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發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
作為社會主義市場經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營堅持以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是這次修訂農(nóng)業(yè)法增加的重要內(nèi)容。主要有：
一是明確了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。各地的實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，不動搖農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，能夠有效地解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度。黨的十六大報告明確提出，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。因此，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家采取措施，引導(dǎo)、支持和鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國家有關(guān)部門積極制定相應(yīng)的鼓勵和支持政策。2002年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》和《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》分別提出，積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，通過“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；鼓勵飼料企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“公司+農(nóng)戶”等方式，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連接起來，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益關(guān)系。各地區(qū)和有關(guān)部門要將符合條件的飼料企業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點是培育一批經(jīng)營規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成一批在國際市場上真正具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
二是確立了龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)系的形式。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品購銷組織，或者通過與龍頭企業(yè)和其他組織聯(lián)合，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營，形成合作經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，既推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又能夠使農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，從而取得比單純從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動、出售初級農(nóng)產(chǎn)品更高的經(jīng)濟效益。根據(jù)新農(nóng)業(yè)法的要求，對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定優(yōu)惠政策，加以引導(dǎo)和支持。
三是明確了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益分配原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一個重要途徑是培育一批具有市場開拓能力、有能力進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、能夠為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟的龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、公司與農(nóng)民簽訂穩(wěn)定的購銷合同、公司與農(nóng)民合作辦企業(yè)等形式，在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上進行多種形式的聯(lián)合和合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平，帶動農(nóng)民在新形勢下發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。因此，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
需要指出的是，由于不同產(chǎn)業(yè)的特點和不同地區(qū)發(fā)展水平差異，企業(yè)、其他組織與農(nóng)民實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體方式是多種多樣的，只要雙方自愿，就可以采取多種利益聯(lián)結(jié)方式，但新農(nóng)業(yè)法鼓勵和支持的是有關(guān)企業(yè)、組織應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，而不是單純追求自己獲得高額利潤。
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