造林計(jì)劃,很多任務(wù)都是志愿者完成的。澳大利亞政府在城市園林的管理和維護(hù)上,特別重視發(fā)揮企業(yè)的作用。政府制定了很多優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保,加大生態(tài)環(huán)保投入力度。在很多環(huán)保項(xiàng)目上,政府注重與企業(yè)開展合作,共同開發(fā)。在澳大利亞,企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度是相當(dāng)高的。如布里斯班南岸公園,就是在1988年世博會(huì)結(jié)束后,政府與企業(yè)利用世博會(huì)的場(chǎng)地合作開發(fā)的項(xiàng)目,該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和后期開發(fā)所產(chǎn)生的大量建筑垃圾污水,也都是由企業(yè)負(fù)責(zé)處理的。
(四)推進(jìn)城市建設(shè)管理生態(tài)化澳大利亞城市建設(shè)有嚴(yán)格的規(guī)劃。在城市建設(shè)和管理中,通過規(guī)劃把各部門統(tǒng)一起來,分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)一致。城市規(guī)劃堅(jiān)持以人為本,以社區(qū)為單元來進(jìn)行城市的功能布局和空間設(shè)計(jì),圍繞社區(qū)建設(shè)和居民生活需要來展開,而不是圍繞產(chǎn)業(yè)布局來制定規(guī)劃,盡量滿足人的多層次、全方位的需求。如墨爾本致力打造20分鐘生活圈�？傮w規(guī)劃超前并執(zhí)行嚴(yán)格,有的堅(jiān)持百年不變。社區(qū)詳規(guī)在充分調(diào)查和了解民意的基礎(chǔ)上,根據(jù)人口變化情況每?jī)赡暾{(diào)整一次,完善功能布局,確保規(guī)劃的科學(xué)性。各項(xiàng)城市規(guī)劃和管理政策、法律出臺(tái),都有廣泛的民意基礎(chǔ)。城市新開發(fā)項(xiàng)目,必須符合規(guī)劃要求,履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。澳大利亞的城市建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定可持續(xù)性指標(biāo),由第三方機(jī)構(gòu)綠色建筑委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估。近幾年來,隨著移民的涌入和人口的迅速增加,澳大利亞居民住房需求量增加,房地產(chǎn)不斷升溫,建筑業(yè)發(fā)展很快,大量的建筑垃圾、噪音和揚(yáng)塵成為新的環(huán)境問題。為了減少城市建設(shè)對(duì)環(huán)境帶來的影響,澳大利亞的維多利亞、新南威爾士、昆士蘭等州都將房屋建筑的施工許可由政府轉(zhuǎn)到議會(huì),提高門檻。澳大利亞政府出臺(tái)了建筑可持續(xù)發(fā)展規(guī)范,強(qiáng)力推行工業(yè)化建筑作業(yè),有效解決環(huán)保難題。任何單位和個(gè)人建房,必須按照該規(guī)范提出申請(qǐng),報(bào)州議會(huì)審批。申請(qǐng)表內(nèi)容涉及建筑規(guī)模、地點(diǎn)、格調(diào)、性質(zhì)、功能、工期以及對(duì)周邊環(huán)境的影響、鄰居的態(tài)度、第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見等,稍有不實(shí),就會(huì)被否決。目前,澳大利亞的建筑工地基本上都采取鋼架結(jié)構(gòu),改變了傳統(tǒng)的混凝土結(jié)構(gòu),建筑垃圾大大減少,建筑噪音也比較小。在澳大利亞,基本沒有見到城市大拆大建情況,城市都保留了不少舊建筑,檔次雖不高,但留有城市記憶。澳大利亞城市公共設(shè)施功能配套,簡(jiǎn)單實(shí)用。城市街道不寬,但干凈整潔、四通八達(dá)、人車分流、公交先行、設(shè)自行車道。政府通過對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)的高稅收,鼓勵(lì)居民多坐公交出行等。城市排水系統(tǒng)非常完善,基本做到雨污分流,飲用分開。在很多城市都建起了規(guī)�；同F(xiàn)代化的污水處理廠。城市居民生活用水分“白、灰、黑”三級(jí),實(shí)行分級(jí)管理,在澳大利亞很多建筑物上和地下都有雨水回收系統(tǒng)。一般的建筑物和單位沒有圍墻,辦公、購物、休閑融為一體,遍布花草的綠地隨處可見,開放式的公園古樹參天。鄉(xiāng)村建設(shè)基本與城市接軌,綠樹成蔭,路網(wǎng)發(fā)達(dá),出行極為便利。
(五)尊重自然規(guī)律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上,澳大利亞非常注重對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù),注重對(duì)自然生態(tài)鏈的維護(hù),注重保護(hù)生物多樣性,注重對(duì)外來物種入侵的防范,注重人與自然的和諧相處。按照自然生態(tài)鏈進(jìn)行環(huán)境治理,尊重自然規(guī)律,是澳大利亞近年來環(huán)境保護(hù)的一個(gè)鮮明的做法和特點(diǎn)。如在再造林、河道修復(fù)、植被管護(hù)等工程項(xiàng)目中,他們根據(jù)不同的土壤環(huán)境、氣候條件、水文地質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng),選擇不同的樹種,強(qiáng)調(diào)樹種和生物的多樣性,并模擬自然界植物的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體修復(fù)和改造。比如布里斯班市近些年推出了200萬株造林計(jì)劃,就是根據(jù)不同土壤、水文條件,栽種不同的樹種,并形成生物鏈,以保證造林效果。在河道修復(fù)方面,澳大利亞很少見到水泥河岸與堤壩,基本上是保持了自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)鏈條的特征,考慮的主要是如何保持河岸的自然特性,如何有利于動(dòng)植物繁衍和生長(zhǎng)。在維護(hù)自然生態(tài)性措施方面十分有力,對(duì)本土野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度很大,對(duì)防止外來物種入侵十分重視,動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫極其嚴(yán)格。近年來非常重視新能源的開發(fā),提倡家居安裝太陽能,州政府給予補(bǔ)貼。當(dāng)然,澳大利亞在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也存在一些狹隘的利己主義,比如澳大利亞環(huán)保技術(shù)較為先進(jìn),但往往以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為名,對(duì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)設(shè)置種種障礙。近年來,澳大利亞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),把落后產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,給發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐沫h(huán)境負(fù)擔(dān)。澳大利亞的日常生活用品很多產(chǎn)自中國和越南等國。尤其是,澳大利亞的生活用紙浪費(fèi)很大。澳大利亞是世界上桉樹最多的國家,生活用紙都用桉樹制造,但澳大利亞不直接生產(chǎn)桉樹紙,而是出口桉樹到發(fā)展中國家造紙,再進(jìn)口生活用紙。澳洲糧食種植和畜牧業(yè)發(fā)展較快,已成為農(nóng)畜產(chǎn)品出口大國,為了提高產(chǎn)品品質(zhì),澳洲大量使用太平洋島國的鳥糞作為肥料,給這些島國帶來了生態(tài)危機(jī)。這種狹隘的做法,對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是不利的。
二、經(jīng)驗(yàn)借鑒
生態(tài)文明建設(shè)重在保護(hù)環(huán)境。在環(huán)境保護(hù)問題上,雖然我國國情與澳大利亞不同,但澳大利亞很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。
第一,要實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞環(huán)境保護(hù)的一個(gè)最大亮點(diǎn)是起步早。因?yàn)槠鸩皆?在環(huán)境保護(hù)問題上負(fù)債少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本低,這與世界上不少發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理的道路是不同的。與澳大利亞相比,我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,但環(huán)境問題卻十分嚴(yán)重。這種反差說明,我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)上所付出的環(huán)境代價(jià)是很大的,而且生態(tài)環(huán)境一旦破壞,恢復(fù)代價(jià)很大甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此,必須下決心走出以犧牲環(huán)境為代價(jià)的舊發(fā)展路子。政府要牢固樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念,把環(huán)境保護(hù)納入國家戰(zhàn)略,承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,形成環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的觀念導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,降低發(fā)展成本。
第二,要構(gòu)建全員參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。要形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全員參與的環(huán)境治理體制,明確主體責(zé)任,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,形成互動(dòng)機(jī)制�！罢鳛楣矙�(quán)力和公共資源的最大掌控者,如何科學(xué)定位其職責(zé)擔(dān)當(dāng)規(guī)范其施政行為對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用”,在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。要把環(huán)境保護(hù)的考核指標(biāo)納入政府考核體系,落實(shí)政府責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí),應(yīng)樹立大環(huán)保理念,擴(kuò)大公民參與環(huán)境保護(hù),推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化進(jìn)程。要按照“誰使用誰付費(fèi)、誰破壞誰賠償”的原則,確立企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的主體責(zé)任。要采取多種形式,動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)保。要把環(huán)境保護(hù)教育納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育中,在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育,逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門課程。環(huán)境保護(hù)離不開教育,“生態(tài)文明建設(shè)需要反思人的觀念,提供人的素質(zhì),改變?nèi)说男袨椤?這一切在很大程度上依賴于教育。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展生態(tài)環(huán)境教育和宣傳,在全社會(huì)營造良好的愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。要發(fā)揮民間組織在保護(hù)環(huán)境上的作用,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)新興主體的成長(zhǎng)。
第三,要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。澳大利亞在生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展方面是做得較為成功的。政府之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間有基本的政策對(duì)接、統(tǒng)一的規(guī)劃和良好的合作關(guān)系。近年來,我國各級(jí)政府生態(tài)理念和科學(xué)發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)更加重視,但在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在不銜接、不協(xié)調(diào)的狀況,影響了環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一秩序和工作效率。因此,要增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性,突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要堅(jiān)持以人為本,尊重自然規(guī)律,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、適度超前的原則,科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,真正做到規(guī)劃先行,以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。要在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上,力求生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的可行性和可操作性。要處理好近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用。要重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)互動(dòng)共贏體系的建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保生態(tài)建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌。
第四,要建設(shè)生態(tài)城市。城市化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。與澳大利亞相比,我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃起點(diǎn)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等都相對(duì)較高,但在綠色城市、生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,則相對(duì)較低,與澳大利亞存在很大差距。隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和各級(jí)政府工程建設(shè)投入大幅增長(zhǎng),我們必須深刻反思和深入研究城市建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。要認(rèn)真處理好工程建設(shè)與生態(tài)平衡之間的關(guān)系,在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)施工、運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。要積極探索工程建設(shè)有利于生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)度和使用模式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)營效益的同步提高。要嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行城市精準(zhǔn)管理,減少重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展和資源浪費(fèi)等問題。建設(shè)生態(tài)城市關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在人的生活方式。“激發(fā)公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的核心動(dòng)力是市民自身生活方式不斷生態(tài)化生出的內(nèi)在需要�！币ㄟ^轉(zhuǎn)變市民生活方式,充分激發(fā)廣大市民參與生態(tài)城市建設(shè)。
第五,要堅(jiān)持依法治理。我國已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但已有法律體系還不健全,執(zhí)行也不到位。因此,要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè),堅(jiān)持依法治理環(huán)境。要完善生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī),使之更具科學(xué)性、前瞻性和操作性。完善執(zhí)法體制,加強(qiáng)基層執(zhí)法力度,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。特別是要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)的立法和執(zhí)法。必須嚴(yán)厲打擊捕獵、盜伐、破壞野生動(dòng)植物資源的行為,嚴(yán)厲禁止捕殺和販運(yùn)野生動(dòng)物,切實(shí)管住市場(chǎng),管住餐桌。保護(hù)好野生動(dòng)植物資源,就能維護(hù)生物鏈條,促進(jìn)生態(tài)平衡。
作者：何隆德單位：中共湖南省委黨校
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