公眾參與下環(huán)境保護論文

1環(huán)境保護公眾參與制度的涵義

上世紀六十年代美國學者阿諾德•考夫曼提出“參與式民主”概念后，該詞被廣泛使用于基層民主領域，如工作場所、社區(qū)管理的民主和校園學生運動等。上世紀九十年代，公眾參與的概念開始傳入中國，并逐步興起。俞可平教授是較早就涉足公眾參與研究的學者，他認為，公民參與又稱公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公民生活的一切活動。就其涵義，大多數學者認為，環(huán)境法中的公眾參與制度，是指在環(huán)境保護領域里，公民有權通過一定的程序與途徑，參與一切與環(huán)境利益相關的決策活動，使得該項決策符合廣大人民的切身利益。

2國內環(huán)境保護公眾參與立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定“：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。憲法雖然沒有明確說明，但據此可認為是我國實行環(huán)保民主和公民參與環(huán)境管理的憲法依據。2014年4月24日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五章信息公開與公眾參與中第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”。2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與與環(huán)境影響評價作了較詳細的規(guī)定。2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的頒布實施，是我國環(huán)境保護法律制度和公眾參與法律制度構建的重要過程和文件。2014年11月28日《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》的頒布，填補了全國公眾參與環(huán)境保護綜合立法的空白，將為國家層面的公眾參與環(huán)境保護立法提供有益探索和經驗，開創(chuàng)了我國公眾參與環(huán)境保護工作的新局面。

3我國環(huán)境保護公眾參與機制的完善

3.1逐步完善環(huán)境權的立法

公民環(huán)境權是環(huán)保領域的基本人權，是環(huán)境訴訟的根基，應當于《憲法》中明確公民的環(huán)境權。修訂憲法需要等待時機成熟。鑒于對確立環(huán)境權的迫切需要，新修訂的《環(huán)境保護法》中增加了信息公開與公眾參與的專章，這樣既滿足了迫切需要，又在運行中為修訂憲法進行實踐，確保了法律的穩(wěn)定性和普適性。《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》分為總則、環(huán)境信息的公開與獲取、公眾參與的范圍和途徑、公眾參與的保障和促進措施、法律責任、附則等六章四十三條�！稐l例》以法律形式明確了公眾參與環(huán)境保護的基本權利；政府與公眾參與相關的職責；環(huán)境公眾參與的范圍、內容、方式、渠道、途徑和程序；公眾環(huán)境責任和義務；明確違反公眾參與規(guī)定的法律責任；加強環(huán)境教育與傳播，提高全民環(huán)境意識�！稐l例》的頒布是新常態(tài)下促進環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，也是貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》的現(xiàn)實需要和具體實踐。

3.2加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾參與意識

環(huán)境保護、教育、文廣新局、司法等行政主管部門應當在各自職責范圍內，對公眾進行環(huán)境保護宣傳和教育，推動公眾依法、有序參與環(huán)境保護事務。幼兒園、中小學校、中等專業(yè)技術學校和高等院校應當將環(huán)境教育納入教學內容，采取多種形式組織學生參加環(huán)境教育實踐活動，增強環(huán)境保護意識。政府及其有關部門主要負責人、重點排污單位負責人、被依法處罰的環(huán)境違法企業(yè)負責人及相關責任人員，應當接受環(huán)境教育培訓，增強環(huán)境保護意識。同時建立社會監(jiān)督員制度。環(huán)境保護主管部門應當選聘具有行業(yè)、專業(yè)代表性以及熱心環(huán)境保護公益事業(yè)的人員擔任環(huán)境保護社會監(jiān)督員，定期對社會監(jiān)督員進行培訓，制定社會監(jiān)督工作方案，為社會監(jiān)督員開展工作提供必要條件。

3.3政府、企業(yè)主動公開環(huán)境信息

一是政府環(huán)保領域的信息公示。各級環(huán)保部門應當依法向民眾公開環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、自然資源開發(fā)利用狀況，環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、行政許可、行政處罰、重點排污單位和違法企業(yè)名單、排污費的征收和使用情況，生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況的考核結果等環(huán)境信息，從而實現(xiàn)民眾對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。政府發(fā)布環(huán)境信息的方式可以為：通過政府網站、公報、資料索取點、電子顯示屏、廣播、電視、報刊等途徑以便于公眾知曉的方式主動公開，并提供信息檢索、查閱和下載等服務。建立健全新聞發(fā)言人制度，針對社會輿論普遍關注的環(huán)境問題定期或者根據情況及時發(fā)布政府環(huán)境信息。二是企業(yè)環(huán)保領域的信息公示。由于企業(yè)排污是造成環(huán)境污染的重要原因，讓企業(yè)進行環(huán)境信息公開是有必要的。企業(yè)發(fā)布環(huán)境信息的途徑可以為：環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一建立的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺、報紙和其他形式的媒體等。重點排污單位應當如實公開單位名稱、地址、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和排放總量;超過排放標準排放污染物、超過總量控制指標排放污染物等環(huán)境違法行為記錄；環(huán)境保護投資、環(huán)境保護技術開發(fā)利用以及環(huán)境保護設施的建設和運行情況；生產、建設過程中產生廢物的處置和綜合利用等情況；環(huán)境污染事故應急預案、發(fā)生過污染事故以及事故造成的損失情況；開展自行監(jiān)測工作情況及監(jiān)測結果；排污費（稅）的繳納、企業(yè)履行環(huán)境社會責任的情況；對職工進行的環(huán)境保護培訓狀況等。鼓勵重點排污單位以外有污染物排放的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產經營者公開其主要污染物的名稱、成份、排放方式、排放濃度、排放總量、超標排放情況，污染防治設施建設和運行情況，突發(fā)環(huán)境事件應急預案等信息。

3.4建立環(huán)境公益訴訟制度

提起環(huán)境公益訴訟的社會組織向有關國家機關申請?zhí)峁┓�律援助和污染損害取證等方面協(xié)助的，建議有關部門應當予以支持�！逗颖笔…h(huán)境保護公眾參與條例》首次對公益訴訟進行了具體探索。如第二十九條提出，符合法定條件的社會組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟獲取的賠償、補償資金，應當用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復和訴訟救濟等。

3.5發(fā)展民間環(huán)境保護團體

公眾、政府之間缺乏有效溝通的渠道是導致群體性事件的重要因素。成立一個第三方的組織，對協(xié)調溝通公眾參與工作具有十分重要的作用。作為政府機關，要對民間環(huán)保組織予以支持引導，對各類環(huán)境保護組織進行培訓，多層次的搭建政府與公眾座談與對話的平臺。其次，進行環(huán)保工作不單需要政府的投入，還需要有經濟實力的個人加入，給環(huán)保事業(yè)帶來勃勃生機。《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》第十九條規(guī)定，鼓勵從事環(huán)境保護公益活動的社會組織依法監(jiān)督信息公開情況，收集整理已經公開的環(huán)境信息，開展調查評估活動。針對環(huán)保社會組織不發(fā)達現(xiàn)狀，縣級以上人民政府及其有關部門可以通過購買社會組織服務或者其他方式，支持、引導和鼓勵社會組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標準的制定與實施，開展環(huán)境保護宣傳教育、咨詢、培訓服務、法律援助以及對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督等活動。

4結語

公眾關注環(huán)保，但公眾參與環(huán)境保護的情況卻并不可觀。從我國實際出發(fā)，完善環(huán)保工作中的公眾參與制度是保護環(huán)境的迫切需要。建立和完善公眾參與機制，為公眾提供全面參與渠道，以促進環(huán)保工作的發(fā)展。

作者：趙長軍單位：唐山市豐南區(qū)環(huán)境保護局