城市常規(guī)公共交通發(fā)展水平綜合評價指標體系研究

城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市經(jīng)濟發(fā)展和人們生活所必須的公益性事業(yè)。它不僅滿足城市居民出行的需求，從某種意義上講它對城市功能的正常發(fā)揮起到了一定的組織作用。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市交通供求矛盾日益突出，公共交通所具有的個體交通無法比擬的強大優(yōu)勢也就越來越受到人們的廣泛關(guān)注。自1980年代起，我國政府就明確提出了城市客運交通以公共交通為主的發(fā)展方針，并且先后發(fā)布了相關(guān)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為公交事業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　評價現(xiàn)有公共交通的運行狀況，找出存在的問題及可能發(fā)揮的潛力，把握公交總體發(fā)展水平，可以為公交進一步發(fā)展提供規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的依據(jù)，對整個城市交通系統(tǒng)管理將起到積極的推動作用。因此，必須建立一套科學、實用的公共交通發(fā)展水平綜合評價指標體系。

　　1 指標體系建立的原則和方法

　　城市公共交通系統(tǒng)可分為兩大系統(tǒng)：定點、定線公共交通系統(tǒng)和非定點、定線的公共交通系統(tǒng)。前者包括公共汽車、無軌電車、有軌電車、地鐵、輕軌、小公共汽車以及索道、纜車、登山電梯等。后者主要是出租汽車。各種交通方式有各自的運行特征，本文針對最常見的公共汽車交通問題進行研究。

　　1.1 指標體系建立的原則；

　　評價是一些歸類的指標按照一定的規(guī)則與方法，對評判對象從其某一方面或多方面或全面的綜合狀況做出優(yōu)劣評定。評價指標體系的建立應(yīng)遵循以下原則：

　　整體完備性原則：應(yīng)該從不同側(cè)面反映公交發(fā)展的特征和狀況；

　　客觀性原則：保證評價指標體系的客觀公正，保證數(shù)據(jù)來源的可靠性、準確性和評估方法的科學性；

　　科學性原則：指標的選擇與指標權(quán)重的確定、數(shù)據(jù)的選取、計算與合成必須以公認的科學理論為依據(jù)；

　　非線性原則：城市公共交通是一個復雜的系統(tǒng)，評價指標選取應(yīng)遵循非線性原則，實現(xiàn)指標體系的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化；

　　實用性原則：城市公共交通發(fā)展水平評價工作的意義在于分析現(xiàn)狀，認清所處階段和發(fā)展中存在的問題，更好地指導實際工作，因此，盡量選取日常統(tǒng)計指標或容易獲得的指標，以便直觀、簡便地說明問題。

　　涉及公共交通的評價指標至少有幾十種，精確的量化不等于評價的準確，對于發(fā)展水平的總體評價，應(yīng)選取盡量少的指標，反映最主要和最全面的信息，每項指標應(yīng)具有獨立性、可量化和通用性。

　　1.2 指標體系建立的方法；

　　城市常規(guī)公交評價涉及面廣、內(nèi)容多，評價指標選取考慮的因素也多，因此，用簡單的線性結(jié)構(gòu)難以描述各指標的內(nèi)在聯(lián)系，本文采用層次分析法建立樹狀的關(guān)系結(jié)構(gòu)，運用目標層次分類展開法，將目標按邏輯分類向下展開為若干目標，再把各個目標分別向下展開成分目標或準則，依此類推，直到可定量或可進行定性分析（指標層）為止。目標層次分類法是最常用的方法，選取的指標直接與目標相關(guān)，具有層次性，并可隨著目標的增多而擴充。

　　2 指標體系建立的分析和依據(jù)

　　2.1評價指標體系結(jié)構(gòu)；

　　城市常規(guī)公共交通的要素包括流動的人、行駛的車、變化的路，是一個非常復雜的系統(tǒng)。該系統(tǒng)的指標多達數(shù)十種，對指標進行歸類分析整理，認為評價體系可以從建設(shè)投入水平、運營服務(wù)水平、綜合效益水平三個方面來反映總體發(fā)展水平。

　　考慮將指標分為三大類：第一大類為體現(xiàn)公共交通規(guī)劃、建設(shè)水平的指標，分別從線網(wǎng)、場站、車輛、優(yōu)先措施、投資計劃等方面選取能反映城市公交建設(shè)規(guī)模、政策環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)及潛力的指標；第二類為體現(xiàn)公交服務(wù)水平的指標，從安全、方便、迅速、準點、舒適、經(jīng)濟、高效等多方面反映運營特征、管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)；第三類指標體現(xiàn)公交系統(tǒng)綜合效益，從經(jīng)濟效益和社會效益兩方面選取合適指標加以描述。

2.2 評價指標選��；

　　2.2.1 建設(shè)投入水平指標；

　　公共交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公交發(fā)展的基礎(chǔ)，是公共交通發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。有了良好的設(shè)施基礎(chǔ)，才能發(fā)揮高水平的服務(wù)。

　　線網(wǎng)指標包括線網(wǎng)密度、非直線系數(shù)、重復系數(shù)等描述網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的幾項指標。公共交通的線路網(wǎng)密度是指每平方公里城市用地面積上有公共交通線路經(jīng)過的道路中心線長度，其值的大小反映了居民接近公交線路的程度；公共交通線路的非直線系數(shù)是指公交線路首末站之間的實際距離與空間直線距離之比，反映了公交線路的曲折程度；公共交通線路重復系數(shù)是公共交通線路總長度與線路網(wǎng)長度之比，反映了公交線路在城市主要道路上的密集程度。這些指標能夠說明公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理性，在一定程度上反映了乘客乘坐公交的方便性、舒適性，但對于不同的城市形態(tài)、道路網(wǎng)絡(luò)，評判標準應(yīng)有所不同。

　　場站建設(shè)指標包括站點覆蓋率、車均停車、保養(yǎng)面積、車輛進場率等。公交站點覆蓋率是公交站點服務(wù)面積占城市用地面積的百分比，是反映居民接近公交程度的又一重要指標；車均停車、保養(yǎng)面積是用停車場、保養(yǎng)場的總面積除以車輛保有量，車輛進場率是全市公共交通停車場所能停放車輛數(shù)與公共交通車輛總數(shù)的比例。這些指標反映出公交場站的建設(shè)規(guī)模是否與擁有車輛相匹配，以及進一步發(fā)展的余地。

　　車輛配置指標包括萬人擁有標臺數(shù)、車輛更新率、完好率、高檔車擁有率等。萬人擁有標臺數(shù)，指在城市一定空間內(nèi)每萬人擁有的公交車輛標臺數(shù)，是反映公交實際客運能力的一個重要指標；車輛更新率、完好率、高檔車擁有率從不同的側(cè)面反映了車輛配置狀況，更新率反映了公交車輛的投入速度、完好率說明了實際運能狀況，高檔車擁有率則反映了車型配置情況，也從另一個側(cè)面說明了乘坐的舒適程度。

　　公交優(yōu)先通行措施指標包括港灣式�？空驹O(shè)置比例、優(yōu)先路段比例、優(yōu)先路口比例，這些指標有助于考察公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制定、公交優(yōu)先措施的實施水平。

　　公交投資計劃指標為年度基建投資額，反映出政府、企業(yè)對公交建設(shè)的重視程度以及公交今后的發(fā)展?jié)摿Α?

　　2.2.2 運營服務(wù)水平指標；

　　公共交通運營服務(wù)水平與居民對公交的滿意度息息相關(guān)，也體現(xiàn)出企業(yè)的運營管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)。

　　行車安全性通過安全行駛間隔即公共交通車輛總行駛里程與行車責任事故次數(shù)的比率（萬公里/次）反映。

　　方便性指標包括公交出行比例、換乘系數(shù)、換乘距離、換乘站距、發(fā)車頻率等公交基本運營特征指標。公交出行比例從總體上反映居民對公交的選擇，換乘系數(shù)、換乘站距反映了線網(wǎng)布局、站點設(shè)置的合理程度，直接與乘坐方便性相關(guān)；發(fā)車頻率直接反映在乘客等車時間上，發(fā)車間隔太高，會影響居民選擇公交，發(fā)展水平必然降低。

　　迅速性通過出行時耗、公交運營速度指標反映。出行時耗為車內(nèi)時間和車外時間的總和，車內(nèi)時間主要和公交運營速度有關(guān)，從這一指標也反映出道路條件和交通環(huán)境對公交的影響；車外時間包括到離公交站臺時間、等車時間、換乘時間等幾方面

，主要和網(wǎng)絡(luò)布設(shè)有關(guān)。高水平的公交服務(wù)，應(yīng)在縮短出行總時耗、提高運營速度上下功夫，只有在同等出行距離條件下，相較其他交通方式，公交能提供較為迅速的出行，才有可能吸引更多的出行者，才能提供高水平的服務(wù)。

　　公交的準點率也是反映公交服務(wù)的又一重要方面。行車準點性與企業(yè)調(diào)度管理、運營組織、道路條件等因素相關(guān)，準點率越高，公交發(fā)展水平越高。

　　舒適性主要通過高峰和平峰滿載率反映。隨著生活水平的提高，人們對公交出行的要求也越高，這就要求車廂內(nèi)的擁擠不能超過一定限度。此外從車型配置、非直線系數(shù)等方面也能反映乘坐的舒適程度。

　　高效性指標比較難以定量化，主要通過乘客信息獲得程度、企業(yè)調(diào)度手段先進程度來反映。隨著生活節(jié)奏的加快，人們對于信息的要求越來越高，隨著信息技術(shù)的普及應(yīng)用，可以通過乘客信息系統(tǒng)獲得出行前、出行中的公交服務(wù)信息，有助于更好地選擇決策，也將提高公交吸引力。

　　企業(yè)的調(diào)度手段先進程度影響到企業(yè)運作的效率，從而影響到能夠提供服務(wù)的水平。先進的技術(shù)能夠帶來高效的運作，因此，考察乘客信息系統(tǒng)的完備性和企業(yè)調(diào)度管理手段的先進程度有助于衡量公交系統(tǒng)服務(wù)的效率。

　　2.2.3 綜合效益水平指標；

　　綜合效益水平試圖從經(jīng)濟效益和社會效益兩方面選取合適指標加以描述，這也是公交水平評價的重要部分。

　　經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)公交企業(yè)的運營效益，通過分析千車公里成本、千車客運收入、運營車輛人車比等指標，全面反映企業(yè)的財務(wù)狀況，衡量企業(yè)的管理效率。

　　公交是一項公益性事業(yè)，社會效益是衡量公交發(fā)展水平的重要方面。選取居民對公交的滿意程度反映公交的社會影響力，選取出行時間節(jié)約的效益作為反映公交對社會經(jīng)濟效益作出的貢獻，用噪聲、廢氣排放量和振動來衡量對城市環(huán)境和生態(tài)循環(huán)的影響。公交的發(fā)展水平還包括促進國土和自然資源的開發(fā)利用、水土保持和環(huán)境保護條件的改善以及對城市政治、經(jīng)濟、文化古跡及風景名勝等方面的影響。相對于經(jīng)濟效益評價來說，社會效益評價具有長期性、多目標性、間接影響多等特點，因此評價指標很難定量化。

　　3 結(jié)語

　　公共交通的建設(shè)投入水平、運營服務(wù)水平、綜合效益水平，分別以相應(yīng)的多項單因素為指標，從不同的方面對公共交通系統(tǒng)的性能和價值作出了描述。這些指標大部分能從統(tǒng)計資料中獲得，為公共交通發(fā)展水平的綜合評價提供了便利。對于難以定量的指標，必須使用現(xiàn)代系統(tǒng)決策理論提供的評價方法對各種指標的測量值（對定性指標進行定性描述或模糊定量）進行處理。采用層次分析法分析問題，指標可隨著目標的增多而擴充，適應(yīng)不同發(fā)展階段的不同要求。

　　參考文獻

　　王煒，楊新苗，陳學武等. 城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方法與管理技術(shù). 北京：科學出版社. 2002；

　　公安部. 城市道路交通管理評價指標體系. 2002；

　　CJ39.1-91城市公共交通經(jīng)濟技術(shù)指標計算方法；

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