平原綠化二期工程的成效與經驗教訓

　　平原綠化二期工程的成效與經驗教訓

　　1 平原綠化二期工程實施范圍

　　遼寧省平原綠化二期工程包括沈陽等9個市，康平等33個縣（市、區(qū)）。其中生態(tài)建設重點工程區(qū)范圍包括：康平、法庫、遼中、新民、遼陽、臺安、東港、黑山、北寧、凌海、彰武、阜新、昌圖、盤山、大洼等15個縣。生態(tài)建設工程區(qū)范圍包括：蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)、新城子區(qū)、東陵區(qū)、海城市、千山區(qū)、太和區(qū)、大石橋市、老邊區(qū) 、細河區(qū)、清河門區(qū)、燈塔市、太子河區(qū)、開原市、鐵嶺縣、清河區(qū)、銀州區(qū)、鐵法市等18個（市、區(qū)）。該區(qū)域國土總面積5 248 197萬hm2,總人口1459萬，農業(yè)人口1029萬。國民經濟總產值48121713萬元，農業(yè)總產值8707844萬元，林業(yè)總產值1824093萬元。農民人均年收入10203萬元，其中林業(yè)收入967元。

　　2 平原綠化二期工程取得的成效

　　平原 綠 化 二 期 工 程 實 施10年 來，總 投 資446058萬元。其中，中央投資190萬元，占總投資額的0.04%;地方配套資金126230.9萬元，占總投資額的28.33%.群眾投工投勞折算資金319509.1萬元，占總投資額的71.63%.工程實施以來，新增森林面積1.94萬hm2.其中，農田防護林折算面積9000hm2;農林間作折算林地面積2000hm2;開展園林化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設213個，造林綠化面積1300hm2;開展村屯綠化4662個，造林面積2825hm2;荒山荒灘荒地造林等折算造林面積4275hm2.

　　2.1 生態(tài)效益

　　截止2010年，工程區(qū)森林面積達到105.11萬hm2,比工程實施初期（103.17萬hm2）增加了1.94萬hm2;森林覆蓋率達到20.3%,比工程實施初期（17.15）增 加 了3.15個 百 分 點；森 林 蓄 積 達 到4000.23萬m3,比工程實施初期（2901.67萬m3）增加了1098.56萬m3;防 護 林 面 積 達 到54.27萬hm2,比工程實施初期（20.66萬hm2）增加了16.8萬hm2;混交林面積比例達到21.2%,增加了5.53個百分點。經測算，水土流失面積減少39.16萬hm2,土壤侵蝕總量減少776.2萬t.平原綠化二期工程區(qū)森林生態(tài)效益總價值為177.81億元。森林生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)水量130.56億m3,森林涵養(yǎng)水源功能價值107.06億元；森林生態(tài)系統(tǒng)固土量為1.99億t,保肥量為0.13億t,保育土壤價值為320.96億元，保肥價值為30.87億元；森林生態(tài)系統(tǒng)每年固碳量為1117.6萬t,釋氧量為2525.04萬t,固碳釋氧價值為134.11億元。

　　2.2 經濟效益平原綠化二期工程實施以來，農牧業(yè)產量增加70億t,價值8.4億元，有力地帶動了地方經濟的發(fā)展，保障了糧食的穩(wěn)產和高產�；盍⒛拘罘e達到3104.56萬m3,價值108.66億元。非木材林產品價值7.76億元。許多地方生態(tài)環(huán)境明顯改善，農業(yè)生態(tài)屏障初步形成。過去一些風、沙、旱、堿等自然災害嚴重的地區(qū)，如今已綠樹成蔭，林茂糧豐。阜新市彰武縣過去森林植被較少，風沙危害嚴重，糧食產量 低 而 不 穩(wěn)，通 過 大 搞 平 原 綠 化，保 護 耕 地161250hm2,全縣糧食連續(xù)多年穩(wěn)產高產，為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。沈陽市依托發(fā)展以寒富蘋果為重點的經濟林建設調整林業(yè)產業(yè)結構。開展旅游采摘等產業(yè)的開發(fā)，大力發(fā)展林下種植中草藥、野菜、林下養(yǎng)殖等多種形式的林下經濟產業(yè)，并依托東部山區(qū)豐富的森林資源大力發(fā)展旅游業(yè)。農民年均林業(yè)收入由2000年的57元發(fā)展到現(xiàn)在的572元，收入增加了10倍。沈陽地區(qū)平原林木蓄積達全市蓄積量的70%.每年生產木材80多萬m3,木材加工企業(yè)發(fā)展到500余家，其中以家具生產為主的龍頭代表企業(yè)17家，年加工能力12萬m3,產值近20億，形成了集培育、加工、銷售于一體的林業(yè)產業(yè)新格局。

　　2.3 社會效益

　　平原綠化結合綠色通道建設，促進了城鄉(xiāng)一體化進程，極大地改善了平原地區(qū)人居環(huán)境，特別是在經濟較為發(fā)達的沈陽、鞍山等地區(qū)，基本形成了農田林網(wǎng)化、城市園林化、通道林蔭化、庭院花果化。沈陽市目前建成了一大批花園式工廠和單位，成為一個林帶縱橫、綠樹成蔭、經濟繁榮的現(xiàn)代化城市。各地因地制宜，采取林糧、林果、林藥、林菜、林草間作等多種農林復合經營方式，大力發(fā)展速生豐產林、名特優(yōu)新經濟林。黑山縣農民群眾紛紛選擇有防護林作為保持隔離帶的肥沃土地搞蔬菜棚室生產，規(guī)模全縣已有蔬菜棚20萬畝，僅此一項，農民可增收7億元。

　　3 工程建設的主要做法和經驗

　　3.1 加強組織領導，健全保障體系

　　遼寧省委、省政府高度重視林業(yè)建設工作，提出了實施生態(tài)立省，建設綠色遼寧和突破遼西北的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于貫徹〈中共中央公國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實施意見》、《遼寧省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《遼寧省防沙治沙條例》等一系列政策法規(guī)性文件，并將造林綠化工作納入政府目標責任考核體系。為加強對平原綠化二期工程建設的組織領導，遼寧省成立了平原綠化二期工程建設領導小組及其辦公室，作為項目的決策機構。各建設縣（市、區(qū)）也相應建立了領導小組和辦公室，負責本行政區(qū)域的項目實施和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了專門的隊伍，建立起了運轉有效，高度負責的保障體系。

　　3.2 深化林權制度改革，推動平原綠化工作深入開展

　　各地在平原綠化實踐中，加快改革步伐，調整和完善林業(yè)政策，創(chuàng)新機制，將平原綠化與農民、民營企業(yè)等造林者的切身利益緊密結合，把物質利益落到實處，使造林者實實在在從中受益。尤其是各市、縣充分抓住新一輪土地承包后的政策穩(wěn)定和糧食相1民的積極性，為平原綠化注入了新的活力。

　　3.3 積極扶持林業(yè)加工企業(yè)，拉動平原綠化快速發(fā)展

　　在抓好平原綠化的同時，因勢利導地發(fā)展小型加工企業(yè)和扶持龍頭企業(yè)，大力推動產業(yè)化進程。

　　以林業(yè)產業(yè)的發(fā)展促平原綠化，有效提高了平原綠化的社會投資收益率，充分調動了社會各界參與平原綠化的積極性，促進了平原綠化事業(yè)的發(fā)展。近年來，特別是2008年以來，在省委、省政府的領導下，我省制定和出臺一系列扶持產業(yè)的政策措施，不斷加大工作力度，使全省林業(yè)產業(yè)得到了迅猛發(fā)展。

　　全省林業(yè)產業(yè)產值已由2005年的261億元發(fā)展到2010年的938億元，5年間林業(yè)產值增長了259%,年均增長29.2%.全省林產品加工企業(yè)總數(shù)為5754家，其中，規(guī)模以上企業(yè)670家。全企業(yè)的需求拉動了平原綠化的快速發(fā)展。

　　3.4 依靠科技創(chuàng)新，為平原綠化提供技術保障

　　在平原綠化實踐中，各市、縣大力推廣和應用楊樹系列速生豐產新品種，引進了木材、家具、紙漿等林產品加工新設備、新技術、新工藝，實現(xiàn)了資源培育，加工利用的技術性突破，并成龍配套，同步發(fā)展，整體推進，為平原綠化大發(fā)展提供了有效保障。目前，全省速生豐產用材林已經發(fā)展53.33萬hm2.以優(yōu)質蘋果、梨、板栗、仁用杏、大棗為主的經濟林栽培面積達120萬hm2.

　　4 工程建設存在的主要問題及分析

　　4.1 工程建設資金不足

　　遼寧省造林地多為石質山、沙地，立地條件差，造林難度大，成本高，每公頃造林成本在7500~15000元，國家資金投入嚴重不足，導致一些地區(qū)對平原綠化在改善生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，促進地方經濟發(fā)展的重要性上認識不足，體現(xiàn)在工作不主動，措施不得力，平原綠化發(fā)展速度慢、水平低，對平原綠化工程的建設造成很大影響。

　　4.2 缺少國家工程管理費用

　　平原綠化工程建設的10年間，國家沒有明確任何數(shù)量的工程管理費用，沒有建立工程建設的激勵機制，直接影響到工程管理和建設效果。

　　4.3 平原綠化樹種單一

　　平原綠化二期工程楊樹造林面積占整個工程造林面積的60%~70%,因樹種單一，導致結構不合理，森林抗逆性減弱，個別地方病蟲害較為嚴重，地力衰退，出現(xiàn)大面積楊樹死亡現(xiàn)象，影響了造林質量。

　　5 建議

　　5.1 鞏固成果，推動平原綠化向現(xiàn)代林業(yè)邁進

　　進一步健全制度、完善機制，加強經營管理，鞏固、改善和發(fā)展現(xiàn)有農田林網(wǎng)，加大新林網(wǎng)建設力度。要由過去單一造林綠化、林網(wǎng)建設發(fā)展為帶片網(wǎng)結合，路、河、渠、通道綠化、四旁植樹、林糧間作、村屯綠化等相結合，由過去單一追求生態(tài)防護目標轉移到生態(tài)、經濟和社會三大效果兼顧的多目標經營，最大限度地發(fā)揮平原綠化的多種功能。要以我省林權改革取得突破性進展為契機，抓好政策落實，充分調動廣大群眾造林、護林積極性，明晰產權，不栽無主樹，不造無主林，通過產權制度改革和配套政策落實，把管護責任落實到山頭、地塊、人頭、路邊，讓農民群眾在平原綠化中得到更多的實惠和利益，確保造林面積和資源總量的同步增長。

　　5.2 分類指導，分區(qū)施策，推動平原綠化整體上水平

　　堅持從實際出發(fā)、因地制宜、因害設防的原則，合理確定平原綠化的主攻方向和經營目的。在生態(tài)環(huán)境脆弱、旱澇風沙等自然災害嚴重地區(qū)，堅持把林業(yè)生態(tài)建設放在首位，以防災減災為目標，確保國土生態(tài)安全。在生態(tài)環(huán)境相對較好地區(qū)，積極發(fā)展速生豐產林、工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經濟林。在合理布局、綜合發(fā)展的基礎上促進我省平原綠化上水平。

　　5.3 實施科技培訓，強化科技支撐體系建設

　　要加強林業(yè)科學研究和高新技術開發(fā)，積極推廣高效實用的先進技術和科研成果，加速推廣轉化力度。要不斷提高林業(yè)科研隊伍的素質。對現(xiàn)有林業(yè)技術干部，要舉行不同層次的培訓班，進行知識更新，特別要加強基層林業(yè)站人員的培訓，使林業(yè)站工作人員知識得到優(yōu)化，隊伍素質得到提升，以便用先進的科學技術指導各項林業(yè)建設，確保工程質量。

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