從政策角度看我國鋼鐵行業(yè)

　　從政策角度看我國鋼鐵行業(yè)

　　陳虎東

　　我的《場景時代：構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)體系》一書中，引用了這篇文章，但是其中有一些段落被刪除了，原因就不說了。一位朋友說想看下完整的章節(jié)，于是我將這篇在2013年寫成的文章發(fā)出來，其實，這篇論文也刪除了很多，不過，聊勝于無吧。

　　當前，中國的鋼鐵行業(yè)正在遭遇寒冬，鋼鐵行業(yè)正在經(jīng)歷建國以來最嚴重的危機。鋼鐵行業(yè)離不開政策的支持、引導，當然更離不開時代背景和當時所處的市場環(huán)境對該行業(yè)的影響。市場上對于鋼鐵行業(yè)與市場的關(guān)系，談?wù)摰挠^點汗牛充棟，但是從政策角度深度透視政策對于鋼鐵行業(yè)的影響，資料則較散，所以有必要對鋼鐵行業(yè)和政策的關(guān)系做一個梳理，借以了解二者的關(guān)系，從而對當前的鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供借鑒。

　　1890年，清朝湖廣總督張之洞牽頭興建了中國第一個近代鋼鐵廠———漢陽鐵廠，1890年也因此成為中國近代鋼鐵的肇始之年。這段時期，中國鋼鐵的發(fā)展基本上沒有什么專門針對性的指導意見，反而是和當時風靡天下的"中體西用"思想相關(guān)聯(lián)。張之洞《勸學篇》是有關(guān)"中體西用"說的一部總結(jié)性著作，尤其值得注意的是，張之洞在《外篇》中提倡學習西方的科學技術(shù)，甚至有條件地學習西方的教育、文化、經(jīng)濟體制，在學習的基礎(chǔ)上主張變革，他甚至抨擊當時守舊的頑固派盲目排斥西方文化，所謂"固蔽傲慢"、"自陷危亡",云云。總的來說，"中體西用"思潮的風靡是漢陽鐵廠建廠的根本緣由，間接促進了鋼鐵行業(yè)這個現(xiàn)代工業(yè)在中國的落地。

　　如果按照建國后改革開放之前和之后兩個時段來劃分中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的階段，那么改革開放之前的計劃經(jīng)濟時期，也就是1949年-1978年這段時間內(nèi)，高度集中的計劃經(jīng)濟體制束縛了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，中國的鋼鐵發(fā)展可以說亂象叢生。1953年-1957年第一個五年計劃明確規(guī)定"一五"期間，重工業(yè)基本建設(shè)投資占工業(yè)基本建設(shè)投資的85%,占工農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的72.9%,并明確提出了建立和擴建現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)。在蘇聯(lián)的幫助下，第一個五年計劃可以說為中國鋼鐵行業(yè)后續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是這種發(fā)展的勢頭在稍后的1959年-1961年三年大饑荒時代和1966年-1976年的文革中戛然終止。1958年底，毛澤東提出了"以鋼為綱"的口號，大躍進時代開始。這段時期中國鋼鐵的發(fā)展經(jīng)歷了一種長期的創(chuàng)痛，中國的鋼鐵行業(yè)在"以鋼為綱"口號的帶領(lǐng)下發(fā)展一落千丈，我國國民經(jīng)濟也因此遭受了巨大破壞。

　　1958年9月1日，《人民日報》發(fā)表題為《立即行動起來，完成把鋼產(chǎn)翻一番的偉大任務(wù)》的社論，9月5日，《人民日報》又發(fā)表了題為《全力保證鋼鐵生產(chǎn)》的社論，樹立一切為鋼的全局觀點。盡管在1960年出現(xiàn)了"兩參一改三結(jié)合"即所謂的"鞍鋼憲法",在管理上稍有亮色，這在當時難能可貴，但畢竟改變不了那段特定歷史時期鋼鐵行業(yè)的渾濁亂象。

　　為了整頓在大躍進期間被搞亂了的企業(yè)，中共中央于1961年9月16日頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，即《工業(yè)七十條》，盡管整頓之后，無論從鋼產(chǎn)量還是鋼品種上都達到了歷史最好水平（相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1965年產(chǎn)鋼量我1233萬噸，為1957年535萬噸的2.28倍，工業(yè)產(chǎn)值也達到1957年的2倍。），但是無論是"以鋼為綱"的口號，或者"鋼鐵掛帥"的豪情，還是毛澤東"鞍鋼憲法"的概念，終究是計劃經(jīng)濟時代我國鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)的成長陣痛，總體而言，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍舊無序。隨后的文革政治運動，中國鋼鐵行業(yè)重新陷入泥淖而難以自拔。

　　1978年改革開放，中國的鋼鐵行業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展機遇，改革成為了全中國人民的內(nèi)心呼喚和至上愿望。1978年的改革開放為我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展增添了一抹亮色。

　　改革開放之后，中國鋼鐵行業(yè)春天的到來具有標志性意義的事件是寶鋼興建。寶鋼集團于1978年12月23日在上海動工興建，而在之前的五天，召開了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會。此次會議指出我國經(jīng)濟管理體制中存在的權(quán)利過于集中的缺點嚴重束縛了我國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營自主權(quán)的下放，并且轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司，有助于有效提升企業(yè)的管理效率，同時應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，從而進一步推動行業(yè)的發(fā)展。

　　寶鋼作為一個將高新技術(shù)和現(xiàn)代管理為經(jīng)營理念整合在一起的現(xiàn)代型公司，其建立是我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展史上的標志性事件，這也是政策主導下的產(chǎn)物。在十一屆三中全會的主導思想指引下，在此期間，國家頒布了一系列的規(guī)定，例如1984年5月10日，國務(wù)院制定了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1984〕67號），給企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品銷售、價格等十個方面以應(yīng)有的權(quán)力。此規(guī)定后來被《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（國務(wù)院令〔1992〕103號）代替，后者對企業(yè)的自主權(quán)允許空間更大，這也使寶鋼成為中國最具競爭力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并為其不斷發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。久旱并且壓抑的中國鋼鐵行業(yè)終于在釋放了群眾積極性的前提下，開始擁抱市場。

　　特別需要指出的是，1979年4月，中共中央召開工作會議提出了"調(diào)整、改革、整頓、提高"的"新""八字"方針（相對于1961年北戴河會議上提出的"調(diào)整、鞏固、充實、提高"的"舊""八字"方針而言）。會議還特別針對鋼鐵行業(yè)做了說明：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點路，要處理好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。自主權(quán)空間的擴大，也是寶鋼建廠之初所擔負的使命和發(fā)展的指引，市場化的管理形式進一步凸顯。

　　20世紀八九十年代，我國的鋼鐵行業(yè)正式步入發(fā)展期，發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)量逐漸位居世界前列，例如1996年我國的鋼鐵產(chǎn)量破億噸，2003年就達到了兩億噸，量的突破是和國家對于群眾辦鋼廠的政策分不開的，如1985年1月，冶金部部長辦公會議研究礦山問題時，確定把資金集中在大礦的開發(fā)和冶煉上，實行大礦大開、小礦放開的政策。小礦場的開發(fā)也成為這一時期的主旋律，再比如河北省唐山市群眾采礦點發(fā)展到200多個，年采礦石40多萬噸；已建成選礦廠27個，處理能力達320萬噸/年，鐵精粉生產(chǎn)能力達85萬噸/年。這些政策為日后我國鋼鐵市場產(chǎn)能嚴重過剩埋下了隱患。不過值得一提的是，這一階段鋼鐵的生產(chǎn)時期，國家在鋼鐵行業(yè)引入了標準化、環(huán)保、創(chuàng)新等理念，技術(shù)攻關(guān)也取得了很好的成績，并且加強了對外合作項目。特別是在1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制，承包制的推廣再一次極大地釋放了生產(chǎn)積極性，自主權(quán)的進一步擴大也使得鋼廠的生產(chǎn)能力得到拓展。另一方面，市場化的手段也迫使一些管理低效、研發(fā)能力差、設(shè)備落后的企業(yè)退出市場，國家也關(guān)停了一批落后的鋼企。但是盲目的投資等諸多原因使得我國鋼鐵的產(chǎn)能不斷過剩，產(chǎn)能過剩就成為了新世紀中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的沉重枷鎖。

　　2001年1月15日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2001年鋼鐵總量調(diào)控目標和實施要點的通知》（國經(jīng)貿(mào)運行[2001]46號），確定2001年鋼鐵工業(yè)總量調(diào)控目標為鋼產(chǎn)量1.15億噸，鋼材產(chǎn)量1.05億噸。這也是我國第一次以文件的形式下發(fā)的關(guān)于鋼鐵行業(yè)總量的目標。為了完成這個調(diào)控目標任務(wù)，此通知也規(guī)定了6條為了實現(xiàn)總量調(diào)控目標而采取的政策，其中第六條是支持鼓勵鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)入其它產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。而在2007年6月7日，國資委下發(fā)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號），對央企非主業(yè)投資規(guī)模做了規(guī)定，要求央企的非主業(yè)投資應(yīng)該在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的合理范圍之內(nèi)。而此次國資委發(fā)文的目的，旨在進一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理，有效規(guī)避央企自身的投資風險，對于別的行業(yè)因鋼企的涉足所產(chǎn)生的負面影響沒有涉及，并且也對什么是合理范圍沒有做明確的說明或者規(guī)定，國家的政策出現(xiàn)了"打架".盡管針對產(chǎn)能嚴重過剩，國家對鋼鐵行業(yè)也采取了一定的引導措施，如2005年，國務(wù)院頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》；2009年，國務(wù)院發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。但是我國的鋼鐵行業(yè)在過去幾十年的發(fā)展中，生產(chǎn)驅(qū)動型的發(fā)展動力難以一下子弱化下來，另外市場化的程度仍舊較低，降產(chǎn)步伐極其沉重。另外，重項目投資、解決就業(yè)、維護穩(wěn)定等方面，也使得產(chǎn)能產(chǎn)量的降低成為了一種較為困難的任務(wù)，陷入了舉步維艱的怪圈。何況，很多政治性的任務(wù)比如說政績的因素，也不會使鋼企在全行業(yè)大面積虧損的現(xiàn)狀下停止生產(chǎn)的腳步。

　　縱觀鋼鐵行業(yè)發(fā)展史，政策性的影響一直存在，且在某種時代背景下處于絕對的調(diào)控地位，這種特點伴隨著中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的六十多年的道路，如何有效的擁抱市場，并施以正確的政策指導和調(diào)控，成為國家在產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)予突出考慮的問題，這或?qū)ξ磥礓撹F行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

　　參考文獻

　　〔1〕具體內(nèi)容參見《勸學篇》張之洞著，李忠興評注，中州古籍出版社，1998年9月，第161頁。另，張之洞的《勸學篇》撰寫目的是"辟邪說",攻擊維新變法理論，但卻間接體現(xiàn)出了他學習西方科學技術(shù)的思想。

　　〔2〕具體內(nèi)容詳見《制度設(shè)計與變遷》，薛漢偉、王建民，山東大學出版社，2003年8月。

　　〔3〕具體內(nèi)容詳參《社會主義在中國1919—1965》，于幼軍著，廣東教育出版社，2011年

　　〔4〕中央轉(zhuǎn)發(fā)《鞍山市委關(guān)于技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況報告》的批語，毛澤東，1960年3月22日。

　　〔5〕廢止的原因，個人認為是和1992年1月18日至2月21日鄧小平南巡講話有關(guān)，南巡講話澄清了人們對于計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的模糊認識，確認了社會主義也能搞市場經(jīng)濟。

　　〔6〕詳參《寶鋼志》，或詳參《李先念與寶鋼建設(shè)》，朱玉，《黨史天地》，2004年12期。

　　〔7〕《落實科學發(fā)展觀 實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展——從三鋼近十年來的發(fā)展實踐看我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展之路》，李沛林、吳愛福、劉會彬，《冶金財會》，2006年01期。

　　〔8〕1985年中國鋼鐵工業(yè)大事記，中國鋼鐵新聞網(wǎng)。

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