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中國(guó)農(nóng)村 出路何在
2001年，人們的目光將集中到農(nóng)村和農(nóng)民身上。當(dāng)國(guó)有企業(yè)的境況有所好轉(zhuǎn)，就該騰出手來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題了。
◆收入差距不斷拉大
近幾年，農(nóng)民收入幾乎停滯不前。改革開(kāi)放之后，1978年到1984年，農(nóng)民的人均收入連續(xù)6年大幅增長(zhǎng)，最高增幅達(dá)到15.6%。但自1985年之后，農(nóng)民收入增幅開(kāi)始下降，到了1999年，農(nóng)村居民的收入增幅已下降到3.8%。實(shí)際上如果扣除統(tǒng)計(jì)上的水份和地區(qū)的平均，有些地區(qū)的農(nóng)民收入是負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入的比率1978年為2.36，1985年下降到2.14，1987年擴(kuò)大到2.38，1995年擴(kuò)大到2.79，2000年估計(jì)為3.2。世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5，超過(guò)2的極罕見(jiàn)，但我國(guó)現(xiàn)在竟超過(guò)3。按社科院經(jīng)濟(jì)所趙人偉先生計(jì)算，如果加上城市居民所享有的實(shí)物性福利，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的比率應(yīng)在4左右。
城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的直接后果，就是城鄉(xiāng)銷(xiāo)售差距連續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大。在1992年以前，中國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)品零售額都是大于城鎮(zhèn)的，但從1993年以后，城鎮(zhèn)消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。2000年10月份城市消費(fèi)品零售總額為1882億元，同比增長(zhǎng)11.9%,農(nóng)村消費(fèi)品零售總額為1147億元，同比增長(zhǎng)8.1%，城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售增幅差距達(dá)到今年以來(lái)的最大值3.8個(gè)百分點(diǎn)。
◆管理部門(mén)的政策
目前管理部門(mén)的政策，大多數(shù)措施都是想通過(guò)輕徭薄賦或增加農(nóng)民收入來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和壓力。但到目前為止，這兩條路基本上已被堵死。減稅在農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有多大空間，如果再減稅，那么農(nóng)村的小學(xué)教育、公共交通等公益項(xiàng)目就要完全停止，大批的兒童就要失學(xué)。要增加農(nóng)民收入，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)或改變種植結(jié)構(gòu)增收都解決不了問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村資源狹小的格局從根本上杜絕了剩余利潤(rùn)的空間。在人均土地資源僅1畝的農(nóng)村，能讓農(nóng)民勉強(qiáng)活著就已經(jīng)不錯(cuò)了，根本無(wú)力實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和工業(yè)化，根本不可能有原始資本積累。許多沒(méi)有外部環(huán)境因素作用的偏僻農(nóng)村只有長(zhǎng)時(shí)期地呆在貧窮落后之中。
所以，中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村的出路，就是增加人均土地資源，減少農(nóng)民數(shù)量，盡可能地向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。
值得注意的是，目前在中國(guó)農(nóng)村面前橫亙著一對(duì)尖銳的矛盾，這就是機(jī)械化、工業(yè)化與富余勞動(dòng)力的矛盾。
◆工業(yè)化與勞動(dòng)力過(guò)剩
是否能讓中國(guó)農(nóng)村盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和工業(yè)化？是否能讓中國(guó)農(nóng)村盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？建國(guó)50年來(lái)，農(nóng)村的工業(yè)化不管怎么說(shuō)是在或慢或快地發(fā)生著。1980年至1990年，全國(guó)農(nóng)村年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值從1082億元增加至3898億元，年均增長(zhǎng)13.7%。1990年至1998年，農(nóng)村年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值增至17940億元，年均增長(zhǎng)21%�？梢哉f(shuō)90年代農(nóng)村機(jī)械化進(jìn)度大大提高。
在這場(chǎng)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，一個(gè)尖銳的矛盾誕生了：機(jī)械化和工業(yè)化導(dǎo)致的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向哪里轉(zhuǎn)移？從理論上講，這些勞動(dòng)力只能向新興的勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，如向城市第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移機(jī)制存在巨大的障礙，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)困難，需要?jiǎng)趧?dòng)力的部門(mén)又因?yàn)槿鄙倭畠r(jià)勞動(dòng)力而發(fā)展不起來(lái)。
那么，我國(guó)目前在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在著哪些障礙呢？第一個(gè)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的戶(hù)籍制度，人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩大類(lèi)，畫(huà)地為牢，圈而治之。第二個(gè)障礙是地方保護(hù)，享受既得利益的人不愿意做出讓步，也就是說(shuō)不愿意讓農(nóng)民進(jìn)城。
由于這些制度障礙和觀念障礙，中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比其他國(guó)家慢了許多少了許多。以韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞為例，這四個(gè)國(guó)家在70年代初和90年代初期，都曾推出農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施，其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比分別為1：1.5、1：2.9、1：2.5、1：1.9。但在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的1979年到1996年，按農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力行業(yè)分布的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，1984年到1996年，上述比例也不過(guò)是1：0.65。如果我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)比達(dá)到1：2，那就要多增加大約1.5億人的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，中國(guó)的城市化率要比現(xiàn)狀大大提高。
因此，解決中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民問(wèn)題的途徑，在于打破戶(hù)籍制度，給農(nóng)民自由尋找生存空間的權(quán)利。
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