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城鄉(xiāng)一體化視野下的菏澤農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究
城鄉(xiāng)一體化視野下的菏澤農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究
王德貞
�。ê蕽墒形h校，山東菏澤 274006）
摘要：該課題采取理論與實踐相結(jié)合的研究方式，通過對菏澤市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)問題的基本態(tài)勢和主要存在的問題進行調(diào)查研究，找出存在的主要問題并分析原因，最終提出相應的對策建議。
關(guān)鍵詞：菏澤；農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設(shè)；問題研究
總的看，我市對新農(nóng)村建設(shè)標準進一步提高，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵進一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效，全市開工建設(shè)生態(tài)文明村237個，2011年底完成主體工程的達到111個，基本達到生態(tài)文明標準的村有26個。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請有資質(zhì)的單位進行了規(guī)劃設(shè)計。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，在這方面進行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，2011年全市農(nóng)業(yè)增加值達178.06億元，增長3.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到5 890元，增長23.9%。全市糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達到117.22億斤，實現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營業(yè)務收入達到690億元，同比增長11.2%。
一、我市人口和地理位置基本情況
菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來便利，但同時對社會管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12239平方公里，南北最長距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。
二、我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
據(jù)調(diào)查有以下因素影響農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展：
�。ㄒ唬⿲ν七M我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點村還需要加強。對基本達到生態(tài)文明標準的村，還要按照省委、省政府制定的標準，需要進一步完善提高，確保真正達到標準。 (范文先生網(wǎng) www.gymyzhishaji.com) 對基本完成主體工程建設(shè)的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭取農(nóng)民早日入住。對開工建設(shè)的村，要切實加快工程建設(shè)進度，抓好工作建設(shè)質(zhì)量，盡快建成生態(tài)文明村。
�。ǘ┵Y金投入力度相對不夠。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點在于資金不足，要想深入推進農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務工作，形成工作合力。
�。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進一步加強。對確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對達不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標準；所以，要確保建一個成一個，達到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標準，還需要努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，對已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制，還需要重視。
�。ㄋ模┺r(nóng)村環(huán)境需要進一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對達不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標準；對農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。
�。ㄎ澹┕ぷ鞫綄д{(diào)度力度相對不夠，詳細了解農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)進展情況還需要進一步深入，還需加大工作力度，完成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標任務。
�。﹤�別地方對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認識還不到位，工作標準不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進一步提高對做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責任感的認識。
�。ㄆ撸┺r(nóng)民對保護生態(tài)、愛護環(huán)境的自覺行動不夠。同時，完善村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大農(nóng)民群眾的行為，農(nóng)村文明風氣還需要進一步提高。鄉(xiāng)村兩級干部有的對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認識不足，對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)不聞不問，有的對發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾和問題，持有推脫的態(tài)度，不積極進行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
三、加快我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的對策建議
（一）積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)加大對示范村的培育力度，采取多種形式，多種渠道培育試點村。如單縣以點帶面，強化典型示范帶動作用。確立了“抓點、連線、帶面”的工作思路，突出抓好“示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村”建設(shè)，大力發(fā)展“以秸稈綜合利用為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、以林下養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)、以浮龍湖休閑觀光為主的黃河故道生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)”為主的農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，輻射帶動全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。十二五期間，全縣將建成120個示范村，2011年建成示范村、示范鎮(zhèn)30個。對基本達到生態(tài)文明標準的村，按照省委、省政府制定的標準，進一步完善提高，確保真正達到標準。對基本完成主體工程建設(shè)的村，要抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭取農(nóng)民早日入住。
�。ǘ┻M一步加大對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點在于資金不足，要想深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實解決資金投入問題。為此，在資金投入方面重點是統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學校、道路等方面面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務工作，形成工作合力。如單縣以“一池三清四改四通五化十有”為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標準，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。全縣硬化村莊道路260公里，實施村村通自來水工程46處，解決了43萬人安全飲水問題，修建排水管道280公里，安裝路燈3 610盞，栽植綠化樹木2.6萬株，改造文化大院100個，修建文化廣場20個，改造衛(wèi)生廁所6萬座。
�。ㄈ┻M一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，抓好村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”，確保建一個成一個，達到生態(tài)文明建設(shè)標準。同時，對已建成的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制。
（四）進一步強化經(jīng)濟支撐。以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)為抓手，培植壯大龍頭企業(yè)，特別是做大做強多戶支撐企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)經(jīng)濟作物，加大“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”培育力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力加強農(nóng)民培訓，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┻M一步加大督導考核力度。繼續(xù)定期召開調(diào)度會議，抓好對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的督導，加快農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)進度。繼續(xù)進行農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩評比，排出名次，實行一周一通報，一月一評比，一季度觀摩；堅持一線工作法，組織有關(guān)部門在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場召開匯報會、調(diào)度會，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全力推進農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實有效開展。切實搞好檢查驗收，按照制定的《考核辦法》和有關(guān)文件，年底對各縣區(qū)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行檢查驗收，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得扎實成效。
�。┏青l(xiāng)聯(lián)動，強化村容鎮(zhèn)貌環(huán)境治理。探索建立村容村貌治理新機制，每個農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明示范村都制定村規(guī)民約，組建保潔隊伍，如可配有2-3名保潔員、1-2名農(nóng)村公路巡護員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法中隊，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地日常管理。實行市縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包路段責任制，大力開展城鄉(xiāng)公路綜合整治活動。
�。ㄆ撸┮�(guī)劃先行，強化農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明體系建設(shè)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，先后編制全村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率100%。
�。ò耍┡c土地增減掛鉤試點項目相結(jié)合，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動。搶抓“全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點示范縣”機遇，積極推進舊村改造，全市啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工程。
�。ň牛┡c秸稈綜合利用相結(jié)合，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同發(fā)展。如單縣先后引進國能生物發(fā)電、魯順糠醛、中承紙業(yè)等10余家農(nóng)作物秸稈加工利用企業(yè)，年消耗秸稈及樹木枝丫材100萬噸，既緩解了農(nóng)村秸稈堆放壓力，又增加了農(nóng)民收入。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣新技術(shù)，建成新型沼氣池6 000余座，實現(xiàn)了沼渣沼液綜合利用。
�。ㄊ┡c特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的同好共贏；與倡導農(nóng)村文明新風相結(jié)合，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社會和諧發(fā)展的相互促進。集中開展“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥”宣傳月活動，可舉辦專題新型農(nóng)民培訓班，大力倡導農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明生活方式，使廣大農(nóng)村形成文明向上的村風民風。
�。ㄊ唬﹫猿重熑温鋵嵉轿唬瑢嵭惺锌h直部門包村工作責任制，長期駐村蹲點，一線工作，跟蹤督導，在人力、物力、財力上全力進行傾斜；政策扶持到位，用活用足各項惠農(nóng)政策，整合資源、集中使用、重點突破。對先行一步的示范村，在掛鉤試點和土地綜合整治政策、農(nóng)村住房建設(shè)補助資金、一事一議財政獎補資金等方面進行傾斜；整合改路、改水、改電、改灶、改廁等涉農(nóng)項目，加強示范村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；考核獎懲到位，市縣將農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）季度觀摩和年終科學發(fā)展考核重要內(nèi)容。
（十二）加強對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認識，提高工作標準不高。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，強化措施，積極探索農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的有效模式，培育典型，以點帶面，梯次推進，扎實穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，圓滿完成既定的目標和任務。
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