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淺談加入WTO對公路職工思想的影響及對策
經(jīng)過15年的艱辛談判，2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長級會議上，中國終于成為世貿(mào)組織（WTO）的正式成員。這是整個中華民族的一件大事，它將對中國的經(jīng)濟、政治和社會生活等各個方面產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。那么，加入WTO對公路行業(yè)、公路職工的思想會產(chǎn)生什么影響？作為思想政治工作者將如何應對這些變化？本文就這些問題作個粗淺的探討。
一、加入WTO后，公路行業(yè)的承諾。
在加入WTO談判中，公路交通行業(yè)也參與了談判，并作出了廣泛的、實質(zhì)性的開放承諾。這些承諾有：從加入WTO起，允許外商設立外資控股的合營企業(yè)；加入WTO三年內(nèi)，允許設立外商獨資企業(yè)，但只允許承攬下列工程：1.全部由外國投資、贈款或外國投資和贈款建設的工程。2.我國利用國際金融組織貸款并采取國際招標的工程。3.外商投資占50%以上（含50%）的中外合資、合作建設的工程，以及外商投資占50%以下但國內(nèi)企業(yè)在技術上難以單獨完成的中外合資建設的工程。4.國內(nèi)建筑企業(yè)難以單獨完成的國內(nèi)投資建設工程，經(jīng)省級建設行政主管部門批準，允許與國內(nèi)建筑企業(yè)聯(lián)合總承包或分包。加入后三年內(nèi)，合營和獨資企業(yè)可享受國民待遇。（見2002年《中國公路》第1期《不僅是挑戰(zhàn) 更多的是機遇》）
勘察設計咨詢業(yè)的承諾有：1.允許外國企業(yè)在中國成立合資、合作企業(yè)；2.進入中國從事設計的建筑師、工程師及企業(yè)必須是在本國從事設計工作的注冊建筑師、工程師及注冊企業(yè)。加入WTO后五年內(nèi)開始允許外商成立獨資企業(yè)。標準定額及其工程服務的承諾有：1.允許外國企業(yè)在中國設立合資、合作企業(yè)；2.進入中國的個人及企業(yè)必須是在該國從事該行業(yè)工作的注冊造價工程師及注冊企業(yè)。加入WTO后五年內(nèi)開始允許外商成立獨資企業(yè)。(見《經(jīng)濟日報》2002年7月11日《我國建設領域加入WTO后的對外承諾》)。除此之外，有關服務行業(yè)的共性承諾也同樣適用于公路行業(yè)。這些承諾主要有：審批的程序和條件應在實施前公布，并明確審批時限；主管機關收到申請后，應當迅速做出決定，駁回申請的，應當書面通知并說明理由。
二、加入WTO將對公路行業(yè)產(chǎn)生的影響
加入WTO將對我們國家的方方面面產(chǎn)生深遠的影響，公路行業(yè)也不例外，這些影響總的來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)；既有希望，又有困難，希望多于困難；既有利益，又有風險，利益高于風險。具體來說主要有：
1．公路建設勘察設計市場將更加開放。公路建設勘察設計原來作為政府公益性行業(yè)，一直拒絕外資企業(yè)參與。就是在國內(nèi)，市場化程度也比較低，條塊分割嚴重，地方保護主義普遍，公平交易原則往往被破壞，遠未形成統(tǒng)一、開放的全國大市場。加入WTO后，我國在開放這方面市場作出了具體承諾。這也就意味著，公路建設勘察設計市場將有條件地逐步對外開放。同樣，根據(jù)WTO非岐視原則，國外的公路建設勘察設計市場也會有條件地逐步向我們開放。這對于公路工程勘察設計企業(yè)的發(fā)展帶來良好的機遇：促使公路建設、勘察設計市場規(guī)范化，加快同國際慣例接軌的步伐，學習國外公路施工勘察設計企業(yè)先進的技術和管理經(jīng)驗，規(guī)范工程招投標制度、合同管理制和監(jiān)理制等制度，國內(nèi)公路施工企業(yè)走出國門參與國際競爭也更加方便。同時，開放也給公路企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，我們的公路企業(yè)目前在體制、運行機制、技術、資金、人才等方面和國外先進企業(yè)比有很大的差距，所以在競爭時處于劣勢，公路建設和勘察企業(yè)的競爭越來越激烈，市場份額將會越來越小，很多施工企業(yè)的生存和發(fā)展會越來越困難。
2．公路管理方式將進一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。加入WTO的主體是政府，而不是企業(yè)，長達492頁WTO的23個協(xié)議，只有兩個條款提到了企業(yè)，其他條款并不涉及企業(yè)應該怎么做，都是規(guī)范政府行為的，特別是政府的立法和決策行為。作為準政府機關的公路管理部門，加入WTO后必將要采取一些應變措施，以適應WTO的要求。一是公路管理機構的職能將進一步明確，公路管理體制將進一步理順。公路管理部門政、事、企不分的狀況將得到根本性的改變，職能將更加明確，公路施工、養(yǎng)護、設計等單位將企業(yè)化，與公路管理機構脫鉤，部分國有公路企業(yè)將改制，產(chǎn)權更加明晰。二是管理方式將轉(zhuǎn)變，從什么都管轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇地管，從統(tǒng)管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管，從“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗�，管理方式將突出以市場和效率為中心，真正實現(xiàn)管理職能的“三轉(zhuǎn)變，一提高”，即進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，同時增強服務觀念，提高服務水平。三是依法行政將加強。加入WTO后，在行政過程中，要按照法律辦事，依照WTO規(guī)則辦事。如WTO有一個原則是透明度，那么我們在頒布某些涉外的規(guī)章制度時，就要及時完整地公開。對外交往更要按國際通行的規(guī)則來規(guī)范，如果自作主張、以令代法、朝令夕改、市場封鎖，那就會帶來不必要的摩擦? ⒕婪綴退鶚А?．公路職工隊伍流動性將增加。公路行業(yè)原來相對封閉，所以，職工流動性較小，許多人往往一輩子在一個崗位或一個單位工作，職工隊伍相對穩(wěn)定。加入WTO后,隨著市場的逐漸開放和體制機制的不斷改革，這種狀況將會改變。企業(yè)改制后單位的用人自主權加大，員工工作崗位的變動相對自由和頻繁，一些效益不好的企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的局面，一些職工會下崗，尋找新的就業(yè)機會。同時，隨著競爭的加劇，特別是一些外資的公路企業(yè)進入，公路人才的競爭將會空前激烈。因為現(xiàn)代競爭從根本上說是人才的競爭，爭奪人才資源成為單位發(fā)展的重點。外國公司將會以高薪聘用、委以重任、出國培訓、組合報酬等種種優(yōu)厚條件，以及科學高效的人才管理方式與國內(nèi)公路企業(yè)和公路管理機構爭奪人才。公路人才的流動性將會顯著增強，主要流向是從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從國內(nèi)單位流向外資企業(yè)。
三、加入WTO后，公路職工的思想呈現(xiàn)的主要特點
加入WTO對公路行業(yè)必然會產(chǎn)生種種與職工的工作生活息息相關的影響，環(huán)境影響情緒，因此，職工的思想也必將受到很大的影響。這些影響既有正面的，又有負面的。
1．職工的思想觀念將更加多元化。WTO將使中國的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融為一體，這種經(jīng)濟全球化的趨勢，也在一定程度上打破國家間精神和文化上的壁壘，各種信息快速地傳播，各種觀念四處流傳擴散。經(jīng)濟生活的變化，也相應地帶動了思想文化和精神領域的變化。這種變化一方面促使職工的思想觀念將更加解放，一些思想禁錮將徹底打破。姓“資”姓“社”、屬公屬私等思想牢籠會得到徹底破除，“三個有利于”的發(fā)展觀念會在職工頭腦中牢牢樹立。思想觀念的活躍也會使職工的視野更加開闊。另一方面，隨著國內(nèi)國外經(jīng)濟交往的頻繁，西方文化輸入我國渠道和機會將增多，國外的各種文化思潮甚至一些錯誤思潮隨之將進來，我們將面臨西方文化產(chǎn)品、思維方式、文化價值觀的全面沖擊，封建殘余思想在新的歷史條件下也會沉渣泛起。多元價值觀將沖淡社會主義價值觀，職工思想中的雜念增多，做職工思想政治工作難度將更大。
2．職工的現(xiàn)代意識將會增強。加入WTO后，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制將更加完善，社會競爭越來越激烈，職工的自主意識、競爭意識、質(zhì)量意識、效益意識、時效意識和民主法制意識等現(xiàn)代意識將逐步增強。因為職工的工作態(tài)度和成果，不僅同公共利益而且同
個人切身利益緊密相聯(lián)，干多干少，干好干壞的結(jié)果大不一樣，這就革除過去的依賴心理，樹立起競爭意識。市場經(jīng)濟的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，如果不重視效益、不講究效率，企業(yè)就會破產(chǎn)倒閉，這就會使職工形成視效率為生命的時效意識。同時，WTO要求政府按照規(guī)律辦事，要求所有成員都必須遵守所有的規(guī)則。各級機關工作人員的規(guī)則意識、競爭意識、服務意識、效率意識和法律意識也將增強，行政也不敢隨意盲目，會感到從未有過的壓力，而是以現(xiàn)代意識去適應現(xiàn)代政府對工作人員的要求。機關里的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”現(xiàn)象將越來越少。
3．職工的趨利性將會增強。市場經(jīng)濟的基本特征是，每個成員在經(jīng)濟領域里都要面對市場法則，都要直接或間接地通過市場上的等價交換、平等競爭來獲取自己的經(jīng)濟利益。加入WTO后，這種市場競爭將更加完善和激烈。職工的趨利性有著很強的正面效應：有利于最大限度地調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)的發(fā)展。但趨利性又有負效應：會導致部分職工過份重視物質(zhì)利益，一切向錢看，在社會文化生活中也會奉行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的等價交換原則。比如有的人會崇尚金錢至上，奉行拜金主義。有的人會把享樂作為人生的最大目的，追求奢侈糜爛的生活。也有的人會追求個人利益至上，唯利是圖，把是否有利于個人利益作為衡量事物的唯一標準和尺度，對自己有利的事就干，不利的事就不干。這對社會主義道德建設起著很大的消解作用。
4．職工的憂患意識將會增強。我國加入WTO的最主要目的是“輸入”競爭、“引進壓力”，以開放促改革、促發(fā)展。“狼”進來后，我們就要與“狼”共舞。這對于長期在計劃經(jīng)濟的體制下生存的公路職工來說，憂慮顯然多于欣喜。據(jù)我們的抽樣調(diào)查，公路職工對WTO了解的不是很充分（見圖一），對加入WTO后的心理壓力和擔心較多（見圖二），所以擔心或憂慮的思想較重。這些擔憂主要有：一是面對激烈的競爭態(tài)勢，公路行業(yè)很多單位已經(jīng)或?qū)⒁扇∫恍┐胧哟蟾母锪Χ�。如有的公路施工單位正在轉(zhuǎn)制，從事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)為純企業(yè)單位，有的還改制成民營企業(yè)。有的對公路養(yǎng)護也實行市場化企業(yè)化運作，養(yǎng)護部門逐漸和公路管理機構脫鉤。有的省還放開了公路養(yǎng)護市場，允許民營企業(yè)參與公路養(yǎng)護。這些改革打破了公路職工原有的認為公路行業(yè)是“保險箱”、“鐵飯碗”觀念，因改革而下崗的職工在心理上、觀念上、感情上都難以接受，未下崗的職工收入也不穩(wěn)定，很多人擔心競爭將使自己下崗，所以憂心忡忡，顧慮重重。二是在新形勢下，隨著改革的深入，住房、醫(yī)療等原來由單位大包大攬的局面不復存在，個人預期支出的不斷加大和個人預期收入的減少，職工的后顧之憂加大。三是在隨著形勢的發(fā)展，職工間收入差距將會越來越大，原來職工收入相對平均的狀況被打破，許多職工心理不平衡加劇。
四、思想政治工作者如何應對新形勢做好思想政治工作
面對新形勢，廣大思想政治工作者應該思考新辦法、采取新措施來應對新挑戰(zhàn)。江澤民同志指出：宣傳思想工作和精神文明建設，事關建設有中國特色社會主義事業(yè)的大局。越是深化改革、擴大開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要重視和加強這方面的工作。這一點要在全黨特別是領導干部中經(jīng)常講、反復講（2000年1月5日《人民日報》）。這充分說明了在擴大開放的情況下思想政治工作的重要性，要發(fā)揮這種重要性，主要是做到三個結(jié)合和三個創(chuàng)新。
1．思想政治工作者必須與業(yè)務工作緊密結(jié)合。列寧說過，政治教育的結(jié)果，只有用經(jīng)濟改善來衡量。思想政治工作必須圍繞為單位的中心工作提供巨大的精神動力、有力的思想保證、重要的智力支持和良好的社會環(huán)境為目標開展工作。思想政治工作的最終成果也體現(xiàn)在單位的經(jīng)濟效益和社會效益上。加入WTO后，公路管理和公路生產(chǎn)經(jīng)營都要按照新的運行規(guī)則進行重新調(diào)整和定位。思想政治工作也要進行重新調(diào)整和定位，圍繞如何適應WTO設計思想政治工作。在和業(yè)務相結(jié)合時關鍵要與單位的管理相結(jié)合，學習國外企業(yè)的企業(yè)文化管理制度，借鑒國外知名企業(yè)的管理技巧。如青島海爾集團將企業(yè)文化分為三個層次，最表層的是物質(zhì)文化，即表象的發(fā)展速度、海爾的產(chǎn)品、服務質(zhì)量，等等；中間層是制度行為文化；最核心層是價值觀，即精神文化。海爾人以創(chuàng)新為價值觀，構建了先進的精神文化，包括海爾理念、海爾精神、海爾作風和海爾目標等；以此為核心構建了制度行為文化，如“OEC管理法”、“SST市場鏈機制”和“6S大腳印”等管理法則等，在此基礎上則構建了現(xiàn)代文明的物質(zhì)文化。我們在開展思想政治工作時也要結(jié)合企業(yè)文化的營造，為思想政治工作注入新的內(nèi)容。
2．思想政治工作必須與職工的思想實際相結(jié)合。思想政治工作說到底是人的工作，要因人而異，因情況而異。要充分調(diào)查職工的思想狀況，有針對性地做好思想政治工作。對不同人群要采取不同的方法，如在思想道德教育時，對領導干部、共產(chǎn)黨員、先進典型的可提無私奉獻等高要求，而對普通群眾，則要求遵守《公民基本道德規(guī)范》等一般要求。對不同的思想狀態(tài)也要采取不同的方法，如針對職工對WTO的不同認識，對無動于衷的職工，要多跟他們講加入WTO后的利處和弊端；對憂慮過多的職工多講我們的優(yōu)勢，公路施工企業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我們的勞動力成本低，在與外企競爭時也有優(yōu)勢。再說，公路建設勘察市場不會馬上全部開放，有過渡期和開放限度，施工企業(yè)受到的沖擊是有限的；對一些盲目樂觀的職工多講劣勢，我們的管理手段和技術不如人家，我們的體制機制不如人家，我們的機械設備也不如人家。不要回避問題，也不要突出問題，既讓職工作好充分的準備，又使職工不會失去信心。
3．思想政治工作必須與物質(zhì)利益相結(jié)合。做思想政治工作不能空洞說教要使思想政治工作有效地發(fā)揮作用，就必須把做職工思想政治工作同提高職工收入、改善職工生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來。雖然現(xiàn)在許多思想政治工作者也這么做了，但是必須認識到，加WTO之后，物質(zhì)利益對職工思想和職工隊伍的穩(wěn)定的作用更大。因此，在弘揚社會主義價值觀時，講義與利相結(jié)合。特別是加入WTO，職工的趨利性更顯著，如果只講無私奉獻，不談個人利益，只講精神激勵，不講物質(zhì)利益，這對極少數(shù)人可以，對大多數(shù)人不行，短期內(nèi)可以，長期不行。要立足于不斷提高職工收入，讓職工能得到實實在在的好處，既講道理，又辦實事。要為職工辦實事，幫助他們解決實際困難。既聽群眾的呼聲，又關心群眾的疾苦。
4．思想政治工作的內(nèi)容需要創(chuàng)新。市場經(jīng)濟的完善和加入WTO源源不斷地為思想政治工作提供了新的時代內(nèi)容。要用這些內(nèi)容，在實踐中進行充實。既要對職工堅持不懈地進行理想信念和革命傳統(tǒng)教育，又要加強科學知識、科學思想、科學精神和科學方法教育；既要增加職工的政治理論知識，又要增強職工的WTO知識、國際貿(mào)易法規(guī)知識和市場經(jīng)濟等知識；既要增強職工的集體主義、互助友愛、大局意識，又要增強職工的自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識；既要提倡務實奉獻的精神，又要倡導開拓創(chuàng)新精神。要克服因循守舊、小富即安的思想，樹立競爭、風險、效益觀念。要加強權利義務教育，引導正確處理權利義務的關系。要加強民主法制教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。催生符合市場經(jīng)濟規(guī)律的價值觀念，增強職工
對改革的理解和心理承受力。
5．思想政治工作方式需要創(chuàng)新。原來的思想政治工作大多是在比較封閉情況下由單位進行的，大多通過說教、灌輸方式進行的，方式比較單一。加入WTO后，職工的思想日趨活躍，光靠說教、灌輸不行。要從“聲勢型”向“實效型”轉(zhuǎn)變，要根據(jù)不同情況采取不同方式，努力在取得實效上下工夫。從“執(zhí)行型”向“自主型”轉(zhuǎn)變，讓職工自我教育、自我管理、自我約束、自我提高。從“灌輸型”向“滲透型”轉(zhuǎn)變，設計一些活動，讓職工廣泛參與，寓教于樂。從“單向型”向“雙向型”轉(zhuǎn)變，思想政治工作者與職工多談心交心，平等交流。從“教育型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變，多種手段結(jié)合，多管齊下，形成思想政治工作的合力。
6．思想政治工作手段需要創(chuàng)新。知識經(jīng)濟時代科技發(fā)展迅速，思想政治工作也要更多地運用科技手段。運用現(xiàn)代傳播媒介，不斷擴大和豐富手段。建立思想政治工作的調(diào)研網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡。通過因特網(wǎng)技術，在網(wǎng)站上增加思想政治方面的內(nèi)容，同時可以在網(wǎng)站上設立BBS等論壇和社區(qū)，充分了解職工的思想，思想政治工作者以會員的身份進行平等的探討和引導，提高時效性，擴大覆蓋面，增強說服力。同時，思想政治工作者要及時學習和運用社會學、心理學、公關學和行為學等學科的成果，增強思想政治工作的科學性。
目前，我國加入WTO的時間還不長，對職工的思想影響也不那么明顯，但隨著與國際競爭的真正接軌，本文中指出的一些問題將會逐漸凸顯，思想政治工作者只有早思考、早準備，才能不會對新情況手足無措。
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