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WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》與云南煙草
摘要 本報告通過深入分析、研究WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，結(jié)合煙草國際貿(mào)易的實際情況，提出了我國加入WTO后，煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置角度、設(shè)置方向及相應(yīng)的設(shè)置條款。在認真分析煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘對云南煙草發(fā)展將產(chǎn)生的積極推動作用后，明確了提高企業(yè)綜合素質(zhì)和產(chǎn)品核心競爭力是我國煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 WTO 技術(shù)壁壘 云南 煙草
WTO各成員國制定《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的目的是：推動國際標準和合格評定制度的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進國際貿(mào)易，確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準不會給國際貿(mào)易造成障礙。
一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘
�。ㄒ唬┵Q(mào)易技術(shù)壁壘簡介
技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國為了限制進口，保護本國利益，借助本國文化背景、生活習(xí)俗、價值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護人體的健康、安全及環(huán)境保護等方面出發(fā)，制定各種切合本國利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準作為檢驗進口商品的標準；貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護本國市場，限制外國產(chǎn)品的輸入；技術(shù)壁壘的作用對象是進口產(chǎn)品；技術(shù)壁壘的根本作用機制是控制進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量，即當(dāng)產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時，因改造產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升，此時，進口產(chǎn)品的價格比較優(yōu)勢削弱，技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價格控制機制，當(dāng)進口國用本國的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準檢驗進口產(chǎn)品時，限制不符合標準產(chǎn)品的進入，數(shù)量控制發(fā)生作用。
貿(mào)易技術(shù)壁壘設(shè)置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO法律框架體系中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來約束。根據(jù)WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》對成員國技術(shù)規(guī)定的要求，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置必須遵循三個條件：一、在最惠國待遇基礎(chǔ)上適用于所有來源的進口貨物；二、進口產(chǎn)品享受的待遇不低于國產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇，即國民待遇原則；三、制定和實施的形式不應(yīng)對貿(mào)易造成不必要的障礙。
�。ǘ┵Q(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置
國際貿(mào)易技術(shù)壁壘涉及的內(nèi)容廣泛，主要有以下幾種形式：
1、技術(shù)法規(guī)
根據(jù)國際標準化組織（ISO）在1983年頒布的一項指導(dǎo)性文件中指出，技術(shù)法規(guī)是指包含或引用有關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范的法規(guī)，它主要涉及勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康等。技術(shù)法規(guī)具有強制性，在實行市場經(jīng)濟的國家，標準，特別是產(chǎn)品質(zhì)量標準，一般為推薦性標準，不具有強制約束力，但標準一旦為法規(guī)所引用，便以法律的形式固定下來，成為貿(mào)易保護的工具。技術(shù)法規(guī)對標準的引用非常靈活，即可全部、又可部份，并可隨國家經(jīng)貿(mào)政策和市場形式的改變隨時修改法規(guī)，而不必顧及標準的技術(shù)屬性，所有這些措施，都為貿(mào)易保護帶來了種種方便和好處。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標準那樣可以互相協(xié)調(diào)，一經(jīng)頒布，強制執(zhí)行，在國際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標準更難逾越的技術(shù)壁壘。
2、苛刻復(fù)雜的技術(shù)標準
標準作為加速產(chǎn)品貿(mào)易的一種語言和工具，已被公眾廣泛承認，技術(shù)標準不僅可以在條文上限制外國產(chǎn)品的進入，而且可以在實施過程中對外國產(chǎn)品的銷售設(shè)置重重障礙。因此，一些國家廣泛地應(yīng)用衛(wèi)生標準、環(huán)境保護標準、人身安全防護標準等為借口限制進口。
我國的國家標準和行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩種，并且規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，在一定程序上甚至具有取代技術(shù)法規(guī)的作用，這種狀況明顯與《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙的要求有不適應(yīng)之處。
3、質(zhì)量認證、認可制度
質(zhì)量認證是由政府機關(guān)或經(jīng)國家法律承認的專門機構(gòu)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證或質(zhì)量標志，認可和證明生產(chǎn)單位能夠提供符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品的一種制度。國際貿(mào)易對產(chǎn)品的認證尤為重視，《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中第七、八、九條規(guī)定的認證制度，其目的是堅持認證制度的開放，消除認證制度對貿(mào)易造成的障礙。但在現(xiàn)實的貿(mào)易往來中，認證制度的差異，往往是構(gòu)成技術(shù)壁壘的一種手段；（1）由于認證內(nèi)容的不同使一些國家規(guī)定，對影響人身安全和健康的產(chǎn)品實行強制性認證，使用特定的認證標志，否則不許進入市場銷售；（2）質(zhì)量認證的基礎(chǔ)是標準，許多國家為維護本國利益，通常制定嚴格的技術(shù)標準有目的性地針對某國產(chǎn)品，從而形成保護本國的技術(shù)壁壘；（3）由于認證機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的水平差異，認證機構(gòu)的信譽度和權(quán)威性也就成了影響國際貿(mào)易的一個因素，在國際上，經(jīng)UL（保險商試驗室）、LRQAC（英國勞氏船級社）的認證通常得到國際貿(mào)易的認可。
4、檢驗程序和檢驗手續(xù)
當(dāng)借用技術(shù)標準的實施達不到設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的目的時，一些國家就在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和手續(xù)上設(shè)置障礙。
5、對產(chǎn)品的特殊要求
因地理位置、生活習(xí)俗、文化觀念的不同而對產(chǎn)品提出特殊的技術(shù)要求也是設(shè)置技術(shù)壁壘的一種形式。
除以上幾種主要形式外，計量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀要求及標簽、物品的編碼標志系統(tǒng)等，都成為設(shè)置技術(shù)壁壘的手段。
二、煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置
貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定主要是限制進口產(chǎn)品的進入，并用法定的標準來衡量產(chǎn)品是否合符本國的技術(shù)要求，執(zhí)行的組織機構(gòu)是國家法定的出入境檢驗檢疫部門，放行的依據(jù)是檢測結(jié)果。
�。ㄒ唬┪覈M口煙草及其制品的檢測現(xiàn)狀
1、卷煙
按國際通行規(guī)則，進口到我國的卷煙經(jīng)入境口岸的法定檢測部門中華人民共和國出入境檢驗檢疫局檢測合格后即可放行。出入境檢驗檢疫局對進口卷煙主要根據(jù)我國現(xiàn)行的卷煙國家檢測標準履行物理指標、化學(xué)指標和主流煙氣指標的常規(guī)檢測。物理檢測著重于外觀。化學(xué)指標檢測除按國家標準執(zhí)行外，對卷煙其它成份的檢測均按照合同簽訂的要求履行，國家未對進口卷煙內(nèi)在品質(zhì)成份的檢測作出具體的要求和規(guī)定，也未設(shè)置任何障礙，尚未納入入關(guān)檢測范圍，這與許多國家嚴格考核卷煙內(nèi)在品質(zhì)，加強卷煙內(nèi)在成份檢測的要求形成了一定的差距。主流煙氣主要檢測焦油和煙堿含量，CO因無統(tǒng)一的國際標準，加拿大、歐盟已在著手制定CO量的限制指標，目前未列入強制檢測范圍，只是按合同中簽訂的款項執(zhí)行。
2、烤煙
進口烤煙的檢測由中華人民共和國出入境檢驗檢疫局執(zhí)行完成。進口烤煙主要履行等級、水份、包裝、外觀品質(zhì)、衛(wèi)生、病蟲害、砂塵粒、數(shù)量與重量等常規(guī)檢測，著重進行病蟲害，特別是霜霉病的檢測。因為烤煙的國際交易方式是制樣成交，各國制定的烤煙等級、采用的標準都不相同，進口烤煙除按國標履行以上項目的檢測外，對其它檢測項目，根據(jù)合同的具體要求而執(zhí)行，關(guān)于國際煙草界較為關(guān)注的煙草轉(zhuǎn)基因、化學(xué)農(nóng)殘、放射性物質(zhì)、重金屬含量等項目，我國均未列入入關(guān)檢測范圍。
（二）煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置方向
隨著“吸煙與健康”運動的升級，消費者迫切要求提高卷煙的內(nèi)在品質(zhì)，安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產(chǎn)品的發(fā)展主流。煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定必須
順應(yīng)世界煙草科技的發(fā)展
方向，充分利用世貿(mào)組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》允許的合理限制及協(xié)議賦與發(fā)展中國家在一定限度內(nèi)靈活采用標準的權(quán)力，用符合國際慣例的做法，結(jié)合本國國情，從煙草對人體的危害、健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域，著重從卷煙的安全性、從降低卷煙含有的重要致癌物質(zhì)和有害生物活性及一些在國際上引起廣泛爭議但相關(guān)國際組織又無明確規(guī)定的方面考慮，才能使技術(shù)壁壘的構(gòu)筑既能滿足協(xié)議的要求，又不偏離國民待遇原則、最惠國待遇原則和透明度原則。
（三）煙草檢測技術(shù)壁壘的構(gòu)筑
檢測項目、檢測標準是實施貿(mào)易技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)，從檢測角度考慮，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置主要在以下幾個領(lǐng)域：
1、設(shè)置進口煙草轉(zhuǎn)基因檢測項目。
目前，轉(zhuǎn)基因在煙草上的應(yīng)用各國說法不一，以歐盟、日本為代表的一些國家普遍認為，生物基因工程技術(shù)雖然是劃時代的高新技術(shù)，但它的出現(xiàn)對人類來說是禍是福尚無定論，在沒有被公眾認可之前，消費者不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。為此，歐盟的15個成員國于1990年制訂了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理規(guī)定，各國在此基礎(chǔ)上又出臺了相關(guān)的法律措施，世界幾個主要的跨國煙草公司也以公眾不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為借口，拒絕購買轉(zhuǎn)基因煙葉，在日本至今沒有針對煙草轉(zhuǎn)基因的安全性評價方法，立法的重點主要在轉(zhuǎn)基因的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國際貿(mào)易和轉(zhuǎn)基因食品的市場銷售兩個方面。
我國的煙草出口曾因轉(zhuǎn)基因問題遭遇非難，造成我國煙葉出口的困難�，F(xiàn)實是我國對轉(zhuǎn)基因僅只處于研究階段，農(nóng)業(yè)上拒絕栽種轉(zhuǎn)基因煙草品種，工業(yè)上拒絕使用轉(zhuǎn)基因煙葉，市場上拒絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品。據(jù)現(xiàn)狀，我國對進口的煙草及其制品進行轉(zhuǎn)基因項目檢測，從貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議對成員國的要求和世貿(mào)組織賦與成員國的權(quán)力及要求成員國履行的義務(wù)來說都是可行的。
2、加強常規(guī)檢測，增加對卷煙中重要致癌物質(zhì)、有害生物活性及重金屬元素、放射性元素的檢測項目，明確檢測項目的劑量標準，并對標準的采用作出相應(yīng)的規(guī)定。
關(guān)于煙草的物理檢測指標與化學(xué)檢測指標，至今國際上尚無統(tǒng)一的標準，我國現(xiàn)執(zhí)行的標準是國家技術(shù)監(jiān)督局1996年頒布，1997年1月1日起實施的，目前，已滯后于發(fā)達國家采用的標準。隨著我國煙草科技的發(fā)展，國家煙草專賣局已經(jīng)明確規(guī)定，在2001年以前，卷煙的焦油含量每支降到15mg以下，到2005年，每支降到12mg以下。我國加入WTO是個動態(tài)的過程，在這個過程中對焦油、煙堿、CO等常規(guī)檢測項目標準的制定既要切合我國煙草科技的發(fā)展現(xiàn)狀，又要用發(fā)展的眼光制定并不斷修訂標準，才能發(fā)揮技術(shù)指標的有效性，同時，要核查進口卷煙的檢測值與標注值是否相符，規(guī)定劑量標準公差只能取下限不能取上限，以確保檢測結(jié)果能控制在我國的技術(shù)要求范圍內(nèi)。
加強對卷煙安全性的檢測。我省在卷煙有害生物活性研究方面取得的突破性進展已經(jīng)引起煙草界和衛(wèi)生界的關(guān)注與重視，云南煙草科學(xué)研究院正對卷煙的安全性評價體系作深入研究，且部份重要有害成份的定性定量分析方法正在建立，國家煙草專賣局希望在此工作的基礎(chǔ)上制訂相關(guān)的技術(shù)標準，并要求標準包括以下技術(shù)要求：（1）檢測重要致癌物質(zhì)，如3，4苯-并芘、煙草特有的亞硝胺等；（2）檢測重要有害生物活性，如焦油的致突變性和煙氣的急性毒性；（3）增加煙草及其制品中含有對人體健康有害的重金屬元素、放射性素的檢測，如砷、鉛、鎳等。對以上項目，必須明確劑量標準，把劑量標準控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。
3、增加煙草及其制品化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測項目。
隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，生物農(nóng)藥已經(jīng)普遍應(yīng)用于世界各國的煙葉生產(chǎn)中。關(guān)于化學(xué)農(nóng)藥的殘留對人體健康的潛在危害問題，已引起廣泛的國際爭議和關(guān)注，一些國家以法律的形式明確了禁止使用的化學(xué)農(nóng)藥品種，嚴禁帶有化學(xué)農(nóng)殘物的產(chǎn)品進入本國市場，如美國、菲律賓已經(jīng)把進口煙葉的化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測引入了本國的技術(shù)法規(guī)，以法律的形式設(shè)置隱蔽的技術(shù)壁壘，阻礙煙葉的正常貿(mào)易。我國的中國煙葉購銷公司和全國煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報及綜合防治部門已經(jīng)明確規(guī)定了禁止在煙草上使用的農(nóng)藥達44種，在煙草上禁用的藥劑有13種。迄今為止，云南出口到美國的煙葉經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部檢測，尚未出現(xiàn)農(nóng)藥殘留物超標問題，但是進口到我國的煙草及其制品在一定程度上可能存在化學(xué)農(nóng)殘問題，只是我國尚未把該項目列入商檢范疇。在此建議，制定適合于我國的煙草化學(xué)農(nóng)藥殘留物檢測標準，為保證進口煙草產(chǎn)品的質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)。
4、推行實施安全質(zhì)量許可證制度，實施進口煙草制品目錄安全管理措施，限制進口卷煙添加劑的使用，對進口卷煙要求呈報添加劑的名稱和劑量。
隨著卷煙工藝技術(shù)的發(fā)展，煙草制品，特別是雪茄煙、卷煙等，為了改善其吸味，增加香郁濃度，添加劑在世界范圍內(nèi)被廣泛使用。目前，相關(guān)的世界煙草組織對添加劑的使用沒有一個統(tǒng)一的標準和規(guī)定，各國根據(jù)本國的技術(shù)情況對添加劑的使用要求不同，美國法律規(guī)定，允許加入煙草制品中的添加劑為499種，歐洲多達600多種，新西蘭的法律要求在卷煙配方中列出添加劑的名稱，加拿大要求公布進口卷煙添加劑的名稱，英國衛(wèi)生部門要求政府對批準使用的600余種添加劑采取嚴格的管理措施。由此可見，各國對添加劑態(tài)度的不同和技術(shù)要求的不一致，成為了設(shè)置技術(shù)壁壘的一個借口。在我國，對添加劑的使用應(yīng)該從衛(wèi)生與安全的角度考慮，特別需要考慮添加劑經(jīng)燃燒后產(chǎn)生有害物質(zhì)的問題。目前，我國對添加劑的使用尚無規(guī)定，而有關(guān)國際煙草組織已經(jīng)允許進口國要求出口國對煙草制品呈報使用的添加劑名稱和劑量。從世界范圍看，對煙草添加劑的使用要求已經(jīng)逐漸成為設(shè)置技術(shù)壁壘的一種手段。
此外，卷煙工業(yè)屬于食品工業(yè)的一個分支，按我國衛(wèi)生法的要求，對于直接接觸到人體口腔的煙用輔料水松紙、膠等也應(yīng)該按衛(wèi)生法的要求進行檢測。卷煙外包裝材料BOPP膜因其長時間不能降解而影響生態(tài)環(huán)境的問題，引起國際社會的高度重視與關(guān)注，我國的卷煙工業(yè)普遍使用BOPP膜作為卷煙外包裝的防水、防潮材料，從現(xiàn)階段看，還不可能以綠色營銷為由，阻止BOPP膜的進入，但可以對BOPP引起的爭議進行追蹤研究，努力尋找BOPP膜的替代物，逐步阻擊BOPP膜及用BOPP膜作包裝的外煙進入。
需要指出的是，盡管國外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置因國而論，但大多都是從卷煙的安全性、低危害性及對人體的健康、衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面產(chǎn)生的影響考慮，同時，也都在打擦邊球，利用在國際上引起廣泛爭議，但相關(guān)國際煙草組織又無具體規(guī)定和具體要求的領(lǐng)域設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。以上所述領(lǐng)域也是各國設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘時主要考慮的方面，我國出口到國外的煙草及其制品一樣需要沖破國外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的封鎖，接受國外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的檢驗。
（四）煙草工業(yè)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑
從煙草工業(yè)角度看，雖然我省對安全型卷煙、對降低有害生物活性的研究走在了前列，但在世界范圍內(nèi)，菲莫公司與雷諾士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷煙，兩大巨頭公司以強大的科技、經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐，我國安全性卷煙技術(shù)壁壘的構(gòu)筑只能在過渡期內(nèi)打一個有限的時間差。從總體上分析，國
際煙草公司已經(jīng)具有一套較為完整的研究開發(fā)體系，較強的產(chǎn)品研究開發(fā)能力成為世界煙草科技發(fā)展的主導(dǎo)因素，要想突破跨國煙草公司較為成熟的工藝技術(shù)設(shè)置技術(shù)壁壘，從目前我國煙草工業(yè)發(fā)展的實際水平來說，還不大可行，加之煙草的產(chǎn)品質(zhì)量尚無統(tǒng)一的國際標準，我國現(xiàn)執(zhí)行的標準，特別是主要的技術(shù)指標與國際性煙草公司相比存在一定的差距，還無法對進口卷煙和原輔材料形成壁壘。
總之，世界各國因發(fā)展的差異，文化背景、生活習(xí)俗、科技水平的不盡相同，對產(chǎn)品的技術(shù)要求也不一樣，技術(shù)壁壘的設(shè)置需要針對不同的國家制定不同的政策。
三、貿(mào)易技術(shù)壁壘的積極作用
WTO各成員國在制訂《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》時共同約定：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準對貿(mào)易的限制作用不得超越某個合法目的所能達到的程度，也就是說，技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準的應(yīng)用必須遵守國民待遇原則，不得用本國達不到的標準去要求外國產(chǎn)品。同時，協(xié)議要求WTO各成員國制定的技術(shù)要求必須在公開、公正、科學(xué)的基礎(chǔ)上要求進口產(chǎn)品的加工方法和加工程序符合本國的技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量達到本國的技術(shù)要求，鼓勵各成員國使用國際通用的技術(shù)標準作為本國的技術(shù)法規(guī)。由此可知，技術(shù)手段與檢測標準水平的高低是有效實施貿(mào)易技術(shù)壁壘的前提。對待技術(shù)壁壘我們不能僅只看作消極的防預(yù)手段，更多的是要認識到其對科技發(fā)展、標準采用、產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面的積極推動作用。技術(shù)壁壘的積極效應(yīng)可以從以下幾個方面體現(xiàn)：（一）可以推動國際標準和合格評定制度的發(fā)展，促使各國的標準與國際標準接軌，促進技術(shù)的規(guī)范化、生產(chǎn)的標準化，提高生產(chǎn)效率；（二）國際標準化的公開和統(tǒng)一為實現(xiàn)公平競爭和反市場壟斷提供了一個通用的規(guī)則；（三）技術(shù)壁壘中的技術(shù)標準是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)更新，提高產(chǎn)品競爭力，促進企業(yè)發(fā)展的動力之一；（四）技術(shù)標準的高要求可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進社會資源的有效利用與優(yōu)化配置。
四、貿(mào)易技術(shù)壁壘對云南煙草的促動作用
加入WT0，意味著中國將參與到全球化的經(jīng)濟發(fā)展之中，成為世界經(jīng)濟主流的一部分。隨著國內(nèi)市場國際化進程的推進，國內(nèi)外煙草市場的現(xiàn)有格局必定要被打破，云南煙草在面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，發(fā)展空間也隨之?dāng)U大，而發(fā)展空間的擴大是以企業(yè)整體素質(zhì)的提高和產(chǎn)品核心競爭力的提高為前提。在使用貿(mào)易技術(shù)壁壘充當(dāng)保護主義手段時，貿(mào)易技術(shù)壁壘表現(xiàn)為對外實行競爭，對內(nèi)實行貿(mào)易保護，而保護的目的是依靠自己的力量尋求發(fā)展，培養(yǎng)自由競爭的能力，技術(shù)壁壘的最終目的是在一定限度保護產(chǎn)業(yè)的條件下，努力提高產(chǎn)品的核心競爭力，使企業(yè)積極參與到國際市場的競爭之中。鑒于貿(mào)易技術(shù)壁壘的實施主要通過技術(shù)標準、技術(shù)手段、合格評定程序來體現(xiàn)，根據(jù)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑必需遵循國民待遇、最惠國待遇和透明度原則，基于其既要限制進口，又要滿足出口，還不能超越行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的現(xiàn)實，技術(shù)壁壘的構(gòu)筑必然要對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促動作用。
�。ㄒ唬┐龠M行業(yè)標準的國際化
技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)是標準，隨著世界科技和經(jīng)濟的發(fā)展，標準的意義和所處的地位發(fā)生了根本變化，美國、德國、加拿大等發(fā)達國家對標準化工作高度重視，國際標準大多也是在歐美等發(fā)達國家標準的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的，基本上代表了當(dāng)今世界現(xiàn)代工業(yè)的技術(shù)水平。
1、標準對企業(yè)發(fā)展的促動作用
國際標準作為各國標準化機構(gòu)反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，具有世界范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和通用性，采用國際標準成為企業(yè)標準化的最高追求。對于一個企業(yè)來說，規(guī)范化和法律化的技術(shù)生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)標準化的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營中執(zhí)行的標準向國際標準靠攏，是企業(yè)縮短標準采用的差距，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品打入國際市場，獲得理想經(jīng)濟效益必須努力的方向，也是企業(yè)與國際市場接軌的的必經(jīng)之路。標準對企業(yè)發(fā)展的促動作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）從企業(yè)管理角度看，標準化是企業(yè)的一種整體行為，貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營之中，標準化的實施，特別是標準制度的實施，要求企業(yè)按照國家或國際的標準用規(guī)范化的生產(chǎn)運作休系確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，嚴格成本管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理，建立起國際承認的質(zhì)量保證體系；（2）從貿(mào)易角度看，標準化國際貿(mào)易自由化市場的統(tǒng)一開放，公平競爭提供了一個公開的、共同的標準，為企業(yè)提供了一種固定標準的貿(mào)易條件，為消除貿(mào)易壁壘，特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘提供了一個準則；（3）從信息化建設(shè)的角度看，節(jié)約了企業(yè)市場調(diào)研的成本和信息開發(fā)的費用；（4）從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)因科技水平的差距，對標準的采用要求不一致，技術(shù)標準作為衡量產(chǎn)品科技含量的標志之一，企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量，達到國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進水平，必然要進行技術(shù)創(chuàng)新，修訂技術(shù)標準，采用最新技術(shù)，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，努力跟上世界先進水平，向更高的層次邁進；（5）從社會資源的配置來看，激烈的競爭必然要優(yōu)勝劣汰，行業(yè)內(nèi)科技含量低，生產(chǎn)水平能力低下的企業(yè)必然要遭到淘汰，科技創(chuàng)新能力強，技術(shù)標準發(fā)達的企業(yè)必定會發(fā)展壯大，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必定會因技術(shù)標準的有效采用而趨于合理。
2、云南煙草標準化工作現(xiàn)狀
云南煙草的標準化工作經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)按照國家技術(shù)監(jiān)督局和國家煙草專賣局的要求，建立了由技術(shù)標準、管理標準、工作標準組成的標準化體系，并在實際生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、檢測方法標準，云南煙草現(xiàn)執(zhí)行的各類標準均為國家標準或行業(yè)標準。截止1998年底，我國煙草行業(yè)共有國家標準23項，行業(yè)標準221項，在244項標準中基礎(chǔ)標準48項、產(chǎn)品標準142項、檢測標準53項，其中，強制性標準11項，推薦性標準233項，18項標準達到國際標準水平。這244項標準中的絕大多數(shù)都是國家技術(shù)監(jiān)督局1996年頒布，1997年1月1日起執(zhí)行的。從標準的制定水平與執(zhí)行水平看，我國現(xiàn)今執(zhí)行的標準普遍滯后于發(fā)達國家采用的標準，特別是主要涉及到煙草、煙草制品、煙機設(shè)備的產(chǎn)品標準，因無統(tǒng)一的國際標準，各國對產(chǎn)品標準的制定主要根據(jù)本國的生產(chǎn)情況和技術(shù)情況自定，各國對標準的采用往往因科技發(fā)展的差異而制定標準的起點不同，技術(shù)指標的側(cè)重點不同，內(nèi)容也不盡相同。
3、標準化對云南煙草的促動作用
標準化是促進國際貿(mào)易商品交換的重要手段，也是克服國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要措施，標準的采用是隨科技的發(fā)展而發(fā)展的，當(dāng)標準的滯后嚴重地阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和企業(yè)的發(fā)展時，產(chǎn)品的市場競爭力也必定會受到削弱。加入WTO后，云南煙草面對市場空間的擴大和更加激烈的市場競爭，要想占有一席之地，必然迫切要求提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，沖破國內(nèi)市場的地區(qū)封鎖，跨越國外的煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘，開拓國際市場。云南作為中國的煙草大省，企業(yè)必將積極參與到國標的修訂和國內(nèi)外不斷更新的標準化活動之中，提高標準水平、采用國際標準和國外先進標準將成為企業(yè)標準化工作的重中之重。企業(yè)對標準的態(tài)度、認識必然要從消極的被動等待執(zhí)行，轉(zhuǎn)向積極跟蹤國際標準的發(fā)展和參與標準的研究制定之中，為縮短標準的制定周期，加快標準的調(diào)整和改進過程，及時跟上技術(shù)和市場發(fā)展的需要作努力，從而推動標準的發(fā)展和國標標準的采用，從根本上推動我國現(xiàn)行標準的結(jié)構(gòu)體系不能適
應(yīng)科技發(fā)展和生產(chǎn)需要的矛盾的解決，使制定出的標準能面各消費者，面向市場，面向競爭，實現(xiàn)由生產(chǎn)型標準向市場型標準的轉(zhuǎn)變，更翻天覆地的是在我國加入WTO后，我們制定出的標準化體系能適應(yīng)國際貿(mào)易的需要，使標準一方面能合理合法地保護本國市場，另一方面能依據(jù)協(xié)定，對貿(mào)易行為作出正確的判斷，并提出合理要求，打破對方的技術(shù)壁壘，促進云南省及我國的煙草及其制品進入國際市場。
面對WTO的挑戰(zhàn)，云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站結(jié)合我國現(xiàn)執(zhí)行的卷煙國標注重外觀分值考核，對卷煙內(nèi)在品質(zhì)指標考核不嚴，與先進標準有較大出入，且不能適應(yīng)卷煙生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合市場的需求變化，根據(jù)國外先進標準的制定和發(fā)展趨勢，在對國標進行深入分析研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)實驗取證，對卷煙國標的修改提出以下建議：
�。�1）降低“GB5606.3——1996卷煙卷制技術(shù)要求”中外觀單項得分的比例
�。�2）完善和改進“GB5606.5——1996卷煙主流煙氣與煙絲化學(xué)技術(shù)指標”中的焦油量測定的試驗方法，使能適應(yīng)各質(zhì)檢機構(gòu)現(xiàn)用儀器設(shè)備，使焦油量測定有較完善和規(guī)范的標準依據(jù)。
�。�3）增加卷煙主流煙氣中一氧化碳量指標的考核
（4）對不能滿足卷煙國標引用標準“GB/T16447——1996煙草和煙草制品調(diào)節(jié)和測試的大氣環(huán)境”中大氣壓力限制范圍（96±10）的質(zhì)檢站實驗室的大氣壓力應(yīng)給出一個明確的規(guī)定。
�。�5）調(diào)整“GB5606.5——1996卷煙質(zhì)量綜合判定”中卷煙質(zhì)量總得分各項得分的比例，降低感官質(zhì)量和包裝與卷制質(zhì)量得分比例，提高焦油量和煙氣煙堿量得分比例，同時增加煙氣一氣化碳得分進入總分計算。
（6）增加一些對人體健康有害的煙氣重要化學(xué)成分的檢測，如煙草中特有的亞硝胺和焦油中重金屬元素等項目的檢測，進行限量考核。其目的是為適應(yīng)煙草發(fā)展的需要和為我國入世后卷煙產(chǎn)品在國際和國內(nèi)市場上的競爭作好準備。
（二）促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認證等合格評定制度的開展
產(chǎn)品質(zhì)量認證實質(zhì)上是認證機構(gòu)通過測試、試驗、檢驗等各種必要的程序，證明產(chǎn)品符合規(guī)定的標準或技術(shù)要求，并用合格證或合格標志的形式予以正式認可。認證的對象是產(chǎn)品或服務(wù)，認證的依據(jù)是標準，認證的主體是第三方認證機構(gòu)。經(jīng)國際標準化組織認證委員會制定的ISO9000系列質(zhì)量認證條例標準得到了世界各國的普遍認可，為各國的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證提供了一個統(tǒng)一的準則，為全球質(zhì)量管理和質(zhì)量保證走向規(guī)范化、程序化提供了一個基本的模式，為貿(mào)易技術(shù)壁壘的清除作出了積極的貢獻。一些發(fā)達國家在積極并努力促進ISO9000條例應(yīng)用同時，規(guī)定了只有經(jīng)過ISO9000條例認證的產(chǎn)品才能進入該國市場。在西歐，幾乎所有的卷煙工業(yè)企業(yè)都已通過了ISO9000系列的認證，由此，歐共體提出了自1993年后凡進入歐共體統(tǒng)一市場的產(chǎn)品必須得通過認證，且可享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。
在云南煙草10家卷煙工業(yè)企業(yè)中，現(xiàn)有6家企業(yè)通過了ISO9000系列質(zhì)量認證。質(zhì)量體系的認證促使企業(yè)規(guī)范了內(nèi)部生產(chǎn)管理體系，提高了管理效率和生產(chǎn)效率，改進并穩(wěn)定提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范了市場行為，贏得了市場信譽，為云南煙草加快國際化進程奠定了質(zhì)量信譽基礎(chǔ)。加入WTO后，質(zhì)量認證作為云南煙草走向國際市場的一個必要條件，企業(yè)必然要加快質(zhì)量認證的步伐，為提高產(chǎn)品競爭力，消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，向更高的層次邁進。
（三）全面提高企業(yè)管理水平
企業(yè)管理的核心是質(zhì)量管理，質(zhì)量管理的基礎(chǔ)是標準，體現(xiàn)過程是質(zhì)量管理體系總體要求的具體實施。在我國加入WTO這個動態(tài)的過程中，標準水平的提升和認證制度的引入開展，必定要引導(dǎo)云南煙草企業(yè)傳統(tǒng)管理方法的更改。
目前，云南煙草企業(yè)的管理水平大多不太高，現(xiàn)有的管理水平還不能完全適應(yīng)市場競爭的需要，雖然云南各煙草企業(yè)都在積極推進并努力實現(xiàn)ISO9000系列質(zhì)量認證，但認證體系僅只是規(guī)范管理的一模本，具體的實施操作還需要企業(yè)認真按照認證體系的具體要求制定具體的管理目標，這個目標的制定過程和實現(xiàn)過程就是企業(yè)提高管理水平的過程。加入WTO后，面對國內(nèi)外煙草市場格局改變的機遇和更加嚴峻的競爭挑戰(zhàn)，云南煙草要想在優(yōu)勝劣汰中茁壯成長，企業(yè)管理必定要以提高企業(yè)競爭力，特別是核心競爭力為主要目標，而產(chǎn)品的核心競爭力又主要體現(xiàn)在產(chǎn)品檔次的提高、質(zhì)量的提高和消費者對產(chǎn)品檔次的提高、質(zhì)量的提高和消費者對產(chǎn)品的滿意程度上。由此，現(xiàn)代質(zhì)量管理的市場觀念、法制觀念、以消費者需求為中心的產(chǎn)品服務(wù)觀念將隨競爭的需要確立。同時，面對激烈的競爭和形勢的變化，企業(yè)將屏拋傳統(tǒng)的管理思想、管理方法、管理手段、管理組織形式，應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代化管理思想樹立起以人為本，以市場和消費者為中心，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以成本管理、資金管理、質(zhì)量管理為重點的全新的企業(yè)管理意識，使企業(yè)能在經(jīng)濟合理的水平上考慮并充分滿足顧客的條件下進行市場研究、設(shè)計、生產(chǎn)和服務(wù)，從根本上保證產(chǎn)品核心競爭力的提高。
面對WTO的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該正確而積極的認識貿(mào)易技術(shù)壁壘的作用，任何的保護只能維持一時的生存，不可能有持久的發(fā)展，云南煙草要想在競爭中真正取勝，必須用一種全新的開放的觀念來處理好機遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系，任何等待，任何依賴都不可能帶來發(fā)展，提高企業(yè)綜合素質(zhì)的產(chǎn)品的市場競爭力才是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的根本。
五、建議
�。ㄒ唬┏闪⒅袊鵁煵葸M出口煙葉檢測站（南方中心），負責(zé)南方片區(qū)的轉(zhuǎn)基因檢測和研究工作
云南是中國的烤煙生產(chǎn)和出口大省，目前我省烤煙的種植與生產(chǎn)目前尚未接觸到轉(zhuǎn)基因，烤煙的出口也沒有受到進口國關(guān)于轉(zhuǎn)基因問題的刁難。但據(jù)轉(zhuǎn)基因易于污染、傳播的特性，云南煙葉一旦出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因問題，不但會影響國家和地方、以及煙農(nóng)的財政收入，其波及效應(yīng)將會影響到全中國的煙葉生產(chǎn)。目前我國能進行轉(zhuǎn)基因項目檢測的機構(gòu)只有一家，中國東北牡丹江的中國煙草進出口煙葉檢測站。我省的出口煙葉要接受它的檢測鑒定，因地域的差距，檢測周期長、送檢費用高，一但出現(xiàn)問題，不能及時挽救，很不利于保護云南的煙葉出口。為此，云南省煙草公司可建議國家煙草專賣局根據(jù)實際情況，在已有的云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站內(nèi)，考慮籌建中國煙草進出口煙葉檢測站南方中心，開展對我國南方片區(qū)煙葉轉(zhuǎn)基因的檢測、研究工作，加大對云南煙葉以至南方片區(qū)煙葉的保護力度，為我國煙葉的順利出口做好檢測保障工作。
�。ǘ┤嫱茝V實驗室認證制度，積極開展煙草企業(yè)出口實驗室認證工作，為云南煙草走向國際市場奠定基礎(chǔ)
實驗室認證是目前國際上通行的由權(quán)威機構(gòu)證明實驗室的管理水平和技術(shù)能力滿足規(guī)定要求的一種方式，也是隨著全球國際貿(mào)易自由化程度的提高，消除貿(mào)易壁壘，特別是技術(shù)壁壘，形成統(tǒng)一開放的大市場所必須提供的一種公平、公正、科學(xué)、權(quán)威的社會服務(wù)。中國實驗室國家認可委員會（CNACL）是目前國內(nèi)唯一一家由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)統(tǒng)一負責(zé)校準和檢測實驗室資格認可，及獲準和檢測實驗室資格認可，及獲準認可和進行日常監(jiān)督的國家認證機構(gòu)，具有國際信譽，上海
煙草質(zhì)檢站是全國煙草系統(tǒng)首家通過中國實驗室國家認可委員會（CNACL）認可的質(zhì)檢站。
加入WTO后，開展實驗室認證是云南煙草今后企業(yè)管理標準化必須進行的一項工作。云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站于1999年底通過了國家煙草專賣局的行業(yè)認證，目前正在為接受由中國實驗室國家認可委員會（CNACL）授權(quán)云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行的認證工作作準備。隨著云南煙草實驗室認證活動的廣泛深入開展，實驗室的管理水平將隨之提高，并逐漸向國際標準靠近，為最終消除國際貿(mào)易中由于檢測和校準數(shù)據(jù)不信任而造成的貿(mào)易技術(shù)壁壘奠定良好的基礎(chǔ)。
云南出入境檢驗檢疫局是中國進出口商品質(zhì)量認證中心（CKUC）云南評審中心，具有ISO9000系列出口企業(yè)商檢認證資格，享有國際信譽。保山香料煙責(zé)任有限公司向云南省出入境檢驗檢疫局提出申請后，現(xiàn)已通過了出口企業(yè)的認證工作，為云南香料煙的出口奠定了質(zhì)量與信譽基礎(chǔ)。為了在加入WTO后，云南煙草的出口能享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇，建議云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站與云南出入境檢驗檢疫局相互支持合作，積極開展云南煙草企業(yè)出口實驗室的認證工作，為促進云南煙草的出口，提高云南煙草的國際信譽做好保障工作。
�。ㄈ┡c云南出入境檢驗檢疫局形成固定的合作模式，為充分發(fā)揮煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的作用和為云南煙草出口做好基礎(chǔ)工作
按我國法律的規(guī)定，進口的煙草制品通過進口口岸海關(guān)的出入境檢驗檢疫部門檢驗合格后，即可放行，不須經(jīng)過行業(yè)專門的質(zhì)量檢測機構(gòu)，這種因職能分工的不同而造成行業(yè)專業(yè)檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)分離的體制導(dǎo)致了在實際工作中檢測設(shè)備的精確度、檢測方法設(shè)計的科學(xué)性、檢測工作程序等因素的不一致而造成的檢測結(jié)果的不同。為了在國際貿(mào)易中公平、公正、科學(xué)的對待客戶，體現(xiàn)國民待遇和最惠國待遇，避免標準執(zhí)行的差異，合理配置資源并充分發(fā)揮行業(yè)先進檢測設(shè)備的作用和雄厚的技術(shù)力量，建議云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站與云南出入境檢驗檢疫局加大技術(shù)合作力度，在對標準的認識上形成共識，消除檢測結(jié)果差異，形成合力，一致對外。合作方式可以以技術(shù)交流、信息共享、合做課題等形式進行，對于檢驗檢疫局受條件限制不能進行的檢測項目，可以委托煙草權(quán)威機構(gòu)進行檢測，并形成固定的合作模式。
�。ㄋ模┘訌娢沂【頍煱踩栽u價體系等優(yōu)勢項目的標準制訂工作
優(yōu)勢項目標準一旦被行業(yè)所公認，就有被國家或國際采納為標準的可能。云南煙草科學(xué)研究院正在加緊建立煙氣中重要有害化學(xué)成份和卷煙重要有害生物活性的檢測標準方法，建議在云南煙草科學(xué)研究院成立卷煙安全性檢測中心，統(tǒng)一全國的安全性指標檢測，通過對卷煙重要有害生物活性和煙氣中重要化學(xué)成份進行檢測，保證中國煙草在提高品質(zhì)的同時，在提高卷煙的安全性方面有一個統(tǒng)一的檢測標準和檢測機構(gòu)。
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