地質(zhì)勘查工作中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析

摘要：指出了加快地質(zhì)勘查工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，對(duì)青海省大發(fā)展和民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。探討了勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)出現(xiàn)的生態(tài)和外部環(huán)境問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期提供參考。

１引言

青海省橫跨秦祁昆和特提斯兩大成礦域，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，是我國(guó)最具有找礦潛力的地區(qū)之一。礦產(chǎn)資源總量豐富，已探明的銅、鉛、鋅、鉬、鈷、金、鍶、硼、鉀鹽等資源優(yōu)勢(shì)明顯，一些主要礦產(chǎn)品（鉀鹽等）產(chǎn)量已在全國(guó)占有較大比重，已建成了一批礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地［１］。但礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。礦產(chǎn)資源勘查勘探程度低，詳查程度以上的礦產(chǎn)地僅占礦產(chǎn)地總數(shù)的６．８％，能夠提供礦山建設(shè)開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?jī)H占資源儲(chǔ)量的４．５％。太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源大規(guī)模開發(fā)利用還面臨技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)性等方面的制約。青海省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是加快發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在。加快地質(zhì)勘查工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，對(duì)緩解我國(guó)資源緊缺、保護(hù)生態(tài)緩解、推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)青海大發(fā)展和民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

２礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

黨的“十八大”以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土資源工作被提升到一個(gè)新的高度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的一些重大問(wèn)題對(duì)地質(zhì)勘查工作提出了更多更高的要求。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，更是建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)土空間開發(fā)必須進(jìn)一步突出青海省重要的生態(tài)地位，強(qiáng)化生態(tài)功能，必須順應(yīng)全省各族人民過(guò)上美好生活新期待，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間協(xié)調(diào)。生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)對(duì)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障提出新需求。青海是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”的重要組成部分，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系全國(guó)可持續(xù)發(fā)展，要以生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固“三江源”、“中華水塔”、“全球氣候啟動(dòng)區(qū)”的重要生態(tài)地位，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，擴(kuò)大綠色空間，增強(qiáng)固碳能力，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，形成國(guó)土開發(fā)保護(hù)新格局。近兩年勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)出現(xiàn)的生態(tài)和外部環(huán)境問(wèn)題引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，省委、省政府也相繼出臺(tái)文件，要求在遵從“生態(tài)保護(hù)第一和尊重群眾意愿”的原則下開展地勘工作［２］，并要求對(duì)全省地勘工作進(jìn)行評(píng)估與調(diào)整。地勘工作如何在生態(tài)保護(hù)第一的前提下，做到與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。

３環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題

３．１法律法規(guī)不健全

礦產(chǎn)資源勘查過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)立法目前明顯不足；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，也不夠完善，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)行政管理部門的立法權(quán)不夠強(qiáng)化。地質(zhì)勘查工作中對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，從立項(xiàng)申請(qǐng)到設(shè)計(jì)審查雖然要求加入環(huán)境保護(hù)章節(jié)，但無(wú)具體規(guī)定要求。

３．２組織機(jī)構(gòu)不完善

生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象依然存在。

３．３主體責(zé)任不明

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來(lái)講，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染防治比較重視，但不少地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒(méi)有引起足夠重視。

３．４缺乏檢查

監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)地勘單位在野外施工時(shí)的環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有做到認(rèn)真檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題也未提出整改意見。

４對(duì)策與建議

４．１建立環(huán)境保護(hù)體制

建立建全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，頒布相關(guān)細(xì)則。理順管理體制，明確各方管理職責(zé)及權(quán)限。形成統(tǒng)一管理的大環(huán)保體制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行懲防措施。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，健全礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，大力推進(jìn)源頭保護(hù)，解決重大資源環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。地質(zhì)勘查工作必須適應(yīng)新要求，堅(jiān)持資源環(huán)境并重，在工作內(nèi)涵和服務(wù)對(duì)象上進(jìn)行深度調(diào)整，發(fā)揮好地質(zhì)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的先行性基礎(chǔ)性作用。

４．２理清地質(zhì)工作關(guān)系

（１）進(jìn)一步準(zhǔn)確定位新形勢(shì)下公益性地質(zhì)工作，理清公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作關(guān)系，突出區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作在公益性地質(zhì)工作中的主體地位。根據(jù)中央和省委省政府“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”的要求，遵循“局部調(diào)整，適度退出、加強(qiáng)研究、深化勘查”的原則進(jìn)行適度調(diào)整為民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安，為貧困地區(qū)的脫貧致富，尋找突破口，打破單一依賴資源粗放式開發(fā)的途徑。

（２）正確處理地質(zhì)找礦與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)厝罕娎�益之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化全省地勘工作部署和布局。在三江源區(qū)、祁連生態(tài)保護(hù)區(qū)等自然環(huán)境脆弱區(qū)不再安排勘查類地勘工作。

４．３明確地質(zhì)工作目標(biāo)

進(jìn)一步找準(zhǔn)青海省地質(zhì)調(diào)查工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)土資源工作全局中的位置，切實(shí)做到定位準(zhǔn)、思路清、方向明，著力推進(jìn)成礦理論、勘查技術(shù)和節(jié)約集約，綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，健全和實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，不斷提高資源利用率確保我省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)后續(xù)工作的順利開展。項(xiàng)目安排上不再以完成每年的貨幣工作量、資源量目標(biāo)任務(wù)為考核指標(biāo)。

４．４加強(qiáng)地質(zhì)工作的環(huán)境建設(shè)

強(qiáng)化地勘工作中關(guān)于環(huán)保的意見措施，組織環(huán)境保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。地勘單位應(yīng)牢固樹立綠色勘查理念，切實(shí)把環(huán)保措施落實(shí)到位。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，需要各個(gè)相關(guān)部門的通力合作。國(guó)土資源部門從源頭把關(guān)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到審批、驗(yàn)收都認(rèn)真負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位也應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)全方位的跟蹤檢查；地方環(huán)保部門也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范與意見，建立環(huán)保責(zé)任制。各項(xiàng)目主管部門組織各類相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化項(xiàng)目組成員環(huán)保意識(shí)。加快環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，正確評(píng)價(jià)環(huán)保與地質(zhì)勘查的關(guān)系。在地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中單列環(huán)保費(fèi)用。向相關(guān)部門建議將生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理手段的經(jīng)費(fèi)支出納入勘查工作預(yù)算，調(diào)整預(yù)算定額，確�！熬G色勘查”經(jīng)費(fèi)的落實(shí)［３］。

４．５地勘野外工作中具體環(huán)保措施

４．５．１勘探隊(duì)伍車輛行車路徑的選擇

由于地質(zhì)勘探工作通常在荒漠或者是草原等生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)進(jìn)行。以在草原的野外地質(zhì)勘探為例，當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘探隊(duì)伍車輛行駛的過(guò)程中，為了盡量保護(hù)被測(cè)區(qū)域的草場(chǎng)，應(yīng)該盡量選擇牧民的轉(zhuǎn)場(chǎng)公路作為進(jìn)出的道路。若為了勘探需要，在勘探工作中可以對(duì)部分路面以及山坡做適當(dāng)?shù)男拚��?/p>

４．５．２勘探營(yíng)地垃圾的管理

將可降解與不可降解的垃圾進(jìn)行分類管理。針對(duì)可降解的垃圾，則應(yīng)該將垃圾埋在深度為１．５ｍ的深坑中制成堆肥，不可降解垃圾則應(yīng)該帶走處理；將營(yíng)地廚房以及淋浴過(guò)程中產(chǎn)生的污水引致專門的處理池中；設(shè)置專門的移動(dòng)廁所，并及時(shí)處理排泄物；所有的垃圾處理設(shè)施以及埋坑都應(yīng)該遠(yuǎn)離天然泉及水井；營(yíng)地所有的垃圾袋以及空瓶等不得留在營(yíng)地，集中運(yùn)送至固定的垃圾投放場(chǎng)所進(jìn)行集中處理；在選擇營(yíng)址時(shí)，應(yīng)該盡量選擇在與天然泉水較近或者是可以鉆井的區(qū)域，這樣可以減少塑料水管的使用。

４．５．３營(yíng)地燃料的管理

出于地質(zhì)勘探工作的需要，尤其是大型、長(zhǎng)時(shí)間的野外地質(zhì)勘探工作，需要在營(yíng)地設(shè)置固定的儲(chǔ)油區(qū)域。由于油料對(duì)環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重，為了避免儲(chǔ)油設(shè)備的泄露對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的破壞，營(yíng)地應(yīng)該設(shè)置專門的儲(chǔ)油設(shè)備，并加強(qiáng)油料區(qū)域的管理工作，規(guī)定詳細(xì)具體的車輛加油地點(diǎn)。為了避免廢油對(duì)土壤造成的污染，應(yīng)該設(shè)置專門呢的存油托盤，同時(shí)在油罐底部設(shè)置吸油氈、海綿層等，防止漏油對(duì)土壤造成的污染。

４．５．４地形、地貌的恢復(fù)與復(fù)墾

在勘探工作結(jié)束之后，應(yīng)該對(duì)由于勘探工作對(duì)當(dāng)?shù)氐匦�、地貌造成的影響進(jìn)行恢復(fù)。在恢復(fù)地表形態(tài)特征之后，應(yīng)該根據(jù)具體的情況選擇合適的草種進(jìn)行植被恢復(fù)。４．５．５勘查技術(shù)手段的改進(jìn)應(yīng)用在地質(zhì)找礦活動(dòng)中，盡量使用對(duì)原始地形地貌不造成損壞的方法技術(shù)手段，逐步用淺鉆或水平鉆代替槽探、鉆探工程設(shè)備盡量采用不修路、易搬遷的裝備［４］。

５結(jié)語(yǔ)

青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責(zé)任也在生態(tài)。進(jìn)一步處理好地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和路線依賴中解放出來(lái)，著眼于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，地質(zhì)勘查工作要符生態(tài)立省戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的前提下開展地質(zhì)勘查工作，體現(xiàn)生態(tài)文明，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［１］青海省國(guó)土資源廳．走近青海國(guó)土資源［Ｒ］．西寧：青海省國(guó)土資源廳，２０１２．

［２］吳庭祥．貫徹生態(tài)保護(hù)理念科學(xué)謀劃地勘工作［Ｎ］．青海日?qǐng)?bào)，２０１４－１１－１７（１６）．

［３］車長(zhǎng)波，牛力，呂志成，等．青海省“綠色勘查”情況的調(diào)研報(bào)告［Ｊ］．青海國(guó)土經(jīng)略，２０１５（５）．

［４］李在文．樹立綠色理念倡導(dǎo)綠色勘查［Ｊ］．貴州地質(zhì)，２０１２，２９（３）．

作者：祁昌煒 劉世寶 單位：青海省地質(zhì)調(diào)查局