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資源型城市資源開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾分析與發(fā)展對(duì)策
摘要：本文通過(guò)對(duì)資源型城市現(xiàn)狀特點(diǎn)分析，總結(jié)資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾所在，并針對(duì)矛盾，用可持續(xù)發(fā)展的角度尋求資源型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策。資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起的城市，由于資源種類的不同，資源型城市又可分為石油工業(yè)城市、煤礦城市、錫礦城市、森林工業(yè)城市等等多種類型。這些城市在城市發(fā)展和建設(shè)方面雖然遵循著普通城市發(fā)展和建設(shè)的一般軌跡（即存在一切城市發(fā)展的共性特征），但由于其城市興起的條件和背景的不同，資源型城市的建設(shè)又有其鮮明的個(gè)性，而這種個(gè)性集中表現(xiàn)在資源開發(fā)與城市建設(shè)兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上，因此要認(rèn)識(shí)資源型城市，尋求其可持續(xù)發(fā)展之路，必須從解決這兩方面的矛盾入手。
一、資源型城市現(xiàn)狀特點(diǎn)
1. 資源型城市發(fā)展歷史較短
一般說(shuō)來(lái)，資源型城市都是在開發(fā)資源基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來(lái)的，城市發(fā)展時(shí)間較短，少則幾年多則幾十年，在這短短的時(shí)間內(nèi)興起的城市和一般城市相比必然缺少歷史的積淀和文化內(nèi)涵，其城市建設(shè)也往往是粗線條的，僅僅是為了開發(fā)而開發(fā)，這樣就使資源型城市很難形成自己的城市特色和風(fēng)貌景觀。
2. 資源型城市建設(shè)速度較快
由于國(guó)家對(duì)資源的需求，往往加大了資源開發(fā)的力度，這就導(dǎo)制了資源型城市的發(fā)展是極其迅速的，以油都大慶為例，本世紀(jì)五十年代大慶地域總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)人，到了九十年代，短短的四十幾年的時(shí)間，大慶已成為人口近百萬(wàn)的舉世矚目的大城市，不僅大慶如此，其它資源型城市如雞西、鶴崗、伊春等，其城市建設(shè)也存在類似情況，雖然超常規(guī)的城市建設(shè)速度，為資源的開發(fā)和利用提供了便利的條件和生產(chǎn)服務(wù)基地，但這樣的建設(shè)速度在當(dāng)時(shí)的建設(shè)條件下，必然使城市建設(shè)缺少全面的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，從而使生產(chǎn)和生活產(chǎn)生越來(lái)越明顯的沖突和矛盾（仍以大慶為例，在其市城內(nèi)64%的城鎮(zhèn)分布于油田內(nèi)，尤以薩爾圖地域最為突出，其生產(chǎn)和生活的沖突十分尖銳。）
3. 資源型城市建設(shè)主要以資源開發(fā)為核心
由于資源型城市本身就是由于資源開發(fā)而興起的，因而城市建設(shè)很難體現(xiàn)其個(gè)性特征，“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”往往是資源型城市建設(shè)存在的共性問(wèn)題，從而造成缺少現(xiàn)代化城市應(yīng)有的聚集效應(yīng)，難以形成城市精神生活氛圍的狀況，同時(shí)也給市政設(shè)施建設(shè)與合理利用帶來(lái)諸多問(wèn)題。
從資源型城市以上幾個(gè)主要現(xiàn)狀特點(diǎn)來(lái)看，要解決其存在的問(wèn)題，必須從資源開發(fā)和城市建設(shè)兩個(gè)方面入手，分析其矛盾所在，從而探求資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。
二、資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾分析
1. 資源開發(fā)的各個(gè)歷史階段的現(xiàn)實(shí)要求與城市建設(shè)的矛盾
資源型城市資源開發(fā)的過(guò)程，往往呈現(xiàn)明顯的階段性，一般來(lái)說(shuō)，在資源開發(fā)前期即創(chuàng)業(yè)期，條件較為艱苦，城鎮(zhèn)建設(shè)主要為生產(chǎn)服務(wù)，其特征往往是資源生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的布局分散的小集鎮(zhèn)形式，其城市形態(tài)是較為模糊的，雖然有些城市在此階段也曾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（如大慶的工農(nóng)村規(guī)劃）但這種規(guī)劃往往是粗線條的短期行為的，因此很少遵循城市規(guī)劃的一般準(zhǔn)則，這必然與城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生一定的沖突。
在資源開發(fā)中期，是資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅速的時(shí)期，資源型城市在此階段一方面為國(guó)家提供了石油、煤炭等生產(chǎn)資源，另一方面經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為城市建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，因此其城市建設(shè)的力度也開始加大，大型居住區(qū)，商業(yè)區(qū)逐漸形成，但由于城市初期所形成的分散式布局的弊端，隨著城市生活性的增強(qiáng)而逐漸顯露出來(lái)，生產(chǎn)和生活的矛盾日益突出，如何協(xié)調(diào)這兩方面關(guān)系，直接關(guān)系到資源型城市未來(lái)的生存和發(fā)展。
而到了資源開發(fā)的末期，資源開發(fā)和城市建設(shè)的矛盾更加尖銳，主要因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期隨著資源的減少，經(jīng)濟(jì)下滑，城市建設(shè)需要的資金相對(duì)減少，這必然影響和限制城市的進(jìn)一步發(fā)展，另外原來(lái)僅靠資源開發(fā)而形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨著向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程若不能順利進(jìn)行，城市賴以生存的經(jīng)濟(jì)命脈就會(huì)隨著資源的枯竭而切斷，城市建設(shè)便無(wú)法順利進(jìn)行，其后果可能直接導(dǎo)致城市的萎縮乃至荒廢。
2. 資源開發(fā)的分散性與城市建設(shè)的集中性之間的矛盾
任何一個(gè)資源型城市其資源分布都不可能是均衡的集中的，開發(fā)資源過(guò)程也是分散的，這就容易使城市發(fā)展與布局形成“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”過(guò)于分散的態(tài)勢(shì)，這種城市形態(tài)相對(duì)于資源開發(fā)來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是有利的，因?yàn)槠浔阌谏a(chǎn)服務(wù)，但從城市建設(shè)的角度來(lái)看，這種城市形態(tài)的弊端是十分明顯的。首先，“點(diǎn)多”使城市空間布局過(guò)于分散，無(wú)法形成城市中心的聚集效應(yīng)，建設(shè)重點(diǎn)不突出，無(wú)法突出城市形象和風(fēng)貌特色；其次，“線長(zhǎng)”必然造成城市交通的混亂和水、暖、電等基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)；第三“面廣”使城市建設(shè)的攤子輔的過(guò)大，建設(shè)資金分流嚴(yán)重，不便管理且缺少城市應(yīng)有的生活氛圍，因此，這種空間布局是不適合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。
3. 資源開發(fā)與城市環(huán)境建設(shè)之間的矛盾
這種矛盾對(duì)資源型城市來(lái)說(shuō)是不言而喻的，而且資源開發(fā)對(duì)城市環(huán)境的影響是多方面的，特別是在生產(chǎn)和生活分區(qū)并不十分明確的城市，因?yàn)樵谫Y源型城市中，工業(yè)生產(chǎn)用地占城市建設(shè)用地的比例較大，在某些城鎮(zhèn)中甚至達(dá)到50%以上，大面積的工業(yè)用地在城市中若得不到合理規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，它所造成的空氣嗓聲，水質(zhì)等方面的污染必然嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，從而對(duì)資源型城市的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
4.資源開發(fā)與城市建設(shè)管理之間的矛盾
在我國(guó)，大多數(shù)資源型城市，資源開發(fā)與城市建設(shè)的行政管理部門是不同的，雙方管理部門的管理權(quán)限又互有交叉，各部分往往從各自利益出發(fā)，各自為政，缺少必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而給資源開發(fā)和城市建設(shè)之間帶來(lái)人為的矛盾。
通過(guò)上面的分析，可以看出，只有立足于資源型城市現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)資源開發(fā)與城市建設(shè)矛盾特點(diǎn)，才能尋求解決矛盾的途徑，從而使資源開發(fā)與城市建設(shè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、資源開發(fā)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策
資源型城市資源開發(fā)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，說(shuō)到底仍然是發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題，因此必須用可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)分析和解決資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾。
根據(jù)生態(tài)學(xué)家理斯（William Rees） 提出的“生態(tài)腳印”（Ecological Footprint）理論，“要保持一定地區(qū)現(xiàn)有的消費(fèi)水平，一定會(huì)要提供一定數(shù)量的生產(chǎn)用地和水域，才能支持該地區(qū)長(zhǎng)期生存下去，他把包括這些生產(chǎn)用地和水域在內(nèi)的相關(guān)地域叫做‘生態(tài)腳印’”也就是說(shuō)一定地域內(nèi)所能提供的資源只能維持一定限度的人口長(zhǎng)期生存下去，超過(guò)這個(gè)限度，該地域的發(fā)展就是不可持續(xù)的，因此任何一個(gè)城市（包括市域）它的“承載能力”是一定的，城市的發(fā)展必須在它的“承載能力”范圍內(nèi)形成良性循環(huán)，才能達(dá)到發(fā)展的可持續(xù)性。
用理斯的這種理論來(lái)分析資源型城市，可以看出，資源型城市的“承載能力”是相當(dāng)大的，它現(xiàn)有的人口數(shù)并沒(méi)有超過(guò)它的“承載能力”但由于其它地域?qū)Y源的需求，資源開發(fā)的力度不斷加大，使開發(fā)的過(guò)程成為了輸出“承載能力”的過(guò)程，這就使資源型城市的“承載能力”不斷下降，因此要使資源開發(fā)與城市建設(shè)
相協(xié)調(diào)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須使資源型城市在資源開發(fā)結(jié)束后，仍能維持當(dāng)時(shí)人口的長(zhǎng)期生存，這就要求資源型城市在資源開發(fā)過(guò)程中，要與城市建設(shè)之間形成良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，同時(shí)要適時(shí)調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活的關(guān)系，為其長(zhǎng)運(yùn)發(fā)展提供條件。
協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策1:建立密集型城市
從可持續(xù)發(fā)展觀念與理斯的“生態(tài)腳印”概念分析，建立密集型城市是減少資源與能源消耗的重要途徑。
縱觀資源型城市的發(fā)展?fàn)顩r，可以看出其城市建設(shè)實(shí)際上走的是一條均衡發(fā)展的道路，資源開發(fā)到哪里，城市建設(shè)就跟到哪里，從而形成了分散式布局的現(xiàn)狀特點(diǎn)，使城市發(fā)展過(guò)程中不斷產(chǎn)生各方面的矛盾，建立密集型城市則不同。首先，城市布局相對(duì)集中，可以減少資源和能源的浪費(fèi)；其次，密集型城市使生產(chǎn)與生活相對(duì)分開，減少相互干擾，安全性提高，使生產(chǎn)與生活起到相互促進(jìn)作用；第三，便于提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，利于形成良好的生活氛圍，從而解決了資源開發(fā)與城市建設(shè)的眾多矛盾。
但是，從我國(guó)大多數(shù)資源型城市現(xiàn)狀特點(diǎn)來(lái)看，分散式布局已基本形成，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立密集型城市呢？解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于在市域內(nèi)選擇重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中發(fā)展形成密集型城市中心，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的選擇應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：
應(yīng)具備市域核心的地位。這里所指的核心并不一定是地域內(nèi)的中心，關(guān)鍵在于它 在市域內(nèi)起到與其它城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
應(yīng)避開資源開發(fā)區(qū)，這樣才能使生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境相對(duì)分開，避免為保證生產(chǎn)而進(jìn)行的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)可保證生活環(huán)境不受污染。
應(yīng)具有便利交通條件。交通的順暢一方面可保證市域內(nèi)部聯(lián)系（包括生產(chǎn)與生活的聯(lián)系），另一方面又可與城市外地域聯(lián)系緊密，從而保證資源的輸出與利用。
對(duì)策2:建立分散布局的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)
建立密集型城市，并不是放棄現(xiàn)有的與生產(chǎn)相結(jié)合的小城鎮(zhèn)，由于資源開發(fā)的需要，這些小城鎮(zhèn)仍然是必不可少的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，這些小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)和方向應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。首先，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)以滿足資源開發(fā)為目的，集中發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)基地；其次，應(yīng)避免建設(shè)大型生活設(shè)施，這樣可避免城市建設(shè)的浪費(fèi)；第三，要充分作好轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)備，從而為資源開發(fā)結(jié)束后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供條件，轉(zhuǎn)產(chǎn)方向可根據(jù)現(xiàn)有條件綜合選擇，資源開發(fā)結(jié)束后，逐步形成各具特色的工業(yè)小城鎮(zhèn)。
對(duì)策3:以大生態(tài)、大綠化觀念建設(shè)的城市邊緣區(qū)
密集型城市中心（生活性）與分散型衛(wèi)星城鎮(zhèn)（生產(chǎn)性），并不能孤立地存在，它們的結(jié)合部，即城市邊緣區(qū)，也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程和綠化系統(tǒng)工程，從而形成現(xiàn)代化田園式生態(tài)城，改變以往資源型城市景觀乏味，環(huán)境質(zhì)量差的狀況，同時(shí)考慮資源型城市文化特點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的城市景觀風(fēng)貌。
綜上所述，可以看出，只要充分認(rèn)識(shí)資源型城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)，找出資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾所在，并以整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，資源開發(fā)與城市建設(shè)是完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，從而使資源型城市走向可持續(xù)發(fā)展之路，這是資源型城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。
主要參考文獻(xiàn)：
1. 俞濱洋著《寒地邊境資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探》遼寧大學(xué)出版社 1996年6月第一版
2. 楊建覺(jué)《城市規(guī)劃的可持續(xù)性》、《城市規(guī)劃》1998年第1期 P44-48
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