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國外生態(tài)環(huán)境保護論文
一、澳大利亞保護生態(tài)環(huán)境的主要舉措
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護的一個最大特點是起步較早。這與世界上一些發(fā)達國家走過的“先污染、后治理”的道路不同。澳大利亞保護生態(tài)環(huán)境的主要舉措如下:
(一)把生態(tài)環(huán)境保護納入國家戰(zhàn)略澳大利亞政府在現(xiàn)代化進程中吸取了一些老牌發(fā)達國家的教訓,從20世紀30年代起,聯(lián)邦政府就出臺了一些環(huán)境保護政策,提倡在發(fā)展經(jīng)濟時注重對環(huán)境的保護。20世紀60年代開始制定環(huán)境保護法律法規(guī),并不斷完善,在處理發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關系上采取環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。如特別注意從歐洲帶來的有蹄動物對資源的破壞以及草場的退化,注意對野生動植物資源的保護,注意保護文化遺產(chǎn)和生物多樣性等。從20世紀90年代起,澳大利亞政府每5年對全國生態(tài)環(huán)境開展一次全面普查,做出系統(tǒng)評估,并向議會提交詳細的環(huán)境評估報告。由于環(huán)境保護起步早,在澳大利亞因經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題相對負債少,遺留問題不多,從而大大降低了發(fā)展成本。盡管在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些環(huán)境污染問題,但國家不斷采取措施進行治理,推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀,為減輕環(huán)保給就業(yè)帶來的壓力,政府制定稅收優(yōu)惠政策,推動企業(yè)加快向現(xiàn)代服務業(yè)轉型,積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,澳大利亞政府已把生態(tài)環(huán)境保護納入了國家戰(zhàn)略。聯(lián)邦政府、州政府與市政府之間建立了體系健全的機構和職能,三級政府在生態(tài)環(huán)境保護方面不遺余力,職責明確,分工協(xié)作。聯(lián)邦政府主要從國家層面進行生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理,生態(tài)環(huán)境建設和保護的主要職責由州政府承擔,市政府受州政府的指導和干預,在州政府發(fā)展框架下制定和執(zhí)行本市范圍內的環(huán)保規(guī)劃。各級各地政府之間密切合作,制定規(guī)劃,強化措施,確保政府生態(tài)環(huán)保職能的履行和生態(tài)環(huán)保權益的實現(xiàn)。近年來,澳大利亞政府加大生態(tài)環(huán)境保護的投入力度,每年的環(huán)保投資都接近100億美元,其中,聯(lián)邦政府每年用于生態(tài)環(huán)境保護的投入占全年財政預算的10%以上,州一級政府財政投入占到了20%以上。政府的高度重視,為生態(tài)環(huán)境保護提供了可靠保障。從1836年開始到現(xiàn)在,澳大利亞建有世界自然遺產(chǎn)2處,國家公園600多處,自然保護區(qū)1000多處。此外,還有自然遺跡保護地、古跡保護地、天然動物園等277處。受到保護的國土總面積達23萬平方公里,約占國土總面積的3%。澳大利亞服務業(yè)發(fā)展很快,服務業(yè)占GDP比重超過70%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,已成為澳洲的新興產(chǎn)業(yè)。許多環(huán)保公司擁有世界先進環(huán)保技術。一大批環(huán)保和清潔生產(chǎn)服務公司活躍在世界各地,并成功進入中國市場。澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展基本上完成了從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉型,城鄉(xiāng)差距縮小,生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展基本達到了良性循環(huán),協(xié)調發(fā)展。
(二)建構完善的法律體系,依法保護生態(tài)環(huán)境澳大利亞環(huán)境保護的另一個重要特點是依法治理。澳大利亞環(huán)境保護立法始于20世紀60年代,是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。經(jīng)過多年的積累,環(huán)境保護的立法比較完善,理念先進,自成體系。既有單項立法,又有綜合立法;既有聯(lián)邦法,又有地方法。澳大利亞的聯(lián)邦、州、市三級政府都有相應的法律法規(guī)。聯(lián)邦的環(huán)境保護立法有50多個,如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”、“碳稅法”、“國家公園和野生生物保護法”、“大堡礁海洋公園法”等。聯(lián)邦政府還有20多個專門行政法規(guī),如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。各州有關環(huán)境保護的法律法規(guī)則多達100余個,如維多利亞州的“規(guī)劃與環(huán)境法”、新南威爾士州的“環(huán)境運營保護法”、昆士蘭州的“規(guī)劃法”、“石油天燃氣法”等。通過立法,澳大利亞基本上把涉及環(huán)境保護的各個行業(yè)和領域納入了法治軌道。澳大利亞生態(tài)環(huán)保立法大多以預防為主,每個法律法規(guī)的條款規(guī)定得非常細,便于掌握,操作性強。比如新南威爾士州的環(huán)境保護法律,有17章201條,加上附件共有約15萬字。澳大利亞環(huán)境保護執(zhí)法是十分嚴格的,無論任何個人、企業(yè)或政府部門,只要違反了有關環(huán)保法律法規(guī),都要受到最嚴厲的查處。工程開發(fā)項目如果不符合環(huán)境保護的法規(guī)要求,就會受到若干處罰。工廠違法排污將會受到重罰。在澳大利亞如果對原住民的文化進行破壞,就是最大的犯罪。對古建筑物進行改造必須符合遺產(chǎn)保護法。在動物保護區(qū)私自喂食野生動物都屬違法行為。在澳大利亞很少見到人們對食品安全問題的擔心,因為食品安全的立法和執(zhí)法非常嚴格。企業(yè)發(fā)生食品安全事故,輕者關門停業(yè),并終身不得從事食品行業(yè)。重者要承擔刑事責任。澳大利亞各州都設有“環(huán)保警察”,負責環(huán)保執(zhí)法。環(huán)境保護執(zhí)法人員有很大的環(huán)境執(zhí)法和處置權。
(三)倡導多元治理,擴大社會參與澳大利亞環(huán)境保護的全民參與程度是非常高的。公民生態(tài)環(huán)保意識比較強,維護公共環(huán)境衛(wèi)生的自覺性高,參與環(huán)�；顒臃e極主動。各級政府非常重視公民在環(huán)保中的作用。通過宣傳引導,營造良好的社會氛圍,鼓勵公民參與環(huán)保。通過購買服務、合作開發(fā)等多種形式,充分調動社會力量,構建互動機制,實現(xiàn)政府、企業(yè)、中間組織和個人的相互合作和良性互動。特別是注重公民對環(huán)保立法的參與,在制定有關環(huán)保政策和法律法規(guī)時,都要把有關法律法規(guī)草案散發(fā)給公眾,廣泛征求意見。環(huán)保部門還開辦了一些輔導課程,幫助居民普及環(huán)保知識和技術。很多州都有系統(tǒng)完整的環(huán)保網(wǎng)絡系統(tǒng),介紹各州的自然生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)保政策和法律法規(guī)以及環(huán)保知識技術等。澳大利亞城市綠化和園林管理是開放式的。學校、社區(qū)、民間組織、志愿者團體都廣泛參與到各種環(huán)�；顒又小３青l(xiāng)居民都自覺參與植樹、綠化、清理垃圾、維護園林等活動。城市居民房前屋后的花園和綠地,都按政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,由居民負責種植、管理和維護。政府為居民維護園林提供必要的設備,并有專人負責指導。在澳大利亞學習期間,昆士蘭大學GregSiepen教授給我們介紹,在城市園林維護和管理上,澳大利亞很多地方政府專門規(guī)劃了一些學校園林作為中學生的實踐課堂,專門開辟了一些城市園林供退休后的老年人種養(yǎng)花草蔬果和社交休閑場所。而且在近10年中,澳大利亞這種市政園林有很大增長。很多學校不但把這種園林管理作為學生生物、自然、美術課的實踐課堂,而且作為籌集辦學經(jīng)費的一個重要渠道。很多老年人則把園林維護作為一種重要的社交休閑方式。澳大利亞還有人數(shù)眾多的志愿者參加各種環(huán)保行動。如布里斯班近年實施的兩百萬棵植樹造林計劃,很多任務都是志愿者完成的。澳大利亞政府在城市園林的管理和維護上,特別重視發(fā)揮企業(yè)的作用。政府制定了很多優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)參與環(huán)保,加大生態(tài)環(huán)保投入力度。在很多環(huán)保項目上,政府注重與企業(yè)開展合作,共同開發(fā)。在澳大利亞,企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護的程度是相當高的。如布里斯班南岸公園,就是在1988年世博會結束后,政府與企業(yè)利用世博會的場地合作開發(fā)的項目,該項目嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。2000年悉尼奧運會場館建設和后期開發(fā)所產(chǎn)生的大量建筑垃圾污水,也都是由企業(yè)負責處理的。
(四)推進城市建設管理生態(tài)化澳大利亞城市建設有嚴格的規(guī)劃。在城市建設和管理中,通過規(guī)劃把各部門統(tǒng)一起來,分工負責,協(xié)調一致。城市規(guī)劃堅持以人為本,以社區(qū)為單元來進行城市的功能布局和空間設計,圍繞社區(qū)建設和居民生活需要來展開,而不是圍繞產(chǎn)業(yè)布局來制定規(guī)劃,盡量滿足人的多層次、全方位的需求。如墨爾本致力打造20分鐘生活圈�？傮w規(guī)劃超前并執(zhí)行嚴格,有的堅持百年不變。社區(qū)詳規(guī)在充分調查和了解民意的基礎上,根據(jù)人口變化情況每兩年調整一次,完善功能布局,確保規(guī)劃的科學性。各項城市規(guī)劃和管理政策、法律出臺,都有廣泛的民意基礎。城市新開發(fā)項目,必須符合規(guī)劃要求,履行嚴格的審批手續(xù)。澳大利亞的城市建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準,規(guī)定可持續(xù)性指標,由第三方機構綠色建筑委員會負責評估。近幾年來,隨著移民的涌入和人口的迅速增加,澳大利亞居民住房需求量增加,房地產(chǎn)不斷升溫,建筑業(yè)發(fā)展很快,大量的建筑垃圾、噪音和揚塵成為新的環(huán)境問題。為了減少城市建設對環(huán)境帶來的影響,澳大利亞的維多利亞、新南威爾士、昆士蘭等州都將房屋建筑的施工許可由政府轉到議會,提高門檻。澳大利亞政府出臺了建筑可持續(xù)發(fā)展規(guī)范,強力推行工業(yè)化建筑作業(yè),有效解決環(huán)保難題。任何單位和個人建房,必須按照該規(guī)范提出申請,報州議會審批。申請表內容涉及建筑規(guī)模、地點、格調、性質、功能、工期以及對周邊環(huán)境的影響、鄰居的態(tài)度、第三方機構的評估意見等,稍有不實,就會被否決。目前,澳大利亞的建筑工地基本上都采取鋼架結構,改變了傳統(tǒng)的混凝土結構,建筑垃圾大大減少,建筑噪音也比較小。在澳大利亞,基本沒有見到城市大拆大建情況,城市都保留了不少舊建筑,檔次雖不高,但留有城市記憶。澳大利亞城市公共設施功能配套,簡單實用。城市街道不寬,但干凈整潔、四通八達、人車分流、公交先行、設自行車道。政府通過對停車場建設的高稅收,鼓勵居民多坐公交出行等。城市排水系統(tǒng)非常完善,基本做到雨污分流,飲用分開。在很多城市都建起了規(guī)模化和現(xiàn)代化的污水處理廠。城市居民生活用水分“白、灰、黑”三級,實行分級管理,在澳大利亞很多建筑物上和地下都有雨水回收系統(tǒng)。一般的建筑物和單位沒有圍墻,辦公、購物、休閑融為一體,遍布花草的綠地隨處可見,開放式的公園古樹參天。鄉(xiāng)村建設基本與城市接軌,綠樹成蔭,路網(wǎng)發(fā)達,出行極為便利。
(五)尊重自然規(guī)律在生態(tài)環(huán)境保護上,澳大利亞非常注重對野生動植物的保護,注重對自然生態(tài)鏈的維護,注重保護生物多樣性,注重對外來物種入侵的防范,注重人與自然的和諧相處。按照自然生態(tài)鏈進行環(huán)境治理,尊重自然規(guī)律,是澳大利亞近年來環(huán)境保護的一個鮮明的做法和特點。如在再造林、河道修復、植被管護等工程項目中,他們根據(jù)不同的土壤環(huán)境、氣候條件、水文地質和生態(tài)系統(tǒng),選擇不同的樹種,強調樹種和生物的多樣性,并模擬自然界植物的生態(tài)系統(tǒng)進行整體修復和改造。比如布里斯班市近些年推出了200萬株造林計劃,就是根據(jù)不同土壤、水文條件,栽種不同的樹種,并形成生物鏈,以保證造林效果。在河道修復方面,澳大利亞很少見到水泥河岸與堤壩,基本上是保持了自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)鏈條的特征,考慮的主要是如何保持河岸的自然特性,如何有利于動植物繁衍和生長。在維護自然生態(tài)性措施方面十分有力,對本土野生動植物資源保護力度很大,對防止外來物種入侵十分重視,動植物檢驗檢疫極其嚴格。近年來非常重視新能源的開發(fā),提倡家居安裝太陽能,州政府給予補貼。當然,澳大利亞在生態(tài)環(huán)境保護方面也存在一些狹隘的利己主義,比如澳大利亞環(huán)保技術較為先進,但往往以知識產(chǎn)權保護為名,對向發(fā)展中國家轉讓環(huán)保技術設置種種障礙。近年來,澳大利亞推動產(chǎn)業(yè)升級,把落后產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移,給發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐沫h(huán)境負擔。澳大利亞的日常生活用品很多產(chǎn)自中國和越南等國。尤其是,澳大利亞的生活用紙浪費很大。澳大利亞是世界上桉樹最多的國家,生活用紙都用桉樹制造,但澳大利亞不直接生產(chǎn)桉樹紙,而是出口桉樹到發(fā)展中國家造紙,再進口生活用紙。澳洲糧食種植和畜牧業(yè)發(fā)展較快,已成為農(nóng)畜產(chǎn)品出口大國,為了提高產(chǎn)品品質,澳洲大量使用太平洋島國的鳥糞作為肥料,給這些島國帶來了生態(tài)危機。這種狹隘的做法,對全球生態(tài)文明建設和環(huán)境保護是不利的。
二、經(jīng)驗借鑒
生態(tài)文明建設重在保護環(huán)境。在環(huán)境保護問題上,雖然我國國情與澳大利亞不同,但澳大利亞很多好的做法和經(jīng)驗是值得我們借鑒的。
第一,要實施環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞環(huán)境保護的一個最大亮點是起步早。因為起步早,在環(huán)境保護問題上負債少,經(jīng)濟發(fā)展成本低,這與世界上不少發(fā)達國家走過的先污染后治理的道路是不同的。與澳大利亞相比,我們經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低,但環(huán)境問題卻十分嚴重。這種反差說明,我們在發(fā)展經(jīng)濟上所付出的環(huán)境代價是很大的,而且生態(tài)環(huán)境一旦破壞,恢復代價很大甚至不可逆轉。因此,必須下決心走出以犧牲環(huán)境為代價的舊發(fā)展路子。政府要牢固樹立環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展理念,把環(huán)境保護納入國家戰(zhàn)略,承擔起環(huán)境保護責任。要落實科學發(fā)展觀,形成環(huán)境保護優(yōu)先的觀念導向、政策導向和工作導向,推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,降低發(fā)展成本。
第二,要構建全員參與的環(huán)境保護機制。環(huán)境保護是全社會的共同責任。要形成政府主導、企業(yè)主體、全員參與的環(huán)境治理體制,明確主體責任,協(xié)調利益關系,形成互動機制。“政府作為公共權力和公共資源的最大掌控者,如何科學定位其職責擔當規(guī)范其施政行為對推進生態(tài)文明建設具有關鍵性的作用”,在環(huán)境保護上應承擔主要責任。要把環(huán)境保護的考核指標納入政府考核體系,落實政府責任,實行責任追究。同時,應樹立大環(huán)保理念,擴大公民參與環(huán)境保護,推動環(huán)境保護的社會化進程。要按照“誰使用誰付費、誰破壞誰賠償”的原則,確立企業(yè)在環(huán)境保護上的主體責任。要采取多種形式,動員全社會力量參與環(huán)保。要把環(huán)境保護教育納入學生綜合素質教育中,在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育,逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。環(huán)境保護離不開教育,“生態(tài)文明建設需要反思人的觀念,提供人的素質,改變人的行為”,這一切在很大程度上依賴于教育。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展生態(tài)環(huán)境教育和宣傳,在全社會營造良好的愛護環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。要發(fā)揮民間組織在保護環(huán)境上的作用,促進環(huán)境保護新興主體的成長。
第三,要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展。澳大利亞在生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展方面是做得較為成功的。政府之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間有基本的政策對接、統(tǒng)一的規(guī)劃和良好的合作關系。近年來,我國各級政府生態(tài)理念和科學發(fā)展意識進一步增強,對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設更加重視,但在生態(tài)建設規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展方面需要進一步加強。特別在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在不銜接、不協(xié)調的狀況,影響了環(huán)境保護的統(tǒng)一秩序和工作效率。因此,要增強生態(tài)建設的科學性和前瞻性,突出生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性和協(xié)調性。要堅持以人為本,尊重自然規(guī)律,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、適度超前的原則,科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,真正做到規(guī)劃先行,以科學規(guī)劃統(tǒng)領科學發(fā)展。要在堅持生態(tài)建設規(guī)劃的科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的基礎上,力求生態(tài)建設規(guī)劃的可行性和可操作性。要處理好近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系,促進資源、能源節(jié)約和綜合利用。要重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)互動共贏體系的建設,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)與協(xié)調發(fā)展。要形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的聯(lián)動機制,確保生態(tài)建設的區(qū)域統(tǒng)籌。
第四,要建設生態(tài)城市。城市化是現(xiàn)代化的必然趨勢。與澳大利亞相比,我們在城市建設規(guī)劃起點、規(guī)格、標準等都相對較高,但在綠色城市、生態(tài)城市的建設標準上,則相對較低,與澳大利亞存在很大差距。隨著生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的深入實施和各級政府工程建設投入大幅增長,我們必須深刻反思和深入研究城市建設工程對生態(tài)環(huán)境的影響。要認真處理好工程建設與生態(tài)平衡之間的關系,在工程規(guī)劃設計、工程建設施工、運行管理等各個階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護工作,提出相應的對策和措施。要積極探索工程建設有利于生態(tài)文明建設的調度和使用模式,實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)營效益的同步提高。要嚴格執(zhí)行城市建設規(guī)劃,實行城市精準管理,減少重復建設、盲目發(fā)展和資源浪費等問題。建設生態(tài)城市關鍵在人,關鍵在人的生活方式�！凹ぐl(fā)公眾參與生態(tài)城市建設的核心動力是市民自身生活方式不斷生態(tài)化生出的內在需要�！币ㄟ^轉變市民生活方式,充分激發(fā)廣大市民參與生態(tài)城市建設。
第五,要堅持依法治理。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準,對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但已有法律體系還不健全,執(zhí)行也不到位。因此,要強化環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設,堅持依法治理環(huán)境。要完善生態(tài)文明建設的相關法律法規(guī),使之更具科學性、前瞻性和操作性。完善執(zhí)法體制,加強基層執(zhí)法力度,嚴格環(huán)境執(zhí)法。特別是要加強野生動植物保護的立法和執(zhí)法。必須嚴厲打擊捕獵、盜伐、破壞野生動植物資源的行為,嚴厲禁止捕殺和販運野生動物,切實管住市場,管住餐桌。保護好野生動植物資源,就能維護生物鏈條,促進生態(tài)平衡。
作者：何隆德單位：中共湖南省委黨校
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