加入WTO我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

一、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的影響
　　加入WTO是我國黨和政府面對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科學技術突飛猛進的國際形勢，高瞻遠矚、審時度勢，做出的重大戰(zhàn)略決策。加入WTO，對于改善我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和提高資源的配置效率，分享WTO業(yè)已取得的成果和所賦予的權利，加快我國農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不可替代的作用。在這一形勢下，作為一直支撐我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技，不僅任重道遠，而且其本身的發(fā)展也將受到一定程度的影響。這些影響既有積極的一面，也有消極的一面。
　　——積極的影響主要表現(xiàn)在
　�。ㄒ唬┯欣�于擴大對農(nóng)業(yè)科技的需求
　　入世后，我國農(nóng)業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場上的競爭進一步加劇。我國土地密集型的種植業(yè)總體不具有比較優(yōu)勢；盡管在紡織品、蔬菜、水果和部分畜產(chǎn)品等方面具有優(yōu)勢，但由于產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，不論是防止國外農(nóng)產(chǎn)品大量進口還是擴大本國產(chǎn)品在國外市場的占有率，都需要盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。要想提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際和國內(nèi)競爭力，必須依靠科技進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，這就要求增加農(nóng)業(yè)科技供給。
　�。ǘ�）有利于增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入
　　按照WTO規(guī)則，入世后我國政府對農(nóng)業(yè)的財政支持方式要由“黃箱政策”轉(zhuǎn)向“綠箱政策”，對農(nóng)產(chǎn)品提供保護（支持）價格和價格補貼等政策措施將受到限制或禁止。在農(nóng)產(chǎn)品價格和政策扶持水平都趨于下降的情況下，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，就必須提高農(nóng)業(yè)科技含量，而加強農(nóng)業(yè)科技工作是屬于國家財政支持的范疇。從長期看，擴大對農(nóng)業(yè)科技工作的財政支持勢必成為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的最基本措施之一，也將提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。
　�。ㄈ�）有利于擴大國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作
　　入世后，科技全球化的影響將在農(nóng)業(yè)領域更加顯現(xiàn)，特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的全面開放，國際上許多先進技術會直接進入我國，從而加快我國農(nóng)業(yè)科技與世界各國的交流與合作。在我國技術市場發(fā)育逐步完善的條件下，將更有利于吸引國外先進農(nóng)業(yè)技術和科技產(chǎn)品，為國內(nèi)生產(chǎn)者提供更多的技術選擇。同時也有利于縮小我國同先進國家之間的技術差距，走出一條科技發(fā)展的新路子。
　�。ㄋ模┯欣�于加快我國農(nóng)業(yè)科技的市場化運行機制形成進程
　　隨著市場化農(nóng)業(yè)的逐步建立，農(nóng)業(yè)科技資源的配置必將建立在市場機制的基礎之上。這就意味著，科技產(chǎn)品的創(chuàng)新只有符合市場需要才具有真正的市場價值，才能滿足市場化農(nóng)業(yè)的需要。因此，入世后，將有助于促進我國農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，注視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量必須根據(jù)市場需要調(diào)整和確定研究、開發(fā)方向，從而從根本上解決技術供給與需求相脫節(jié)的問題，進而提高科技產(chǎn)品效益。
　　——不利影響主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬┘哟笪覈�農(nóng)業(yè)科研的成本和風險
　　多年來，我國農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)一直以模仿和跟蹤研究為主，很多科研成果沒有形成自主知識產(chǎn)權。加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)TRIPS協(xié)議，我國必須建立和完善與之相適應的知識產(chǎn)權保護制度，并對國外在我國申請的知識產(chǎn)權保護技術給予必需的有效的保護。因此，我國在跟蹤和模仿過程中，或因為無意地侵犯國外的知識產(chǎn)權將支付昂貴的侵權費用，或因為必須采用受保護的知識產(chǎn)權的外國技術而支付使用費。這無形中增加了我國農(nóng)業(yè)科研和開發(fā)的成本，甚至還會增加侵犯知識產(chǎn)權的風險，引起爭端。
　�。ǘ�）強化發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)高新技術領域的壟斷地位
　　從世界范圍來看，未來農(nóng)業(yè)科技的競爭最有可能體現(xiàn)在生物技術的開發(fā)利用上。發(fā)達國家對生物技術的壟斷程度遠高于對農(nóng)產(chǎn)品的壟斷程度，而TRIPS協(xié)議加強了發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)高新技術領域的壟斷地位。許多發(fā)達國家都以大量資金支持這一領域的研究，一些跨國公司已經(jīng)開始將大量轉(zhuǎn)基因種子及產(chǎn)品打入我國市場。如果外國公司一旦控制了我國的種子供應；就相當于控制了我國種子行業(yè)的命脈。因此，我國在生物技術領域與發(fā)達國家的競爭將日趨激烈。
　�。ㄈ�）加劇對我國在科技人才的爭奪
　　加入WTO后，我國將給予外國高技術企業(yè)國民待遇，允許其進入我國市場，這些企業(yè)會憑借自身的經(jīng)濟實力，不惜重金網(wǎng)羅人才，這勢必會造成外國企業(yè)在高科技領域?qū)ξ覈�人才的爭奪。如果我國自己的高科技人才無法在本國獲得良好的工作條件和適當?shù)膱蟪�，那么這些人就會被吸引到國外或外國企業(yè)中，導致人力資源的流失，從而降低我國的研究開發(fā)能力，進而影響到我國未來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和貿(mào)易格局。
　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)生物資源流失加劇
　　目前我國對生物資源的保護還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些重要的生物資源可能會伴隨著對外開發(fā)的進一步擴大而流出國門。入世后，外國農(nóng)業(yè)高技術企業(yè)直接進入我國市場，如果我國生物資源的保護不利，外國科技力量就會輕易占有和開發(fā)我國的生物資源，經(jīng)發(fā)達國家開發(fā)研究形成了具有商業(yè)價值的高技術農(nóng)產(chǎn)品，而相應技術成為發(fā)達國家擁有的專利。翻過來簽字我國農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，迫使我國對其技術及產(chǎn)品形成依賴，最終形成不利于我國農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的局面。
　　　　二、加入WTO我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的主要問題
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，技術競爭處于劣勢
　　從整體來看，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距在1015年，科技進步在農(nóng)業(yè)中的貢獻率低2040個百分點。主要農(nóng)作物的育種水平、良種化率均與國際先進水平有很大差距，灌溉用水、化肥利用率也很低，部分動植物病蟲害迄今未能根治。現(xiàn)有的大量科研成果很多是在短缺經(jīng)濟下以提高產(chǎn)量為目標開發(fā)出來的，相當一部分成果無法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)產(chǎn)品加工以及貯運保鮮增值方面的科技嚴重滯后。
　�。ǘ�）主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，節(jié)本增效技術相對落后
　　由于主要農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本中活勞動投入比重較大，而相應科技水平較低，導致我國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格明顯高于國際市場，價格競爭處于劣勢。2000年，小麥、玉米、大豆的國內(nèi)市場批發(fā)價格，比進口到岸價格分別高15%、30%和40%左右；國內(nèi)棉花價格高于40%左右；天然橡膠、油菜籽、糖料等也高于國際價格。與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國相比，我國小麥單位生產(chǎn)成本是加拿大的1.3倍，油菜籽是加拿大的3.1倍，大豆和棉花分別高于美國15.3%和10.3%。
　�。ㄈ�）主要農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量較低，優(yōu)質(zhì)、專用品種選育技術相對落后
　　由于優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品品種選育投入不足，造成我國優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全，致使我國大宗農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量較差。稻米普遍存在米粒效、整精米率低，品質(zhì)較差的早秈稻比重較大；小麥面筋度低，專用性差，東北春小麥、南方冬小麥仍占相當比重；玉米含水量高、雜質(zhì)多；大豆雜質(zhì)、水分含量高，含有率比美國、巴西低2～3個百分點；油菜籽含有率比加拿大、法國低2～3個百分點，菜子油營養(yǎng)價值低；棉花品種更新?lián)Q代慢，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種少，纖維粗，異性纖維含量高，難以滿足紡織工業(yè)的需要。肉類、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等產(chǎn)品品質(zhì)與發(fā)達國家相比也有很大差距。
　�。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工比重低，貯藏保鮮及加工技術十分落后
　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮食、鮮銷為主，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采后貯藏、加工、包裝技術落后，加工水平低

，加工比例小。果品貯藏能力不足總產(chǎn)量的5%，采后爛果率高達25%以上，而發(fā)達國家貯藏率高達50%。我國果品轉(zhuǎn)化加工比例不到總產(chǎn)量的3.5%，加工附加值不到10%，而發(fā)達國家果品加工比例在30%以上，加工附加值高達70～140%。大宗畜產(chǎn)品仍以鮮活產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品加工比例不足總產(chǎn)量的30%，而發(fā)達國家加工比例在75%以上。
　�。ㄎ澹┦称焚|(zhì)量安全問題突出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中的“技術壁壘”或“綠色壁壘”等技術性手段處于劣勢
　　長期以來，由于對農(nóng)產(chǎn)品技術標準、質(zhì)量標準、檢測檢疫等技術性問題重視和研究不夠，基本未建立起有效的技術壁壘。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等質(zhì)量安全抽檢合格率僅為70%左右。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥、獸藥殘留等有害有毒物質(zhì)含量超標而被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止進口的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。入世后，一些發(fā)達國家更會以衛(wèi)生標準、檢疫標準、檢測手段等技術壁壘方式對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口進行限制。
　�。�六）農(nóng)業(yè)環(huán)保技術短缺，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題更加嚴重
　　我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源高效利用的技術創(chuàng)新。因此農(nóng)業(yè)科研必須為資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的技術支撐。著重解決水土流失、土地荒漠化防治和減災防災方面的技術問題，提高資源利用率，切實做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
　�。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)標準、信息、技術服務跟不上
　　目前，我國農(nóng)業(yè)技術標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系的研究、檢測手段的開發(fā)和信息化建設等嚴重滯后，不能給農(nóng)民提供準確、及時、可靠的服務，直接影響了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科研必須為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場提供科技支撐。重點解決農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設方面的技術問題，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
　　（八）國家財政對農(nóng)業(yè)科技投入不足
　　目前我國農(nóng)業(yè)R&D在農(nóng)業(yè)增加值中所占比例約為0.5%，僅是發(fā)展中國家平均水平1%的一半。農(nóng)業(yè)科技的主要力量也都放到增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，80%以上的科研開發(fā)機構及投入集中在產(chǎn)中階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的科技力量明顯不足。
　　　　三、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)科技的挑戰(zhàn)與對策
　　加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)科技工作必須遵循：“立足產(chǎn)業(yè)需要、培育核心技術、加強知識產(chǎn)權、實現(xiàn)技術領先”的發(fā)展方針，堅持以市場為導向配置農(nóng)業(yè)科技資源的原則，為提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提供堅實的核心技術支撐。
　�。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品核心技術競爭力是我國農(nóng)業(yè)科技應對WTO挑戰(zhàn)的重點
　　面對加入WTO后日益激烈的科技和經(jīng)濟的國際競爭，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略必須由自主研發(fā)與跟蹤引進并舉轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為主。把獲得自主知識產(chǎn)權的原發(fā)性創(chuàng)新作為新時期強化農(nóng)業(yè)整體競爭能力的首要任務。在農(nóng)業(yè)科技的新興、前沿領域立足于自主創(chuàng)新，對當前農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民增收急需技術進行必要的引進與跟蹤。在滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展技術需求的同時，加強技術儲備，強化潛在的競爭實力。
　　首先，必須突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)(R&D)的自主創(chuàng)新。只有具有獨立知識產(chǎn)權的自主創(chuàng)新科技成果才是可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的因素。要重點圍繞產(chǎn)業(yè)行動計劃，強化自主創(chuàng)新，加強核心技術研究與攻關，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術保障，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力。
　　第二，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段和加入WTO，農(nóng)業(yè)科技在諸多方面出現(xiàn)了需求不適應，與發(fā)達國家相比在養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術等方面差距越來越大，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)率先躍居世界先進水平的目標難度更大，任務更艱巨。因此，必須實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題進行重點突破，瞄準國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿和方向，加速趕超，盡快達到世界先進水平。
　　第三，對于直接關系國計民生、具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技領域，要重點培植，使優(yōu)勢變強勢，為加強我國食物安全、結(jié)構調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強勁支撐。要重點培植發(fā)展畜牧水產(chǎn)、花卉、蔬菜、水果等勞動密集型、比較優(yōu)勢較大的農(nóng)產(chǎn)品科技領域；重點扶植生物技術、信息技術等農(nóng)業(yè)高新技術領域，力爭在某些方面迅速取得突破；重點加強具有國際領先優(yōu)勢的科技領域的研究；加強生物安全技術的研究。同時，加強相關工業(yè)及各非農(nóng)領域的技術、設施、設備向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程廣泛“嫁接、移植”。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快應用現(xiàn)代工業(yè)技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐。
　�。ǘ�）貿(mào)易技術壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高的新屏障
　　加入WTO不僅意味著我國經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，同時也意味著今后我國的經(jīng)濟活動將遵循國際規(guī)則。作為滿足人們基本需求的食品，其安全關系到消費者的生命和健康，我國當然不能獨善其身，游離于國際準則之外。實際上，食物安全性保障條款在WTO規(guī)則中占有極其重要的地位。世界貿(mào)易組織例外規(guī)則允許其成員出于保護人類的生命健康等原因，可以違背WTO的一切原則而采取限制措施。世界貿(mào)易組織還允許其成員使用不同的標準和檢驗食品的方法，制定更高的標準，采取更嚴格的措施，避免食品污染造成的損害。隨著我國成為WTO的正式成員，將接受并強化食品衛(wèi)生安全觀念，適應農(nóng)業(yè)國際化的要求。
　　首先，加大對農(nóng)業(yè)技術標準、質(zhì)量標準研究開發(fā)的投資力度，盡快制定食品安全質(zhì)量法，建立國家農(nóng)業(yè)技術標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、管理體系、立法體系、認證體系和檢驗檢測體系，盡快實現(xiàn)我國由簡單關稅壁壘向復雜貿(mào)易技術壁壘的歷史性轉(zhuǎn)變。特別要積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術研究，按照轉(zhuǎn)基因生物安全評價、進口安全管理和標識管理等辦法，加快構建執(zhí)法技術支撐體系。建設一批轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全評價、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品食用安全和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗三類技術執(zhí)法機構，盡快建設國家級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價與檢定中心，提高技術支撐能力。開發(fā)先進監(jiān)測技術與設備，推動主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測網(wǎng)絡體系的技術升級，形成即符合WTO規(guī)則，又能有效合理保護我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家安全技術貿(mào)易措施體系。
　　第二，應盡快建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范和高效的農(nóng)產(chǎn)品外經(jīng)貿(mào)管理體制，采取措施推進政府相關部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對外交涉的力度；加快建立健全農(nóng)業(yè)保險體系；改善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫及通關工作；建立國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制；建立農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；積極發(fā)展并完善各種出口產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織和中介組織，加強相互協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，使其在維護企業(yè)利益、開拓國際市場、突破“綠色壁壘”和解決貿(mào)易爭端中發(fā)揮重要作用。
　�。ㄈ�）加強知識產(chǎn)權保護是促進和我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要策略
　　加入WTO以后，我國要全面履行TRIPS協(xié)議，在技術貿(mào)易、產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)品服務中所涉及的知識產(chǎn)權問題會越來越突出，必須加強我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權制度建設。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化程度的逐步提高，更加要求我們利用知識產(chǎn)權制度來保護和促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，將科技競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。因此，必須加強知識產(chǎn)權制度，特別是植物新品種保護制度建設，以保護、鼓勵和推動育種材料創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，縮短品種更新周期。重點要增強農(nóng)業(yè)科技人員依法保護智力勞動成果的意識，增加農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)

權保護總量；豐富和完善保護形式，擴大知識產(chǎn)權保護范圍；加快體系建設，提高執(zhí)法和管理水平。同時，更要加緊知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略的研究。除了已有的專利權、新品種權等保護方式外，還要積極研究其他形式的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護方式，擴展對新品種、新材料、新方法和新技術的保護途徑，不斷提高預測能力和保護水平。
　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整必須適應WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則
　　盡管WTO規(guī)則承認農(nóng)業(yè)的特殊性，并不籠統(tǒng)地禁止對農(nóng)業(yè)的支持，但卻對農(nóng)業(yè)的支持方式做出了種種約束，為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，就繼續(xù)要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，又需要對農(nóng)業(yè)的支持方式進行改變和調(diào)整。因此，我們必須按照WTO的規(guī)則要求，明確支持重點，改變支持方式，調(diào)整補貼環(huán)節(jié)，加大綠箱政策的投入，調(diào)整黃箱政策支出的重點。
　　首先，要加大對農(nóng)業(yè)科研教育和技術推廣的支持力度。重點加強優(yōu)良農(nóng)作物品種選育特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種選育的力度，同時，加強生物技術等高新技術的研究開發(fā)。選擇一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和資源高效利用及生態(tài)保護等可持續(xù)發(fā)展技術，進行推廣應用和開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)技術推廣和成果轉(zhuǎn)化。
　　第二，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構，大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強各種生產(chǎn)基地建設和草原保護工程建設。
　　第三，調(diào)整黃箱政策的支出方向，將過去主要對農(nóng)產(chǎn)品的流通領域補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼。
　　（五）廣大農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)亟待提高
　　我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)已經(jīng)成為應對入世挑戰(zhàn)、提高農(nóng)業(yè)競爭力的制約因素。面對這樣一個數(shù)量較大、科技文化素質(zhì)偏低的社會群體，只有加大科技教育培訓的力度，幫助他們提高素質(zhì)，不斷增強農(nóng)民的現(xiàn)代意識和對科技的吸納能力，才能把人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源，從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術推廣應用的問題。抓好農(nóng)民科技教育培訓工作，要著力提高農(nóng)民的三個能力：即適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的要求，不斷加快農(nóng)民知識和技術更新的速度，提高農(nóng)民運用新技術的能力和科學種田水平；適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不斷增強農(nóng)民對信息的捕捉能力和適應市場的能力；適應農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構調(diào)整的要求，不斷加強對農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓，提高農(nóng)民從業(yè)能力，拓展就業(yè)空間，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

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