城鄉(xiāng)一體化視野下的菏澤農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設問題研究

城鄉(xiāng)一體化視野下的菏澤農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設問題研究

　　王德貞

　�。ê蕽墒形�黨校，山東菏澤 274006）

　　摘要：該課題采取理論與實踐相結合的研究方式，通過對菏澤市農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設問題的基本態(tài)勢和主要存在的問題進行調查研究，找出存在的主要問題并分析原因，最終提出相應的對策建議。

　　關鍵詞：菏澤；農村社區(qū)；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設；問題研究

　　總的看，我市對新農村建設標準進一步提高，對新農村建設的內涵進一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，取得了明顯成效，全市開工建設生態(tài)文明村237個，2011年底完成主體工程的達到111個，基本達到生態(tài)文明標準的村有26個。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個農村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請有資質的單位進行了規(guī)劃設計。大力發(fā)展農村經濟，是農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的關鍵，在這方面進行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農村經濟呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，2011年全市農業(yè)增加值達178.06億元，增長3.1%；農民人均現(xiàn)金收入達到5 890元，增長23.9%。全市糧食生產再獲豐收，總產達到117.22億斤，實現(xiàn)了連續(xù)八年增產。目前，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營業(yè)務收入達到690億元，同比增長11.2%。

　　一、我市人口和地理位置基本情況

　　菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來便利，但同時對社會管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12239平方公里，南北最長距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。

　　二、我市農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設存在的問題

　　據調查有以下因素影響農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的健康有序發(fā)展：

　�。ㄒ唬�對推進我市農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點村還需要加強。對基本達到生態(tài)文明標準的村，還要按照省委、省政府制定的標準，需要進一步完善提高，確保真正達到標準。 (范文先生網　www.gymyzhishaji.com) 對基本完成主體工程建設的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎設施配套建設，爭取農民早日入住。對開工建設的村，要切實加快工程建設進度，抓好工作建設質量，盡快建成生態(tài)文明村。

　�。ǘ�）資金投入力度相對不夠。農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的難點在于資金不足，要想深入推進農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發(fā)區(qū)建設政策，農村住房改造政策，改水、改氣、農村醫(yī)院、學校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設尤其是重點村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關服務工作，形成工作合力。

　�。ㄈ�）基礎設施建設需要進一步加強。對確定的農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范村，配套基礎設施建設的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網“四通”工程、實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對達不到農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的標準；所以，要確保建一個成一個，達到農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設標準，還需要努力提高基礎設施建設。同時，對已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制，還需要重視。

　　（四）農村環(huán)境需要進一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對達不到農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的標準；對農村垃圾集中處理，農村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。

　�。ㄎ澹┕ぷ鞫綄д{度力度相對不夠，詳細了解農村社區(qū)生態(tài)文明村建設進展情況還需要進一步深入，還需加大工作力度，完成農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的目標任務。

　�。�六）個別地方對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的認識還不到位，工作標準不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進一步提高對做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的緊迫感和責任感的認識。

　�。ㄆ撸┺r民對保護生態(tài)、愛護環(huán)境的自覺行動不夠。同時，完善村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大農民群眾的行為，農村文明風氣還需要進一步提高。鄉(xiāng)村兩級干部有的對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設重要性的認識不足，對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設不聞不問，有的對發(fā)生的農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設中的矛盾和問題，持有推脫的態(tài)度，不積極進行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

　　三、加快我市農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設平穩(wěn)較快發(fā)展的對策建議

　�。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)加大對示范村的培育力度，采取多種形式，多種渠道培育試點村。如單縣以點帶面，強化典型示范帶動作用。確立了“抓點、連線、帶面”的工作思路，突出抓好“示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村”建設，大力發(fā)展“以秸稈綜合利用為主的生態(tài)循環(huán)農業(yè)、以林下養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)、以浮龍湖休閑觀光為主的黃河故道生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)”為主的農村經濟主導產業(yè)，輻射帶動全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。十二五期間，全縣將建成120個示范村，2011年建成示范村、示范鎮(zhèn)30個。對基本達到生態(tài)文明標準的村，按照省委、省政府制定的標準，進一步完善提高，確保真正達到標準。對基本完成主體工程建設的村，要抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎設施配套建設，爭取農民早日入住。

　�。ǘ�）進一步加大對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的投入力度。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的難點在于資金不足，要想深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在資金投入方面重點是統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發(fā)區(qū)建設政策，農村住房改造政策，改水、改氣、農村醫(yī)院、學校、道路等方面面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設尤其是重點村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關服務工作，形成工作合力。如單縣以“一池三清四改四通五化十有”為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設標準，加強基礎設施配套。全縣硬化村莊道路260公里，實施村村通自來水工程46處，解決了43萬人安全飲水問題，修建排水管道280公里，安裝路燈3 610盞，栽植綠化樹木2.6萬株，改造文化大院100個，修建文化廣場20個，改造衛(wèi)生廁所6萬座。

　　（三）進一步加強基礎設施建設。對確定的農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范村，繼續(xù)加大配套基礎設施建設的力度，抓好村村通水、通電、通路、通寬帶網“四通”工程、實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”，確保建一個成一個，達到生態(tài)文明建設標準。同時，對已建成的農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制。

　�。ㄋ模┻M一步強化經濟支撐。以農副產品生產加工基地建設為抓手，培植壯大龍頭企業(yè)，特別是做大做強多戶支撐企業(yè)，通過農業(yè)產業(yè)化帶動農民增收。積極調整農業(yè)內部結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)經濟作物，加大“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”培育力度，挖掘農業(yè)內部增收潛力。大力加強農民培訓，加快農民轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，多渠道增加農民收入，增強農村經濟實力，夯實新農村建設的物質基礎。

　�。ㄎ澹┻M一步加大督導考核力度。繼續(xù)定期召開調度會議，抓好對各縣區(qū)和市直有關部門的督導，加快農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設進度。繼續(xù)進行農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設觀摩評比，排出名次，實行一周一通報，一月一評比，一季度觀摩；堅持一線工作法，組織有關部門在農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場召開匯報會、調度會，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全力推進農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作扎實有效開展。切實搞好檢查驗收，按照制定的《考核辦法》和有關文件，年底對各縣區(qū)農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設情況進行檢查驗收，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作取得扎實成效。

　　（六）城鄉(xiāng)聯(lián)動，強化村容鎮(zhèn)貌環(huán)境治理。探索建立村容村貌治理新機制，每個農村社區(qū)生態(tài)文明示范村都制定村規(guī)民約，組建保潔隊伍，如可配有2-3名保潔員、1-2名農村公路巡護員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法中隊，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地日常管理。實行市縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包路段責任制，大力開展城鄉(xiāng)公路綜合整治活動。

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃先行，強化農村社區(qū)生態(tài)文明體系建設。注重規(guī)劃引領，先后編制全村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）建設規(guī)劃，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率100%。

　�。ò耍┡c土地增減掛鉤試點項目相結合，努力實現(xiàn)農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設與新型農村社區(qū)建設的良性互動。搶抓“全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點示范縣”機遇，積極推進舊村改造，全市啟動建設新型農村社區(qū)工程。

　�。ň牛┡c秸稈綜合利用相結合，努力實現(xiàn)農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設與循環(huán)農業(yè)發(fā)展的共同發(fā)展。如單縣先后引進國能生物發(fā)電、魯順糠醛、中承紙業(yè)等10余家農作物秸稈加工利用企業(yè)，年消耗秸稈及樹木枝丫材100萬噸，既緩解了農村秸稈堆放壓力，又增加了農民收入。大力推廣農村戶用沼氣新技術，建成新型沼氣池6 000余座，實現(xiàn)了沼渣沼液綜合利用。

　�。ㄊ�）與特色優(yōu)勢產業(yè)相結合，努力實現(xiàn)農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設與高效農業(yè)發(fā)展的同好共贏；與倡導農村文明新風相結合，努力實現(xiàn)農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設與農村社會和諧發(fā)展的相互促進。集中開展“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥”宣傳月活動，可舉辦專題新型農民培訓班，大力倡導農村社區(qū)生態(tài)文明生活方式，使廣大農村形成文明向上的村風民風。

　�。ㄊ�一）堅持責任落實到位，實行市縣直部門包村工作責任制，長期駐村蹲點，一線工作，跟蹤督導，在人力、物力、財力上全力進行傾斜；政策扶持到位，用活用足各項惠農政策，整合資源、集中使用、重點突破。對先行一步的示范村，在掛鉤試點和土地綜合整治政策、農村住房建設補助資金、一事一議財政獎補資金等方面進行傾斜；整合改路、改水、改電、改灶、改廁等涉農項目，加強示范村基礎設施配套建設；考核獎懲到位，市縣將農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）季度觀摩和年終科學發(fā)展考核重要內容。

　�。ㄊ�二）加強對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的認識，提高工作標準不高。在農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的過程中，強化措施，積極探索農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的有效模式，培育典型，以點帶面，梯次推進，扎實穩(wěn)妥地搞好農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，圓滿完成既定的目標和任務。

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