提高農(nóng)民組織化程度正確引導(dǎo)農(nóng)民進入市場

內(nèi)容摘要:我國農(nóng)村在以家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營形式下，大量分散和獨立生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶如何實現(xiàn)與大市場的聯(lián)結(jié)是一個亟待解決的現(xiàn)實問題，作者是依據(jù)我國農(nóng)村的社會生產(chǎn)現(xiàn)狀提出提高農(nóng)民組織化程度的建議和措施。
　　提高農(nóng)民的組織化程度，不僅是農(nóng)民進入市場、駕馭市場的需要，而且是政府對農(nóng)民及其經(jīng)濟活更為有效的組織和管理，從而加強政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的需要。一般認為，農(nóng)民"組織化"程度至少應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容：其一是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中分工和協(xié)作的程度，它體現(xiàn)了農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與其他經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟關(guān)系；其二是農(nóng)民作為勞動者和集體經(jīng)濟主人的社會化組織水平，它反映著農(nóng)民的社會地位和政治權(quán)利，本文所討論的主要是第一種意義上的農(nóng)民組織化問題。
　　農(nóng)民組織化水平，與農(nóng)業(yè)的商品化、社會化、現(xiàn)代化程度一樣，是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達狀況的重要標(biāo)志�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟國家尤其是發(fā)達市場國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的變化大都經(jīng)歷了以農(nóng)民家庭私人農(nóng)場為基礎(chǔ)的橫向與縱向聯(lián)合的階段，即隨著生產(chǎn)和市場的發(fā)展，農(nóng)民的組織化程度在不斷提高。對我國而言，之所提出要提高農(nóng)民的組織化程度這一問題，基本上緣于如下動因：　
　　首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種體制因素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的巨大貢獻是有目共睹的。但由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起初選擇的自發(fā)性特征以及缺乏必要的經(jīng)驗積累和約束機制，具體實施過程中，集體資產(chǎn)分割和集體積累流失嚴重，從而弱化了集體統(tǒng)一經(jīng)營的能力，在許多地方雙層經(jīng)營其實只不過是家庭經(jīng)營的孤軍奮戰(zhàn)，這不能不說是造成農(nóng)民組織化程度降低的一重要原因。　
　　其次，從人民公社制組織形式到家庭經(jīng)營為核心的雙層經(jīng)營組織形式并非一種邏輯的選擇，而是現(xiàn)實的回歸。不可否認，人民公社制組織形式是以行政命令推動其運作的組織形式，而且缺乏良好的激勵機制，組織關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)部交易費用高。但是，無論從組織規(guī)模還是資金動員能力講，公社制組織都遠遠超過了家庭經(jīng)營。然而由于這種組織形式超越了社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平，我們才選擇了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。由此可見，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行并不是由低到高，由小到大的自然發(fā)展過程，而是各種動因下政府和群眾互動的結(jié)果，它本身已包含了提高農(nóng)民組織化程度的要求。
　　再次，在人民公社制組織形式下，公社政權(quán)的三級組織機構(gòu)同時兼?zhèn)淞苏�治、�?jīng)濟和社會的多重功能，它們和農(nóng)民之間在利益關(guān)系上有著相對的一致性，和農(nóng)民一起共同承受著極端不協(xié)調(diào)的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力。改革以來，在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)擴大的同時，各級行政組織干預(yù)農(nóng)民行為的地位和能力下降了，但本位主義卻得到了強化，它們從農(nóng)民階層的某種代表身份轉(zhuǎn)而成為農(nóng)民利益的中國分割層次，而農(nóng)民自身卻缺乏有效的組織保護和自我保護手段。
　　最后，原有的以農(nóng)民入股為基礎(chǔ)的供銷合作社、信用合作社已經(jīng)成為政府機械的附屬和延伸，根本無法發(fā)揮代表農(nóng)民利益的組織功能�，F(xiàn)階段農(nóng)民的組織化程度低，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和流通兩個領(lǐng)域。從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，一方面，兩億多分散的農(nóng)戶，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，難以形成逐步擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模并提高地塊整合性的機制，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置；另一方面，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難以將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。從流通領(lǐng)域來看，分散的生產(chǎn)格局自然意味著農(nóng)村市場中農(nóng)產(chǎn)品的供給主體仍將是分散的農(nóng)民。他們的商品量小，雖然有著廣泛的社會參與度，但農(nóng)民販運者多數(shù)從事獨立經(jīng)營，并不代表產(chǎn)地農(nóng)民的整體利益，從已有的各種類型的市場運作看，初級農(nóng)貿(mào)市場本來就缺乏資本積累和商業(yè)組織發(fā)育的內(nèi)在機制，很難形成農(nóng)民之間的合作和聯(lián)合，而在批發(fā)市場中，盡管農(nóng)民進入市場的人數(shù)大大超過國有商業(yè)、合作社商業(yè)、糧食部門等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商的數(shù)量，但是，由于經(jīng)濟實力、個人素質(zhì)和信息資源等各種因素的影響，市場競爭的充分性和有效性只表現(xiàn)在農(nóng)民之間的賣方競爭，而對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商來說，或者因為經(jīng)營活力不足缺乏動力機制，或者因為壟斷缺乏充分有效的競爭，造成賣方和買方在市場交換中力量對比的最后結(jié)果仍是農(nóng)民在不對稱的價格關(guān)系中承受了各種風(fēng)險和壓力。由此可見，大量分散和獨立生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶如何實現(xiàn)與大市場的聯(lián)接，是一個必須解決的現(xiàn)實而迫切的問題。
　　和小生產(chǎn)與大市場對接的要求相比，我國現(xiàn)階段農(nóng)民的組織化低，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，由此導(dǎo)致了一系列不容忽視的問題。（1）長期以來實行的計劃經(jīng)濟體制，捆住了農(nóng)民的手腳，也使農(nóng)民形成了過分依賴國家和集體的心理，面對瞬息萬變的市場，農(nóng)民從"捆住了不能走"的傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，一下子變?yōu)?放開了不完全會走"商品生產(chǎn)者，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，感到茫然無措。（2）在城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割、農(nóng)工商貿(mào)脫節(jié)的情況下， 一方面，農(nóng)民信息閉塞，盲目生產(chǎn)，被動經(jīng)營，部分產(chǎn)品"賣難"買難"交替出現(xiàn)；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營之間相互脫節(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品的后續(xù)利益轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收益。（3）由于農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)前信息服務(wù)跟不上，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營缺乏引導(dǎo)；產(chǎn)中資金緊張，生產(chǎn)資料漲價嚴重，農(nóng)民投入下降；產(chǎn)后流通服務(wù)滯后，許多產(chǎn)品在城市高價俏銷，但在產(chǎn)地運不出，價格低，豐產(chǎn)不豐"收"，產(chǎn)品變不成商品，勞動成果實現(xiàn)不了價值。（4）分散經(jīng)營的小生產(chǎn)進入社會大市場，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營實力單薄，素質(zhì)不高，功能欠缺，社會化組織程度低，科技推廣應(yīng)用手段落后，很難與大市場對接。加之有些部門和行業(yè)興辦的一些實體"事業(yè)"，以服務(wù)為名，行攤派、刮農(nóng)、傷農(nóng)之實，農(nóng)民并不能從中得到應(yīng)有的實惠。（5）農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值少，大批農(nóng)業(yè)資金、人才流向沿海、沿邊和城市，大批兼業(yè)農(nóng)戶不能精心種田，耕作水平下降，農(nóng)業(yè)后繼乏人，甚至出現(xiàn)各種形式的撂荒現(xiàn)象。為此，必須重構(gòu)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營和社會化服務(wù)體系相結(jié)合為基本框架的市場農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)社會化水平，促進小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化的統(tǒng)一大市場對接。
　　筆者認為，在農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌這一深刻的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革過程中，廣大農(nóng)民不可避免地會受到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，在各種市場中介組織發(fā)育仍十分有限的情況下，要使農(nóng)民能夠在市場經(jīng)濟的汪洋大海中生存和發(fā)展，政府必須通過外部力量進行卓有成效的引導(dǎo)和幫助。從這個意義上講，"把農(nóng)民推向市場"的提法是不恰當(dāng)?shù)�，甚至是相�?dāng)有害的。政府引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的關(guān)鍵在于依托現(xiàn)有的組織資源，加強農(nóng)民之間、農(nóng)民與其他組織之間的合作和聯(lián)合，逐步提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民在市場中的地位。各種類型的聯(lián)合和合作組織作為連接農(nóng)戶與市場的中介，不僅可以為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模效益，而且還有利于打破外部壟斷，減少行政依附，實現(xiàn)平等競爭，降低市場交易成本。就我國農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，發(fā)育市場中介組織可供選擇的現(xiàn)實基礎(chǔ)有：
　　1、增強社區(qū)集體經(jīng)濟組織的引導(dǎo)功能。社區(qū)集體經(jīng)濟組織的主要功能體現(xiàn)在兩個方面：一是在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，其生產(chǎn)力水平高，勞動力轉(zhuǎn)移程度高，集體經(jīng)濟實力強，于是出了由社區(qū)合作經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一經(jīng)營的情況。這種統(tǒng)一經(jīng)營既不同于原來的人民公社體制，又使農(nóng)村土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素在更加廣闊的范圍內(nèi)得到了配置，

提高了要素的綜合生產(chǎn)率和規(guī)模效益，而且有利于農(nóng)民組織起來進入市場。二是在大多數(shù)地區(qū)，社區(qū)合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供各種服務(wù)，從而解決了在日趨激烈的競爭中，千家萬戶農(nóng)民以分散和獨立的方式進入市場可能遇到的許多難以克服的困難，需要指出的是，社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的服務(wù)一定要堅持因地制宜，注意實效的原則，通過提供能夠真正促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務(wù)以及明顯的比較效益來增加合作社對農(nóng)民的吸引力、凝聚力。
　　2、鼓勵農(nóng)民根據(jù)自愿原則組成各種專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度的方式自然應(yīng)該是多樣的，農(nóng)民僅有社區(qū)性的組織還不夠，而且社區(qū)性組織也有自身的局限性。第一，改革開放20年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)容和形式都超出了社區(qū)范圍，跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)戶合作早就突破了"雙層經(jīng)營"中的域界限。第二，社區(qū)性組織帶有小區(qū)域和血緣關(guān)系的特點，滿足不了市場經(jīng)濟下分散經(jīng)營的農(nóng)戶的多種需求，新經(jīng)濟內(nèi)容必然要求經(jīng)濟形式與其相適應(yīng)。第三，社區(qū)組織的集體統(tǒng)一經(jīng)營往往更多地來自政府的干預(yù)和政策要求，在集體統(tǒng)一經(jīng)營、服務(wù)與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟之間尚沒有找到實現(xiàn)雙方利益的共同機制�，F(xiàn)實要求，提高農(nóng)民組織化程度及其進入市場的競爭能力還要發(fā)展其他"中介"組織必須同時滿足兩種基本功能：既能反映分散經(jīng)營農(nóng)戶的多種需求，又能溝通和組織各個部門的單一供給。農(nóng)村專業(yè)性合作經(jīng)濟組織正是適應(yīng)這種要求而產(chǎn)生和發(fā)展的，由于這種組織是以自愿參加和經(jīng)濟利益為紐帶的真正的農(nóng)民組織，可以提高市場經(jīng)濟下農(nóng)民進入市場的組織化程度和自我保護程度，故具有較強的生命力。
　　3、發(fā)展各種類型的貿(mào)工農(nóng)一體化組織，貿(mào)工農(nóng)一體化組織是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動下，在地區(qū)性合作經(jīng)濟組織和一般的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。其產(chǎn)生的直接原因在于：一是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展要求打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的約束，特別是要改變長期以來形成的工農(nóng)隔離、城鄉(xiāng)分割、嚴重損害農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的不合理的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在固有的利益格局中已經(jīng)打開了一個缺口，而貿(mào)工農(nóng)一體化則是實現(xiàn)上述目的的另一種選擇。二是以市場為導(dǎo)向，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售納入社會統(tǒng)一大市場中，有利于打破地區(qū)封鎖、部門分割，而且穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，降低了內(nèi)部交易成本，減小了農(nóng)民直接進入市場風(fēng)險�？梢灶A(yù)見，這種組織形式將成為相當(dāng)時期內(nèi)提高 農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的基本方向。
　　毫無疑問，上述幾種組織形式都有利于提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。但是，這些組織形式的發(fā)展除了內(nèi)部的動力之外，還需要政府有效的支持和保護。政府的作用 首先在于通過生產(chǎn)資料補貼、降低貸款利率、減免稅收等手段創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境條件，促進其發(fā)展，各有政府應(yīng)當(dāng)也必須在這一目前還十分薄弱的領(lǐng)域進行開創(chuàng)性工作，以期取得比較大的突破，幫助農(nóng)民更快地走向市場。其次，由于涉及經(jīng)濟技術(shù)部門眾多，其下屬機構(gòu)大多延伸到鄉(xiāng)級如農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧、水利、糧食等，這些機構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)往往居于鄉(xiāng)級服務(wù)層次的主導(dǎo)地位，如何強化組織協(xié)調(diào)和體制改革，使其發(fā)揮更好的作用，顯然是各級政府需要解決的問題。再次，為了防止各種組織在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場中可能出現(xiàn)的名不副實、壟斷收費等傾向，政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用必須加強。另外，我們還可借鑒美國各種專業(yè)協(xié)會和日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗，逐步建立起引導(dǎo)和組織農(nóng)民并能代表農(nóng)民利益的組織。這種組織可先按產(chǎn)品、區(qū)域建立，再由下到上，從專業(yè)到綜合，成立全國性的專業(yè)組織和全國性的綜合組織，以便溝通農(nóng)民與其他經(jīng)濟主體之間的信息，并以此增強農(nóng)民在政府決策中的談判能力。最后，政府還應(yīng)在建立和完善市場體系、提供市場信息方面發(fā)揮重要的作用

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