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產業(yè)化農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑
黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“要把農業(yè)產業(yè)化經營作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵支持農產品加工和銷售企業(yè)帶動農戶進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制�！鞭r村經濟發(fā)展的實踐也充分表明，推進農業(yè)產業(yè)化，在加速農村經濟結構調整，促進農民增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了十分重要的作用。農業(yè)產業(yè)化是加速農村經濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇
80年代后期以來，廣大農民和基層干部在農村經濟發(fā)展的實踐中創(chuàng)造了農業(yè)產業(yè)化經營的路子，為農村經濟的持續(xù)發(fā)展和農民收入的持續(xù)增長提供了成功的經驗，給農業(yè)和農村經濟發(fā)展注入了新的活力。農業(yè)產業(yè)化經營是以經濟效益為中心，以骨干企業(yè)為“龍頭”，把千家萬戶的小生產與大市場緊密連接，將農業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)連成一體，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營。農業(yè)產業(yè)化經營對于農村經濟發(fā)展的帶動作用主要表現(xiàn)在：
一是積極引導農民進行結構調整，減少了盲目性。二是有利于提高農民收入。三是實現(xiàn)了農產品的多次增值增效。四是加大了推廣先進科學技術的力度。五是探索了在家庭承包經營基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。六是有利于參與國際競爭。農業(yè)產業(yè)化經營將分散的、經營規(guī)模狹小的農戶與國內外市場有機結合起來，可以極大地提高我國農業(yè)經營主體的組織化程度，大大增強了市場競爭力，是適合我國國情的一種規(guī)模經營形式，是在堅持家庭承包經營基礎上推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇。推進農業(yè)產業(yè)化經營必須遵循的基本原則
在推進農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，必須遵循以下原則：
一是因地制宜的原則。由于各地的自然條件、農民種植養(yǎng)殖習慣不同，必須堅持從實際出發(fā)，選擇最適宜發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)作為突破口，因地制宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，決不能搞行政命令，一個模式一刀切。
二是農民自愿的原則。在實行家庭承包經營的基礎上推進農業(yè)產業(yè)化，必須充分尊重農民的經營自主權。農業(yè)產業(yè)化是一個漸進的過程，在這個過程中，必須有現(xiàn)實利益做引導，用成功的事例做示范，農民才有可能圍繞產業(yè)化的方向發(fā)展。
三是效益優(yōu)先的原則。實行產業(yè)化經營也好，調整農業(yè)結構也好，根本目的是提高經濟效益，增加農民收入。必須在效益優(yōu)先兼顧公平的原則下，處理好龍頭企業(yè)和農戶的關系，切實調動起兩個方面的積極性。
四是政府服務的原則。農業(yè)產業(yè)化源于農民的啟動，龍頭的帶動，市場的拉動，科技的推動，但也離不開政府的助動。在推進農業(yè)產業(yè)化過程中，政府要制定政策鼓勵支持產業(yè)化發(fā)展，促進各類龍頭企業(yè)和經濟組織規(guī)范化市場化運作；加強基礎設施建設，為產業(yè)化經營提供優(yōu)質的社會化服務；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各種資金、技術、人才向農業(yè)產業(yè)化方面投入。
努力實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的新突破
由于農業(yè)產業(yè)化在農村經濟發(fā)展具有特殊地位和作用，各級地方政府和經濟組織必須千方百計地扶持和培植，不斷實現(xiàn)新的突破。
首先，依托自然資源優(yōu)勢，加快主導產品和主導產業(yè)的培育和發(fā)展。著力培養(yǎng)適合當?shù)匕l(fā)展、市場容量大、發(fā)展?jié)摿Υ�、農民又容易接受的產業(yè)作為主導產業(yè)，逐步形成區(qū)域性、規(guī)模性的商品生產基地，為進行產業(yè)化經營提供充足的農副產品資源。
其次，大力培育龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條。實行農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)是關鍵，是實現(xiàn)分散經營的農戶與大市場銜接的紐帶，是增強農業(yè)經營主體參與市場競爭的先決條件。龍頭企業(yè)可以是生產加工型企業(yè)，也可以是中介組織或流通企業(yè)，它賦有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農戶和促進區(qū)域經濟發(fā)展的任務，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業(yè)產業(yè)化經營的程度、規(guī)模和成效。我國即將加入世界貿易組織，農業(yè)將直接面對國際市場的競爭壓力，農業(yè)的國際競爭不僅是單個農產品的競爭，是集生產、加工、銷售、科技為一體的整個產業(yè)體系的競爭。培育壯大龍頭企業(yè)，是提高農業(yè)整體素質和效益的需要，也是參與國際市場競爭的需要。龍頭企業(yè)的發(fā)展，不僅是企業(yè)自身的事情，而且關系到農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。由于農業(yè)產業(yè)化經營目前還處于起步階段，龍頭企業(yè)的整體實力還不強，必須把培育龍頭企業(yè)作為實行農業(yè)產業(yè)化經營的重中之重來抓。
第三，加強農村經紀人隊伍建設，培養(yǎng)推進農業(yè)產業(yè)化經營的潛在動力。農村經紀人來自農民，熟悉農村，大多是農村的經濟能人，具有觀念新、信息靈、腦筋活、聯(lián)系廣等特點。這些經紀人在農村的運銷活動，促進農村小生產與大市場的連接，搭起了農產品走向大市場的橋梁，解決了農產品的賣難問題。經紀人又向農民傳遞了農產品的市場信息指導農民進行產業(yè)結構調整，出現(xiàn)了一些區(qū)域特色明顯的規(guī)�；a。農民經紀人隊伍中還有一批富有長遠眼光者，把積累的資金逐步轉向興辦企業(yè)，形成貿工農一體化的趨勢。加強對農民經紀人隊伍的培養(yǎng)，是加快實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的一條有效途徑。
第四，努力建立農業(yè)產業(yè)化利益共享、風險共擔的經營機制。龍頭企業(yè)和農戶之間形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制，是農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展方向，只有堅持這個方向，龍頭企業(yè)才能真正發(fā)展壯大，農戶對企業(yè)才會充滿信心，農業(yè)產業(yè)化經營才有更鞏固的基礎，實現(xiàn)良性循環(huán)健康發(fā)展。因此，推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須以調動農民生產積極性為基準點，妥善處理好龍頭企業(yè)與農戶的利益關系。一要完善合同管理，實行產銷合同制。二要實行風險保障制度。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)對農副產品實行保護價收購或按農戶出售的農產品數(shù)量返還部分利潤，與農戶建立起更加緊密的利益連接形式，增強參與競爭和抗御風險的能力。三要探索建立資產聯(lián)結、產權介入的運行機制，鼓勵和提倡農民利用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份制、合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結成利益共同體。四要鼓勵和提倡農民合作專業(yè)經濟組織、中介組織等，逐步壯大實力、擴大規(guī)模，向龍頭企業(yè)方向發(fā)展。
第五，充分發(fā)揮各級政府對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持、引導、服務功能。農業(yè)產業(yè)化的過程必須遵循市場經濟規(guī)律，政府在推進這項工作中，一是加強引導，搞好規(guī)劃。二是調查研究總結經驗，適度行政推動。三是建立科學合理的指揮領導體系，組織當?shù)氐膬?yōu)勢部門、優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才，對產業(yè)化項目進行專題的研究和運作，為企業(yè)提供必要的資金、技術、信息支持，在狠抓落實上下工夫，為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（作者系安徽省宣城市政府秘書長）程 斌
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