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糧食安全：入世背景下的“三農(nóng)問題”
中國(guó)“糧食安全”問題還沒有很好的解決有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在? 要精確的回答這個(gè)問題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開收購(gòu)，糧食供過于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間，也就是說市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入? 這其實(shí)很不確定�，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效供給，造成了嚴(yán)重的庫(kù)存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。
那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益? 這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。
我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過17億畝，則會(huì)供過于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問題。
這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?
實(shí)際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。
我認(rèn)為對(duì)“拋荒”不必過分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過重是誘因之一。但無(wú)論如何，“拋荒”沒有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來增收。
◆農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無(wú)支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動(dòng)物性蛋白食品。
這說明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。生產(chǎn)出來的東西對(duì)一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應(yīng)的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非�？�，但有良好市場(chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因?yàn)闆]有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。
但這個(gè)制約最終不只影響到農(nóng)民，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩，這對(duì)農(nóng)民來說就意味著收入上不去。
農(nóng)民收入上不去，又帶來另外一個(gè)大問題，就是城里人生產(chǎn)出來的東西農(nóng)民買不起。這樣非農(nóng)產(chǎn)品也沒有大的市場(chǎng)，最后就出現(xiàn)了大家都不愿意看到的結(jié)果：農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于城鎮(zhèn)居民是過剩的，而非農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)民也是過剩的。這是一個(gè)惡性循環(huán)：8億農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西4億城里人消費(fèi)不了，所以農(nóng)產(chǎn)品過剩；而農(nóng)產(chǎn)品過剩就導(dǎo)致農(nóng)民收入上不去，因此4億城里人生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)品農(nóng)民就買不起，最后是大家的市場(chǎng)都難以擴(kuò)大。
所以，如果日益明顯的收入分配、資源分配矛盾解決不好，第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)就相互缺乏所需要的市場(chǎng)環(huán)境，各自的發(fā)展就會(huì)遇到很大的障礙。從這個(gè)整體角度分析，我同意“農(nóng)民增收的途徑在農(nóng)業(yè)之外”這個(gè)說法。
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