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產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑
黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制�！鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也充分表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了十分重要的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
80年代后期以來(lái)，廣大農(nóng)民和基層干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以骨干企業(yè)為“龍頭”，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)緊密連接，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連成一體，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)在：
一是積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了盲目性。二是有利于提高農(nóng)民收入。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的多次增值增效。四是加大了推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的力度。五是探索了在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。六是有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將分散的、經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小的農(nóng)戶(hù)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以極大地提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是適合我國(guó)國(guó)情的一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須遵循的基本原則
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，必須遵循以下原則：
一是因地制宜的原則。由于各地的自然條件、農(nóng)民種植養(yǎng)殖習(xí)慣不同，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選擇最適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為突破口，因地制宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，決不能搞行政命令，一個(gè)模式一刀切。
二是農(nóng)民自愿的原則。在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，必須有現(xiàn)實(shí)利益做引導(dǎo)，用成功的事例做示范，農(nóng)民才有可能?chē)@產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。
三是效益優(yōu)先的原則。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也好，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也好，根本目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。必須在效益優(yōu)先兼顧公平的原則下，處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)起兩個(gè)方面的積極性。
四是政府服務(wù)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源于農(nóng)民的啟動(dòng)，龍頭的帶動(dòng)，市場(chǎng)的拉動(dòng)，科技的推動(dòng)，但也離不開(kāi)政府的助動(dòng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，政府要制定政策鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化市場(chǎng)化運(yùn)作；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各種資金、技術(shù)、人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面投入。
努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新突破
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊地位和作用，各級(jí)地方政府和經(jīng)濟(jì)組織必須千方百計(jì)地扶持和培植，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。
首先，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，加快主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。著力培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、市場(chǎng)容量大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑥r(nóng)民又容易接受的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域性、規(guī)模性的商品生產(chǎn)基地，為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品資源。
其次，大力培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)銜接的紐帶，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。龍頭企業(yè)可以是生產(chǎn)加工型企業(yè)，也可以是中介組織或流通企業(yè)，它賦有開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅是單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，是集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、科技為一體的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。培育壯大龍頭企業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的需要，也是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。龍頭企業(yè)的發(fā)展，不僅是企業(yè)自身的事情，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目前還處于起步階段，龍頭企業(yè)的整體實(shí)力還不強(qiáng)，必須把培育龍頭企業(yè)作為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重中之重來(lái)抓。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的潛在動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人來(lái)自農(nóng)民，熟悉農(nóng)村，大多是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人，具有觀(guān)念新、信息靈、腦筋活、聯(lián)系廣等特點(diǎn)。這些經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的運(yùn)銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接，搭起了農(nóng)產(chǎn)品走向大市場(chǎng)的橋梁，解決了農(nóng)產(chǎn)品的賣(mài)難問(wèn)題。經(jīng)紀(jì)人又向農(nóng)民傳遞了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了一些區(qū)域特色明顯的規(guī)�；a(chǎn)。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍中還有一批富有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光者，把積累的資金逐步轉(zhuǎn)向興辦企業(yè)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培養(yǎng)，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一條有效途徑。
第四，努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，只有堅(jiān)持這個(gè)方向，龍頭企業(yè)才能真正發(fā)展壯大，農(nóng)戶(hù)對(duì)企業(yè)才會(huì)充滿(mǎn)信心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有更鞏固的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)健康發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性為基準(zhǔn)點(diǎn)，妥善處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系。一要完善合同管理，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)合同制。二要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或按農(nóng)戶(hù)出售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)，與農(nóng)戶(hù)建立起更加緊密的利益連接形式，增強(qiáng)參與競(jìng)爭(zhēng)和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三要探索建立資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)權(quán)介入的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。四要鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民合作專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等，逐步壯大實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模，向龍頭企業(yè)方向發(fā)展。
第五，充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持、引導(dǎo)、服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，一是加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好規(guī)劃。二是調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適度行政推動(dòng)。三是建立科學(xué)合理的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系，組織當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)部門(mén)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)秀人才，對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題的研究和運(yùn)作，為企業(yè)提供必要的資金、技術(shù)、信息支持，在狠抓落實(shí)上下工夫，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
（作者系安徽省宣城市政府秘書(shū)長(zhǎng)）程 斌
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