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加入WTO將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）
[摘要]加入WTO，必然要逐步對外開放農(nóng)產(chǎn)品市場；同時，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有利條件也將增多。這對我國目前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，既帶來新的挑戰(zhàn)，又提供了新的機(jī)遇。挑戰(zhàn)不可避免，這是由WTO貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易協(xié)議和市場法則共同決定的。機(jī)遇稍縱即逝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多地面向國際市場只是一種可能，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于我們自身的努力。因此，我們既要了解WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易的基本規(guī)則和主要成員國所采取的應(yīng)對措施，更要客觀分析入世對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，然后在此基礎(chǔ)上提出面向國際市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路和政策建議。
�。ㄖ薪�(jīng)評論·北京）四、面向國際市場調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)
加入WTO對我國各地農(nóng)業(yè)的影響是不同的：一是開放農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響呈現(xiàn)地區(qū)差異性。沿海地區(qū)是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的登陸處，沒有遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)奶烊黄琳�，將是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)地。這對沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整施加的壓力，要遠(yuǎn)大于內(nèi)陸地區(qū)。另外，小麥。玉米油花等農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)將受一定影響。商品率很低的貧困地區(qū)幾乎不受影響。二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的機(jī)會在地區(qū)間的分配將是不均衡的。我國地域遼闊，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是自然條件，東西不同，南北各異。有出口比較優(yōu)勢的地區(qū)將主要集中在沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)開放農(nóng)產(chǎn)品市場的情況，以及充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的原則，積極調(diào)整我國農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)�；舅悸放c政策建議：
�。ㄒ唬┌阎饕r(nóng)產(chǎn)品的總量平衡建立在各地比較優(yōu)勢充分發(fā)揮和進(jìn)出口的基礎(chǔ)上。
在編制全國以及各地主要農(nóng)產(chǎn)品中長期總量平衡規(guī)劃時，應(yīng)著眼于國內(nèi)外供求狀況。不能把全國總量平衡簡單地分解為各地自求平衡，也不能把地區(qū)平衡簡單地理解為各地自給自足。一種農(nóng)產(chǎn)品的全國總量平衡，應(yīng)當(dāng)建立在優(yōu)勢地區(qū)調(diào)出、劣勢地區(qū)調(diào)入和進(jìn)出口的基礎(chǔ)上。一種農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)平衡，對于優(yōu)勢地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)建立在調(diào)出的基礎(chǔ)上；對于劣勢地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)建立在調(diào)入的基礎(chǔ)上。以糧食為例，實(shí)現(xiàn)全國總量平衡必須以地區(qū)間糧食貿(mào)易的存在為前提；實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)的總量平衡，必須以為剩余糧食找到銷。路為前提，不能理解為本地夠吃即可，糧食調(diào)出是實(shí)現(xiàn)總量平衡的必要條件；實(shí)現(xiàn)劣勢地區(qū)的總量平衡，必須以為糧食缺口找到糧源為前提，不能把提高自給率視作實(shí)現(xiàn)地區(qū)總量平衡的推一途徑，調(diào)入和進(jìn)口也是實(shí)現(xiàn)總量平衡的重要途徑。當(dāng)前，各地都在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。值得注意的是，有些地方在制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時，以本地供求狀況為主要依據(jù)，而不考慮全國整體供求情況。如東北某省有玉米生產(chǎn)優(yōu)勢，但近年來玉米銷售不暢。另一方面，該省每年需要調(diào)入大豆35萬噸左右、小麥80萬噸左右。于是，該省提出以實(shí)現(xiàn)大豆。小麥基本自給為目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。又如，南方稻谷產(chǎn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)卦缍i稻積壓、玉米需要調(diào)入的情況，得出本地糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)的結(jié)論。根據(jù)這一結(jié)論，這些地區(qū)提出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)之一是調(diào)減早舢稻、增加玉米種植。這些，都是從一個地方的供求狀況出發(fā)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型事例。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，不利于各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮。
�。ǘ┮�(guī)范政府的農(nóng)業(yè)投資行為。
應(yīng)當(dāng)考慮兩個背景：一是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制框架的逐步建立，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)成為必然趨勢。今后，財(cái)政應(yīng)逐步退出競爭性行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)向主要扶持公共產(chǎn)品的投資。對農(nóng)業(yè)而言，今后財(cái)政投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策有要求，主要是限制運(yùn)用市場支持政策（如價格補(bǔ)貼等），允許運(yùn)用“綠箱政策”（如基地建設(shè)、地區(qū)援助、自然災(zāi)害救濟(jì)等）。對照這兩個背景，無論是中央政府還是地方政府的農(nóng)業(yè)投資行為都有待規(guī)范。中央政府的農(nóng)業(yè)投資要帶頭遵循比較優(yōu)勢原則。多年來，中央財(cái)政投資的各種農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，對促進(jìn)有比較優(yōu)勢的地區(qū)形成集中生產(chǎn)地帶起了很大作用。但也有的投資，如“糧食自給工程”，扶持糧食生產(chǎn)劣勢地區(qū)提高糧食自給率，就是一種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為。對于符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大力度；對于違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資，應(yīng)當(dāng)調(diào)整方向。
地方財(cái)政收入占國家財(cái)政收入比重偏高，同時中央與地方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的事權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致地方政府的農(nóng)業(yè)投資行為多數(shù)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。解決這個問題，除了需要通過財(cái)稅體制改革以逐步提高中央財(cái)政收入占國家財(cái)政收入的比重外，還需要規(guī)范地方政府的農(nóng)業(yè)投資行為。例如，保障大中城市的副食品供應(yīng)，應(yīng)有新的思路。前幾年開展“菜籃子”工程建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是提高大中城市副食品自給率。一些城市為解決本地生產(chǎn)副食品成本高、沒有比較優(yōu)勢的問題，由財(cái)政提供補(bǔ)貼。這樣做，既增加了城市財(cái)政負(fù)擔(dān)，又不利于生產(chǎn)成本低。具有比較優(yōu)勢的農(nóng)村發(fā)展副食品生產(chǎn)。近年來，一些城市開始改變這種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。上海到蘇北、吉林建生豬基地，到內(nèi)蒙古建奶�；�，發(fā)展“飛地”農(nóng)業(yè)，把基地建在具有比較優(yōu)勢的外省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。又如，解決沿海發(fā)達(dá)地區(qū)糧食不足的問題，應(yīng)更多地依靠地區(qū)間的糧食貿(mào)易。浙江省為扶持當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售收入的0.6％征收糧食附加費(fèi)，或按職工人數(shù)征收“貼農(nóng)金”廣東省1998年早秈三級稻谷實(shí)際平均收購價為每百公斤130．8元，比內(nèi)地實(shí)際收購價高20元左右；福建省在按高于內(nèi)地實(shí)際收購價的價格收購當(dāng)?shù)氐竟鹊耐瑫r，還對農(nóng)民實(shí)行價外補(bǔ)貼。這些做法，雖然提高了當(dāng)?shù)丶Z食自給率，但從全局看其代價也十分明顯：地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢沒有得到充分利用；內(nèi)地糧食主產(chǎn)區(qū)糧食銷售困難，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。如果沿海發(fā)達(dá)地區(qū)放棄糧食自給率目標(biāo)，則既可以使自身得以解脫，又能為內(nèi)地糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食提供市場。
�。ㄈ┐龠M(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場的發(fā)育。
各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，既不是國家計(jì)劃安排的，也不是自封的，而是由一系列經(jīng)濟(jì)和自然條件內(nèi)在決定、并通過市場競爭表現(xiàn)出來的。尋找并利用比較優(yōu)勢，一個重要前提是促進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場的發(fā)育。應(yīng)把發(fā)育市場作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局的一個重要措施來抓。
一是加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場、區(qū)域性和中央批發(fā)市場、銷區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，特別是要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。長期以來，國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)田水利、種子工程等直接增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，以及植樹造林、水土保持等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被排除在外。目前農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中，銷區(qū)市場建設(shè)可以通過攤位費(fèi)、管理費(fèi)等形式收回投資，并有豐厚利潤，因而各種投資主體的積極性很高，無需國家投資。薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)。產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場具有社會效益明顯的特征，建議將其界定為非經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資范圍。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)劃，在“十五”期間每年由中央投資扶持50個各類產(chǎn)品的國家級產(chǎn)地市場。
二是消除地區(qū)封鎖，促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品流通。地區(qū)封鎖、畫地為牢，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局。地區(qū)間合理分工、充分利用各地比較優(yōu)勢的主要障礙。任何地方都不準(zhǔn)限制其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的
輸入、本地農(nóng)產(chǎn)品的輸出。加大治理公路“三亂”的力度，保障“綠色通道”暢通。
三是發(fā)展新的交易方式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式必然會出現(xiàn)新的變化，如借助各種電子信息網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場就是一種方便、快捷、高效的貿(mào)易方式。發(fā)展新的貿(mào)易方式，會提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的整合程度，從而有利于各地尋找并利用自己的比較優(yōu)勢。“十五”期間，國家應(yīng)當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)當(dāng)作一個重點(diǎn)，在完善市場信息的收集、發(fā)布制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面下功夫。
�。ㄋ模┓龀钟斜容^優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
應(yīng)在沿海地區(qū)建立國家級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿海地區(qū)在區(qū)位、市場、技術(shù)等方面有發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。支持完；導(dǎo)沿海地區(qū)利用好這一優(yōu)勢，既可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟新的途徑，又可以帶動內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)展。可考慮在海南、粵東的潮汕一帶、閩南的夏漳泉一帶建立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”。還可考慮在山東半島、遼東半島建立面向韓國、日本市場的外向型農(nóng)業(yè)基地。對國家級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵其引進(jìn)資金、設(shè)備、技術(shù)、良種象發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮和深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。
�。ㄎ澹┓龀致浜蟮貐^(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
這是WTO"綠箱”政策允許采用的主要國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施之一，應(yīng)加大實(shí)施力度。一是堅(jiān)持不懈地扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國扶貧的任務(wù)仍很艱巨，國家應(yīng)當(dāng)制訂新的扶貧規(guī)劃。扶貧應(yīng)以改善基本生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以為貧困農(nóng)戶建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源為目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況重新確定扶貧規(guī)劃的實(shí)施區(qū)域。二是加大坡改梯力度。在我國每年的水土流失量中，來自坡耕地的占 70％。加大坡耕地綜合治理力度，是減少水土流失、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。坡改梯是坡耕地綜合治理的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)與退耕還林（草）相結(jié)合，有條件的地方應(yīng)采用機(jī)械作業(yè)，還應(yīng)加強(qiáng)梯田的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，推廣各種實(shí)用技術(shù)。三是加快防治荒漠化步伐。在沙漠邊緣地區(qū)，采取綜合措施，增加林草植被，控制荒漠化擴(kuò)大趨勢；以“三北”風(fēng)沙線為主干，以大中城市、廠礦、工程項(xiàng)目周圍為重點(diǎn)，因地制宜興修各種水利設(shè)施，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，禁止毀林毀草開荒，采取植物固沙、沙障固沙，引水拉沙造田、建立農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)。改良風(fēng)沙農(nóng)田、改造沙漠灘地、人工墊上、綠肥改土、普及節(jié)能技術(shù)和開發(fā)可再生能源等各種有效措施，減輕風(fēng)沙危害；因地制宜，積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；大力開展人工種草和改良草場，實(shí)行圍欄、封育和輪牧，配套建設(shè)水利設(shè)施和草地防護(hù)林網(wǎng)；加強(qiáng)草原鼠蟲災(zāi)防治；禁止草原開荒種地。
�。┰黾愚r(nóng)業(yè)科技投入。
這也是WTO"綠箱”政策允許采用的主要國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施之一。雖然各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢是由經(jīng)濟(jì)和自然條件決定、并通過市場競爭表現(xiàn)出來的，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可以改變各地的比較優(yōu)勢狀況，農(nóng)業(yè)技術(shù)路線的選擇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局有重大影響。例如，暖棚養(yǎng)畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)進(jìn)步，使我國北方地區(qū)逐步具備了養(yǎng)豬、種菜的比較優(yōu)勢，極大地改變著養(yǎng)豬業(yè)和蔬菜業(yè)生產(chǎn)布局。政府掌握的農(nóng)業(yè)科研資源，應(yīng)更多地向這方面傾斜，以使各地比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的同時，區(qū)域間的農(nóng)業(yè)發(fā)展差距不至于拉得過大。
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