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發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的思考
【內(nèi)容提要】 本文首先肯定了大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的宏觀要求,接著分析了大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢。
黨的十五大之后,我國私營經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。但私營建筑經(jīng)濟由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點、國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模和市場環(huán)境與私營工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴重阻礙了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
文中所稱私營建筑經(jīng)濟是指:純粹私營經(jīng)濟+國有或集體經(jīng)濟中屬于私營經(jīng)濟的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經(jīng)濟。
一、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求
(一)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟是我國私營經(jīng)濟大發(fā)展的必然要求
私營經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經(jīng)濟在并不寬松的市場環(huán)境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟8%,國有經(jīng)濟4%)。1993-1996年間,私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。
經(jīng)過20年的發(fā)展,我國私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,使我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。
由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品具有特殊性以及“所有制歧視”的存在等原因,使得私營建筑經(jīng)濟發(fā)展與私營工商業(yè)相比相對滯后,嚴重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是,私營經(jīng)濟的發(fā)展必然要求并促進私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求
1、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟是由建筑業(yè)具有“二元性”特點所決定的。建筑業(yè)的“二元性”特點表現(xiàn)在:
(1)一方面,國家把建筑業(yè)與機械電子、石油化工、汽車制造并列,作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但另一方面,建筑業(yè)又屬于競爭性行業(yè)。1984年,在全國城市經(jīng)濟中,建筑業(yè)率先進行了改革,建筑業(yè)企業(yè)被率先推向市場。十幾年來,國家不僅沒有給建筑業(yè)以優(yōu)惠政策,而且仍然將之作為完成基本建設任務的“工具”,在資源配置、價格改革、政策法規(guī)制定和建筑市場規(guī)范等方面嚴重滯后,使建筑業(yè)企業(yè)在“壓級壓價、墊資承包、拖欠工程款”的惡性競爭環(huán)境下艱難度日。
(2)一方面,隨著我國一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設項目的建設,尤其面對國際建筑市場的競爭挑戰(zhàn),對建筑業(yè)提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑業(yè)從整體上說,仍然屬于勞動密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒有擺脫“四低一易”的特點:即資本有機構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務社會化水平低、建筑市場準入的門檻低。因而使得私營建筑業(yè)企業(yè)容易進入建筑市場,容易完成資本原始積累。
(3)一方面,公有建筑經(jīng)濟(國有+集體)在建筑經(jīng)濟總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導作用。但另一方面,大多數(shù)國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責不清、包袱沉重、虧損嚴重、效益低下;而私營建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,在市場競爭中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機活力。私營建筑經(jīng)濟的快速發(fā)展,對于國有建筑企業(yè)改革形成了“倒逼機制”。而產(chǎn)權(quán)改革是改革的關鍵,國有建筑企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。因此,私營建筑經(jīng)濟是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過來,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟又促進國有建筑企業(yè)的改革。
總之,由于建筑業(yè)屬于一般競爭性產(chǎn)業(yè),國有經(jīng)濟要逐步從這一產(chǎn)業(yè)退出,為私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展留下更大的空間;由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),為私營建筑經(jīng)濟的市場進入創(chuàng)造了有利條件;再加上私營建筑經(jīng)濟較國有經(jīng)濟具有更旺盛的生命力和競爭力,因此,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟不僅是必要的,而且是可行的。建筑業(yè)生產(chǎn)力的二元性決定了所有制的二元性,即必須在發(fā)展國有建筑經(jīng)濟的同時,大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟。
2、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟已經(jīng)具有較為深厚的現(xiàn)實基礎。就量的概念而言,在建筑經(jīng)濟總量中,非國有經(jīng)濟已經(jīng)占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計,在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中,非國有經(jīng)濟所占比重已達到63.7%。私營建筑經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎更主要地還表現(xiàn)在質(zhì)的方面:
(1)近幾年新成立的一批建筑業(yè)企業(yè),尤其建筑裝飾裝修、地基處理、綜合布線、建筑防水、消防工程施工等專業(yè)企業(yè),成為大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的最具活力的重要力量。
(2)在國有建筑經(jīng)濟中孕育著私營建筑經(jīng)濟的成份。國有企業(yè)通過改制,使“原國有企業(yè)”已經(jīng)改性,從而增加了私營建筑經(jīng)濟的成份。有的已經(jīng)上市,其產(chǎn)權(quán)已屬股民所有;有的已由職工一次性買斷,變成民有民營企業(yè);有的由職工參股;有的實行租賃、承包經(jīng)營,特別是有的經(jīng)營者買斷了中小國有尤其是集體建筑企業(yè),變成了私營企業(yè)。
此外,在國有建筑企業(yè)中,還存在著如下三種情形:一是一些企業(yè)經(jīng)理以改制為名,將有效的國有資產(chǎn)“重組”,成立新的公司,由自己或親屬控股,并兼任董事長或總經(jīng)理。他們將以國有企業(yè)名義承包的工程,尤其是資金到位、利潤豐厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。這樣實際上是將企業(yè)的有效資產(chǎn)和利潤實現(xiàn)了由“公”到“私”的“雙轉(zhuǎn)移”。二是一些國有建筑企業(yè)的項目經(jīng)理,以項目經(jīng)理負責制為名,打著國有企業(yè)的招牌,只負盈,不負虧(實際也負不了虧)。項目盈了,狠撈;項目虧了,也撈。導致國有企業(yè)普遍存在寺廟窮、和尚愁、方丈富的現(xiàn)象。三是一些企業(yè)之外的人,以國有企業(yè)某某工程處或項目部的名義,以交上一點象征性的“管理費”為條件,掛靠國有大中型企業(yè)的牌子,冒國有之名,行個人之實。這些現(xiàn)象的存在,事實上使許多國有建筑企業(yè)包括一些國有大中型建筑企業(yè)已經(jīng)成為一捅即破的“空殼”。國有建筑企業(yè)中存在的為數(shù)不少的這些人,實際上成了國有建筑企業(yè)為自己培養(yǎng)的“掘墓人”。就是這些人,就是利用這些手段,在幾年中就迅速完成了資本的原始積累過程。
(3)大量存在的名為國有或集體,實為私營的建筑企業(yè)已經(jīng)成為私營建筑經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
3、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟有利于加強建筑市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質(zhì)、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等建筑市場中存在的突出問題,有利于規(guī)范建筑市場秩序。
(三)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟符合發(fā)達工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律
從發(fā)達工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,私營建筑經(jīng)濟應大力發(fā)展,國有資本可以從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出。如日本在明治時期及其以前創(chuàng)立的23家主要建設公司中,有22家屬私營企業(yè),占96%,只有大成建設公司由大侖組商會(屬行業(yè)協(xié)會團體,而非政府)創(chuàng)立。私營建筑企業(yè)由于自身具有靈活的機制和旺盛的生命力,而經(jīng)久不衰。被稱為日本五大超級建筑公司的清水建設、鹿島建設、大成建設和大林組已有100多年的發(fā)展歷史,竹中工務店創(chuàng)立于1610年,距今已有近40
0年的歷史,雖歷經(jīng)滄桑,但至今仍然保持著蓬勃生機。
發(fā)達的工業(yè)化國家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國有建筑企業(yè)。我們也應當結(jié)合建國以來建筑業(yè)的發(fā)展史,認真研究國外的做法,改造我們的建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。
二、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢
由上述分析可知,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟具有客觀必然性。但是,由于受多種因素的影響,私營建筑經(jīng)濟在其發(fā)展過程中還會遇到各種阻力,還需要政府和社會各方面的大力支持。
(一)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環(huán)境兩大障礙。觀念障礙———概括起來有“三論”,它是制約中國私營建筑經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:
(1)“對立論”,即不能正確認識社會主義初級階段私營經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,而把私營建筑經(jīng)濟看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔心論”,即擔心私營經(jīng)濟發(fā)展過快,會影響國有經(jīng)濟的主體地位;擔心工程質(zhì)量干不好、債務債權(quán)還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營建筑經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實基礎,或者只見樹木,不見森林,更看不到私營建筑經(jīng)濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
市場障礙———概括起來是“三個缺乏”。(1)缺乏有效保護私營建筑經(jīng)濟合法財產(chǎn)的法制環(huán)境。尤其一些管理部門對私有建筑企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂報銷的“五亂”現(xiàn)象比國有企業(yè)更嚴重。(2)缺乏平等競爭的政策環(huán)境。在市場準入、資質(zhì)審批、招標投標等方面,私營建筑企業(yè)都受到不同程度的所有制歧視。(3)缺乏提供服務的社會環(huán)境。目前,私營建筑企業(yè)在銀行貸款、員工培訓、職工職稱評定、申報戶口等方面受到不應有的、很“嚴格的”限制。
思想認識和市場環(huán)境存在的種種障礙,嚴重阻礙了私營建筑經(jīng)濟的大力發(fā)展。
2、從私營建筑經(jīng)濟自身來看,制約發(fā)展的障礙主要表現(xiàn)為“三大缺陷”:
(1)家庭化的管理模式和獨裁型的決策方式,難以適應社會化大生產(chǎn)的需要。在企業(yè)發(fā)展初期,權(quán)力高度集中的家庭化管理模式和個人專斷的決策方式,能夠高效地利用有限資本,調(diào)動家庭成員的積極性,加速資本原始積累。但是,當企業(yè)達到一定規(guī)模后,任人唯親的用人制度,使得私營建筑企業(yè)在家庭關系之外難以培植新的動力主體;個人專斷的決策方式,由于受經(jīng)營者自身知識、信息等方面的局限,而難以作出更正確的決策。因而,制約了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
(2)較小的經(jīng)營規(guī)模和單一的組織形式,難以適應日益激烈的建筑市場的競爭環(huán)境。一是私營建筑企業(yè)的發(fā)展滯后,規(guī)模很小。二是私營建筑企業(yè)的主要組織形式是獨資企業(yè)或合伙企業(yè),在融資能力和擴張能力方面受到限制,制約了企業(yè)規(guī)模難以迅速擴大。因而,使得私營建筑企業(yè)在抵御經(jīng)營風險,參與市場競爭方面缺乏實力。
(3)經(jīng)營策略上的短期行為及較低的技術和信用,是造成私營建筑企業(yè)承攬工程難的重要原因。我國私有建筑企業(yè)追求眼前利益的短期行為比較嚴重。有的私營建筑企業(yè)不是依靠加強科學管理,增加科技投入,提高工程質(zhì)量,降低經(jīng)營成本來獲得經(jīng)濟利益,而是通過偷工減料、偷稅漏稅等各種不正當手段牟取利益,直接影響了私營建筑企業(yè)的信用和形象。
(二)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的對策與措施
1、抓認識。就是要用黨的十五大關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的全新觀點,進一步提高認識,統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟提高到國有建筑企業(yè)改革能否深化,建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來;要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟提高到能否抓住歷史機遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
2、抓改革。就是要深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點是改革產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有建筑經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
3、抓政策。就是要全面落實發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的規(guī)劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營建筑企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營建筑生產(chǎn)力。二是制定一切有利于私營建筑經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。要為私營建筑企業(yè)在工商注冊、資質(zhì)審批、招標投標、跨地區(qū)跨部門施工、工程質(zhì)量評優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制,尤其是私營企業(yè)兼并、參股、收購國有中小建筑企業(yè)等方面,創(chuàng)造一視同仁、平等競爭的市場環(huán)境。三是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營建筑經(jīng)濟的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4、抓規(guī)范。就是要以克服私營建筑經(jīng)濟自身存在的缺陷為重點,抓規(guī)范。十五大報告中指出:“國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理”。
這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎和導向作用,引導私營企業(yè)明確市場定位,確定經(jīng)營策略,壯大經(jīng)濟規(guī)模,適應市場競爭。二是要加強工商、稅務、審計和工程質(zhì)量監(jiān)督,提高工程監(jiān)理覆蓋率,進一步整頓和規(guī)范建筑市場,充分運用經(jīng)濟的、行政的、法律的等綜合手段,消除私營建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經(jīng)營、忽視質(zhì)量等行為短期化問題,促進其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理方式。
(1)在產(chǎn)權(quán)制度上,要從獨資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過渡;
(2)在企業(yè)管理上,要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨裁型決策機制向科學化現(xiàn)代化管理過渡;
(3)在企業(yè)規(guī)模上,要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團化方向發(fā)展;
(4)在經(jīng)濟增長方式上,要從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理密集型、集約型過渡;
(5)在企業(yè)擴張上,要從僅僅依靠“一家一戶”的資本積累轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)資本和金融資本實行多元化融資上來;鼓勵私營建筑經(jīng)濟參與國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在推動國有建筑企業(yè)改革的同時,壯大和發(fā)展私營建筑經(jīng)濟。
只要政策允許,并正確引導,這些“戴帽”的、“掛靠”的私營經(jīng)濟成份必將象火山爆發(fā)一樣,迸發(fā)出巨大的能量,使私營建筑經(jīng)濟得到大力發(fā)展,進而推動整個建筑業(yè)的迅速發(fā)展。
(三)我國私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展趨勢我國私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況;二是我國整個建筑業(yè)的發(fā)展狀況。只有整個私營經(jīng)濟和建筑業(yè)都發(fā)展了,才能為私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1、私營經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,將在我國社會主義歷史階段長期存在。對我國私營經(jīng)濟的存在期限,十二大后認為“從大局看,不用擔心”,十三大報告認為與社會主義初級階段相始終,十四大報告認為與社會主義市場
經(jīng)濟共命運,十五大報告認為與社會主義歷史階段同興亡。這充分說明了我國私營經(jīng)濟存在的長期性。
2、建筑業(yè)作為國有經(jīng)濟的重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門,將隨著我國工業(yè)化
進程的加快,而進入長期、穩(wěn)定發(fā)展的時期�？v觀工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展歷程,可以看出,建筑業(yè)的發(fā)展同工業(yè)化進程密切相關。工業(yè)化前,由于以農(nóng)業(yè)為主體,因而不具備大力發(fā)展建筑業(yè)的要求和條件;工業(yè)化初期,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,建筑業(yè)發(fā)展速度明顯加快;工業(yè)化階段,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占主體地位,本階段建筑業(yè)總量進一步加大;后工業(yè)化時期,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)比重下降,隨之,建筑業(yè)作為國有經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的歷史使命也將完成。
我國正處在農(nóng)業(yè)國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國家的歷史階段。在這個較長的歷史發(fā)展階段,建筑市場潛力巨大,建筑業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。
3、私營建筑經(jīng)濟作為我國整個私營經(jīng)濟和整個建筑業(yè)中的一個很活躍的部分,也將長期存在并得到大力發(fā)展。如果把改革開放初期到1997年的20年間私營建筑經(jīng)濟從無到有、基本完成原始積累作為“孕育”階段的話,那么,以黨的十五大為標志到下個世紀的前20年,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,隨著私營經(jīng)濟、私人投資的發(fā)展和增大,私營建筑經(jīng)濟將進入一個大發(fā)展時期。
我國私營建筑經(jīng)濟經(jīng)過改革開放以來20年的孕育階段,已進入大發(fā)展時期。這一時期,一是隨著我國工業(yè)化步伐的加快,全社會固定資產(chǎn)投資逐年增加,為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件,同樣有利于私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展。二是私人投資的日益加大,將有利于私營建筑經(jīng)濟擴大市場占有率。因此,這一時期,私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展速度將明顯加快,經(jīng)濟規(guī)模將迅速擴大。這一階段大致用20年的時間,即到2020年,我國私營建筑經(jīng)濟規(guī)�？偭繉⑴c國有建筑經(jīng)濟規(guī)模持平。
從2020-2050年,我國將逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化綜合國力明顯增強,私營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。私營建筑經(jīng)濟將作為國內(nèi)建筑市場的主力軍而進入規(guī)模發(fā)展階段,就其經(jīng)濟總量來說,已超過了國有建筑經(jīng)濟;國有建筑經(jīng)濟由于國有資本的逐步轉(zhuǎn)移等原因,而呈下降趨勢。國有資本是否要象發(fā)達工業(yè)化國家一樣從整個建筑業(yè)中退出,那將是下世紀中葉之后的事情了。
誠然,上述對我國私營建筑經(jīng)濟歷史發(fā)展趨勢的描述,是建立在十五大關于大力發(fā)展個體、私營等非公有經(jīng)濟基礎之上的,是建立在我國私營經(jīng)濟將持續(xù)快速發(fā)展基礎之上的,是建立在我國私營建筑經(jīng)濟已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎之上的。而發(fā)展趨勢中各階段發(fā)展周期的長短,取決于我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進程的調(diào)整而進行調(diào)整。
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