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推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路徑選擇
[摘要]從近年的發(fā)展實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展面臨著諸多亟待解決的問題，主要是：貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的內(nèi)在機(jī)制尚未完全形成，有些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)仍處于分離狀態(tài)；缺乏具有很強(qiáng)的開拓市場、組織生產(chǎn)、綜合服務(wù)功能的大型龍頭企業(yè)；產(chǎn)品開發(fā)尚未完全走上品牌化的軌道；開拓銷售市場的力度不夠；投資機(jī)制沒有完全市場化，投資主體沒有完全多元化。應(yīng)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，建構(gòu)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的內(nèi)在機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村市場主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。
（中經(jīng)評論·北京）從近年的發(fā)展實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展面臨著諸多亟待解決的問題，主要是：貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的內(nèi)在機(jī)制尚未完全形成，有些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)仍處于分離狀態(tài)；缺乏具有很強(qiáng)的開拓市場、組織生產(chǎn)、綜合服務(wù)功能的大型龍頭企業(yè)；產(chǎn)品開發(fā)尚未完全走上品牌化的軌道；開拓銷售市場的力度不夠；投資機(jī)制沒有完全市場化，投資主體沒有完全多元化。針對這些問題，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)階段有必要在如下幾個方面同時著力：
一、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，建構(gòu)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的內(nèi)在機(jī)制。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系不僅包括微觀層面上的產(chǎn)業(yè)組織形式，如“公司＋農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”、“專業(yè)技術(shù)協(xié)會＋農(nóng)戶”、“農(nóng)場＋農(nóng)戶”等形式中的作為“龍頭”的公司、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)場等，而且包括宏觀層面的產(chǎn)業(yè)組織形式，如承擔(dān)宏觀協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能的政府部門、行業(yè)組織等。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的最大制約因素是組織化程度低，特別是宏觀層次的組織化程度低。在健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的過程中，我們應(yīng)遵循的原則是：農(nóng)民愿意辦、能夠辦的事情盡量交給農(nóng)民自己去辦，避免政府包辦一切的做法；另一方面，政府部門要對主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花的生產(chǎn)和流通加強(qiáng)管理和調(diào)控；在社會化服務(wù)方面也要承擔(dān)重要角色。要通過深化改革，強(qiáng)化政府的綜合服務(wù)功能，弱化條塊分割的政府部門管理職能，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)諸環(huán)節(jié)的一體化。在農(nóng)業(yè)投入品如資金、科技、農(nóng)資的供應(yīng)和產(chǎn)品銷售上加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，在信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、創(chuàng)新農(nóng)村市場主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。
通常認(rèn)為，農(nóng)戶是市場主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)告訴我們，分散的農(nóng)戶存在著市場信息的不對稱性，生產(chǎn)選擇的盲目性，家庭經(jīng)營上的分散性，經(jīng)營方式上的封閉性，商品交換上的滯后性。因此，單個農(nóng)戶難以成為完整而有力的市場主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村市場主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體是十分必要的。世界各地的實(shí)踐證明，在農(nóng)村實(shí)行“農(nóng)戶＋企業(yè)”或“農(nóng)戶＋合作經(jīng)濟(jì)組織”的雙重市場主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體是科學(xué)而可行的。在我國，當(dāng)前重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的主體功能。企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會等，掌握市場信息充分，有雄厚的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，它們能有效地組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因而是最強(qiáng)有力的市場主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。
三、加速農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營市場化的進(jìn)程。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是資源配置的基本力量和主要手段，這就要求農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)制也必須市場化，即農(nóng)業(yè)資產(chǎn)要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行流動、組合和運(yùn)營，并以此實(shí)現(xiàn)保值增值。為此，當(dāng)務(wù)之急，一是加速培育農(nóng)村市場體系，尤其要著力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)要素市場及市場中介組織，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的市場化；二是按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)的要求，推進(jìn)以土地股份化為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步完善土地的有償使用和依法轉(zhuǎn)讓機(jī)制；三是通過股份制或股份合作制改造使包括鄉(xiāng)村集體企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營走向市場化；四是要通過投入機(jī)制的市場化來促進(jìn)投資主體的多元化。
四、盡快完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的關(guān)系是產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個組成部分能分享到整個鏈條的平均利潤，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求和基本特征，又是農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的保障條件。因此，我們在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略時，要妥善處理各方利益關(guān)系，建立一種能兼顧各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展著眼，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時，要遵循以下原則：一是扶持生產(chǎn)。要通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以分享其后續(xù)環(huán)節(jié)（加工、運(yùn)銷）的利潤，從而彌補(bǔ)農(nóng)戶因其自身經(jīng)營規(guī)模過小造成的利潤損失。加工、運(yùn)銷企業(yè)要把扶持生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)自身利益的必要手段和基本義務(wù)，自覺地為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)。龍頭企業(yè)可以通過預(yù)付定金，發(fā)放生產(chǎn)扶持金，賒銷種苗和飼料等方式，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部，要統(tǒng)一核定農(nóng)副產(chǎn)品價格，把加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的部分利潤返還給農(nóng)戶。二是同甘共苦。按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的原則，建立產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)、貿(mào)工農(nóng)各方面同甘共苦的關(guān)系，實(shí)行誰扶持建設(shè)生產(chǎn)基地，由誰負(fù)責(zé)加工經(jīng)營，無論在產(chǎn)品走俏之時，還是在產(chǎn)品滯銷之日，都應(yīng)該堅(jiān)持這一原則，避免由于市場波動出現(xiàn)搶收搶購或拒收拒購現(xiàn)象。特別是對農(nóng)戶因自然災(zāi)害造成的重大損失，龍頭企業(yè)要給予適當(dāng)補(bǔ)償。三是自我防衛(wèi)。可以考慮在一體化經(jīng)營創(chuàng)利多的市場波峰階段，提取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險基金，以備在產(chǎn)品滯銷、市場跌入波谷、遭受自然災(zāi)害時提供自我保護(hù)，避免生產(chǎn)經(jīng)營的大起大落。
五、大力引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。
當(dāng)前，應(yīng)大力引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，并努力把其中的大型企業(yè)培育成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。目前我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)一體化體系的組織化程度還不高，普遍存在著技術(shù)層次較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、資金缺乏、自我積累能力較弱和組織體系不穩(wěn)定等問題。解決這一問題的有效途徑就是，引導(dǎo)有條件的大中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，融入農(nóng)業(yè)一體化體系，由它們來充當(dāng)一體化體系中的龍頭企業(yè)。培養(yǎng)龍頭企業(yè)總的原則是要突出“大、高、外、強(qiáng)”四字方針。大，就是大規(guī)格，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，培植集信息傳遞、技術(shù)推廣、深度加工、貯運(yùn)銷售等多種功能于一體的大型企業(yè)集團(tuán)或合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的主體，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大型“航空母艦”。高，就是起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高。不管是新上項(xiàng)目，還上老企業(yè)改革，不管是傳統(tǒng)產(chǎn)品，還是新開發(fā)產(chǎn)品，都要注意做到高附加值、高科技含量、高市場占有率。外，就是外向型，不但要占領(lǐng)本地市場，還要占領(lǐng)外地市場；不但要站穩(wěn)國內(nèi)市場，還要開拓國際市場，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。強(qiáng)，就是
龍頭企業(yè)的牽引力要強(qiáng)，輻射能力強(qiáng)，服務(wù)功能強(qiáng)。在現(xiàn)有的條件下，要實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的介入，需要政府的引導(dǎo)和推動，而政府的引導(dǎo)和推動主要是借助于必要而適度的政策支持來實(shí)現(xiàn)的。如在信貸、利率、稅收、國內(nèi)外融資、審批、用地、外貿(mào)權(quán)限等方面給予政策優(yōu)惠。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開發(fā)的技術(shù)層次和規(guī)模要求，分別制定和采用相應(yīng)的政策，引導(dǎo)和推動全社會各類企業(yè)
進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以培育農(nóng)業(yè)一體化組織的龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和由此帶動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
六、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品。
品牌戰(zhàn)略是企業(yè)進(jìn)行無形資產(chǎn)投入、積累和運(yùn)營的一種重要方式，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本要素形態(tài)轉(zhuǎn)化的一條途徑，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，面對的市場較為寬松，主要的任務(wù)是建基地、辦企業(yè)。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)品競爭日趨激烈，只有培育具有競爭力的名牌產(chǎn)品，才能在國際國內(nèi)市場上站穩(wěn)腳跟，求得生存和發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要創(chuàng)名牌。創(chuàng)名牌，既要注重名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的開發(fā)，又要注重產(chǎn)品質(zhì)量，在搞好有形資產(chǎn)投入的同時，注重?zé)o形資產(chǎn)的投入和積累，加大產(chǎn)品的宣傳推介力度，提高產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率。
七、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
當(dāng)前，我國有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。這一問題的解決，一方面固然有賴于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，另一方面則更有待于農(nóng)產(chǎn)品市場的拓展和農(nóng)產(chǎn)品流通的搞活。為此，在現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立跨區(qū)域的銷售網(wǎng)絡(luò)、連銷店；并積極開拓國際市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸業(yè)，尤其是冷藏運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、長距離運(yùn)輸。要充分發(fā)揮國有、合作商業(yè)和農(nóng)民購銷隊(duì)伍三路大軍的作用，并組建實(shí)力強(qiáng)、信息靈、渠道暢、網(wǎng)絡(luò)廣的營銷實(shí)體，使之成為化解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題的有效載體。要大力發(fā)展無形市場，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上交易，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。
八、堅(jiān)持“科教興農(nóng)”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代高新技術(shù)基礎(chǔ)之上的，我們應(yīng)該堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高勞動力素質(zhì)作為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要推動力，堅(jiān)定不移地走科教興農(nóng)的路子。具體地說：一是要加強(qiáng)以改良品種為主的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)；二是進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果的推廣應(yīng)用；三是全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；四是大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。
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