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寒地國際性城市：哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
提要：本文首先探討了為適應兩個根本轉變、尤其是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，重新謀劃城市發(fā)展方略所應遵循的若干準則；其次，針對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，從歷史、現實、未來等大的時間視角和不同地域層次的空間視點，探討了寒地國際性城市作為哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的必希性、可行性等重大問題。一、世紀之交的哈爾濱市發(fā)展戰(zhàn)略轉變
1.宏觀背景：兩個根本性轉變與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
世紀之交，中國的城市發(fā)展迅速，各城市者在保持原有優(yōu)勢的基礎上，積極探索開拓新的生存與發(fā)展空間。在城市經濟關系日益密切的同時，城市間的競爭也日趨激烈。作為中國冬城之都的哈爾濱市同樣也面臨著如何進一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件，使城市實力、影響力進一步壯大的戰(zhàn)略性課題。
從我國的宏觀政策來看，我國在《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標規(guī)劃》這一跨世紀的戰(zhàn)略中指出，我國經濟持續(xù)發(fā)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵在于實現兩個根本性轉變：一是生產方式由粗放型向集約型的轉變；二是經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變。兩個根本性轉變作為我國社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措，對于地處內陸邊境地區(qū)，同時又是我國重要重工業(yè)基地的哈爾濱市而言，無疑具有重要的指導意義。同時，由于特殊的歷史與現這因素，兩個根本性轉變的任務對于哈爾濱市無疑是非常艱巨的。
兩個根本性轉變要求城市發(fā)展改變原來固有模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一條嶄新的發(fā)展之路�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調人口、資源、經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展是已被廣泛認同的城市發(fā)展觀和城市發(fā)展模式，我國政府制定并實施的《中國21世紀議程》中也沒有人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的專題。城市可持續(xù)發(fā)展一方強調經濟增長和社會進步，加一方面也非常注重城市質量（包括生態(tài)）環(huán)境質量、城市風貌形象質量、城市文化質量等）的逐步提高。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使城市走向穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展之路。
城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，就當在國家相關政策的指導下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認清市情，注重與世紀經濟發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機遇的市場獨占性。所以城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既要面向現實，更要面向未來，面向世界。
哈爾濱市城市發(fā)展的歷史雖不足百年，但已成為我國城市綜合實力50強（第13位）和全國首批投資硬環(huán)境40優(yōu)之一的特大城市，是我國東北地區(qū)舉足輕重的大都市。面臨世紀之交機遇與挑戰(zhàn)并存的局面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為哈爾濱市進一步發(fā)展的必然選擇。
2.寒地國際性城市：哈爾濱市發(fā)展的必然選擇
城市的發(fā)展應當有明確的目標指向，以便于城市發(fā)展決策的制定，可持續(xù)寒地國際性城市應是哈爾濱市城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
我國對國際性城市的研究始于近年，目前尚未有十分明確的共識。
縱覽各家之言，國際性城市的主要特征有：城市規(guī)模龐大，綜合實力極強；在世界或革一國際區(qū)域的經濟、政治、文化、科技、體育等方面有很強的競爭力和影響力，擁有大批國際金融機構、跨國公司等國際經濟實體；城市擁有現代化的基礎設施等。目前世界上公認的國際性城市有紐約、倫敦、巴黎、東京、芝加哥、香港、悉尼、新加坡、法蘭克福等。
由于我國經濟尚處于工業(yè)化的中期，城市現代化水平較低，目前除香港外尚未有城市可稱為國際性城市。但隨著我國經濟的快速增長以及各級城市對外交往的日益密切，許多城市將國際性城市作為各自跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略目標。
從我國國際性城市本系的發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標均可為區(qū)域性或專業(yè)性國際城市。
在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設國際性城市的構想，而且大多數城市將其國際合作范圍界定了在東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破，勢必造成盲目競爭和不可估量的損失。從另一個角度上講，哈爾濱市的發(fā)展戰(zhàn)略如果將視野僅局限于東北亞區(qū)域，必然會束縛哈爾濱市的國際化、現代化進程。
從目前的發(fā)展狀況及未來的趨勢分析，哈爾濱市與東北亞各國及地區(qū)的合作并不容樂觀。在東北亞各國中，日本在中國的合作重點在長江三角洲及珠江三角洲；韓國的主要合作區(qū)域則山東半島。另外，由于俄羅斯遠東地區(qū)資源開發(fā)未能如期啟動，黑龍江省及哈爾濱市與俄羅斯遠東地區(qū)的合作也受到了很大的影響。如果換一個角度加以考察，我們就會發(fā)現哈爾濱是中國寒冷地區(qū)最大、同時也是實力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強的城市。同時，無論從歷史還是現實加以考察，哈爾濱有活力的產業(yè)和經濟活動范圍均不僅僅局限于東北亞�！耙晃濉逼陂g及其后上馬的各項工業(yè)項目，其服務范圍在全國乃至亞洲及全世界，例如“三大動力”的產品遠銷亞洲各國，亞麻、人參蜂王漿、雙黃連粉針劑等產品已在歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎更是具有寒冷地區(qū)的特色�？梢哉f，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產業(yè)、產品的發(fā)展，革種意義上需要充分利用寒地資源并進行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應當將寒冷地區(qū)作為哈爾濱新的發(fā)展視角。
從宏觀的城市發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國要全面屹立于世界民族之林，在其城市化過程中，不僅需要綜合性的國際性城市，而且需要專業(yè)性、地區(qū)性的國際性城市；不僅需要在熱帶、亞熱帶、溫帶選擇合適的地區(qū)建設，亦需要從寒溫帶、寒地選擇建設國際性城市。因為寒地相對而言是世界上城市化、知識化、工業(yè)化程度較高的地區(qū)，擁有全球20％的人口，擁有650個10萬人以上的城市，每年國同生產總值達10萬億美元之巨。
作為中國的冬城之都，哈爾濱市應建成中國唯一的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應以寒地城市特列的優(yōu)勢條件與國內外各級城市進行廣泛地合全。從可持續(xù)發(fā)展觀點考察哈爾濱的現實與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱帶來在國內許多領域的市場獨占性，使期自然、人文、經濟等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
二、哈爾濱市建設寒地國際性城市的條件分析
1.優(yōu)勢條件
（1）曾作為國際性城市的歷史背景
哈爾濱市的興起與中東鐵路的建設息息相關。作為聯系歐亞通道上的重要城市，本世紀初（1914－1931年）先后有33個國家到哈爾濱市投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6%；有28年國家14萬外國僑民居住在哈爾濱市；并有16個國家在哈爾濱開設領事館；國外設立的金融機構16家；外國商店最多時達2502家，與40多個國家（地區(qū)）的100個重要城市有經貿往來（詳見楊明遠《哈爾濱市國際化目標模式與對策選擇》）。其間形成的歐式建筑風格至今仍影響著哈爾濱的城市風貌，使哈爾濱在當時有“東方小巴黎”、“東方莫斯科”之稱。
（2）較好的發(fā)展基礎
作為我國重工業(yè)基地的哈爾濱市，建國以來城市規(guī)模與經濟發(fā)展有了
巨大的進步。哈爾濱市是東北地區(qū)北部的經濟中心，同時也是東北地區(qū)北部的經濟中心，同時也是東北地區(qū)僅次于沈陽的第二大城市。作為國際化進程的重要基礎，哈爾濱哈洽會已成為與“廣交會”齊名的重要貿易盛會；作為中國的“冰都”哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一；'96冬亞會的召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也具有了一定的知名度。另外，哈爾濱之夏音樂會等眾多知名的文化活動也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。在經濟、政治、文化、體育、旅游等多方面，哈爾濱己具備了一定的發(fā)展基礎。
（3）日益發(fā)達的交通通訊網絡
作為歐亞大陸橋上重要的都市，哈爾濱的興起與其交通地理位置有著密不可分的聯系。近年來，哈爾濱鐵路樞紐的地位日益加強，同時其它交通開式也發(fā)展迅速。作為中國北方最大的內河港口，隨著黑龍江省“江海聯運”的開通，哈爾濱將成為東北地區(qū)通向太平洋的重要港口。隨著301國道全程高速公路化的逐步實施，哈爾濱與境內外城市的聯系更加密切。另外，航空運輸與通訊網絡的建設也有了長足的進步。哈爾濱市對外聯系的各個通道均暢通無阻。
（4）特色鮮明的城市形象
曾作為哈爾濱市歷史寫照的歐式建筑風格，在哈爾濱市得到了繼承與發(fā)揚。作為邁向國際性城市的重要步驟之一，哈爾濱市建設迅速發(fā)展，同時城市建設的標準和文化品位也日益提高。城市的歷史文脈得以創(chuàng)造性地繼承，哈爾濱已成為中國寒地城市的象征，并日益走向世界。
2.限制因素
（1）層次偏低的產業(yè)結構
從“一五”期間開始，哈爾濱長期作為我國重要的重工業(yè)基地加以建設發(fā)展至今。哈爾濱市產業(yè)以第二產業(yè)，特別是重型工業(yè)為主，產業(yè)結構中第三產業(yè)比重偏低，城市的綜合功能雖在國內城市中處于領先地位，但與國際化城市的距離還很遙遠，特別是城市的金融、貿易職能更是相對薄弱。
（2）哈爾濱市地處我國內陸邊境地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，哈爾濱市對外開放中所處的地位比較被動，與滬、京、穗等先進地區(qū)的發(fā)展有一定的距離。雖然處于沿邊地帶，但在我國對外開放的格局中實際上仍處于第二線，這對于哈爾濱市的國際化進程是很不利的。
三、寒地國際性城市：哈爾濱可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想
1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的準則
建設寒地國際性城市，實施哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應遵循“三個面向”的準則：既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。只有面向世界，才能在國際經濟開發(fā)開放大格局中找準哈爾濱持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標和方向；只有面向現實，才能措清哈爾濱都市圈自然與社會經濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜地，突出構建重點，體現和創(chuàng)造哈爾濱的特色；只有面向未來，才能以跨世紀的高度高瞻遠矚，妥善處理好哈爾濱可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學謀劃哈爾濱可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強哈爾濱的綜合實力和發(fā)展活動創(chuàng)造條件和新的動力，使哈爾濱市早日實現寒地國際性城市的宏偉構想。
2.哈爾濱市寒地國際性城市功能構想
寒地國際性城市的功能是綜合性的，其主要功能構想如下：
（1）經濟功能
經濟功能是形成哈爾濱市國際化的主要職能。國際化的經濟功能包括高層次的、具有寒地特 色的產業(yè)結構、高度發(fā)展的國際金融、國際貿易等。
（2）國際寒地中心
將哈爾濱建設成為國際寒冷地區(qū)的文化中心、旅游中心、會務中心。
（3）交通通訊樞紐
將哈爾濱建成為區(qū)域性的鐵路、航運、航空及通訊樞紐，強化哈爾濱市對外口岸的功能。
3.寒地國際性城市：哈爾濱可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程構想
建設寒地國際性城市，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不應僅僅停留在理論上的探討，更重要的是實施一系列工程，逐步壯大哈爾濱的綜合實力，提高哈爾濱的國際知名度，以加快寒地國際化進程。
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