宏觀調控環(huán)境保護論文

1環(huán)境保護參與宏觀調控存在的問題

1.1環(huán)保準入不夠完善環(huán)境保護準入條件研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)完整的適應省情的地方準入條件。準入條件中的建設規(guī)模、技術水平的規(guī)定多以國家產業(yè)政策、行業(yè)政策為基礎，缺少針對山西省地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等的布局要求，生態(tài)功能區(qū)劃尚沒有在其中發(fā)揮應有作用；資源能源利用水平指標缺少合適渠道納入環(huán)保準入要求，對推進循環(huán)經濟發(fā)展的作用不能得到有效發(fā)揮；末端治理和污染物排放標準缺少適應省情的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管規(guī)定也缺乏地方特色，環(huán)保準入的閘門作用難以得到有效發(fā)揮。

1.2環(huán)保基礎能力支撐不足落實環(huán)境保護調控經濟社會發(fā)展的行政、管理、科研、咨詢等基礎支撐能力尚顯不足，服務于經濟社會發(fā)展的作用還沒有得到有效發(fā)揮。如環(huán)保部門，尤其是市、縣兩級存在著專業(yè)人員數量不夠，職業(yè)素養(yǎng)有待提高，行政執(zhí)法能力較弱，管理水平不高等問題；圍繞環(huán)境影響評價、環(huán)境準入等開展的基礎研究太少，環(huán)評咨詢服務市場缺乏規(guī)范管理，監(jiān)督考核機制不健全，咨詢市場中惡性競爭、不正當競爭問題時有發(fā)生等。

2環(huán)境保護參與宏觀調控的對策建議

2.1推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要實現環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步的轉變，必須在新型工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進程中，立足省情，深化環(huán)境影響評價制度，切實加強規(guī)劃環(huán)評，開展戰(zhàn)略環(huán)評，充分發(fā)揮環(huán)境保護推進經濟發(fā)展方式轉變的“先導”“優(yōu)化”“助推”等作用，把資源節(jié)約、環(huán)境友好以及發(fā)展循環(huán)經濟和建設生態(tài)文明的理念和要求落實到各規(guī)劃中，為政府宏觀決策、經濟可持續(xù)發(fā)展提供依據。

2.1.1擴大規(guī)劃環(huán)評范圍建議應將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政府重大政策、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，縣級政府規(guī)劃等納入規(guī)劃環(huán)評范圍，其中戰(zhàn)略和重大政策環(huán)評應積極嘗試，選取投資、消費和外貿等領域的重大發(fā)展戰(zhàn)略開展環(huán)評，探索戰(zhàn)略環(huán)評的管理模式與技術方法，增強參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性；國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃應重點協(xié)調生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃的統(tǒng)一性，實現經濟社會科學發(fā)展。另外在向上層擴展規(guī)劃環(huán)評范圍時，對規(guī)劃環(huán)評條例中未做具體要求的縣級人民政府組織編制的規(guī)劃也納入規(guī)劃環(huán)評范圍，按照上一層次相應規(guī)劃環(huán)評的要求進行環(huán)評，體現出規(guī)劃環(huán)評的操作性和實用性。

2.1.2完善規(guī)劃環(huán)評技術及方法組織相關專家研究制定各主要部門、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等的技術指南、規(guī)范，針對部門與行業(yè)、工業(yè)園區(qū)特點，推薦合理的預測和評估方法，為規(guī)劃環(huán)評的具體實踐提供技術支持，環(huán)保管理部門應配套出臺相應的規(guī)劃環(huán)評審查要點，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評的有序開展；同時各級政府和有關部門要切實加強對規(guī)劃環(huán)評工作的組織領導和監(jiān)督管理，規(guī)劃審批機關、規(guī)劃環(huán)評審查機關、規(guī)劃編制單位要明確職責，依法依規(guī)開展工作，確保規(guī)劃環(huán)評工作及早介入，與規(guī)劃編制協(xié)同推進。

2.1.3完善規(guī)劃環(huán)評作用機制提高規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行力，確保規(guī)劃環(huán)評提出的規(guī)劃調整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施落到實處。各級政府要把規(guī)劃環(huán)評放在落實建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經濟的重要位置，研究出臺推動規(guī)劃環(huán)評的剛性約束制度，并將其納入政績考核機制，逐步將問責制體現和運用在規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行上。同時，環(huán)保與發(fā)改、經信、住建（規(guī)劃）、國土、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關部門加強溝通，盡快推動建立成型的協(xié)作機制，促使部門聯動，規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評互動；另外應建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動機制和跟蹤評價機制，強化規(guī)劃環(huán)評中的總量控制、產業(yè)準入、循環(huán)經濟等要求對建設項目環(huán)評審批的效力，全方位提高規(guī)劃環(huán)評的震懾力。

2.2提高環(huán)保準入門檻環(huán)境準入制度是環(huán)保宏觀調控的重要手段。依據資源環(huán)境承載力，使用各種技術標準，建立嚴格的、符合省情的環(huán)境準入制度，切實發(fā)揮好環(huán)境保護的閘門作用，促使環(huán)境保護參與宏觀調控具有充分的必要性和較強的針對性。

2.2.1制定符合省情的環(huán)境準入制度依據不同區(qū)域資源環(huán)境承載力以及環(huán)境強制約因素，選擇高污染、高能耗行業(yè)，制定適應省情、嚴于國家的標準。生產規(guī)模與裝備水平方面應瞄準國際領先水平，助力重點優(yōu)勢產業(yè)的全面升級，推動重點產業(yè)兼并重組，有利于重點新技術、新工藝的推廣。資源能源消耗和回收利用方面，針對山西省實際，應制定最為嚴格的節(jié)水和廢水回用標準，促進焦爐煤氣、高爐荒煤氣等各類廢氣資源能源利用，提高各類固體廢物綜合利用水平；末端治理及污染物排放控制方面要建立滿足國家標準和總量控制要求，又有利于促進環(huán)境質量不斷改善的地方排污控制技術和標準體系，針對山西水環(huán)境問題，應進行水污染物排放控制技術和標準體系創(chuàng)新，制定排放濃度標準和廢水排放量控制標準。另外制定基于環(huán)境容量和管理總量要求的污染物排放總量控制指標，同時在實施行政區(qū)域污染物總量控制的基礎上，增加各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)的污染物總量控制要求，強化經濟手段對污染物增量的約束作用。

2.2.2制定合理的空間環(huán)境準入制度在產業(yè)布局方面，應從控制環(huán)境風險角度出發(fā)，制定合理的空間環(huán)境準入制度。首先應符合生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃，充分考慮資源、環(huán)境、生態(tài)對特定行業(yè)規(guī)模、結構和布局的約束和不同行業(yè)的環(huán)境污染特征，細化不同功能區(qū)下重點行業(yè)的分類指導規(guī)定；必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等要求，避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，嚴禁在自然保護區(qū)等需特別保護的環(huán)境敏感區(qū)內建設破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項目；同時針對在生產過程中存在較重的污染物無組織排放現象的焦化、化工等行業(yè)，要根據污染物無組織排放核定建設項目的環(huán)境防護距離；要通過突發(fā)事故環(huán)境風險評估，劃定風險控制半徑，以降低產業(yè)布局的環(huán)境風險，減輕工業(yè)生產的環(huán)境風險，有效控制環(huán)境風險的影響范圍，確保環(huán)境安全。

2.3強化環(huán)保基礎能力建設面對新形勢要求，環(huán)保服務須順應新形勢，再拓新思路，從體制和制度層面尋求解決問題的新辦法、新路徑，強化環(huán)�；�礎能力建設。

2.3.1優(yōu)化環(huán)保行政效能各級環(huán)保部門應深入學習實踐科學發(fā)展觀，強化環(huán)境保護優(yōu)化經濟社會發(fā)展大局意識和公共服務思想，按照統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務四大職能定位，強化環(huán)境政策、規(guī)劃和重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調與宏觀調控。狠抓保障行政執(zhí)行力的制度，把解決突出問題與建設長效機制相結合，對內部各類規(guī)章制度和工作流程進行全面清理、評估和完善；優(yōu)化審批流程，實行“節(jié)點管理”，即明確每個事項辦理步驟、環(huán)節(jié)以及每一步驟、每一環(huán)節(jié)具體的辦結時限和具體責任人，盡量縮短審批時間；爭創(chuàng)環(huán)保行政審批服務示范窗口，進一步加強辦事窗口規(guī)范化管理，積極推行網上審批與監(jiān)察，提高環(huán)保審批為企業(yè)和群眾服務的效率。將環(huán)保管理的辦事程序時限、準入審查條件和審批辦理結果予以公布，保持環(huán)保工作的公開、透明，保障公眾知情，接受社會監(jiān)督，切實增強環(huán)保行政效能，提升環(huán)保服務水平。

2.3.2加強環(huán)保隊伍建設優(yōu)化省級管理機構的同時，重點完善市、縣管理機構。選派業(yè)務精、素質高的專業(yè)人員充實到管理隊伍之中，定期組織培訓，不斷提高環(huán)評科學管理水平，著重加強其對宏觀經濟、法規(guī)標準和環(huán)評技術導則等知識的學習和掌握，增強隊伍的宏觀管理能力。鼓勵和引導環(huán)�？蒲屑白稍儥C構加強環(huán)評、環(huán)境準入相關基礎研究，重點開展規(guī)劃環(huán)評技術方法以及重點行業(yè)、重點流域環(huán)境準入條件的研究，完善環(huán)評技術標準體系，制定適合省情的環(huán)境準入制度，為環(huán)境保護參與宏觀決策提供技術支撐。

3結束語

以推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評為抓手，提高環(huán)保參與決策的能力，以提高環(huán)保準入門檻為手段，發(fā)揮環(huán)保倒逼機制的傳導效應，以環(huán)�；�礎能力建設為舉措，為環(huán)境保護參與宏觀調控提供能力保障，強化環(huán)境保護對經濟社會發(fā)展的宏觀調控作用，實現環(huán)境保護與經濟社會同步發(fā)展。要完成提高環(huán)境準入門檻、強化規(guī)劃環(huán)評作用和提高環(huán)保服務水平等重點任務，提高環(huán)境保護參與宏觀調控的能力，必須通過完善法規(guī)和制定規(guī)范性文件加以落實。建議組織制定地方的建設項目環(huán)境保護準入條件和污染物排放標準，制定規(guī)劃環(huán)境影響評價實施辦法、環(huán)境影響評價機構考核管理辦法和環(huán)境影響評價管理與審批細則等。

作者：秦艷單位：山西省生態(tài)環(huán)境研究中心