《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規(guī)劃》編制思路

摘要：介紹針對珠海社會經(jīng)濟情況、瓶裝氣供應特點和管道燃氣發(fā)展趨勢，編制具有較強操作性的瓶裝氣銷售點的規(guī)劃思路。

液化石油氣在我省得以廣泛利用，不同城市瓶裝氣和管道氣的所占比例不同，1999年的調(diào)研資料表明，就廣州、深圳、珠海和佛山而言，各市主要燃氣供應公司瓶裝氣供應所占比例分別為39％、35％、98％和33％(數(shù)據(jù)僅供參考)。數(shù)據(jù)表明。由于瓶裝氣投資少，見效快，機動靈活，在經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角仍有不小的市場。從實際情況看，因一個城市存在多家瓶裝氣供應商的競爭，各市的瓶裝氣銷售點的設(shè)置或多或少出現(xiàn)混亂局面，給城市帶來安全隱患。珠海也不例外，盡管政府有關(guān)部門不斷采取了措施來整頓和管理瓶裝氣銷售點，但很大部分銷售點仍不符合消防要求，且整體布局不合理。在此情形下，為了瓶裝氣銷售點的規(guī)范管理，保障安全，方便用戶，珠海市政府去年將瓶裝氣銷售點納入市政公共設(shè)施進行整體規(guī)劃，《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規(guī)劃》的編制提上議事日程。在規(guī)劃編制公開招標中，我司所作方案中標。經(jīng)過幾個月的努力，《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規(guī)劃》圓滿完成，規(guī)劃成果已通過珠海市有關(guān)專家組的論證，并得到省、市有關(guān)領(lǐng)導和專家的好評，現(xiàn)將該規(guī)劃的編制思路作簡單介紹。

1規(guī)劃成果文件組成

本規(guī)劃成果文件由三部分組成：

1.1正本文件一—說明書，以文字形式介紹珠海市燃氣供應現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢和瓶裝氣銷售點的規(guī)劃規(guī)劃說明書包括章節(jié)有：(1)城市概況(2)燃氣供應現(xiàn)狀(3)瓶裝氣銷售點規(guī)劃概述(4)瓶裝氣氣源(5)瓶裝氣用氣量(6)瓶裝氣供應系統(tǒng)(7)瓶裝氣銷售點(8)勞動定員和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(9)規(guī)劃實施。

1.2各種圖檔--平面布置和地形圖，以圖形的方式，體現(xiàn)人口的現(xiàn)狀、瓶裝氣銷售點周邊情況及各組團不

同時期銷售點布置。

1．3聲像資料———以照片和錄映帶，既靜態(tài)，又動態(tài)地反映瓶裝氣銷售點現(xiàn)況和規(guī)劃選址情況。我們盡量使規(guī)劃文件內(nèi)容豐富、生動形象、資料的齊整，以清晰、準確表達規(guī)劃意圖。

2規(guī)劃編制條件

2.1規(guī)劃主要解決現(xiàn)有的以下幾個突出問題

(1)現(xiàn)有銷售點布局不合理�；靵y的市場競爭導致效益好的地塊，出現(xiàn)幾個供應商爭著設(shè)點；效益差的地方，無人投資。政府批準或管理銷售點無依無據(jù)；

(2)銷售點性質(zhì)和定位不清�，F(xiàn)有瓶裝氣銷售點規(guī)模參差不齊，一些銷售點甚至附設(shè)到一般商鋪，政府管理困難；

(3)缺乏制定相應管理條例和處理措施的依據(jù)。因無具體、明確的要求，現(xiàn)有站點大多無必需的消防設(shè)施和安全措施，存在較大安全隱患。

既然瓶裝氣的供應和使用，在短期內(nèi)無法取消，政府有必要作出相應的規(guī)劃，以完善該方面的管理。

2.2瓶裝氣銷售點規(guī)劃編制主要考慮因素

在規(guī)劃編制過程中，編制小組針對珠海市的地理特點、城建模式和燃氣供應的具體實際情況，力圖編制最具操作性的規(guī)劃。如珠海市有人口密度相對較小，島嶼多(146個)的特點；城市組團發(fā)展不平衡，各組團社會經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，具有較明顯的三個層次；各片區(qū)的管道燃氣供應設(shè)施建設(shè)也差別很大，即使在城區(qū)，有建好氣化站和市政管網(wǎng)的，也有還沒作供氣管網(wǎng)設(shè)計的；珠海市和珠江三角洲大部分城市的瓶裝氣供應方式和外省主要的瓶裝氣供應方式(以下稱外地供應方式)有很大不同。見表l。其中，規(guī)劃編制時最需注意的是珠海本地的瓶裝氣供應方式的特點。

另外。珠海的瓶裝氣工業(yè)用戶和絕大部分商業(yè)用戶的鋼瓶周轉(zhuǎn)并不經(jīng)過銷售點，而是采用直接從用戶到液化氣充裝站再回用戶的形式，這些都對銷售點液化氣銷售量計算和銷售點設(shè)置模式產(chǎn)生直接影響。瓶裝氣只是城市燃氣的其中一種供應方式，其規(guī)劃必然受城市和所在地區(qū)燃氣供應規(guī)劃的影響。

本規(guī)劃在考慮珠海目前燃氣供應主要以瓶裝液化石油氣為主的實際情況的同時，特別指出瓶裝氣從長遠來說，只是一種過渡供應方式或輔助方式，城市現(xiàn)代化建設(shè)要求燃氣供應須以方便、安全的管道化供氣為主。而廣東的液化天然氣為此提供了良好的發(fā)展條件，不管管道液化氣的發(fā)展進度如何，價廉物美的天然氣上岸后，管道燃氣必將會在珠海得以加速發(fā)展，成為主流供氣方式。因而，綜合考慮珠海人口的增長和管道燃氣用戶發(fā)展情況的共同作用，瓶裝氣用戶數(shù)會呈現(xiàn)先小幅上升(管道氣發(fā)展較慢，人口增長為主要影響因素)，再到一段不短的平穩(wěn)期(管道氣發(fā)展和人口增長差不多相互抵消)，后明顯下降(管道氣進入快速發(fā)展階段)，到最后漸變?yōu)榻咏?值的趨勢線(瓶裝氣主要在不成規(guī)模的偏僻地區(qū)供應)。因為這種瓶裝氣用戶數(shù)的變化線較為特別，瓶裝氣銷售點的設(shè)置須體現(xiàn)出動態(tài)的特點。也正是由于這個特點，銷售點基本上是一種較長遠的臨時設(shè)施。

瓶裝氣供應有一些特點，如日高峰用氣和小時高峰用氣會通過用戶鋼瓶的氣化量的變化來調(diào)節(jié)，不會反映到銷售點的銷售量上，對這些細節(jié)，本規(guī)劃都作了考慮和說明。

3瓶裝氣銷售點的定位和設(shè)置

銷售點的定位和選址是本規(guī)劃編制工作的重點。

3.1銷售點定位和設(shè)置原則

在珠海的瓶裝氣供應模式和用地緊張(根本無法劃出數(shù)量較多的大面積地塊)情況下，《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》中的“瓶裝供應站”根本不適合于珠海。因此，規(guī)劃編制時，我們提出按“供應安全”和“方便用戶”的原則對珠海的瓶裝氣銷售點重新定位(定位過程中與政府有關(guān)部門進行了充分的討論，以達共識)，采用安全距離要求較低，能設(shè)置在各小區(qū)邊角地的小規(guī)模銷售點。

為方便市民換氣，瓶裝氣銷售點一般設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)，服務半徑應適中；從安全角度考慮，每個銷售點供應規(guī)模不宜過大，以減小萬一發(fā)生事故時造成的危害。即要求在一定范圍內(nèi)盡量提高銷售點的數(shù)量。本規(guī)劃提出銷售點的鋼瓶總?cè)萘靠刂圃?M3至4M3，一般按4M3的設(shè)置，與液化氣瓶組站類似，可套用《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》第6.6.8條規(guī)定。而不必沿用《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》中第6.5條“瓶裝供應站”中的做法，以方便在城區(qū)內(nèi)選址和降低生產(chǎn)成本。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，只要瓶庫(間)按一、二耐火等級建造，且有足夠的泄壓面積，作好安全措施，平時作好安全

管理，這類液化氣銷售點的安全性是較高的。

銷售點的布置須綜合考慮《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中有關(guān)要求與指標。珠海市為居住人口密度較小的城市(平均759人／平方公里)，銷售點的服務人數(shù)取相對小值，以避免過大銷售點服務半徑過大；但在邊郊地區(qū)，特別是人口稀少的海島地區(qū)，以目前的人口，按銷售點的服務人數(shù)指標已不具實際意義，如淇澳島、桂山島、大萬山島和外伶仃島雖然目前人數(shù)較少，為了島上居民的生活方便，應各設(shè)一個銷售點。

3.2銷售點的選址

根據(jù)我們與政府部門(主要是城建、規(guī)劃和消防主管部門)對珠海瓶裝氣銷售點的定位

和珠海用地緊張的現(xiàn)狀。我們提出銷售點選址方案。以滿足“方便用戶”原則、符合消防安全要求和容易征地的點解決辦法：

(1)銷售點應盡量選擇在供應區(qū)域的中心。全市實行總量控制，分步實施；

(2)銷售點的位置微觀上盡可能選擇近山邊或小區(qū)邊緣等地方，且有便于運瓶汽車出入的道路；

(3)要求盡可能采用獨立的建筑物形式，適當考慮利用或結(jié)合現(xiàn)有液化氣氣化站、有條件的垃圾站合建的方式；

(4)高層建筑的防火要求較高，而且高層建筑按國家有關(guān)規(guī)定《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求只準使用管道燃氣。瓶裝氣銷售點應盡量避開高層建筑。

3.3各組團銷售點布置

整個規(guī)劃區(qū)銷售點總數(shù)從近期到遠期前段基本維持在110個左右，隨著管道氣的發(fā)展，城區(qū)的瓶裝氣銷售點會逐漸減少，其余地區(qū)有增加的趨勢，到本規(guī)劃期限末，整個規(guī)劃區(qū)大致保留40至50個銷售點。并基本分布在郊區(qū)。

根據(jù)銷售點設(shè)置要求。各組團人口密度、燃氣項目發(fā)展等情況，本規(guī)劃區(qū)內(nèi)各組團可分成四類：

A類：香洲、吉大、拱北等城市化程度較高部分。此類地區(qū)人口密度高，經(jīng)濟發(fā)達、生活節(jié)奏快。

該類地區(qū)主要在近期供應瓶裝氣，組團內(nèi)銷售點的設(shè)置主要按每個銷售點約為1萬人的平均服務人數(shù)確定總數(shù)，再按選址原則定銷售點的具體位置。近期銷售點的服務半徑約為1Km，中期會增大至2Km左右，遠期只保留少量點。以供應極少數(shù)因各種原因仍沒使用管道燃氣的用戶。

B類：含南屏、灣仔、唐家等邊郊和城市次中心。這類地區(qū)除中心城鎮(zhèn)外，人口分布稀疏、分散。銷售點服務半徑較大，近期每個銷售點服務人數(shù)6000—10000人，銷售點主要在城鎮(zhèn)和人口較多的小區(qū)內(nèi)。中期隨著人口增長和城鎮(zhèn)化程度的提高，銷售點的數(shù)量應跟隨適當增設(shè)。遠期銷售點隨管道氣而減少。

C類：桂山等島嶼，人口不會大量增加，將持續(xù)使用瓶裝液化石油氣。為方便島上用氣，鎮(zhèn)所在地的島需設(shè)一個銷售點，銷售點的服務人數(shù)和服務半徑指標意義不大。

D類：幾個總體規(guī)劃中留待以后要定位的特殊片區(qū)。這類地區(qū)根據(jù)以后發(fā)展情況機動設(shè)置銷售點。

4規(guī)劃實施

為了使規(guī)劃能得到更順利地實施，本規(guī)劃指出了規(guī)劃實施時應注意問題：

4.1規(guī)劃實施須注意問題

(1)由于客觀原因，瓶裝氣的氣化人口是較難準確預測的數(shù)據(jù)。規(guī)劃實施時應根據(jù)各階段、各片區(qū)實際情況對銷售點規(guī)劃作適當調(diào)整。

(2)政府應制定減小瓶裝氣使用，鼓勵發(fā)展管道氣的傾斜政策。

(3)銷售點的建設(shè)工作宜采用“誰受益，誰投資”的原則。

4.2規(guī)劃實施難點

銷售點的征地工作是規(guī)劃實施時的難點。雖然本規(guī)劃銷售點大多數(shù)設(shè)置在邊角地帶，所在地作其他用途可能性不大，但所在地土地使用權(quán)基本上已劃撥或出讓出去，建設(shè)過程中。除特殊情況外，建議按以下原則處理土地使用權(quán)臨時轉(zhuǎn)讓問題。

(1)規(guī)劃銷售點所在地塊土地使用權(quán)沒有被劃撥或出讓的，優(yōu)先劃撥給作為公共設(shè)施建設(shè)的本項目使用

(2)土地使用權(quán)屬劃撥的。應給予轉(zhuǎn)讓，其中屬無償劃撥的，應無償轉(zhuǎn)讓；

(3)土地使用權(quán)屬出讓的，政府各有關(guān)部門應采取與使用權(quán)取得者協(xié)商的方式，使其臨時轉(zhuǎn)讓，并給予一定補償；

(4)在個別土地使用權(quán)(臨時)回收特別困難的區(qū)域，可充分發(fā)揮燃氣經(jīng)營企業(yè)的主觀能動性，讓有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)在該區(qū)域自主選地，政府主管部門對符合各方面要求的點發(fā)放經(jīng)營許可。

4．3相關(guān)政策

在提高燃氣氣化率(瓶裝氣和管道氣)。以減小環(huán)境污染的同時，應認識到管道氣相對于瓶裝氣具有更高的安全性和便利性，管道氣的發(fā)展情況是衡量一個城市現(xiàn)代化程度的指標之一，因而政府有關(guān)部門宜制定本市(特別是城區(qū))鼓勵發(fā)展管道氣的傾斜政策，加強管道氣的輻射能力，提高管道氣氣化率，盡快完善茲裝液化氣的管理方法，使本規(guī)劃能得到真正實現(xiàn)。

總之，使市民安全、方便用氣是本規(guī)劃編制的目的，也是規(guī)劃實施時應具有的最主要原則。

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