電子商務(wù)引起的若干政策問題

 國際上電子商務(wù)得到了超出常規(guī)的跳躍式發(fā)展。1998年電子商務(wù)的交易額是上年的20倍，據(jù)世界貿(mào)易組織估計，到2001年全球的電子商務(wù)交易額將達(dá)到3000億美元。就我國電子商務(wù)的發(fā)展階段看，從概念導(dǎo)入進入了商業(yè)運作的導(dǎo)入期，盡管目前電子商務(wù)的規(guī)模微弱，但從業(yè)內(nèi)若干大公司和眾多中小公司雄心勃勃的投資項目和投資計劃，以及890萬并且還在高速增長的網(wǎng)民這一潛在的消費群體看，我國孕育著電子商務(wù)的快速、大規(guī)模發(fā)展期，盡管可能是某些大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。面對此全新的商務(wù)方式，政府如何認(rèn)識其特點并充分利用以達(dá)到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和國際競爭力的目的，是必須研究的問題�！　�

　　從政策層面看電子商務(wù)的特點　　

　　1．電子商務(wù)是一個開放的、國際化的概念　　

　　一般而言，基于全球互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)是超越國界的商務(wù)活動。電子商務(wù)帶給生產(chǎn)企業(yè)和消費者最大的好處就是能夠便捷、低成本地進入全球市場。這樣，就能夠以極低的成本創(chuàng)造出大量的“網(wǎng)絡(luò)”商人；也能夠使擁有一臺聯(lián)網(wǎng)計算機和信用卡的消費者成為“全球”消費者。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，通過開展電子商務(wù)能夠有效地縮短供貨時間和生產(chǎn)周期、簡化定單程序、降低庫存，而生產(chǎn)企業(yè)與消費者的直接溝通將使得兩者的關(guān)系更加緊密，傳統(tǒng)交易中的進口商、出口商、批發(fā)商、零售商等環(huán)節(jié)將變得毫無意義。交易的低成本和進入的低門檻，使得大型企業(yè)和中小型企業(yè)擁有了參與電子商務(wù)的均等機會（就此意義講，發(fā)展電子商務(wù)是扶持中小企業(yè)成長的較有效的工具），從而能夠有效地改變和改善了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和市場競爭結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟的運行效率顯著提高�！　�

　　電子商務(wù)國際性的特點，要求其交易規(guī)則和制度在全球范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地一致，理想的情況是絕對的相同。這正是發(fā)達(dá)國家積極推進制定電子商務(wù)國際規(guī)則的根本出發(fā)點，并且發(fā)達(dá)國家力爭謀求制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，以體現(xiàn)本國的利益。對我國來說，在充分認(rèn)識電子商務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展作用機理的同時，把握其國際性的特點，是制定相關(guān)政策的關(guān)鍵。從我國的現(xiàn)狀看，存在著與國際市場隔離的兩大因素：一是電子支付系統(tǒng)的國際非通用性；二是大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶的語言障礙�！　�

　　2．電子商務(wù)的應(yīng)用范圍遠(yuǎn)比網(wǎng)上購物寬泛　　

　　電子商務(wù)的應(yīng)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通常的網(wǎng)上購物的概念�；�于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)不僅包括企業(yè)對消費者（BtoC）的商務(wù)活動，也包括企業(yè)對企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部（BtoB）的商務(wù)活動。一般的觀點，是將電子商務(wù)視同網(wǎng)上購物

　　其一，企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)往往是過去商務(wù)關(guān)系和商務(wù)活動的延續(xù)，而這一商務(wù)關(guān)系是構(gòu)筑在高信任度和商務(wù)合同基礎(chǔ)上的。　　

　　其二，企業(yè)對企業(yè)的大宗交易能夠更大限度地發(fā)揮電子商務(wù)的潛在效益，并通過供應(yīng)鏈的集中、采購的自動實現(xiàn)、配送系統(tǒng)的高效率而得以實現(xiàn)�！　�

　　這一特點反映在政策層面意味著兩點涵義：一是如果只認(rèn)識到企業(yè)對消費者的電子商務(wù)，就可能囿于現(xiàn)行政策、制度、配套系統(tǒng)的不完善，因為企業(yè)和消費者都需要較長時間的認(rèn)知、認(rèn)同階段，以建立相互信任的基礎(chǔ)，在政策環(huán)境存在明顯缺陷的條件下，電子商務(wù)的發(fā)展就會受到較大的制約。二是企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)可以在某種程度上部分抵消制度缺陷的制約影響，這樣在建立和完善相關(guān)政策、法律和制度的同時，通過發(fā)展企業(yè)之間的電子商務(wù)，推動電子商務(wù)快速發(fā)展。就此意義上說，似乎存在著企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者電子商務(wù)的先后邏輯，當(dāng)然也不能僵化地、絕對地分階段發(fā)展電子商務(wù)，只是發(fā)展的重點要有所側(cè)重�！　�

　　一系列新的政策問題　　

　　相對于傳統(tǒng)的商務(wù)活動而言，建立在新介質(zhì)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)引出了一系列新的政策問題，主要集中在安全性、隱私權(quán)、電子合同的法律效用等方面，同時也對稅收、國家的權(quán)力、消費者權(quán)益的保護以及其商業(yè)活動的監(jiān)督、統(tǒng)計等方面提出了新的要求。這些新問題的引出，主要是由于電子媒介的如下特點而引發(fā)的：一是，互聯(lián)網(wǎng)已消除了傳統(tǒng)的物理國界的概念；二是，交易過程十分迅速、便捷；三是，電子合同和文件可以不留任何痕跡進行修改、復(fù)制和刪除�！　�

　　對我國而言，電子商務(wù)帶來的最大挑戰(zhàn)不是技術(shù)問題，而是政策的一致性和制度框架的設(shè)計問題。電子商務(wù)的出現(xiàn)，對交易過程的全鏈條中過去適用于傳統(tǒng)交易方式的法律、制度均提出了挑戰(zhàn)，何況我國計劃體制下條塊分割、行政分權(quán)的明顯殘留物，導(dǎo)致了難以形成一個跨部門的、一致性的政策框架�！　�

　　電子商務(wù)引出的政策問題包括：　　

　　稅收和關(guān)稅問題。雖然電子商務(wù)的出現(xiàn)，不能改變原有的課稅和關(guān)稅原則，但必須建立與電子商務(wù)相適應(yīng)的稅收、關(guān)稅征稽系統(tǒng)和制度�！　�

　　相關(guān)的法律問題。主要有：電子合同的法律效用；傳統(tǒng)交易方式中具有法律效用的原始合同、簽名等如何在電子介質(zhì)中應(yīng)用；糾紛出現(xiàn)后電子形態(tài)的證據(jù)如何被法庭所接受，等�！　�

　　安全問題。主要有：交易主體的身份識別；交易過程的商業(yè)秘密；電子通訊的安全，特別是未經(jīng)授權(quán)的中途攔截和篡改；交易和其它記錄的保存和管理，等�！　�

　　如果不采用有效的加密技術(shù)電子交易是極不安全的。企業(yè)和消費者必須建立在相互信任的基礎(chǔ)上其交易行為才可能實現(xiàn)，而相互信任的基礎(chǔ)是交易過程的安全保證、保密（對消費者而言是其信用卡詳細(xì)信息的保密，以免被他人盜用）、受法律保護，而這些只能通過政府頒布安全標(biāo)準(zhǔn)、建立安全制度和安全系統(tǒng)才能實現(xiàn)。否則，電子商務(wù)的發(fā)展將受到嚴(yán)重的制度制約。　　

　　電子支付系統(tǒng)的建立和協(xié)調(diào)。　

　　消費者權(quán)益以及個人隱私權(quán)的保護�，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得未經(jīng)許可采集、分析、使用個人信息變得十分容易，從而存在個人隱私被侵犯的潛在風(fēng)險，為此必須制定相關(guān)的法律法規(guī)�！　�

　　知識產(chǎn)權(quán)的保護�！　�

　　電子商務(wù)活動的真實統(tǒng)計以及政府的宏觀管理�！　�

　　從全球情況看，電子商務(wù)的發(fā)展普遍快于政府政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律的建立、修改和完善。就我國而言，雖然電子商務(wù)仍處在導(dǎo)入期的初始階段，但由于法律法規(guī)缺陷較多，這一問題更為突出。提出電子商務(wù)引出的政策層面的問題，并不意味著只有等政府的政策、法律、制度完善以后才能發(fā)展電子商務(wù)，而是面對能夠顯著提高經(jīng)濟運行效率的新生事物，如何適時、合理地制定、完善、修正相關(guān)的政策和法律，盡快消除制約電子商務(wù)發(fā)展的政策和制度瓶頸，促進電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展�！�

　　總體而言，政府在促進電子商務(wù)發(fā)展中的作用是建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境：一是建設(shè)快捷、價廉的物理通信通道——互聯(lián)網(wǎng)；二是構(gòu)建適宜電子商務(wù)成長和發(fā)展的政策和法律軟環(huán)境，以及相關(guān)配套體系的建設(shè)，如電子貨幣、銀行電子支付系統(tǒng)的建設(shè)�！　�

　　當(dāng)前急需要的政策選擇是：　　

　　第一，由于電子商務(wù)涉及生產(chǎn)、金融、稅務(wù)、物流、貿(mào)易、法律等眾多政策問題，建議指定并授權(quán)國家經(jīng)貿(mào)委為協(xié)調(diào)機構(gòu)，并參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，盡快制定發(fā)展電子商務(wù)的總體政策框架，并組織政府相關(guān)部門有重點地制定操作層面的政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。

　　第二，重點制定安全性標(biāo)準(zhǔn)和安全性法規(guī)，同時對消費者權(quán)益的保護要作出相應(yīng)的

　　第三，采取引進和消化吸收相結(jié)合的方式，逐步掌握電子商務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)�！　�

　　第四，通過宣傳、培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)對企業(yè)、特別是大型企業(yè))的電子商務(wù)發(fā)展，使企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者的電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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