論鐵路專用線共用

 80年代起，經(jīng)大力倡導(dǎo)，我國(guó)組織的鐵路專用線共用取得了普遍開展和較快發(fā)展，目前全國(guó)各省市已普遍開展，鐵路專用線共用工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鐵路專用線逾萬條，近三萬公里，承擔(dān)了60%左右的鐵路運(yùn)輸裝卸工作量，大力開展鐵路專用線共用，挖掘其運(yùn)輸設(shè)施潛力，已為緩解鐵路運(yùn)輸緊張狀況，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，鐵路專用線共用工作面臨新的形勢(shì)，出現(xiàn)一些新的情況，如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)鐵路專用線共用工作，處理和解決新情況，新問題，近一步推動(dòng)鐵路專用線共用工作健康發(fā)展使之繼續(xù)發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，是本文的宗旨。

  一、鐵路專用線共用中的幾個(gè)基本概念

  鐵路專用線——由企業(yè)或單位自己修建，由自己或委托其他單位管理，主要為本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)，與其他鐵路線路接軌的岔線。一般長(zhǎng)度較短，運(yùn)輸動(dòng)力使用與其相接的鐵路動(dòng)力。

  鐵路專用線共用——在保證專用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸需要和專用線既有設(shè)備能力富余的前提下，與其吸引范圍內(nèi)的單位共同使用該專用線辦理鐵路貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。

  鐵路專用線共用的宗旨——緩解鐵路貨場(chǎng)能力不足，保證貨場(chǎng)暢通，挖掘?qū)Ｓ镁�潛力，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

  鐵路專用線共用的原則——堅(jiān)持自愿互利、有償共用和就地就近、方便貨主的原則。

  二、鐵路專用線共用的意義

  根據(jù)幾十年共用工作實(shí)踐，鐵路專用線共用的意義和作用可以概括為經(jīng)下十個(gè)方面。

  1、緩解貨場(chǎng)壓力，保證站線暢通。各地開展鐵路專用線共用，都是在車站裝卸能力不足，運(yùn)量與動(dòng)能矛盾突出，經(jīng)常發(fā)生裝不上、卸不下的情況下組織的。開展共用后，除少數(shù)地區(qū)仍然緊張外，多數(shù)地區(qū)漸趨緩解，保修了車站和鐵路干線的暢通。

  2、挖掘了專用線設(shè)備潛力，避免了重復(fù)建設(shè)。共用工作使用使用專用線設(shè)備能力得到了發(fā)揮，節(jié)省了和鐵路部門為改擴(kuò)建貨場(chǎng)的大量資金。

  3、填補(bǔ)了鐵路貨場(chǎng)功能不全的缺陷，發(fā)揮了社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益。目前，全國(guó)多數(shù)車站尚不具備能夠統(tǒng)攬半年散貨、雜貨、危險(xiǎn)品、罐車等所有貨物品類的能力，專用線共用貨場(chǎng)填補(bǔ)了這方面的空白。無論什么貨物均能暢通無阻地在共用貨場(chǎng)集散，分門別類地在各專業(yè)貨場(chǎng)裝卸。

  4、方便貨主，為貨主節(jié)省費(fèi)用。專用線共用能起到“就地就近，減少短途搬運(yùn)”的作用，為貨主節(jié)省了大量短搬費(fèi)用，深受貨主歡迎。

  5、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，為鐵路增加了組貨窗口，濟(jì)寧市全市1997年共用發(fā)送量4109車、24萬噸，同比增長(zhǎng)20%，為改變鐵路裝車下降趨勢(shì)做出了貢獻(xiàn)。

  6、開展競(jìng)賽和競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高工作水平和工作質(zhì)量。鐵路專用線共用因以線養(yǎng)線，微利經(jīng)營(yíng)，故能促進(jìn)千方百計(jì)搞好服務(wù)，提高裝載率，確保裝載質(zhì)量。如濟(jì)寧棉麻站為用戶裝麩皮，由原來一車裝900件增加到1200件，比原來每車多裝300件，由于專用線場(chǎng)地寬闊，服務(wù)優(yōu)秀，裝載質(zhì)量高，貨損極少，多年來未出現(xiàn)裝載事故和貨主索賠現(xiàn)象。

  7、為鐵路部門增加了收益。各地的專用線共用收入分配均把鐵路部門放在重要位置，制定了合理的分配政策，有些地區(qū)還向鐵路部門做了傾斜。鐵路部門不僅增加了收入，還保證了各種正常收費(fèi)。

  8、產(chǎn)權(quán)單位增加了收入，在新形式下解困增效。各共用產(chǎn)權(quán)單位多數(shù)是當(dāng)年實(shí)力雄厚而目前卻舉步維艱的企業(yè)，多年來曾為其專用線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量資金；堅(jiān)持共用，能得到投資歷回報(bào)，對(duì)于這些企業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，深受歡迎。

9、是組織運(yùn)輸協(xié)作的有效辦法。共用變多家跑站為專用線集約經(jīng)營(yíng)，并衽運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)多邊服務(wù)，減少了車站的工作量培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干，提高了運(yùn)輸和工作效率，密切了路企關(guān)系。

10、加快了貨物流通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專用線裝卸四點(diǎn)多場(chǎng)闊，就近裝卸，平均縮短運(yùn)距3公里，不僅為貨主節(jié)省了費(fèi)用，還大大加快了取送貨速度，緩解了市區(qū)道路壓力，加快了商品流通，真正實(shí)現(xiàn)了快裝快卸，貨暢其流。

三 鐵路專用線共用的基本做法

組織和推動(dòng)鐵路專用線共用可追溯始于60年代，但較普遍地開展是在改革、開放以來。其發(fā)展進(jìn)程可以說是逐步走向貨場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化以及市場(chǎng)化的目標(biāo)前進(jìn)。例如：1965年鐵道部（65）鐵經(jīng)交聯(lián)字1712號(hào)《加強(qiáng)專用線運(yùn)輸組織和管理工作》，首次指出“專用線共用是充分挖掘?qū)Ｓ镁�設(shè)備潛力，減少短途搬運(yùn)，便利運(yùn)輸?shù)暮梅椒ā?實(shí)行專用線共用時(shí)，要建立和健全必要的管理制度，妥善處理專用線所有者和其他使用單位之間的關(guān)系�！�80年代起所頒發(fā)的一系列有關(guān)文件都明文規(guī)定要“有償共用”，如1986年國(guó)家經(jīng)委、計(jì)委、鐵道部、交通部經(jīng)交（1986）391號(hào)印發(fā)《全國(guó)聯(lián)運(yùn)工作紀(jì)要》中進(jìn)一步指出：“開展鐵路專用線有償共用，是解決鐵路貨場(chǎng)緊張，挖掘運(yùn)輸潛力的一項(xiàng)有力措施。收費(fèi)要合理，收益分配產(chǎn)權(quán)單位得大頭，鐵路和其他有關(guān)單位可根據(jù)貢獻(xiàn)大小，給予適當(dāng)分配”。同年，鐵道部鐵運(yùn)（1986）345號(hào)發(fā)出《關(guān)于公布專用組織暫行辦法的通知》，系首次頒發(fā)鐵路專用線共用專門辦法。在國(guó)家的倡導(dǎo)下。北京、山東、江蘇、浙江、河南、安徽、四川、江、東北各省等省市都相繼開展鐵路專用線共用，并制定了相應(yīng)政策和管理辦法。

1990年9月7日，七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和中鐵路法》中，把鐵路專用線共用寫進(jìn)了《鐵路法》：規(guī)定“ 提倡鐵路專用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用。 鐵路專用線共用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門規(guī)定�！�

1995年8月，鐵道部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又以鐵運(yùn)（1995）107號(hào)文公布《鐵路專用線共用鐵路管理辦法》，這個(gè)文件是在我國(guó)鐵路運(yùn)輸走向市場(chǎng)的新形勢(shì)下制定的，標(biāo)志著全國(guó)鐵路專用線共用進(jìn)入提高階段。

“辦法”規(guī)定：“開展專用七共用應(yīng)堅(jiān)持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主的原則。在保證專用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸?shù)臈l件下，由共用單位、產(chǎn)權(quán)單位、車站三方簽訂共用協(xié)議�！薄皩Ｓ镁�共用管理要逐步走向貨場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化�！�

據(jù)此，各省又修訂或制訂了本省的《辦法》�？傊�，在改革開放以來20多年的共用實(shí)踐中，各地在組織鐵路專用線共用上創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了一系列行之有效的做法，大致辭可歸納為：

政府管、企業(yè)辦、鐵路為骨干的工作體制。山東省明確規(guī)定：“專用線共用工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。其體制為省、地（市 ）經(jīng)委牽頭，會(huì)同鐵路部門，組織鐵路專用線領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的鐵路專用線共用工作，研究和處理帶全局性的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐵路專用線共用辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。縣（市）經(jīng)委會(huì)同當(dāng)

地車站，組成站區(qū)粉公室，開展共用具體工作。因職責(zé)不同，地市以上辦公室由經(jīng)委湖員任主任，縣以下由車站派員任主任。產(chǎn)權(quán)單位成立相對(duì)獨(dú)立的工作實(shí)體，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。定期召開工作會(huì)議和業(yè)務(wù)例會(huì)，總結(jié)分析工作情況。

建立以“貨場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)”為龍頭的正規(guī)化管理體系。為使 專用線共用管理遠(yuǎn)東化、制度化、科學(xué)化，從容不迫987年開始，山東省各地市相繼在共用的鐵路專用線開展貨場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)。將貨場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)具體劃分為“團(tuán)結(jié)協(xié)作好、運(yùn)輸管理好、服務(wù)質(zhì)量好、安全生產(chǎn)完成任務(wù)好”五項(xiàng)內(nèi)容，并規(guī)定

四、當(dāng)前存在的問題和措施

開展鐵路專用線共用，挖掘現(xiàn)有運(yùn)輸設(shè)施潛力，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，不是應(yīng)付一時(shí)短期行為、權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的方略，故應(yīng)繼續(xù)加以倡導(dǎo)和扶持，保持其穩(wěn)定性和政策睥連續(xù)性。應(yīng)在這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，觀察和處理鐵路專用線共用中存在的問題，現(xiàn)試述如下。

1、認(rèn)識(shí)問題。近年來，隨著各種運(yùn)輸方式的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路到發(fā)量呈下降趨勢(shì)，因此有些人便認(rèn)為鐵路專用線共用過時(shí)了，應(yīng)該加以限制或取消了，甚至強(qiáng)行規(guī)定不準(zhǔn)在鐵路專用線裝卸車。然而事實(shí)是，鐵路運(yùn)輸緊張狀況緩解僅僅是部分地區(qū)，又恰恰說明該地區(qū)鐵路競(jìng)爭(zhēng)能力下降（擴(kuò)建因素除外），致使裝卸車減少，更需要相關(guān)部門的支持。鐵路專用線是多年來為鐵路組貨的窗口，也是最得力的助手和合作者。那種持過時(shí)論、限制論、取消論者，是目光短淺的表現(xiàn)，無異于為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀。正確的認(rèn)識(shí)是應(yīng)繼續(xù)貫徹《鐵路法》中“ 提倡鐵路專用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用”辦事，并鼓勵(lì)專用線單位走向市場(chǎng)，這鐵路組貨，給予其名正言順的地位和優(yōu)惠扶持措施。當(dāng)然，專用線產(chǎn)權(quán)單位也要轉(zhuǎn)變思路，由等靠鐵路送車變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)、找米下鍋，同鐵路攜手，開辟新的生存空間。

2、業(yè)務(wù)交叉問題。在鐵路貨運(yùn)車站、鐵路多經(jīng)、鐵路裝卸、聯(lián)運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)與鐵路專用線共用業(yè)務(wù)有交叉，貨物進(jìn)入專用線貨場(chǎng)后，上述機(jī)構(gòu)便難以插手其業(yè)務(wù)，因而多有微詞，甚至持對(duì)立態(tài)度。對(duì)這個(gè)問題，首先，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來分析，用戶在何處裝卸車，取決于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和收費(fèi)的高低等因素，要尊重貨主的自愿選擇，尊重運(yùn)輸協(xié)議，尊重分工，而不應(yīng)無端指責(zé)和干預(yù)。其次，要樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念，強(qiáng)化管理，苦練內(nèi)功，打破一統(tǒng)天下和僵化封閉的舊觀念、舊格局，在競(jìng)爭(zhēng)中上質(zhì)量，出效益，求生存，爭(zhēng)發(fā)展，促進(jìn)整體水平的提高。第三，重視適當(dāng)調(diào)整利益關(guān)系，引導(dǎo)開展多邊協(xié)作，尋求共同發(fā)展。

適應(yīng)成份變化問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵路專用線產(chǎn)權(quán)比較簡(jiǎn)單明晰，一般為國(guó)有、集體兩種。經(jīng)營(yíng)方式也比較單純，一般為科室建制，財(cái)務(wù)收支兩條線。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，情況發(fā)生了許多變化。從所有制形式來看，既有國(guó)有、集體，又有股份制、合資、合作、合伙以及個(gè)體等形式。從經(jīng)營(yíng)方式來看，絕大多數(shù)改變了收支兩條線的大鍋飯形式，過渡到經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并采取了承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、掛靠、代理、代銷、代存，甚至開辦市場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。這些變化無疑加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任意識(shí)和對(duì)其經(jīng)營(yíng)效果的重視。以前共自貨劃分一般以收貨人起直接判斷區(qū)分，現(xiàn)在絕大多數(shù)把產(chǎn)權(quán)單位寫成共用貨物收貨人，給共自、貨、劃分帶來一定困難，造成規(guī)費(fèi)流失。為了適應(yīng)這個(gè)變化的形勢(shì)，可以按照兩個(gè)原則劃分共、自貨：一是不論經(jīng)營(yíng)方式，凡在專用線作業(yè)，發(fā)生費(fèi)用結(jié)算和以專用線設(shè)備優(yōu)勢(shì)，用各種形式取得收益的均屬共貨運(yùn)輸；二是不論所有制形式和隸屬關(guān)系以及是否參加共用，凡是在專用線裝卸車，符合上述情況的，均共用管理。對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)方式復(fù)雜，難以區(qū)分共自貨的，則采取抽樣檢查的方式，確定共自貨劃分比例，每年做適當(dāng)調(diào)整。

管理有空檔。因?yàn)殍F路專用線共用是國(guó)家倡導(dǎo)、地方組織的一項(xiàng)區(qū)域性工作，規(guī)模不是很大，政策還不普及，因而存在管理空檔。比如有的地區(qū)尚未開展；有的地區(qū)、站段雖然了解政策，但長(zhǎng)期沒有將共用工作殞入議事日程，對(duì)具有共用性質(zhì)的單位尚未納入管理；有的則重收入輕管理，沒有進(jìn)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)共用管理，首先要摸清底子，根據(jù)需要適度控制規(guī)模；要做好基礎(chǔ)工作，抓好服務(wù)、安全、分配等環(huán)節(jié)；管理部門要寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)為產(chǎn)權(quán)單位和共用單位辦實(shí)事，協(xié)調(diào)好與鐵路部門的關(guān)系，濟(jì)寧市制定的“維護(hù)鐵路專用線共用整體利益，維護(hù)產(chǎn)權(quán)單位合法權(quán)益”的工作方針，值得借鑒。

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