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實施“甲方監(jiān)理”確保燃氣管道施工質量
隨著城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質量的顯著提高，具有方便、清潔等優(yōu)點的管道供氣迅猛發(fā)展。由于燃氣易燃易爆，一旦發(fā)生爆炸后果不堪設想，為此1991年建設部發(fā)布了《城市燃氣安全管理規(guī)定》，對城市燃氣工程的設計、施工實行了強制性的許可證制度和第三方監(jiān)督檢驗制度，并將其作為一種政府行為。但目前在許多情況下，僅靠常規(guī)第三方監(jiān)督檢驗制度來控制質量，已不能達到預期的目的，目前國內管道供氣漏氣、爆炸事故時有發(fā)生，導致事故的原因很多，但燃氣管道施工質量較差仍是一個主要因素，所以甲方監(jiān)理燃氣管道施工的方式有愈來愈大的發(fā)展趨勢。所謂“甲方監(jiān)理”就是在質監(jiān)站(城建部門監(jiān)督機構)監(jiān)督的基礎上，由甲方利用自身的技術力量或聘用燃氣行業(yè)有實力有資質的單位對燃氣施工的全過程進行跟蹤監(jiān)督和質量把關的一種質量控制方法。實行甲方監(jiān)理不僅維護了甲方的權利，而且彌補了質監(jiān)站監(jiān)督的不足之處，甲方還可以確切的掌握整個燃氣設施的內在質量，能夠取得最大的社會效益和經濟效益。
1甲方監(jiān)理的特點
1．1對實施監(jiān)理的燃氣管道提出確保安全質量和使用質量的雙重要求，而不是僅確保安全質量的單方面要求。
1．2甲方除了聘用本單位的監(jiān)理外，也可以在國內外聘請那些專業(yè)性強，業(yè)務熟悉，有資質，技術精湛能勝任監(jiān)理工作的人員，由于甲方監(jiān)理人員有合約，關系明確，監(jiān)理人員的責任心強，容易管理，監(jiān)理時受人為的因素影響較小。
1．3甲方監(jiān)理工作的重點在施工現(xiàn)場，它不僅停留在審閱檢驗報告上。影響安全質量和使用質量的因素多，可以發(fā)生在施工過程中的每個環(huán)節(jié)，而不是僅僅發(fā)生在某些重要工序。監(jiān)理人員必須以材料零部件為龍頭，以施工的工藝過程為干線，按材料、零部件，按工藝過程進行監(jiān)理，以確保工程質量。
1．4監(jiān)理是對施工過程的監(jiān)理，而不是僅對施工單位自檢的監(jiān)督與確認，因而監(jiān)理的工作具有真實性、連續(xù)性和完整性。工程完成后，監(jiān)理總結能真實的反映施工質量。
2用戶監(jiān)理的依據與責任
燃氣設施的種類和范圍較大，本文所說的監(jiān)理主要指燃氣管道的施工監(jiān)理。有關管道施工監(jiān)理的主要依據有：《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GB50023—93，《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》CJJ33—98，《現(xiàn)場設備、工業(yè)管道焊接工程施工及驗收規(guī)范》GBJ236，《城市燃氣安全管理規(guī)定》(建設部、勞動部、公安部)；以及設計圖紙，設計修改通知單等。
監(jiān)理人員依據標準圖樣，按合格工程的要求進行監(jiān)理，除非另有協(xié)議，用戶不能以優(yōu)質工程作為監(jiān)理的依據。凡標準中規(guī)定的條款都必須嚴格遵守執(zhí)行，標準中沒有規(guī)定的內容，由有關各方協(xié)商解決，也可以按甲方的企業(yè)標準和規(guī)定執(zhí)行。
設計圖紙的工藝適應性如何，應以施工單位為主，邀請設計，監(jiān)理一道參與技術交底及審核，一經確定便是施工依據，不得隨意改動。必須指出的是施工單位所編制的工藝依據、工藝文件，是施工單位為保證施工質量所采取的措施，但工藝文件必須符合有關標準規(guī)范。施工單位是否完全按其所制定的工藝文件執(zhí)行，只是工藝紀律問題，不完全屬于監(jiān)理的范圍，如焊接電流的大小，焊接速度等與工藝文件不同，是屬于工藝執(zhí)行不嚴，不屬于監(jiān)理的范圍。甲方監(jiān)理對工程質量究竟負有什么責任?筆者認為燃氣施工單位應對燃氣設施的施工質量負責。這是因為監(jiān)理人員不能代替施工人員，監(jiān)理人員不是親手施工人員，質量是“做”出來的，而不是“看”出來的，監(jiān)理人員只能監(jiān)理工地以內的事情，工地以外的事情如焊工證的真假，材料檢驗證明等很多地方監(jiān)理人員不能逐一涉及。但監(jiān)理人員必須對監(jiān)理質量負責，該監(jiān)理而沒有監(jiān)理的應當承擔責任。
3甲方監(jiān)理的工作范圍
凡是影響管道施工質量的所有方面，廣泛來說都應當進行監(jiān)理，從我們的施工監(jiān)理情況來看，監(jiān)理工作主要有以下幾個方面：
3．1對圖樣校核，有人認為圖樣是由已取得燃氣設計資質的單位負責，監(jiān)理人員無權無需校核，筆者不同意這種看法。監(jiān)理人員雖不能修改圖紙，但對圖紙出現(xiàn)的問題有權向設計人員提出。校核的內容包括：管道的強度、流量計算，圖紙標明的設計特性如設計壓力，材料型號，接頭型式，試驗壓力，防腐等級和無損探傷等。對圖樣的校核一般在正式開工之前、在實際施工中發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)新的問題，監(jiān)理人員應引起重視，及時通知設計人員進行處理。
3．2材料的控制，材料的控制內容主要包括：
(1)核對材料質量證明書是否與實物相符。
(2)檢查和抽樣復檢樹料的化學成份和力學性質是否滿足要求。
(3)檢查材料的外部質量和幾何尺寸是否滿足圖紙要求。
3．3資質的審查，在施工開始之前審查施工單位的燃氣施工資質證，以及勞動部門考試合格的焊工證，無損探傷人員的資格證。
4施工過程的監(jiān)理方法
4．1 在燃氣管道的施工中，按所編制的工藝文件進行全方位的控制。一般來說工藝文件應包括如下內容：
(1)工藝流程圖，根據圖紙設計要求，按照施工的工藝路線，按施工順序通過框圖表達出來，工藝流程圖是施工過程和監(jiān)理過程的指南。
(2)檢驗規(guī)程，檢驗規(guī)程是根據工藝流程圖中的施工順序及檢驗要求而編制的，一般情況下包括材料的復驗、鋼管的除銹、防腐、坡口、焊接接頭、無損探傷、溝槽、回填土等項目的檢驗以及強度、氣密性試驗等內容。
(3)質量管理點的控制，根據燃氣的有關標準和圖紙要求，在實際監(jiān)理過程中，我們通常將質量管理點分為兩類，一類是審查點，對這類管理點通常在施工監(jiān)理中只需由監(jiān)理人員查閱檢查記錄和檢驗報告，進行事后簽名認可就能滿足要求，如材料成份和性能的復檢；另一類是停止點，這是監(jiān)理人員質量檢驗的重點。通常包括材料的驗收工序、坡口、焊接、溝槽的檢驗、無損探傷檢驗、回填土質量檢驗以及氣密性檢驗等，這類監(jiān)理點監(jiān)理人員必須到場，經監(jiān)理人員檢查確認后方能進行下一道工序。
5甲方監(jiān)理與質監(jiān)站監(jiān)督的區(qū)別
5．1質監(jiān)站的監(jiān)督是一種政府行為，是質監(jiān)站按照燃氣設計施工的有關規(guī)定，按燃氣設施的安全性限制的最低要求進行把關，而用戶監(jiān)理是用戶對自已權益的一種保護，是用戶利益的一種體現(xiàn)。
5．2尺度掌握不同，筆者認為甲方監(jiān)理與質監(jiān)站的監(jiān)督都是依據有關標準、規(guī)范和技術文件進行，但質監(jiān)站傾向于保證最低限度的安全，以安全為目的，甲方監(jiān)理在保證安全的基礎上，盡量保證滿足使用要求和提高使用壽命。
5．3工作方式不完全一樣，質監(jiān)站的監(jiān)督主要傾向于面上的工作，以資料審查為主；而用戶監(jiān)理傾向于實際工作，以跟蹤檢查和現(xiàn)場督促審查為主，以事后報告和記錄為輔。
6參加甲方監(jiān)理的幾點體會
6．1筆者曾參與多項燃氣工程施工監(jiān)理，深感燃氣施工中保證質量比最終質量保證更為重要，甲方對工程的施工監(jiān)理十分必要，這是施工單位和質監(jiān)站都不能代替的，也是工程竣工驗
收代替不了的。
6．2甲方監(jiān)理與施工單位質檢人員的目的是一致的，甲方監(jiān)理既保持獨立又與施工單位的質檢部門密切聯(lián)系，互相配合，能更多的了解施工情況，更好的發(fā)揮施工單位質檢部門的作用，避開施工單位的質檢人員甚至與他們對立的作法是不可取的。
6. 3在監(jiān)理工作中，編制監(jiān)理工作十分重要，不編制工藝卡，把監(jiān)理當作到現(xiàn)場看看的隨意活動，將不得要領，必將錯過應當監(jiān)理的工藝過程。
6．4甲方監(jiān)理作為質監(jiān)站監(jiān)督的一種補充，是提高施工質量的重要途徑，對于保證工程的安全可靠性和用戶的合法權益將起到越來越大的作用。
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