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廣州市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)深化規(guī)劃研究
摘要：面對國民經(jīng)濟持續(xù)的高速發(fā)展，城市規(guī)模急速膨脹，城市發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，交通機動化程度不斷提高，作為支撐城市活動的基礎(chǔ)設(shè)施道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃調(diào)整已勢在必行。本文就廣州市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)深化規(guī)劃，在目標制定、方法內(nèi)容、技術(shù)標準、空間布局和管理控制等方面進行了探討，為規(guī)劃管理工作規(guī)范化、圖則化、程序化打下基礎(chǔ)，對國內(nèi)其他城市開展此項工作提供實踐參考。關(guān)鍵詞：廣州市區(qū) 路網(wǎng)深化、空間布局、技術(shù)指標
一、引言
近十年來，廣州市國民經(jīng)濟年均增長速度達到了13%,經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，使城市規(guī)模不斷擴大，各種社會經(jīng)濟活動日益頻繁，交通需求總量不斷增加。面對二十一世紀全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，以及我國加入WTO世貿(mào)組織，要在競爭中求得發(fā)展，需要提高社會服務(wù)效率，尤其是要提供一個高效率的交通系統(tǒng)，以保障社會各個環(huán)節(jié)的高速運轉(zhuǎn)。
1984年制定的廣州市城市總體規(guī)劃，城市形態(tài)沿珠江發(fā)展，由舊城區(qū)向東形成天河、黃埔的帶狀形城市結(jié)構(gòu)。1995年修編的城市總體規(guī)劃，城市布局有了較大的改變，發(fā)展策略是依托舊城，向東、向北伸展，形成城市三大組團布局，呈“L”形結(jié)構(gòu)，城市建成區(qū)從259km,發(fā)展到385km.2000年番禺、花都撤市改區(qū)后，給廣州城市空間發(fā)展提供了機遇，城市發(fā)展戰(zhàn)略提出了“南拓、北優(yōu)、東移、西聯(lián)”的基本方針，未來將形成“山、城、田、�！钡陌l(fā)展態(tài)勢。
隨著交通機動化程度的提高，汽車保有量迅速增加，而自行車保有量卻不斷下降，城市道路交通正從以往的混合交通向汽車交通演變。城市發(fā)展方向的變化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引起了道路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的變化。外圍公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，尤其是高速公路網(wǎng)絡(luò)成為區(qū)域公路主骨架，迫使城市出入口道路等級相應(yīng)提高。城市規(guī)模與結(jié)構(gòu)、交通機動化與汽車保有量、外圍高速公路與區(qū)域經(jīng)濟一體化等主要條件發(fā)生了巨大變化，使原有的道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃難以適應(yīng)發(fā)展的要求，必須對道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行深化調(diào)整。
二、道路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及存在問題
1.道路交通特征
�。�1）車輛保有量大幅增加
1990年市區(qū)機動車保有量為25.1萬輛，2000年69.2萬輛，十年增加了1.8倍，年均增長10.7%.其中小客車增長迅速，2000年達到17.4萬輛，比1995年增長了5.6倍。
�。�2）外圍出入口交通與國民經(jīng)濟同步增長
2000年外圍境界線出入口全日交通量約為40萬輛/日，比1990年10.5萬輛/日，年均增長14.3%,其中外地車輛占62%.
�。�3）路口流量大、負荷重
市區(qū)主要路口白天12小時交通量超過10萬輛，道路負荷重，交通阻塞時有發(fā)生，被迫延長高峰時段來平衡供需之間的矛盾。
（4）私人機動車步入發(fā)展階段
道路交通中摩托車比例從1990年的30%,上升到2000年的43%.私人交通機動化已完成了第一階段的摩托車轉(zhuǎn)化，正醞釀向第二階段小汽車方向轉(zhuǎn)化。
�。�5）交通走廊進一步強化
中心區(qū)東西向環(huán)市、東風(fēng)、中山路交通走廊，2000年白天12小時交通量為34.7萬輛/日，比1996年29.2萬輛/日，增長了19%.南北向過江橋隧2000年31萬輛/日，比1996年22.9萬輛/日，增長了35%.
2.道路網(wǎng)絡(luò)主要存在問題
�。�1）道路結(jié)構(gòu)失衡
表現(xiàn)在道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完善，缺乏快速路層次和環(huán)路布局，道路功能層次混亂，比例失調(diào)，道路級別的銜接不當(dāng)，導(dǎo)致缺陷。
�。�2）道路容量不足
表現(xiàn)在主干路網(wǎng)標準低，斷面不統(tǒng)一，車道寬度富裕，自行車道較寬，容量不足，導(dǎo)致道路通行能力下降。
�。�3）交通阻塞點增多
表現(xiàn)在斷頭、瓶頸、錯位，路口與路段能力不匹配，缺乏渠化措施，給道路容量帶來較大損失。交通問題嚴重，已給廣州經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的制約。
三、道路網(wǎng)絡(luò)深化目標與內(nèi)容
1.深化的目標
�。�1）結(jié)合城市未來發(fā)展形態(tài)，構(gòu)筑廣州城市道路結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)，確定干道系統(tǒng)空間布局，以加強城市空間結(jié)構(gòu)的整體性和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完整性。
�。�2）進一步完善城市道路系統(tǒng)功能分級體系，明確界定道路的等級、功能，形成由高速公路、快速路、主干道、次干道和支路組成的道路系統(tǒng)。
�。�3）結(jié)合周邊地區(qū)公路網(wǎng)發(fā)展，合理布局城市對外出入口，協(xié)調(diào)公路與城市道路的銜接，形成以廣州為中心的公路網(wǎng)干線體系，使城市空間向外延續(xù)，增強城市對外吸引力和輻射力。
�。�4）提高路網(wǎng)容量，減少交通瓶頸，協(xié)調(diào)路口與路段能力的匹配，合理確定道路等級比例關(guān)系，以提高路網(wǎng)整體交通效能。
�。�5）確定道路技術(shù)標準、線路走向、紅線寬度和交叉口控制形式，并以圖則形式加以明確，提供給規(guī)劃管理使用。
（6）提出一個供道路規(guī)劃管理使用計算機應(yīng)用系統(tǒng)，以提高規(guī)劃管理水平和信息資源的有效利用。
2.深化的內(nèi)容
重點在路網(wǎng)構(gòu)架、道路功能分級、技術(shù)標準、道路銜接、線路走向、出入口分布、交叉口控制、道路等級比例、道路屬性信息等方面進行了研究。通過對道路現(xiàn)場踏勘、方案論證、線位核查等工作，使城市干道網(wǎng)絡(luò)在調(diào)整中得到充實和完善，使道路規(guī)劃具有超前性、合理性和可操作性，達到了道路紅線控制詳細規(guī)劃階段深度，為規(guī)劃管理工作規(guī)范化、圖則化、程序化奠定基礎(chǔ)。
路網(wǎng)結(jié)構(gòu)--整體性、層次性、合理性；
道路等級--功能分析、分級體系、提高標準、增加密度；
線路走向--線路比選、現(xiàn)場踏勘、坐標定位、用地協(xié)調(diào)；
出入口道路--走向、分布、數(shù)量、能力、與外圍公路干線的銜接；
交叉口布置--立交分布及控制形式、平面交叉口展寬處理、重要節(jié)點的特殊控制；
規(guī)劃建設(shè)--已建道路、需拓寬道路、規(guī)劃控制、可操作性；
道路規(guī)劃管理應(yīng)用系統(tǒng)--更新平臺、加強鏈接、增加道路屬性、圖層管理、 查詢、動態(tài)維護；
四、規(guī)劃道路主要技術(shù)標準
1.道路功能分級
高速公路--承擔(dān)城市間交通聯(lián)系，連接主要對外出入口，設(shè)計速度100km/h,6——8條車道，道路紅線寬度80——100米。
快速路--承擔(dān)城市內(nèi)機動車走廊及對外交通設(shè)施聯(lián)系，連接城市三大組團和三大地塊，構(gòu)成路網(wǎng)骨架，設(shè)計速度60——8
0km/h,6——8條車道，道路紅線寬度60——80米。
主干路--承擔(dān)城市大組團內(nèi)部機動車交通，連接城市主要組團和地區(qū)中心，構(gòu)成路網(wǎng)基本形態(tài)，設(shè)計速度40——60km/h,6——8條車道，道路紅線寬度40——60米。
次干路--路網(wǎng)干路體系的補充，連接組團內(nèi)部，交通、服務(wù)并重，設(shè)計速度40km/h,4——6條車道，道路紅線寬度26——40米。
支路--服務(wù)功能為主，交通產(chǎn)生吸引點的出入連接，設(shè)計速度30km/h,2——4條車道，道路紅線寬度15——20米。
2.交叉口控制
�。�1）立交控制標準
表1 立交控制標準
Tab. 1 Standard of the control of the interchanges
�。�2）平面交叉口控制
表2 平交路口展寬控制
Tab. 2 Control of the expansion of the road junctions
（3）交叉口轉(zhuǎn)彎半徑
表3 交叉口轉(zhuǎn)彎半徑技術(shù)標準
Tab. 3 Technical standard of the turning radius of the junction
五、道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局
道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可分為主要路網(wǎng)和次要路網(wǎng)，主要路網(wǎng)是道路系統(tǒng)中的骨架，由高（快）速路和交通性主干道所組成，注重結(jié)構(gòu)、空間和銜接，解決“通”的功能，次要路網(wǎng)注重集散、服務(wù)和聯(lián)系，解決“達”的功能。因此，道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，主要是主要路網(wǎng)的布局，尤其是關(guān)系到城市空間結(jié)構(gòu)的高（快）速路主骨架路網(wǎng)的合理配置。
1.城市發(fā)展形態(tài)
廣州城市形態(tài)較為復(fù)雜，特殊的帶狀、組團結(jié)構(gòu)，要求快速路應(yīng)成為聯(lián)系的紐帶，在空間上將三大地塊、三大組團相互聯(lián)通，把被自然屏障所分隔的各大地域聯(lián)成一個有機的整體，“骨干”作用才能得以發(fā)揮。
從區(qū)域城市群的關(guān)系進行觀察，“大廣州”又是一個典型的同心圓向外發(fā)展型城市，而中心正是廣州市中心組團，這種城市形態(tài)決定了廣州市城市快速路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)圍繞中心組團設(shè)置環(huán)線。在東部大組團和北部大組團，分別為東西向和南北向狹長帶狀，交通主流指向中心大組團，具有典型的交通走廊和長距離出行特征，因此快速路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)應(yīng)以指向中心組團的放射線為主。
受白云山的擠壓，廣州市北翼大組團呈“漏斗”形，在與中心區(qū)交界處形成交通瓶頸區(qū)域。因此，為加強北翼大組團與城市新中心以及東翼大組團的直接交通聯(lián)系，需要東北方向半環(huán)連線，及在有限的寬度上增加走廊的通行能力。
除此之外，廣州又是全省的中心城市及交通網(wǎng)絡(luò)的中心，城市主要對外進出口道路應(yīng)與外圍公路網(wǎng)絡(luò)有較好的銜接，等級匹配，成為區(qū)域聯(lián)系的紐帶。
2.區(qū)域公路網(wǎng)發(fā)展
廣州位于珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的北部，又是全省公路網(wǎng)絡(luò)中心。未來珠江三角洲將形成廣佛地區(qū)、港深地區(qū)和澳珠地區(qū)三個大的城市群，廣州作為聯(lián)結(jié)華南地區(qū)和珠三角地區(qū)的紐帶，應(yīng)充分考慮城市與區(qū)域的交通聯(lián)系。現(xiàn)分布在廣州市區(qū)外圍的公路主干線多達8條，包括國道105、106、107、321、324,以及廣深、廣佛和廣花高速。
圖1 珠江三角洲高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
根據(jù)珠江三角洲高速公路網(wǎng)規(guī)劃：將以廣州為中心，建設(shè)三個環(huán)、九條放射線高速公路網(wǎng)絡(luò)。三個環(huán)線：
廣州環(huán)城高速公路，珠江三角洲二環(huán)高速公路，珠江三角洲外環(huán)高速公路。
九條放射線：廣清高速公路、京珠高速公路、廣惠高速公路、廣深高速公路、廣深沿海高速公路、廣珠東線高速公路、廣珠西線高速公路、廣佛高速公路、廣肇高速公路。
3.道路主骨架路網(wǎng)布局
根據(jù)城市歷史演變、未來發(fā)展形態(tài)、區(qū)域城鎮(zhèn)布局，結(jié)合城市自然地理特征和全省公路網(wǎng)樞紐中心發(fā)展要求，城市道路主骨架路網(wǎng)布局分為三個地域?qū)哟危杭春诵牡赜颉⑦吘壍赜蚝屯鈬赜颉?br />
�。�1）核心地域
核心地域主要是規(guī)劃的中心大組團，基本上由環(huán)城高速公路所包圍，東西長21km,南北寬10km,面積約為210km.在功能上形成老城中心和天河新城中心“雙中心”結(jié)構(gòu)，在空間分布上受珠江水系分割，形成中心地區(qū)、海珠地區(qū)和芳村地區(qū)三大地塊。老城中心，也就是地域的核心，東西長6.5km,南北寬4.5km,面積約為30km,具有人口密度、建筑密度和交通密度“三高”特征。
因此，在核心區(qū)的外圍構(gòu)筑一條內(nèi)環(huán)路，以截流穿越城市中心的交通，把脆弱的中心區(qū)路網(wǎng)屏蔽起來，以此改善中心區(qū)的交通環(huán)境。對于中心大組團內(nèi)外環(huán)之間的區(qū)域，通過七條快速聯(lián)絡(luò)線，把兩環(huán)之間的雙中心、及三大地塊有機地聯(lián)系起來。鑒于兩環(huán)是偏心分布，偏向西北，短邊只有2km,長邊近11km,因此對于東部的天河地區(qū)和南部的海珠地區(qū)，在長邊上進行路網(wǎng)加密，補充南北向華南路和東西向新窖南路兩條快速線。
�。�2）邊緣地域
邊緣地域主要指東翼組團和北翼組團。東翼組團包括黃埔大沙地城市副中心、石化工業(yè)區(qū)、云埔開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，受廣深鐵路和珠江的限制，呈東西向狹長帶狀分布。因此，快速路沿東西向布置，從中心區(qū)向外放射，分布有廣深高速公路和廣園東快速路。北翼組團包括新市、石井、江高、新機場和白云區(qū)主要村鎮(zhèn)，南北長約23km,東西寬6-18km,受白云山擠壓，由北向南呈現(xiàn)“漏斗”形態(tài)。因此，交通主車流為南北徑向分布，考慮到該地區(qū)出行距離較長，及與中心組團接壤地帶僅寬6km的特點，容易形成“蜂腰”堆積，故交通走廊應(yīng)有較強的通行能力，規(guī)劃布置廣清高速、機場高速、新廣從快速三條南北向放射線。
為平衡路網(wǎng)交通流，應(yīng)布置半環(huán)線加強東、北兩翼的溝通，規(guī)劃有北二環(huán)和華南北路，并開辟白云山東部南北干線，以減輕“蜂腰”地區(qū)交通壓力，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
�。�3）外圍地域
主要是布置與外圍公路干線連接的對外通道。向北有5條通道，其中廣清高速和京珠高速為大區(qū)域交通干線，機場高速、廣花快速和廣從快速為周邊地區(qū)交通干線。向東有6條通道，其中廣惠高速、廣深高速、廣深沿海高速為大區(qū)域交通干線，廣園東快速、廣深公路、廣汕公路為周邊地區(qū)交通干線。廣惠高速取代廣汕公路，廣園東快速路取代現(xiàn)有的廣深公路南崗段。
向南結(jié)合城市“南拓”發(fā)展要求，有9條通道，分為3個層次。第一層次為大區(qū)域交通干線，有北二環(huán)——東二環(huán)高速、廣珠東線高速和廣珠西線高速公路；第二層次為大廣州發(fā)展軸，有華南路——迎賓路、西南放射線——廣番西部干線、廣番中部干線；第三層次為周邊鄰近地區(qū)，有鶴洞路——廣中公路、廣州大道——市廣路、江海大道——番禺大道。
向西有7條通道，其中廣佛高速和北二環(huán)——廣肇高速公路為大區(qū)域交通干線，廣佛公路、龍溪路——海八路、廣佛放射線——南海聯(lián)桂路、華南北路、穗鹽路為廣佛地區(qū)交通干線。
4.主骨架路網(wǎng)構(gòu)架
路網(wǎng)形態(tài)上，形成兩個環(huán)、兩個半環(huán)、八條聯(lián)絡(luò)線、十五條放射線的環(huán)路加放射線空間形態(tài)。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，由10條高速公路、18條快速路及18個對外出口組成的高快速路系統(tǒng)。路網(wǎng)規(guī)模為446km,道路密度為0.57km/km.
高快速路網(wǎng)構(gòu)架，市區(qū)范圍平均道路間距為4.9km,其中城市主要發(fā)展區(qū)道路平均間距4.7km,外環(huán)路以內(nèi)的中心大組團范圍，道路平均間距3.9km.
六、道路交通需求與評價
1.人口與就業(yè)崗位
到2010年，預(yù)計廣州市區(qū)人口將達到558萬，提供330萬個就業(yè)崗位，其中中心大組團分別為408萬人和175萬個、東翼大組團為70萬人和93萬個、北翼大組團為80萬人和62萬個。
2.機動車增長
表4 廣州市區(qū)機動車保有量預(yù)測
Tab. 4 Forecast of the ownership of the motor vehicles in the urban area of Guangzhou
3.道路交通需求與評價
2010年，市區(qū)高峰小時機動車出行量為50.6萬輛，平均出行距離12km,道路交通量為607萬車公里，道路網(wǎng)絡(luò)容量為858萬車公里，路網(wǎng)交通負荷為0.71.其中內(nèi)環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，高峰小時出行量為10.2萬輛，道路交通量為63.4萬車公里，道路網(wǎng)絡(luò)容量為75.8萬車公里，路網(wǎng)交通負荷為1.0,呈飽和狀態(tài)。高（快）速路交通量占38.5%,道路負荷為0.65,而主干道占41%,道路負荷為0.89.總體上路網(wǎng)服務(wù)水平可以接受，但內(nèi)環(huán)路以內(nèi)范圍需進行交通需求管理控制，通過發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)，滿足交通需求。
表5 市區(qū)道路交通量預(yù)測（單位：公里、萬車公里/小時）
Tab .5 Forecast of the traffic volumes in the urban area of Guangzhou
七、道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
1.道路系統(tǒng)組成
廣州市區(qū)城市道路系統(tǒng)：由10條城市高速路、18條城市快速路、32條交通性主干道形成的主骨架網(wǎng)絡(luò)和由生活性主干道、次干道、支路形成的次要網(wǎng)絡(luò)，及30個城市出入口、244座立交所組成的城市道路系統(tǒng)。規(guī)劃道路長度4424km,道路面積146km,道路網(wǎng)密度為5.6km/km,道路面積率為18.5%.
其中華南北路以南城市主要發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃道路長度3107km,道路面積96km,道路網(wǎng)密度為6.8km/km,道路面積率為21%.基本達到了國家道路規(guī)劃設(shè)計規(guī)范指標的上限（規(guī)范：道路網(wǎng)密度5.4-7.1km/km,200萬以上城市道路面積率為20%）。
2.道路系統(tǒng)布局
城市道路系統(tǒng)布局：將形成二個環(huán)、二個半環(huán)、八條聯(lián)絡(luò)線、十五條放射線組成的環(huán)路加放射線的城市高（快）速路骨架網(wǎng)絡(luò)，及由“十六橫、十六縱”組成的方格網(wǎng)狀的城市交通性主干路所補充的城市道路系統(tǒng)布局。規(guī)劃道路長度905km,道路面積5152萬m.
3.道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
表6 城市主要發(fā)展地區(qū)道路規(guī)劃主要指標
Tab.6 Main index of the urban road planning in major developing areas of the city
廣州市華南路以南區(qū)域為城市主要發(fā)展用地，范圍為599km;
扣除白云山風(fēng)景區(qū)、山地、珠江、果園保護區(qū)和花卉基地，道路規(guī)劃指標統(tǒng)計范圍為457km.
4.道路網(wǎng)絡(luò)空間分布
表7 城市規(guī)劃道路長度按空間組團分布主要指標
Tab.7 Main index of the length of the planned urban roads distributed in spatial developing groups
;東翼組團 -- 東、南至市區(qū)邊界，西至東環(huán)高速、大觀路，北至廣汕路；
新市組團 -- 東至白云山西側(cè)、南至北環(huán)高速，西至市區(qū)邊界，北至華南北路；
龍洞組團 -- 東至大觀路，南至北環(huán)高速，西至白云山西側(cè)，北至華南北路及龍鳳分區(qū)；
南部邊緣 -- 東、南、西至市區(qū)邊界，北至環(huán)城高速；
江高組團 -- 東至新廣從、京珠高速、沙太路，南至華南北路，西、北至市區(qū)邊界。
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