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加入WTO將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（二）
[摘要]加入WTO，必然要逐步對(duì)外開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有利條件也將增多。這對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，既帶來新的挑戰(zhàn)，又提供了新的機(jī)遇。挑戰(zhàn)不可避免，這是由WTO貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易協(xié)議和市場(chǎng)法則共同決定的。機(jī)遇稍縱即逝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多地面向國(guó)際市場(chǎng)只是一種可能，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于我們自身的努力。因此，我們既要了解WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易的基本規(guī)則和主要成員國(guó)所采取的應(yīng)對(duì)措施，更要客觀分析入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，然后在此基礎(chǔ)上提出面向國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路和政策建議。
�。ㄖ薪�(jīng)評(píng)論·北京）三、面向國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
大量研究表明，我國(guó)在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品方面處于比較劣勢(shì)，而在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面有相當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)。增加進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，可以獲得大量貿(mào)易收益。面向國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)潛力巨大�；舅悸芳罢呓ㄗh：
�。ㄒ唬┤嫣岣咿r(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。獲取潛在的貿(mào)易收益，不僅僅是要調(diào)整各種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量比例關(guān)系，更重要的是要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。庫存積壓的糧食、棉花，以及其他嚴(yán)重滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，一個(gè)共同特征是品質(zhì)差。因而，減少劣質(zhì)品種的生產(chǎn)、增加優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)，就成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在1999年出臺(tái)的糧食油花購銷政策中，突出強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拉開等級(jí)差價(jià)。糧食、棉花購銷政策的調(diào)整，的確有其限制總量特別是低品質(zhì)產(chǎn)品（如早秈稻、春小麥。低質(zhì)棉花等）產(chǎn)量、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的意圖。至于其他農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化問題，政府缺乏過硬的政策手段，純粹由農(nóng)民與市場(chǎng)之間自由磨合。這一次重提優(yōu)質(zhì)化問題，不能再淺嘗輒止，而應(yīng)持之以恒地堅(jiān)持下去，經(jīng)過一段時(shí)期的努力，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體品質(zhì)水平上一個(gè)新臺(tái)階。
需要指出的是，應(yīng)當(dāng)在更深層次上理解農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題。當(dāng)前各地正在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。那么，究竟什么是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品呢？就食用農(nóng)產(chǎn)品而言，一般理解為口感好（如水分大、甜度高）、外形美觀（如個(gè)大、色澤好）、耐儲(chǔ)藏。這樣的農(nóng)產(chǎn)品的確能賣上好價(jià)錢，越來越多的地方正在按這樣的標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)和推廣新品種。這與以前單純追求產(chǎn)量相比，無疑是個(gè)很大的進(jìn)步。然而，僅僅這樣理解優(yōu)質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
筆者認(rèn)為，衛(wèi)生安全性應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)質(zhì)的一個(gè)重要方面，應(yīng)把建立食用農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全生產(chǎn)體系，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施來抓。
近年來，農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等的使用量不斷增加，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也帶來有害物殘留量超標(biāo)問題。有關(guān)部門經(jīng)常在蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品中檢測(cè)出高毒、劇毒農(nóng)藥和其他有害物質(zhì)。這既損害國(guó)內(nèi)消費(fèi)者健康，又制約了農(nóng)產(chǎn)品出口。
解決這個(gè)問題，一要加大行政執(zhí)法力度，把國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育和技術(shù)培訓(xùn)。三要增加科技投入，加速研制高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑。四要大力推廣農(nóng)藥殘留降解技術(shù)和方法。
�。ǘ�(duì)力發(fā)展有機(jī)食品。
應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)各種食用農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全要求并不完全相同，化學(xué)物質(zhì)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也已得到普遍使用，因此，用很高的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，既不經(jīng)濟(jì)，又不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性地發(fā)展衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格的有機(jī)食品。所謂有機(jī)食品，是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的、并通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切食用農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)有機(jī)食品的條件非�？量�，主要包括：生產(chǎn)基地最近3年末使用過農(nóng)藥、化肥等違禁物質(zhì)；種子或種苗來自自然界，未經(jīng)基因工程技術(shù)改造過；在收獲、清潔、干燥、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中未受化學(xué)物質(zhì)污染等。這是食用農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全的最高境界。截止1998年底，我國(guó)通過認(rèn)證的有機(jī)食品生產(chǎn)基地僅67萬畝，產(chǎn)品大部分銷往日本、美國(guó)、加拿大和歐洲市場(chǎng)。
我國(guó)具有開發(fā)有機(jī)食品得天獨(dú)厚的條件，如：許多山區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥，這些地區(qū)很容易轉(zhuǎn)換成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；生物品種繁多，且絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可以通過選育，開發(fā)成有機(jī)食品；農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，能夠適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。為推進(jìn)我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快制定有關(guān)有機(jī)食品的法規(guī)，規(guī)范有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易頒證程序；制定國(guó)際認(rèn)可的有機(jī)食品技術(shù)要求，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌；建立有機(jī)食品認(rèn)證和咨詢機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)基地的農(nóng)民和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。
�。ㄈ┐罅Ψ龀种薪榻M織。
超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶是沒有能力面向國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的。在農(nóng)戶與國(guó)際市場(chǎng)之間，應(yīng)當(dāng)有起溝通作用的中介。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)民組成合作組織，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，是一條可行途徑。如美國(guó)加州柑橘協(xié)會(huì)、澳大利亞小麥協(xié)會(huì)等。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，尤其應(yīng)當(dāng)高度重視加工型、貿(mào)易型龍頭企業(yè)的作用。由龍頭企業(yè)尋找國(guó)外訂單，組織農(nóng)民生產(chǎn)，建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體系，是面向國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效途徑。這項(xiàng)工作應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來。出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化，有利于統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的綠色標(biāo)準(zhǔn)；有利于出口農(nóng)產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；也有利于外貿(mào)部門實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化，可考慮重點(diǎn)扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，包括提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、賦予出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
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