平原綠化二期工程的成效與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　平原綠化二期工程的成效與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　1 平原綠化二期工程實(shí)施范圍

　　遼寧省平原綠化二期工程包括沈陽等9個(gè)市，康平等33個(gè)縣（市、區(qū)）。其中生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程區(qū)范圍包括：康平、法庫、遼中、新民、遼陽、臺安、東港、黑山、北寧、凌海、彰武、阜新、昌圖、盤山、大洼等15個(gè)縣。生態(tài)建設(shè)工程區(qū)范圍包括：蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)、新城子區(qū)、東陵區(qū)、海城市、千山區(qū)、太和區(qū)、大石橋市、老邊區(qū) 、細(xì)河區(qū)、清河門區(qū)、燈塔市、太子河區(qū)、開原市、鐵嶺縣、清河區(qū)、銀州區(qū)、鐵法市等18個(gè)（市、區(qū)）。該區(qū)域國土總面積5 248 197萬hm2,總?cè)丝?459萬，農(nóng)業(yè)人口1029萬。國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值48121713萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8707844萬元，林業(yè)總產(chǎn)值1824093萬元。農(nóng)民人均年收入10203萬元，其中林業(yè)收入967元。

　　2 平原綠化二期工程取得的成效

　　平原 綠 化 二 期 工 程 實(shí) 施10年 來，總 投 資446058萬元。其中，中央投資190萬元，占總投資額的0.04%;地方配套資金126230.9萬元，占總投資額的28.33%.群眾投工投勞折算資金319509.1萬元，占總投資額的71.63%.工程實(shí)施以來，新增森林面積1.94萬hm2.其中，農(nóng)田防護(hù)林折算面積9000hm2;農(nóng)林間作折算林地面積2000hm2;開展園林化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)213個(gè)，造林綠化面積1300hm2;開展村屯綠化4662個(gè)，造林面積2825hm2;荒山荒灘荒地造林等折算造林面積4275hm2.

　　2.1 生態(tài)效益

　　截止2010年，工程區(qū)森林面積達(dá)到105.11萬hm2,比工程實(shí)施初期（103.17萬hm2）增加了1.94萬hm2;森林覆蓋率達(dá)到20.3%,比工程實(shí)施初期（17.15）增 加 了3.15個(gè) 百 分 點(diǎn)；森 林 蓄 積 達(dá) 到4000.23萬m3,比工程實(shí)施初期（2901.67萬m3）增加了1098.56萬m3;防 護(hù) 林 面 積 達(dá) 到54.27萬hm2,比工程實(shí)施初期（20.66萬hm2）增加了16.8萬hm2;混交林面積比例達(dá)到21.2%,增加了5.53個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)測算，水土流失面積減少39.16萬hm2,土壤侵蝕總量減少776.2萬t.平原綠化二期工程區(qū)森林生態(tài)效益總價(jià)值為177.81億元。森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)水量130.56億m3,森林涵養(yǎng)水源功能價(jià)值107.06億元；森林生態(tài)系統(tǒng)固土量為1.99億t,保肥量為0.13億t,保育土壤價(jià)值為320.96億元，保肥價(jià)值為30.87億元；森林生態(tài)系統(tǒng)每年固碳量為1117.6萬t,釋氧量為2525.04萬t,固碳釋氧價(jià)值為134.11億元。

　　2.2 經(jīng)濟(jì)效益平原綠化二期工程實(shí)施以來，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量增加70億t,價(jià)值8.4億元，有力地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了糧食的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)�；盍⒛拘罘e達(dá)到3104.56萬m3,價(jià)值108.66億元。非木材林產(chǎn)品價(jià)值7.76億元。許多地方生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障初步形成。過去一些風(fēng)、沙、旱、堿等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，如今已綠樹成蔭，林茂糧豐。阜新市彰武縣過去森林植被較少，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量 低 而 不 穩(wěn)，通 過 大 搞 平 原 綠 化，保 護(hù) 耕 地161250hm2,全縣糧食連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。沈陽市依托發(fā)展以寒富蘋果為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展旅游采摘等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，大力發(fā)展林下種植中草藥、野菜、林下養(yǎng)殖等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并依托東部山區(qū)豐富的森林資源大力發(fā)展旅游業(yè)。農(nóng)民年均林業(yè)收入由2000年的57元發(fā)展到現(xiàn)在的572元，收入增加了10倍。沈陽地區(qū)平原林木蓄積達(dá)全市蓄積量的70%.每年生產(chǎn)木材80多萬m3,木材加工企業(yè)發(fā)展到500余家，其中以家具生產(chǎn)為主的龍頭代表企業(yè)17家，年加工能力12萬m3,產(chǎn)值近20億，形成了集培育、加工、銷售于一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

　　2.3 社會效益

　　平原綠化結(jié)合綠色通道建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，極大地改善了平原地區(qū)人居環(huán)境，特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沈陽、鞍山等地區(qū)，基本形成了農(nóng)田林網(wǎng)化、城市園林化、通道林蔭化、庭院花果化。沈陽市目前建成了一大批花園式工廠和單位，成為一個(gè)林帶縱橫、綠樹成蔭、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化城市。各地因地制宜，采取林糧、林果、林藥、林菜、林草間作等多種農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營方式，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。黑山縣農(nóng)民群眾紛紛選擇有防護(hù)林作為保持隔離帶的肥沃土地搞蔬菜棚室生產(chǎn)，規(guī)模全縣已有蔬菜棚20萬畝，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民可增收7億元。

　　3 工程建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障體系

　　遼寧省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)工作，提出了實(shí)施生態(tài)立省，建設(shè)綠色遼寧和突破遼西北的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央公國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》、《遼寧省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《遼寧省防沙治沙條例》等一系列政策法規(guī)性文件，并將造林綠化工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。為加強(qiáng)對平原綠化二期工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省成立了平原綠化二期工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，作為項(xiàng)目的決策機(jī)構(gòu)。各建設(shè)縣（市、區(qū)）也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了專門的隊(duì)伍，建立起了運(yùn)轉(zhuǎn)有效，高度負(fù)責(zé)的保障體系。

　　3.2 深化林權(quán)制度改革，推動平原綠化工作深入開展

　　各地在平原綠化實(shí)踐中，加快改革步伐，調(diào)整和完善林業(yè)政策，創(chuàng)新機(jī)制，將平原綠化與農(nóng)民、民營企業(yè)等造林者的切身利益緊密結(jié)合，把物質(zhì)利益落到實(shí)處，使造林者實(shí)實(shí)在在從中受益。尤其是各市、縣充分抓住新一輪土地承包后的政策穩(wěn)定和糧食相1民的積極性，為平原綠化注入了新的活力。

　　3.3 積極扶持林業(yè)加工企業(yè)，拉動平原綠化快速發(fā)展

　　在抓好平原綠化的同時(shí)，因勢利導(dǎo)地發(fā)展小型加工企業(yè)和扶持龍頭企業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促平原綠化，有效提高了平原綠化的社會投資收益率，充分調(diào)動了社會各界參與平原綠化的積極性，促進(jìn)了平原綠化事業(yè)的發(fā)展。近年來，特別是2008年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省制定和出臺一系列扶持產(chǎn)業(yè)的政策措施，不斷加大工作力度，使全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。

　　全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已由2005年的261億元發(fā)展到2010年的938億元，5年間林業(yè)產(chǎn)值增長了259%,年均增長29.2%.全省林產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)為5754家，其中，規(guī)模以上企業(yè)670家。全企業(yè)的需求拉動了平原綠化的快速發(fā)展。

　　3.4 依靠科技創(chuàng)新，為平原綠化提供技術(shù)保障

　　在平原綠化實(shí)踐中，各市、縣大力推廣和應(yīng)用楊樹系列速生豐產(chǎn)新品種，引進(jìn)了木材、家具、紙漿等林產(chǎn)品加工新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)了資源培育，加工利用的技術(shù)性突破，并成龍配套，同步發(fā)展，整體推進(jìn)，為平原綠化大發(fā)展提供了有效保障。目前，全省速生豐產(chǎn)用材林已經(jīng)發(fā)展53.33萬hm2.以優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、板栗、仁用杏、大棗為主的經(jīng)濟(jì)林栽培面積達(dá)120萬hm2.

　　4 工程建設(shè)存在的主要問題及分析

　　4.1 工程建設(shè)資金不足

　　遼寧省造林地多為石質(zhì)山、沙地，立地條件差，造林難度大，成本高，每公頃造林成本在7500~15000元，國家資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些地區(qū)對平原綠化在改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性上認(rèn)識不足，體現(xiàn)在工作不主動，措施不得力，平原綠化發(fā)展速度慢、水平低，對平原綠化工程的建設(shè)造成很大影響。

　　4.2 缺少國家工程管理費(fèi)用

　　平原綠化工程建設(shè)的10年間，國家沒有明確任何數(shù)量的工程管理費(fèi)用，沒有建立工程建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，直接影響到工程管理和建設(shè)效果。

　　4.3 平原綠化樹種單一

　　平原綠化二期工程楊樹造林面積占整個(gè)工程造林面積的60%~70%,因樹種單一，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不合理，森林抗逆性減弱，個(gè)別地方病蟲害較為嚴(yán)重，地力衰退，出現(xiàn)大面積楊樹死亡現(xiàn)象，影響了造林質(zhì)量。

　　5 建議

　　5.1 鞏固成果，推動平原綠化向現(xiàn)代林業(yè)邁進(jìn)

　　進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，鞏固、改善和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)，加大新林網(wǎng)建設(shè)力度。要由過去單一造林綠化、林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展為帶片網(wǎng)結(jié)合，路、河、渠、通道綠化、四旁植樹、林糧間作、村屯綠化等相結(jié)合，由過去單一追求生態(tài)防護(hù)目標(biāo)轉(zhuǎn)移到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效果兼顧的多目標(biāo)經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮平原綠化的多種功能。要以我省林權(quán)改革取得突破性進(jìn)展為契機(jī)，抓好政策落實(shí)，充分調(diào)動廣大群眾造林、護(hù)林積極性，明晰產(chǎn)權(quán)，不栽無主樹，不造無主林，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和配套政策落實(shí)，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊、人頭、路邊，讓農(nóng)民群眾在平原綠化中得到更多的實(shí)惠和利益，確保造林面積和資源總量的同步增長。

　　5.2 分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，推動平原綠化整體上水平

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、因害設(shè)防的原則，合理確定平原綠化的主攻方向和經(jīng)營目的。在生態(tài)環(huán)境脆弱、旱澇風(fēng)沙等自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在首位，以防災(zāi)減災(zāi)為目標(biāo)，確保國土生態(tài)安全。在生態(tài)環(huán)境相對較好地區(qū)，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。在合理布局、綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)我省平原綠化上水平。

　　5.3 實(shí)施科技培訓(xùn)，強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)

　　要加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和高新技術(shù)開發(fā)，積極推廣高效實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)和科研成果，加速推廣轉(zhuǎn)化力度。要不斷提高林業(yè)科研隊(duì)伍的素質(zhì)。對現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)干部，要舉行不同層次的培訓(xùn)班，進(jìn)行知識更新，特別要加強(qiáng)基層林業(yè)站人員的培訓(xùn)，使林業(yè)站工作人員知識得到優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)得到提升，以便用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

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