農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五大問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。這個(gè)階段農(nóng)業(yè)最大問(wèn)題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，我認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要注意以下五大問(wèn)題：

一是全國(guó)不可能只有一種模式，各地一定要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地配置資源要素，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和產(chǎn)品。

例如，東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)可進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，初步推出和淘汰沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展高技術(shù)含量和高附加價(jià)值的優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，同時(shí)利用資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工。在這些地區(qū)，要極力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并最終率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中部地區(qū)要以優(yōu)質(zhì)化和專用化為核心調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮該地區(qū)糧棉油菜等生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，跳出一味追求產(chǎn)量最大化的圈子，引進(jìn)良種，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。與此同時(shí)，要搞好“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，即畜牧業(yè)的養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。中部地區(qū)在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該借助本地資源優(yōu)勢(shì)，培育或吸引東部沿海地區(qū)的龍頭企業(yè)在中部投資辦廠、建立農(nóng)產(chǎn)品專用原料生產(chǎn)基地。西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切有利因素，搞好特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要積極參與國(guó)家在西部的各項(xiàng)大型工程建設(shè)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不能是靜態(tài)的，即“一調(diào)定終生”。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)的，農(nóng)民應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求變化隨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不能跟著別人走，人家種啥咱種啥。一定要看市場(chǎng)需求，看農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，看宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，依據(jù)這些因素來(lái)決定發(fā)展什么，發(fā)展多少。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整還要適應(yīng)我國(guó)加入WTO和對(duì)外開放的形勢(shì)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)人多地少，特別是耕地和水資源高度稀缺，加入WTO后，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐漸減少耗地耗水的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要尊重農(nóng)民的意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)地位，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性。政府的作用是引導(dǎo)農(nóng)民，為農(nóng)民提供各種服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。切忌政府強(qiáng)制命令，或替農(nóng)民包辦一切，這樣不僅會(huì)給農(nóng)民造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷他們的生產(chǎn)積極性，還會(huì)損害黨和政府在農(nóng)村的形象。

五是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有切實(shí)可行的政策措施。

第一，各級(jí)政府要不斷增加農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。例如幫助農(nóng)民建設(shè)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（道路、灌溉設(shè)施、電力），建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子。另外，中央和地方財(cái)政還應(yīng)安排一些專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。第二，改善農(nóng)村金融服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持力度。放寬對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融限制，允許農(nóng)村建立貸款擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款。此外，要鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展股份制和股份合作制企業(yè)，以直接獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。第三，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，搞活土地使用權(quán)。第四，從財(cái)政、信貸、稅收以及技術(shù)等方面支持龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。最后，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，還必須轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。只有發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移出去，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造足夠的空間，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造良好的條件。

總之，當(dāng)前和今后我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞“優(yōu)、好、強(qiáng)、高”四個(gè)字進(jìn)行，即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要調(diào)好，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要調(diào)強(qiáng)，農(nóng)民收入要調(diào)高。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

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