關于改革鐵路冷藏運輸管理體制的建議

 中國鐵道學會鐵道車輛委員會、中國、北京制冷學會第四專業(yè)委員會于1999年11月11--13日在廣州聯合舉辦了“21世紀中國冷藏運輸發(fā)展問題研討會”。與會的鐵路、公路和水運方面的專家學者對我國冷藏運輸發(fā)展問題進行了探討，鐵路代表一致認為要將《鐵路冷藏運輸面臨的危機和出路》寫成建議，懇請部領導和有關部門予以關注，研究鐵路冷藏運輸的出路。

1．鐵路易腐貨物運輸現狀

副食品 易腐貨物的產、運、銷是關系到國計民生的大事，雖然易腐貨物運量僅僅占鐵路運量的1％左右，但對市場供給、平穩(wěn)物價乃至社會穩(wěn)定影響極大。改革開放二十年，我國易腐食品產量每年平均增長10％以上。鐵路冷藏車的保有輛從2000輛增加到7900余輛，鐵路易腐貨物運量1980年688萬噸，1991年達到1252萬噸。1992年開始下降，到1998年降為836萬噸。下降的趨勢還在繼續(xù)，目前還沒有制止下滑的措施。公路的冷藏運輸后來居上，占據了易腐貨物運量的很大份額。
鐵路冷藏運輸虧損嚴重，1997年達2．56億元，1998年上升到3．82億元。冷藏車新造已全面停產，全路2個冷藏車制造、修理廠，5個機械冷藏車車輛段，21所加冰所，共約有2．4萬名職工將處于困境。此外，現有7900多輛冷藏車，固定資產約40多億元，由于運用效率低下而將成為呆滯資產。鐵路冷藏運輸市場一失再失，已面臨危機。

2．造成危機局面的原因

鐵路冷藏運輸存在的諸多問題中，首先是現行粗放型管理體制不適應市場經濟的發(fā)展。長期以來，“管、用、修”各部門各自為政，反映在運輸組織上，占69％的單節(jié)式冰冷車處于無調度掌握的放任狀態(tài)，半數以上的車輛狀態(tài)不良；再加經營上，收支兩條線，各部門各算各的帳，沒有建立經濟責任制，以至運輸效能低，年年虧損。其次是鐵路貨物送達速度低，運輸周期長，與公路相比，時效差2倍多。三是現有冷藏車車型不適應市場需求，5節(jié)式機械冷藏車組容量太大，不能適應“小批量、多品種”的運輸市場的需要；而冰冷車的車況差，運輸質量得不到保證，這二種車的使用率均不高。四是鐵路服務質量差，存在要車手續(xù)繁瑣，配車難，亂收費，加冰不到位等問題，由此可見，管理體制不適應是諸多問題的癥結，改革冷藏運輸管理體制已是刻不容緩的當務之急。

3．振興鐵路冷藏運輸的建議

（1）改革現行管理體制，成立專業(yè)化冷藏運輸公司

公司屬企業(yè)性質，主要業(yè)務是統(tǒng)管全路冷藏運輸業(yè)務及冷藏運輸裝備(含各種冷藏車和冷藏集裝箱)。在體制上集“管、用、修”為一體；在經營上貫徹經濟責任制，負責全路冷藏運輸的成本核算和資產保值和增值；在運輸管理上，公司要建立調度機制，對裝備動態(tài)、貨運質量、車輛按車號采用微機實時控制。此外，有2點需要特別提出：第一是配好公司干部班子，選用有才干、對冷藏運輸業(yè)務有實際經驗、勇于負責和實干的干部。第二是在建立公司初期(3--5)年內，鐵道部要對公司大力扶植，在經濟上給予優(yōu)惠政策，有關冷藏車(冷藏集裝箱)新造或改造及輔助設施的投資仍需由部給予解決。

（2）改革冷藏車運行組織辦法

建議在主要干線上增開“貨運快列”，盡量將冷藏車編入快運列車，采取其它靈活、快捷的運輸方式，加快冷藏貨物送達。

（3）改革領導體制

改革冷藏運輸管理體制事關方方面面，是一項涉及運輸體制改革的綜合工程，建議部成立一個籌建小組，聘請有關專家作參謀，通過調查研究，提出切實可行的改革方案和實施計劃。

我們深信，實施冷藏運輸管理體制改革，定能克服危機，振興鐵路冷藏運輸。

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