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產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑
黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)帶動農(nóng)戶進入市場，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機制。”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐也充分表明，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在加速農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了十分重要的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇
80年代后期以來，廣大農(nóng)民和基層干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐中創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供了成功的經(jīng)驗，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以經(jīng)濟效益為中心，以骨干企業(yè)為“龍頭”，把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場緊密連接，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連成一體，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用主要表現(xiàn)在：
一是積極引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了盲目性。二是有利于提高農(nóng)民收入。三是實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的多次增值增效。四是加大了推廣先進科學(xué)技術(shù)的力度。五是探索了在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。六是有利于參與國際競爭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將分散的、經(jīng)營規(guī)模狹小的農(nóng)戶與國內(nèi)外市場有機結(jié)合起來，可以極大地提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度，大大增強了市場競爭力，是適合我國國情的一種規(guī)模經(jīng)營形式，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須遵循的基本原則
在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，必須遵循以下原則：
一是因地制宜的原則。由于各地的自然條件、農(nóng)民種植養(yǎng)殖習(xí)慣不同，必須堅持從實際出發(fā)，選擇最適宜發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為突破口，因地制宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，決不能搞行政命令，一個模式一刀切。
二是農(nóng)民自愿的原則。在實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個漸進的過程，在這個過程中，必須有現(xiàn)實利益做引導(dǎo)，用成功的事例做示范，農(nóng)民才有可能圍繞產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。
三是效益優(yōu)先的原則。實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也好，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也好，根本目的是提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。必須在效益優(yōu)先兼顧公平的原則下，處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，切實調(diào)動起兩個方面的積極性。
四是政府服務(wù)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源于農(nóng)民的啟動，龍頭的帶動，市場的拉動，科技的推動，但也離不開政府的助動。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，政府要制定政策鼓勵支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進各類龍頭企業(yè)和經(jīng)濟組織規(guī)范化市場化運作；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各種資金、技術(shù)、人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面投入。
努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新突破
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有特殊地位和作用，各級地方政府和經(jīng)濟組織必須千方百計地扶持和培植，不斷實現(xiàn)新的突破。
首先，依托自然資源優(yōu)勢，加快主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。著力培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、市場容量大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑥r(nóng)民又容易接受的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域性、規(guī)模性的商品生產(chǎn)基地，為進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品資源。
其次，大力培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，是實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場銜接的紐帶，是增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與市場競爭的先決條件。龍頭企業(yè)可以是生產(chǎn)加工型企業(yè)，也可以是中介組織或流通企業(yè)，它賦有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。我國即將加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)將直接面對國際市場的競爭壓力，農(nóng)業(yè)的國際競爭不僅是單個農(nóng)產(chǎn)品的競爭，是集生產(chǎn)、加工、銷售、科技為一體的整個產(chǎn)業(yè)體系的競爭。培育壯大龍頭企業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的需要，也是參與國際市場競爭的需要。龍頭企業(yè)的發(fā)展，不僅是企業(yè)自身的事情，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目前還處于起步階段，龍頭企業(yè)的整體實力還不強，必須把培育龍頭企業(yè)作為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重來抓。
第三，加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的潛在動力。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人來自農(nóng)民，熟悉農(nóng)村，大多是農(nóng)村的經(jīng)濟能人，具有觀念新、信息靈、腦筋活、聯(lián)系廣等特點。這些經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的運銷活動，促進農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場的連接，搭起了農(nóng)產(chǎn)品走向大市場的橋梁，解決了農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題。經(jīng)紀(jì)人又向農(nóng)民傳遞了農(nóng)產(chǎn)品的市場信息指導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了一些區(qū)域特色明顯的規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍中還有一批富有長遠(yuǎn)眼光者，把積累的資金逐步轉(zhuǎn)向興辦企業(yè)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的趨勢。加強對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的培養(yǎng)，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一條有效途徑。
第四，努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向，只有堅持這個方向，龍頭企業(yè)才能真正發(fā)展壯大，農(nóng)戶對企業(yè)才會充滿信心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有更鞏固的基礎(chǔ)，實現(xiàn)良性循環(huán)健康發(fā)展。因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性為基準(zhǔn)點，妥善處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。一要完善合同管理，實行產(chǎn)銷合同制。二要實行風(fēng)險保障制度。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品實行保護價收購或按農(nóng)戶出售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤，與農(nóng)戶建立起更加緊密的利益連接形式，增強參與競爭和抗御風(fēng)險的能力。三要探索建立資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)權(quán)介入的運行機制，鼓勵和提倡農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。四要鼓勵和提倡農(nóng)民合作專業(yè)經(jīng)濟組織、中介組織等，逐步壯大實力、擴大規(guī)模，向龍頭企業(yè)方向發(fā)展。
第五，充分發(fā)揮各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持、引導(dǎo)、服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，政府在推進這項工作中，一是加強引導(dǎo)，搞好規(guī)劃。二是調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗，適度行政推動。三是建立科學(xué)合理的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系，組織當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢部門、優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才，對產(chǎn)業(yè)化項目進行專題的研究和運作，為企業(yè)提供必要的資金、技術(shù)、信息支持，在狠抓落實上下工夫，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（作者系安徽省宣城市政府秘書長）程 斌
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