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試論水電發(fā)展趨勢(shì)
新中國(guó)成立50年來(lái)，我國(guó)水電建設(shè)事業(yè)取得了飛速發(fā)展，特別是實(shí)行改革開放以來(lái)，隨著廣蓄、天生橋(高壩)、小浪底、二灘、三峽等一批世界級(jí)水電站的建設(shè)，中國(guó)已逐步進(jìn)入世界水電建設(shè)前列。目前，我國(guó)是世界上水電在建規(guī)模最大的國(guó)家，是水電發(fā)展速度最快的國(guó)家，我們可以有把握地說(shuō)：2010年以前，中國(guó)將成為世界水電第一強(qiáng)國(guó)。在跨入21世紀(jì)前夕，客觀地分析和研究水電發(fā)展趨勢(shì)，將有利于水電事業(yè)的健康快速發(fā)展。本文試圖就此問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，供同行們參考。
1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求水電更加注重移民和生態(tài)問(wèn)題
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視，"人口、資源、環(huán)境"將成為21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的首要課題。水資源和水環(huán)境問(wèn)題，已是目前世界各國(guó)的科學(xué)家、社會(huì)各界人士和政府領(lǐng)導(dǎo)人廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。研究水資源、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，是水電進(jìn)一步發(fā)展的前提。
水電站建設(shè)離不開流域規(guī)劃。流域規(guī)劃要注意把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開發(fā)、科學(xué)管理。也就是說(shuō)，水電開發(fā)要注意與治理洪水災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水資源保護(hù)等功能結(jié)合起來(lái)，才能有更強(qiáng)的生命力。當(dāng)前，大江大河頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹大患，具有防洪功能的水電項(xiàng)目將會(huì)得到優(yōu)先開發(fā)。
水電站建設(shè)的移民問(wèn)題一直是影響水電發(fā)展的重要因素，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，移民搬遷的矛盾將更加突出。今后，單純?yōu)榈玫桨l(fā)電效益而需大量移民的水電站建設(shè)將會(huì)越來(lái)越困難。
21世紀(jì)的水電建設(shè)將更加注重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水電站對(duì)上下游的影響、對(duì)動(dòng)植物的影響、對(duì)國(guó)土資源的影響，以及對(duì)人類生存環(huán)境的影響等等，都是需要認(rèn)真研究的課題。這里，還需要強(qiáng)調(diào)一下發(fā)展小水電的問(wèn)題。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，大家對(duì)小水電給予了完全的肯定。我國(guó)是小水電發(fā)展最快的國(guó)家，世界許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家都到我國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我們要對(duì)小水電的發(fā)展繼續(xù)給予支持。
2.充分發(fā)揮水電調(diào)峰優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置
就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢(shì)在于有很好的調(diào)峰能力。調(diào)峰能力強(qiáng)，不僅給電網(wǎng)的電力調(diào)度帶來(lái)了方便，同時(shí)也可帶來(lái)..很好的經(jīng)濟(jì)效益。同樣，一些水電站的水庫(kù)庫(kù)容小，調(diào)節(jié)性能差，保證出力低，也給電網(wǎng)的運(yùn)行帶來(lái)了困難。今后，我們要特別注意發(fā)展那些具有多年調(diào)節(jié)性能的大型、特大型水電站，尤其是流域開發(fā)的龍頭水電站。只有充分發(fā)揮水電的調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步推進(jìn)水電的發(fā)展。
根據(jù)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部沿海地區(qū)，電力工業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，但因當(dāng)?shù)厝狈λΠl(fā)電容量，電網(wǎng)調(diào)峰容量短缺，因此建設(shè)一批抽水蓄能水電站已成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，當(dāng)前要注意燃油發(fā)電機(jī)組的發(fā)展動(dòng)向，從理論上比較、論證水力發(fā)電與燃油、燃?xì)獍l(fā)電的優(yōu)劣，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展油、氣機(jī)的傾向。
3.平抑電價(jià)是水電在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到發(fā)展的重要前提
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)的高低將是水電發(fā)展快慢的決定性因素。水力發(fā)電的成本與其他發(fā)電手段相比應(yīng)該是最低的，因此，要求的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該是低的；但由于水電的一次性投資大，償還銀行貸款的負(fù)債壓力大，導(dǎo)致水電站投產(chǎn)發(fā)電后償還銀行貸款期間上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高，影響了水電的發(fā)展。尤其當(dāng)電力工業(yè)實(shí)行"廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"改革后，這個(gè)矛盾將會(huì)更加突出。
為平抑水電電價(jià)，當(dāng)前要注意做好兩件事：
一是按"流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)"的精神，組建流域水電開發(fā)公司。這個(gè)開發(fā)公司，一定要以老水電站為流動(dòng)開發(fā)的起動(dòng)電站，籌措資本金開發(fā)建設(shè)新電站。這樣做，最重要的目的是平均新老水電站的負(fù)債水平，開發(fā)公司按一個(gè)價(jià)報(bào)出公司的上網(wǎng)電價(jià)，從而達(dá)到平抑水電電價(jià)的目的，使水電在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二是在原電力工業(yè)部、財(cái)政部工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取"降低水電增值稅"和"延長(zhǎng)還款年限"的政策要求，從政策上平抑水電電價(jià)，支持水電的發(fā)展。
4.開工建設(shè)一批大型水電項(xiàng)目是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要
目前，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定的發(fā)展速度，需要通過(guò)提高市場(chǎng)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近兩年來(lái)，國(guó)家投資開工建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，水電建設(shè)應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我們一定要牢牢抓住這不可多得的歷史機(jī)遇，加速完成項(xiàng)目開工前的一切前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取新開工一批水電建設(shè)項(xiàng)目。
為更有效地拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電項(xiàng)目基本上不再使用外資，尤其是土建工程一律不搞國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，機(jī)組設(shè)備也要盡可能采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。對(duì)我國(guó)目前還不能生產(chǎn)的機(jī)電設(shè)備，要加大技術(shù)引進(jìn)力度，在進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的同時(shí)，下決心引進(jìn)技術(shù)，加快機(jī)電產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。為進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，要精選幾支隊(duì)伍，補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)水利水電施工企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
另外，有計(jì)劃地對(duì)一些老水電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)增容、更新改造，對(duì)于提高水電站的經(jīng)濟(jì)效益是十分有益的，需要抓緊進(jìn)行。
作者：水利部部長(zhǎng) 汪恕誠(chéng)
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