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武進市道路交通發(fā)展對策研究
我國大中城市的居民已經(jīng)為城市交通問題深感煩惱：道路擁擠，交通秩序混亂，居民出行時間過長，道路建設速度跟不上機動車車輛增加的速度，市中心地區(qū)停車場地不足，等等。展望二十一世紀，我國城市化進程將進一步加快，城市的人口規(guī)模和空間規(guī)模將不斷擴大，居民出行次數(shù)和機動車擁有量將不斷增加，在這種情況下，城市交通的合理發(fā)展模式是什么?如何才能保持城市交通的暢通、便捷和安全以滿足現(xiàn)代城市居民的出行需求?所有這些問題，都要求我們盡早研究，科學規(guī)劃，以贏得戰(zhàn)略上的主動。
一、我國城市交通發(fā)展過程中的問題
1.城市交通規(guī)劃、建設和管理的觀念有待進一步更新，水平有待進一步提高
目前的城市規(guī)劃主要是土地利用規(guī)劃，城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互結合、相互反饋做得不夠。交通研究的著眼點主要放在道路網(wǎng)絡上，對影響交通發(fā)展的政策因素考慮不足，造成在規(guī)劃實施中對于政策的變化無所適應，規(guī)劃缺乏應有的彈性和應變能力。
2.城市交通政策和法規(guī)制定相對滯后，缺乏預見性和超前性
由于在城市交通行業(yè)管理體制上的分割，使得交通政策和法規(guī)缺乏應有的協(xié)調，難以對交通發(fā)展中的問題作出快速反應，錯過了解決交通問題的大好時機。這種狀態(tài)還造成城市交通發(fā)展政策和法規(guī)往往從某一部門主管的渠道制定，對于關系到交通綜合發(fā)展的政策和法規(guī)無人系統(tǒng)地進行研究。
3.道路容量不足
雖然道路建設不斷增加，但交通擁擠沒有明顯緩解，道路容量仍然不足，主要原因是車輛的增長速度遠遠超過道路建設增長的速度，并且大多數(shù)新增道路均在市區(qū)邊緣和新區(qū)，市中心區(qū)的交通仍然處于緊張狀況。
4.交通方式結構不合理
我國城市的公交出行比重呈逐年下降趨勢，而自行車等個體交通方式的出行比重較大。例如南京市公交出行比重1986年為19.2%、1997年降為8.2%，自行車出行比重1986年為44.1%、1997年升為57.9%，摩托車出行比重1986年為0.3%、1997年升為2.2%。根據(jù)1999年對武進市區(qū)居民通勤方式的抽樣調查，乘單位班車上下班的居民占17%，乘公交車的占13%，乘小汽車的占2%，騎摩托車的占21%，騎自行車的占36%，步行的占11%。步行和公交的比例太低，摩托車和自行車的比例太高，交通方式結構不太合理。
二、武進市城市道路交通問題和特征分析
武進市城市交通發(fā)展過程中存在的問題與我國城市交通存在的問題相類似，由于武進市是新建城市，又緊鄰常州市區(qū)，因此，武進市道路交通還有如下特征：
�。�1）武進市區(qū)是正在建設中的新城區(qū)，公建、居住、公用等設施還有待于進一步完善，不少居民工作單位在武進市區(qū)，但居住地卻仍在常州市區(qū)，早晨從常州市區(qū)至武進市區(qū)上班，下午則從武進市區(qū)到常州市區(qū)居住，是典型的潮汐交通。
（2）武進市區(qū)公交才剛剛起步，與常州市區(qū)公交的銜接還很不完善，居民的公交出行比重低，目前主要依靠單位班車，運營成本較高。由于用地布局較分散，設施配套不全，致使步行出行不方便，居民的步行出行比重非常低。
（3）與常州市區(qū)交通的銜接還需進一步改進，武進市區(qū)對外交通大多要穿過常州市區(qū)，常州市區(qū)的對外交通也有一部分要經(jīng)過武進市區(qū)，對常州市區(qū)、武進市區(qū)的干擾都較大，對外交通系統(tǒng)還不夠完善、便捷。
�。�4）主干路系統(tǒng)已基本形成，但與之配套的次干路、支路系統(tǒng)尚不完善，路網(wǎng)的比例結構不盡合理。停車場數(shù)量少、面積不足。
三、武進市城市道路交通發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
1.城市化的挑戰(zhàn)
“交通問題成為城市化發(fā)展的先決條件，交通對城市化的觀念變化起到了催化作用”。武進市所處的蘇錫常地區(qū)是我國經(jīng)濟較為發(fā)達且高度城市化地區(qū)之一，武進市域城市化水平近十年來以每年增加1.4個百分點的速度發(fā)展，武進市區(qū)城市人口增長速度更為迅速，據(jù)預測，武進市區(qū)城市人口將由1998年的13萬人增至2020年的28萬人。隨著城市化的發(fā)展，武進市區(qū)將面臨更為復雜的交通問題，迫切需要建立高效、新型的城市交通系統(tǒng)。
2.機動化的挑戰(zhàn)
1998年武進全市擁有各類機動車19.8萬輛，近十年來，機動車年平均增長速度約為18%。隨著《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的逐步實施，出行者將面臨一個不斷發(fā)展壯大的國內汽車市場；同時加入WTO后，又將面對世界上一個個成熟的現(xiàn)代跨國汽車產(chǎn)業(yè)集團。在武進市，汽車進入家庭的速度將加快，機動化水平將迅速發(fā)展，這將必然對城市交通產(chǎn)生深刻的影響。
3.市場化的挑戰(zhàn)
我國目前正處于向市場經(jīng)濟過渡的轉型期，這種轉變對城市交通供求關系、政府解決城市交通問題的思路和對策都具有深刻的影響。市場經(jīng)濟模式下，出行者對交通工具、線路的選擇除考慮時間性、舒適性、方便性和靈活性外，還會將交通運營的成本作為選擇的重要依據(jù)。政府部門必須利用市場經(jīng)濟機制，通過價格杠桿對城市交通資源進行有效、合理的配置。
四、武進市城市道路交通發(fā)展的指導思想
1.必須滿足實現(xiàn)城市現(xiàn)代化目標的要求
一個交通擁擠不堪、交通秩序混亂、交通事故不斷的城市顯然不是現(xiàn)代化城市，因此，道路交通是城市現(xiàn)代化的基礎，道路交通建設必須緊緊圍繞實現(xiàn)城市現(xiàn)代化總目標來進行。
2.必須體現(xiàn)以人為本的思想
人是城市的主人，城市的發(fā)展建設必須以人為本，道路交通的發(fā)展建設也不能例外。在交通政策的制定、交通工具的選擇、交通線路的布設、交通設施的建設、交通管理的措施等方面都必須體現(xiàn)以人為本的思想。
3.必須堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
就是要求在推進交通系統(tǒng)建設與發(fā)展的同時，重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護和資源的合理開發(fā)利用；在加強交通路網(wǎng)擴張的同時，注意對交通系統(tǒng)的監(jiān)督；交通系統(tǒng)供給在滿足近期需求的同時，又能符合城市社會經(jīng)濟生態(tài)復合系統(tǒng)長期持續(xù)發(fā)展的整體需要。
4.必須堅持建設與管理并重的方針?
為實現(xiàn)城市規(guī)劃目標，武進市必須在相當長的時期內繼續(xù)堅持將道路交通基礎設施建設作為城市建設的重點，同時必須堅持建設與管理并重的方針，加強城市交通的系統(tǒng)化、科學化管理，提高交通系統(tǒng)運輸效率；加強城市交通需求管理，減少低效率、不合理的出行需求。
5.城市道路交通與城市用地布局應協(xié)調發(fā)展?
城市是一個有機的整體，城市交通網(wǎng)絡如同她的骨骼和血脈，而城市用地則是她的肌肉和膚體。一個優(yōu)秀的城市規(guī)劃必須充分體現(xiàn)城市交通與用地布局的整體協(xié)調發(fā)展，只有這樣，
城市才能健康成長。
五、武進市城市道路交通發(fā)展的對策措施
為迎接即將到來的機動化挑戰(zhàn)，解決武進市城市交通現(xiàn)狀存在的問題，并滿足城市新世紀發(fā)展和居民高水平出行需求的需要，實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，武進市城市交通發(fā)展的相應對策措施應重視以下幾個方面：
1.加強城市交通需求管理
城市交通需求管理的根本理念是：引導人們采取科學的交通行為，理智地使用(不濫用)道路交通設施的有限資源(把限制汽車增長及出行的措施看作“交通需求”的主要措施，是對“交通需求管理”基本概念的一種誤解)。
�。�1）道路網(wǎng)容量?
在長期實踐中，無論從總體交通管理角度、城市交通規(guī)劃角度還是城市道路交通建設的角度，人們越來越感到僅僅依靠傳統(tǒng)的交通工程所提供的道路路段、交叉口的通行能力已遠遠不能適應實際需要。對路網(wǎng)容量可以從土地資源、時間資源的角度來考慮，如大家所知，車輛在行駛中要占有一定的道路凈空長度，在一次出行時間內以動態(tài)的方式只占有一次，每輛車出行使用的車道長度又可提供給其它車輛重復使用。因此，城市道路網(wǎng)的時空總資源可定義為Cv=L·T，式中L為城市道路機動車道、非機動車道有效總長度，T為城市車道有效營運時間。與此同時，車輛的時空資源消耗Ci=hi·ti，式中hi為車輛行駛過程中的平均車頭間距，ti為車輛的實際行駛時間。
由此可定義路網(wǎng)容量為：
C=maxCv/Ci?
據(jù)此，考慮高峰時間和全天的實際出車率，即可測算出規(guī)劃的道路網(wǎng)可容納的車輛數(shù)、路網(wǎng)的飽和度等，以此確定交通需求管理的目標和路網(wǎng)規(guī)劃的合理性。
根據(jù)計算，武進市城市總體規(guī)劃所確定的城市道路網(wǎng)，在交通服務水平為良好(路網(wǎng)飽和度為0.8)條件下，路網(wǎng)可容納的機動車數(shù)為15萬輛標準小汽車、非機動車數(shù)為20萬輛自行車，基本可適應武進市城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，路網(wǎng)規(guī)劃基本合理。15萬輛標準小汽車、20萬輛自行車可作為城市交通需求管理的目標數(shù)。
�。�2）交通需求控制?
我國城市機動化剛剛起步，建立一種合理控制交通需求的發(fā)展戰(zhàn)略，這對于城市今后的繁榮和發(fā)展，防止交通擁擠、環(huán)境污染是一個具有深遠意義的戰(zhàn)略選擇。
a.機動化速度應與道路交通設施增長速度基本同步。在加快道路交通設施建設步伐的同時，采用法律、行政、經(jīng)濟和技術措施，使機動化進程保持一個適當?shù)乃俣�，與道路交通設施的發(fā)展相協(xié)調。
b.利用現(xiàn)代科技進步來轉移交通需求。如現(xiàn)代通信技術、計算機網(wǎng)絡技術、多媒體數(shù)據(jù)傳輸技術等，實現(xiàn)網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公、彈性工作制、高速快捷的數(shù)據(jù)傳送等，即可降低和轉移交通需求。
c.城市交通信息化、智能化。借助系統(tǒng)的信息和智能，司機對交通狀況了如指掌，管理人員對車輛的行駛情況也一清二楚，及時給出行者提供交通狀況信息和最佳出行方案，使出行者避免陷入阻塞行列，也因而避免交通的更嚴重阻塞，以達到科學交通行為的目的。
2.制定合理的城市交通發(fā)展模式
面對城市機動化進程和發(fā)展小汽車這一新問題，應有新的思維和新的方法，要力求全面，防止片面。只講發(fā)展和只講限制，都是不全面的。要全面系統(tǒng)地研究，要與我國國情相結合，努力克服機動化和小汽車發(fā)展過程中將遇到的困難，使其得到應有的、合理的、健康的發(fā)展，使得機動化和小汽車的發(fā)展與城市的發(fā)展相協(xié)調一致。
在制定城市交通發(fā)展模式的過程中，應有：①發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化，問題方能解決。機動化和小汽車要發(fā)展，城市也要發(fā)展，要通過城市的發(fā)展，適應城市機動化進程和小汽車的合理發(fā)展。對城市建設用地的發(fā)展和道路交通設施的建設資金給予必要的保證。②可持續(xù)發(fā)展的觀念。近期的發(fā)展建設不要為遠期的發(fā)展制造障礙，不能只顧經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)境效益，為遠期的發(fā)展留有余地。③社會主義市場經(jīng)濟的觀念。通過市場機制，調控汽車工業(yè)的發(fā)展，調控機動化進程和小汽車進入家庭的步伐，促進城市相關設施的配套建設；同時政府也應當實行必要的宏觀調控。
�。�1）客運交通?
武進市城市客運交通的發(fā)展戰(zhàn)略是，大力發(fā)展公共交通，適度發(fā)展小汽車交通，合理引導自行車交通發(fā)展，控制發(fā)展摩托車交通，嚴格禁止燃油助力車，創(chuàng)造條件鼓勵步行。
a.公共交通?
由于公共交通等集約化運輸對環(huán)境影響最小并能做到資源最佳配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，發(fā)展公共交通是我國城市交通的基本國策，應從政策、資金和技術措施等方面積極扶持公交的發(fā)展，大力提高公交的服務水平，做到高效、便捷、準點、舒適。城市規(guī)模越大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，則公交的比重越大。要做到公交的行政管理與運營分離，由多家獨立經(jīng)營的國有或私有公司來承擔公交的運營服務，政府主要是制定政策和計劃，協(xié)調管理，根據(jù)其服務質量和客運量進行適當補貼。
根據(jù)武進市區(qū)緊鄰常州市區(qū)的特點，武進市區(qū)的公共交通除考慮自身的需求外，還應特別考慮與常州市區(qū)的銜接問題。常武地區(qū)由北部緊鄰長江的新港區(qū)至南部的武進市區(qū)約有26公里長，至規(guī)劃期末人口約160萬人，因此，遠期或遠景整個常武地區(qū)應考慮發(fā)展大運量快速軌道公共交通。
采取與城市公交入股、控股或委托經(jīng)營等方式，逐步取消單位班車。
武進市區(qū)公共交通承擔的出行量所占比重，2010年達到20%以上，2020年為25～30%。公交線路網(wǎng)密度規(guī)劃期末應達到2.5Km/km2以上，萬人擁有公共汽車的數(shù)量，2010年達到9輛(標臺)左右、2020年達到12輛(標臺)左右。
b.摩托車和燃油助力車?
摩托車載客能力小，安全性差，廢氣和噪音污染嚴重；不易管理，對城市交通干擾大，因此，在城市內應有計劃地控制其發(fā)展。對于燃油助力車，應嚴禁在市區(qū)內銷售和行駛。
在武進市區(qū)內，要采取強有力的措施，將摩托車承擔的出行量比重，2010年控制在12%以內，2020年控制在6%以內。
c.自行車
自行車機動靈活，可直接到達目的地，無污染，最適合我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此，自行車現(xiàn)在是而且將來也還是主要的交通工具之一，保持合適的自行車出行比重，既是現(xiàn)實需要又對城市整體發(fā)展有利。但是，自行車載客能力太小，與公交等交通方式相比，占用的道路面積太多，不能完全適應未來的交通要求，對于自行車交通應進行正確引導，采取政策措施將一部分自行車出行量合理轉移至公共交通，逐步降低自行車出行的比重。
在市區(qū)內，自行車承擔的出行量比重，2010年控制在35%以內，2020年控制在30%以內。
d.小汽車?
小汽車的發(fā)展在我國已引起廣泛關注，其發(fā)展也是必然趨勢。當然我們講發(fā)展小汽車，并不是說我們馬上就能達到美國的水平，每家每戶基本上都有小汽車，這里面有一個逐漸發(fā)展的過程問題，也有城市的承受能力問題。因此，除繼續(xù)改善道路交通條件，調整城市布局結構外，對小汽車應采取適度發(fā)展的政策。
根據(jù)國務院《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和國家有關部門的預測，考慮到武進市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和城市道路的路網(wǎng)容量，在市區(qū)內，小汽車承擔的出行量比重，2010年為12%左右，2020年為18%左右。
e.步行?
步行是最好的出行方式，不僅節(jié)省出行者的時間和費用，并可鍛煉身體，同時對城市交通的影響也最小。因此，應通過規(guī)劃和政策引導，使居民盡可能地就近生活、就近工作，完善步行設施和步行環(huán)境，逐步提高步行出行的比重。
在市區(qū)內，步行承擔的出行量比重，2010年達到20%以上，2020年應達到25%以上。
�。�2）貨運交通?
規(guī)劃期內，城市貨運交通全部實現(xiàn)汽車化，嚴禁其它貨運工具在市區(qū)內銷售和行駛。貨運汽車應向大型化和小型化以及集裝箱化方向發(fā)展，貨運交通應避開交通高峰時間，大力開展夜間運輸，避免貨運汽車白天經(jīng)過市中心區(qū)和交通擁擠路段、夜間經(jīng)過居住區(qū)。
3.城市規(guī)劃的對策措施?
�。�1）建立完善的市域城鎮(zhèn)體系?
由于城市機動化和小汽車的發(fā)展，可以縮短城鎮(zhèn)之間的交通時間，有利于城鎮(zhèn)體系的發(fā)育完善，因此，應利用機動化和小汽車的發(fā)展，以“時間”換“空間”，建立布局合理、功能分工明確、交通便捷、發(fā)育完善的武進市市域城鎮(zhèn)體系，以減輕中心城鎮(zhèn)的交通壓力。
�。�2）通過城市規(guī)劃來控制交通需求的總量?
交通的需求產(chǎn)生于城市規(guī)劃的土地利用規(guī)劃，而城市的土地利用與開發(fā)又以便利的交通條件為前提。機動化和小汽車的發(fā)展意昧著交通量的迅速上升，我們一方面要提供更完善的道路網(wǎng)絡和交通服務設施以適應這種變化，另一方面則應從根本上控制交通需求總量的增加。一個好的城市規(guī)劃，應該使其用地布局和整個交通系統(tǒng)規(guī)劃設計相結合，通過合理的布局，使得整個城市的交通需求總量最小，減少無效和不必要的交通需求。一些本來較長的機動車行程也許可以用短的步行行程來代替，可以使人們在交通上用最短的時間、花最少的錢就能解決問題。這應該說是解決城市交通問題的最經(jīng)濟的辦法，雖然一個好的城市規(guī)劃不能消除所有無效和不必要的交通需求，不可能將所有的活動都控制在步行距離之內，但是一個不好的城市規(guī)劃所帶來的交通問題將是嚴重的，甚至是無法解決的。
�。�3）建立快速便捷的城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)?
城市應有迅速便捷、網(wǎng)絡性強的城市干路系統(tǒng)和支路系統(tǒng)，在重要的大城市還應有四通八達的快速干路系統(tǒng)。城市快速干路和主干路與對外交通系統(tǒng)應有便捷的聯(lián)系，組成完善的交通系統(tǒng)，使得進出城交通順暢，且不干擾城市內部交通，以保證城市的活力�？焖俑陕放c對外公路交叉、快速干路與快速干路交叉、快速干路與主干路交叉、重要的主干路與主干路交叉時應預留立交用地。支路系統(tǒng)主要通行自行車，自行車有優(yōu)先權；在干路系統(tǒng)上，汽車應有優(yōu)先權。汽車與自行車應盡可能地在時間和空間上進行分離。
武進市城市快速路間距可為4000～8000米、紅線寬40～60米，主干路間距800～1200米、紅線寬36～60米，次干路間距400～600米、紅線寬24～36米，支路間距200～300米、紅線寬15～20米。干路網(wǎng)密度應達到3.5～4.5Km/km2，城市道路網(wǎng)密度應達到6～8Km/km2。
（4）建議調整道路交通規(guī)劃的規(guī)劃指標?
由于城市交通機動化和發(fā)展小汽車等因素，現(xiàn)行的有關道路交通規(guī)劃的規(guī)劃指標標準偏低，根據(jù)國外城市的經(jīng)驗和國內部分城市道路交通定量評價分析的結果，建議武進市城市干路面積占城市建設用地的比例為14％左右，人均干路面積為15m2左右。城市公共停車場(庫)的面積指標建議按人均1.0～2.0m2的標準規(guī)劃，根據(jù)總體規(guī)劃進行布置，同時公共建筑、住宅等必須按有關標準配設相應的停車場(庫)。
4.城市交通建設投資的對策措施
投資是交通發(fā)展的根本，城市交通要發(fā)展就需要投資，資金短缺是城市交通目前發(fā)展中遇到的最大困難之一，必須建立穩(wěn)定的城市交通建設投資渠道，從政策上將城市交通作為城市基礎設施的重要組成部分，予以長期的、穩(wěn)定的支持，才能保證城市交通的健康發(fā)展。
�。�1）建立城市交通建設投資基金?
一是在車輛稅費改革中，將車輛的購置稅、燃油稅等拿出一定的比例作為城市交通建設基金；二是將城市建設維護稅費拿出一定的比例作為城市交通建設基金；三是將城市土地的出讓金、交通建設的附加稅費等拿出一定的比例作為城市交通建設基金。
�。�2）鼓勵城市在國家允許的范圍內開辟多種渠道籌集交通建設資金?
根據(jù)近年來在城市交通建設資金籌集中積累的經(jīng)驗，盡快制定城市交通建設利用外資、發(fā)行債券、集資、BOT或利用其它方式籌集資金的管理條例。
�。�3）鼓勵銀行、私人財團和其它金融機構參與城市交通設施的投資?
根據(jù)誰投資誰受益的原則，鼓勵銀行、私人財團和其它金融機構投資城市交通設施建設。制定相應的政策措施，保護投資方的合法權益。
參考文獻：
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