宏觀調(diào)控環(huán)境保護(hù)論文

1環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題

1.1環(huán)保準(zhǔn)入不夠完善環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)完整的適應(yīng)省情的地方準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)入條件中的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)水平的規(guī)定多以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策為基礎(chǔ)，缺少針對(duì)山西省地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等的布局要求，生態(tài)功能區(qū)劃尚沒(méi)有在其中發(fā)揮應(yīng)有作用；資源能源利用水平指標(biāo)缺少合適渠道納入環(huán)保準(zhǔn)入要求，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不能得到有效發(fā)揮；末端治理和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)缺少適應(yīng)省情的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管規(guī)定也缺乏地方特色，環(huán)保準(zhǔn)入的閘門(mén)作用難以得到有效發(fā)揮。

1.2環(huán)�；�礎(chǔ)能力支撐不足落實(shí)環(huán)境保護(hù)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政、管理、科研、咨詢(xún)等基礎(chǔ)支撐能力尚顯不足，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如環(huán)保部門(mén)，尤其是市、縣兩級(jí)存在著專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不夠，職業(yè)素養(yǎng)有待提高，行政執(zhí)法能力較弱，管理水平不高等問(wèn)題；圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境準(zhǔn)入等開(kāi)展的基礎(chǔ)研究太少，環(huán)評(píng)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)缺乏規(guī)范管理，監(jiān)督考核機(jī)制不健全，咨詢(xún)市場(chǎng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等。

2環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的對(duì)策建議

2.1推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變，必須在新型工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，立足省情，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“先導(dǎo)”“優(yōu)化”“助推”等作用，把資源節(jié)約、環(huán)境友好以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)文明的理念和要求落實(shí)到各規(guī)劃中，為政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

2.1.1擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍建議應(yīng)將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政府重大政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)政府規(guī)劃等納入規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍，其中戰(zhàn)略和重大政策環(huán)評(píng)應(yīng)積極嘗試，選取投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展環(huán)評(píng)，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的管理模式與技術(shù)方法，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和有效性；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。另外在向上層擴(kuò)展規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍時(shí)，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例中未做具體要求的縣級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃也納入規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍，按照上一層次相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，體現(xiàn)出規(guī)劃環(huán)評(píng)的操作性和實(shí)用性。

2.1.2完善規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)及方法組織相關(guān)專(zhuān)家研究制定各主要部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等的技術(shù)指南、規(guī)范，針對(duì)部門(mén)與行業(yè)、工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)，推薦合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估方法，為規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體實(shí)踐提供技術(shù)支持，環(huán)保管理部門(mén)應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)的有序開(kāi)展；同時(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制單位要明確職責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展工作，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作及早介入，與規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)。

2.1.3完善規(guī)劃環(huán)評(píng)作用機(jī)制提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行力，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的規(guī)劃調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施落到實(shí)處。各級(jí)政府要把規(guī)劃環(huán)評(píng)放在落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要位置，研究出臺(tái)推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束制度，并將其納入政績(jī)考核機(jī)制，逐步將問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)和運(yùn)用在規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行上。同時(shí)，環(huán)保與發(fā)改、經(jīng)信、住建（規(guī)劃）、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，盡快推動(dòng)建立成型的協(xié)作機(jī)制，促使部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)互動(dòng)；另外應(yīng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)中的總量控制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的效力，全方位提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的震懾力。

2.2提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻環(huán)境準(zhǔn)入制度是環(huán)保宏觀調(diào)控的重要手段。依據(jù)資源環(huán)境承載力，使用各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的、符合省情的環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)的閘門(mén)作用，促使環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控具有充分的必要性和較強(qiáng)的針對(duì)性。

2.2.1制定符合省情的環(huán)境準(zhǔn)入制度依據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載力以及環(huán)境強(qiáng)制約因素，選擇高污染、高能耗行業(yè)，制定適應(yīng)省情、嚴(yán)于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)規(guī)模與裝備水平方面應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際領(lǐng)先水平，助力重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，有利于重點(diǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣。資源能源消耗和回收利用方面，針對(duì)山西省實(shí)際，應(yīng)制定最為嚴(yán)格的節(jié)水和廢水回用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)焦?fàn)t煤氣、高爐荒煤氣等各類(lèi)廢氣資源能源利用，提高各類(lèi)固體廢物綜合利用水平；末端治理及污染物排放控制方面要建立滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，又有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的地方排污控制技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)山西水環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行水污染物排放控制技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新，制定排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和廢水排放量控制標(biāo)準(zhǔn)。另外制定基于環(huán)境容量和管理總量要求的污染物排放總量控制指標(biāo)，同時(shí)在實(shí)施行政區(qū)域污染物總量控制的基礎(chǔ)上，增加各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)的污染物總量控制要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段對(duì)污染物增量的約束作用。

2.2.2制定合理的空間環(huán)境準(zhǔn)入制度在產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)從控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，制定合理的空間環(huán)境準(zhǔn)入制度。首先應(yīng)符合生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃，充分考慮資源、環(huán)境、生態(tài)對(duì)特定行業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的約束和不同行業(yè)的環(huán)境污染特征，細(xì)化不同功能區(qū)下重點(diǎn)行業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)規(guī)定；必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求，避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)等需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目；同時(shí)針對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中存在較重的污染物無(wú)組織排放現(xiàn)象的焦化、化工等行業(yè)，要根據(jù)污染物無(wú)組織排放核定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離；要通過(guò)突發(fā)事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定風(fēng)險(xiǎn)控制半徑，以降低產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減輕工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍，確保環(huán)境安全。

2.3強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)面對(duì)新形勢(shì)要求，環(huán)保服務(wù)須順應(yīng)新形勢(shì)，再拓新思路，從體制和制度層面尋求解決問(wèn)題的新辦法、新路徑，強(qiáng)化環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)。

2.3.1優(yōu)化環(huán)保行政效能各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局意識(shí)和公共服務(wù)思想，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)四大職能定位，強(qiáng)化環(huán)境政策、規(guī)劃和重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控。狠抓保障行政執(zhí)行力的制度，把解決突出問(wèn)題與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，對(duì)內(nèi)部各類(lèi)規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行全面清理、評(píng)估和完善；優(yōu)化審批流程，實(shí)行“節(jié)點(diǎn)管理”，即明確每個(gè)事項(xiàng)辦理步驟、環(huán)節(jié)以及每一步驟、每一環(huán)節(jié)具體的辦結(jié)時(shí)限和具體責(zé)任人，盡量縮短審批時(shí)間；爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保行政審批服務(wù)示范窗口，進(jìn)一步加強(qiáng)辦事窗口規(guī)范化管理，積極推行網(wǎng)上審批與監(jiān)察，提高環(huán)保審批為企業(yè)和群眾服務(wù)的效率。將環(huán)保管理的辦事程序時(shí)限、準(zhǔn)入審查條件和審批辦理結(jié)果予以公布，保持環(huán)保工作的公開(kāi)、透明，保障公眾知情，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保行政效能，提升環(huán)保服務(wù)水平。

2.3.2加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)完善市、縣管理機(jī)構(gòu)。選派業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到管理隊(duì)伍之中，定期組織培訓(xùn)，不斷提高環(huán)評(píng)科學(xué)管理水平，著重加強(qiáng)其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則等知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，增強(qiáng)隊(duì)伍的宏觀管理能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保科研及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)評(píng)、環(huán)境準(zhǔn)入相關(guān)基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域環(huán)境準(zhǔn)入條件的研究，完善環(huán)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適合省情的環(huán)境準(zhǔn)入制度，為環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策提供技術(shù)支撐。

3結(jié)束語(yǔ)

以推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)為抓手，提高環(huán)保參與決策的能力，以提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻為手段，發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制的傳導(dǎo)效應(yīng)，以環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)為舉措，為環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控提供能力保障，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要完成提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)作用和提高環(huán)保服務(wù)水平等重點(diǎn)任務(wù)，提高環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的能力，必須通過(guò)完善法規(guī)和制定規(guī)范性文件加以落實(shí)。建議組織制定地方的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理辦法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理與審批細(xì)則等。

作者：秦艷單位：山西省生態(tài)環(huán)境研究中心