關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的思考

　　關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的思考
　　
　　隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，加快培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅能有效解決我縣農(nóng)牧村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)牧業(yè)規(guī)模粗放化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)民增收，加快農(nóng)牧戶脫貧致富，而且還加快推進(jìn)了我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。但如何進(jìn)一步培育壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是我們當(dāng)前研究的一項(xiàng)重要課題。
　　
　　一、我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　近年來(lái)，我縣依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)牧業(yè)，把培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、全面提高農(nóng)牧業(yè)整體效益的重要措施來(lái)抓，經(jīng)過(guò)多年扶持與培育，我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量明顯增加，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體的總體帶動(dòng)能力得到了明顯加強(qiáng)和提升。通過(guò)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，加快了畜牧、等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。
　　
　　二、我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的困難和問(wèn)題
　　
　　我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。但是，在培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，也存在著許多困難和問(wèn)題，主要有：
　　
　　1、組織化程度不高。受現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的束縛，支撐現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系和新型農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體建設(shè)明顯滯后，一鄉(xiāng)一品、一村一品的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成�，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群尚未形成，發(fā)展不快，亮點(diǎn)不多，規(guī)模不大，品位不高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。
　　
　　2、管理不夠完善。雖然經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不少，但由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，往往重盈利輕服務(wù)，重技術(shù)輕市場(chǎng)，重產(chǎn)品直銷輕農(nóng)產(chǎn)品深加工。只關(guān)注自我發(fā)展，與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)銷銜接跟不上。大多數(shù)合作社雖然建有合作章程，建立聯(lián)合會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，仍缺少健全的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等制度，活動(dòng)比較松散。
　　
　　3、服務(wù)體系不夠健全。主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，健全的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不夠，與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。同時(shí)，因農(nóng)戶自身法制意識(shí)淡薄而毀約情況時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間總體上處于松散狀態(tài)，大多停留在買賣關(guān)系上，真正為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的不多。
　　
　　三、對(duì)策建議
　　
　　1、努力營(yíng)造培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。一是要加快農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、合理、有序流轉(zhuǎn)，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向農(nóng)民專業(yè)合作社等集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化程度。二是要高度重視綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造廣闊的空間。高度重視規(guī)劃成果的應(yīng)用，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃要求來(lái)確定全縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。三是要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，緊密配合，制定支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施，力盡所能為發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。建立健全長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件。
　　
　　2、不斷提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平。一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)狀況。通過(guò)發(fā)放資料、媒體宣傳等多種渠道，推介經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)一步提高各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，使得他們自身能夠充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范內(nèi)部管理、整合做大實(shí)體的重要性。二是要強(qiáng)化整合提升，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。三是要加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體的自身發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，既重視專業(yè)合作社的數(shù)量發(fā)展，更重視合作社的規(guī)范化建設(shè)。四要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、施肥配藥和病蟲(chóng)防治，統(tǒng)一信息服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督等制度，確保資源共享、降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)的占有率。
　　
　　3、繼續(xù)完善培育壯大經(jīng)營(yíng)主體的工作機(jī)制。一是要加大政策扶持力度。結(jié)合全縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加大扶持力度，積極為經(jīng)營(yíng)主體組織運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道。在符合我縣實(shí)際的前提下，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)等用地，辦理臨時(shí)用地手續(xù)。二是要加大財(cái)政扶持力度。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。特別是對(duì)運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要加大招商引資力度。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度，吸引企業(yè)、各類經(jīng)營(yíng)能手成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。積極推行股份合作機(jī)制，吸引當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)、民間資本創(chuàng)辦聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面，推進(jìn)全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。