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佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制改革思路
摘要：燃?xì)馐乾F(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。燃?xì)鈨r(jià)格水平與人民生活、工業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，燃?xì)鈨r(jià)格管理狀況同時(shí)也關(guān)系到燃?xì)庑袠I(yè)的生存與發(fā)展。本文試圖按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以佛山燃?xì)庑袠I(yè)的有關(guān)資料為分析依據(jù)。從燃?xì)庑袠I(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)當(dāng)前佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格管理中存在的問題提出自己的觀點(diǎn)，探討佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制改革的基本思路。
1燃?xì)獾纳a(chǎn)與消費(fèi)
1.1燃?xì)馍a(chǎn)的類型和特點(diǎn)
城市燃?xì)庖话惆褐茪�、油制氣、液化石油氣和天然氣等四種類型。煤制氣是通過煤炭氣化制取煤氣，又分為焦?fàn)t制氣、碳化爐制氣和發(fā)生爐制氣，工藝簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本相對(duì)低廉，但熱值較低，供應(yīng)能力不強(qiáng)，且制氣過程中造成很大的環(huán)境污染；油制氣主要通過對(duì)重油或輕油進(jìn)行催化裂解制取出的燃?xì)�，生產(chǎn)過程有一定的環(huán)境污染，且熱值比液化石油氣��；液化石油氣主要來源為開采石油過程的伴生氣和石油提煉過程中的煉廠氣，熱值高、無污染；天然氣主要為開采石油過程中的甲烷氣，高效、干凈，為現(xiàn)代化城市中最理想的能源。
管道燃?xì)獾纳a(chǎn)輸送客觀上要求保持較強(qiáng)的連續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)性角度分析，持續(xù)性生產(chǎn)的單位成本要遠(yuǎn)低于間斷性生產(chǎn)的單位成本。然而，產(chǎn)氣的目的在于用氣，燃?xì)獾纳a(chǎn)又受制于燃?xì)獾南M(fèi)。從實(shí)際情況看，由于燃?xì)庀M(fèi)的非均衡性而導(dǎo)致燃?xì)馍a(chǎn)輸送具有一定的波動(dòng)性。
1.2城市燃?xì)庀M(fèi)的對(duì)象和特點(diǎn)
城市燃?xì)獾闹饕M(fèi)對(duì)象是居民和各類工業(yè)、商業(yè)單位。燃?xì)庀M(fèi)的主要特點(diǎn)，一是消費(fèi)時(shí)間相對(duì)集中。從季節(jié)看，冬季消費(fèi)量大，夏季消費(fèi)量小；從晝夜看，餐前炊事和夜間淋浴時(shí)段消費(fèi)量大，其余時(shí)段消費(fèi)量小。二是居民用氣比重大。例如，1999年佛山市居民用氣量占全年總用氣量的82％。燃?xì)馍a(chǎn)和消費(fèi)的特點(diǎn)，決定了燃?xì)夤┙o與需求
之間內(nèi)在關(guān)系的不平衡性。燃?xì)鈨r(jià)格管理尤其要重視這個(gè)特點(diǎn)，合理運(yùn)用價(jià)格杠桿，起到均衡供求，緩解矛盾的作用。
2佛山市燃?xì)鈨r(jià)格存在的主要問題
2.1佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整簡(jiǎn)要回顧
佛山市管道燃?xì)怆m說只有短短八年的歷史，卻創(chuàng)造出驕人的成績(jī)。1992年佛山市開始對(duì)市區(qū)管道供氣進(jìn)行全面規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)，采用90年代世界先進(jìn)水平的高新技術(shù)設(shè)備，引入當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的工藝施工，以安全質(zhì)量第一。高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的總方針進(jìn)行建設(shè)和管理，同時(shí)注意節(jié)約資金。1993年7月首期供氣點(diǎn)火以來，佛山市區(qū)共建成氣化站三座，鋪設(shè)地下供氣管網(wǎng)173公里，用戶達(dá)3.65萬戶，年供管道氣232萬立方米，加上瓶裝氣，目前佛山市區(qū)居民氣化率達(dá)95％以上，基本實(shí)現(xiàn)了城市燃?xì)饣�。同時(shí)，管道供氣工程榮獲國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)1994年度“全國(guó)城市環(huán)境治理優(yōu)秀工程”獎(jiǎng)。 ‘
1993年供氣以來，佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格經(jīng)過三次調(diào)整：1993年7月開通管道氣時(shí)，每立方米氣價(jià)為8.3元，1997年調(diào)高到9元，1999年7月調(diào)低為8.5元，2000年7月恢復(fù)為每立方米9元，2000年10月調(diào)高至每立方米lO元。
2.2目前燃?xì)鈨r(jià)格存在的問題
佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格管理經(jīng)過八年的改革，從一定程度上促進(jìn)了佛山市管道燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。但這一時(shí)期的改革側(cè)重于單純地調(diào)整價(jià)格水平，并未涉及體制和計(jì)價(jià)方式等問題，價(jià)格關(guān)系從根本上說仍未理順，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，根據(jù)價(jià)格既要反映價(jià)值，又要反映供求的客觀要求，佛山燃?xì)鈨r(jià)格主要存在以下問題。
(1)價(jià)格水平偏離市場(chǎng)
佛山市現(xiàn)階段管道燃?xì)獾臍庠礊橐夯蜌�，�?jīng)氣化后由城市地下管網(wǎng)輸送至千家萬戶，到2005年左右將轉(zhuǎn)換為更優(yōu)質(zhì)高效的天然氣。作為石油附屬品的液化石油氣主要來源為開采石油過程的伴生氣和石油提煉過程中的煉廠氣，其價(jià)格受原油產(chǎn)量、價(jià)格和能源需求的影響很大。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)液化石油氣的需求量也在快速增長(zhǎng)1989年全國(guó)液化石油氣表現(xiàn)需求量為170萬噸，到1999年增加到1224萬噸，與前一年相比的增幅是22％。據(jù)專家預(yù)計(jì)，2000年我國(guó)液化石油氣的需求量約為1380萬噸，2010年將達(dá)到2970萬噸。根據(jù)這種情況推算，“十五”期間我國(guó)液化石油氣凈年進(jìn)口量將以18％左右的速度增長(zhǎng)，并繼續(xù)維持進(jìn)口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相互補(bǔ)充這樣的供應(yīng)局面。目前我國(guó)液化石油氣人均商品用氣量很低，只有幾公斤；而世界人均用量為30公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為40~50公斤。隨著我國(guó)人民生活水平的提高，液化石油氣人均消費(fèi)量增大
將成為必然趨勢(shì)。我國(guó)液化石油氣的生產(chǎn)幾乎都依靠煉廠，而我國(guó)的煉廠大都建于油田附近，造成74.25％
的液化石油氣生產(chǎn)和供應(yīng)集中在東北、華北、華東地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源消費(fèi)量大的廣東省又缺乏能源，省內(nèi)三間煉油廠1998年的液化石油氣產(chǎn)量?jī)H為40.15萬噸，相對(duì)于廣東每年335萬噸的消費(fèi)量相差甚遠(yuǎn)，供需矛盾只能依靠進(jìn)口解決。2000年1~7月全國(guó)液化石油氣進(jìn)口量為286．．03萬噸。廣東省就占65．52％。達(dá)187，41萬噸。佛山市雖毗鄰廣州，與廣州石化總廠相距不過數(shù)十公里，但該廠1999年生產(chǎn)的液化石油氣僅17萬噸，還不夠廣州地區(qū)的市場(chǎng)需求；且廣石化兼并廣州乙烯后，該廠生產(chǎn)的部分液化石油氣會(huì)提供給廣州乙烯作原料，估計(jì)其流向社會(huì)的商品量會(huì)進(jìn)一步減少。
在上述全國(guó)及廣東省的液化石油氣供需情況下，佛山市的液化石油氣用量全數(shù)依賴進(jìn)口。而佛山市區(qū)沒有可供大型液化石油氣槽船�？康拇a頭，無法建成直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)口氣的一級(jí)氣庫(kù)，只能向珠三角周邊城市城市的一、二級(jí)氣庫(kù)進(jìn)氣，進(jìn)氣價(jià)格受國(guó)際液化石油氣市場(chǎng)價(jià)格的變化影響非常大。亞洲金融危機(jī)期間，由于歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家受危機(jī)影響和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢減少了對(duì)液化石油氣的需求，國(guó)際液化石油氣價(jià)格疲軟；隨著近年世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，對(duì)石油的需求量不斷增加，再加上石油輸出國(guó)組織限產(chǎn)保價(jià)，使國(guó)際液化石油氣市場(chǎng)價(jià)格上漲迅速，佛山市燃?xì)獾倪M(jìn)氣價(jià)從往年的平均每噸2500元左右上升至現(xiàn)在的每噸3600元左右，升幅達(dá)44％。而管道燃?xì)鈴?993年的
每立方米8.3元到2000年的每立方米9元，升幅為8．43％，年均增幅1.05％，且僅經(jīng)歷三次價(jià)格調(diào)整，相對(duì)于頻繁變動(dòng)的國(guó)際液化石油氣市場(chǎng)供給和日益增加的市場(chǎng)需求偏離較大。
現(xiàn)時(shí)佛山市管道燃?xì)獾臒嶂禐槊苛⒎矫?5000千卡，與1千瓦電的熱值比是29.08：1，現(xiàn)在佛山市民用電每千瓦小時(shí)為0.7元，若以同等熱值的相互價(jià)格作比較，現(xiàn)行的管道燃?xì)鈨r(jià)格僅僅是電價(jià)的44.22％；若與市場(chǎng)上的礦泉水比較，一瓶600毫升的礦泉水為2．5元，一公斤管道氣為3.82元，則同等重量的管道氣價(jià)格僅為礦泉水價(jià)格的91.68％。換算成液態(tài)時(shí)同等體積的管道氣價(jià)格則僅為礦泉水價(jià)格的50.42％。作為不可再生能源，液化石油氣與上述其它生活產(chǎn)品的比價(jià)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)。1999年度佛山市管道氣居民
用戶月均用氣量在5立方米以下的占45.2％，5~7立方米的占38.3％，7~10立方米的占11.6％，10立方米以上的占4.9％，可見一般家庭月用氣量在7立方米以下，占用戶總數(shù)的83.5％，如以每立方米9元的單價(jià)計(jì)算，每月63元的燃?xì)赓M(fèi)用支出僅占整個(gè)家庭收入的很小部分。
燃?xì)鈨r(jià)格水平偏高時(shí)，從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，用戶頗有微辭，且轉(zhuǎn)用管道氣的替代品，如瓶裝石油氣、電等從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，對(duì)企業(yè)發(fā)展新用戶不利。燃?xì)鈨r(jià)格水平偏低時(shí)，從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，低廉的氣價(jià)導(dǎo)致用戶節(jié)能動(dòng)力削弱從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，經(jīng)濟(jì)效率低下，發(fā)展后勁不足，企業(yè)缺乏積極性。
(2)—價(jià)格形成滯后市場(chǎng)
改革開放以來，為發(fā)展基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，特別是針對(duì)廣東省這樣一個(gè)缺乏能源的大省，國(guó)家依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，逐漸放開了進(jìn)口液化石油氣的經(jīng)營(yíng)，形成一、二級(jí)氣庫(kù)完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，售價(jià)隨著國(guó)際液化石油氣市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，而物價(jià)管制部門對(duì)此已放開管制。另一方面，由于各地的管道燃?xì)鉃榈貐^(qū)性壟斷經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期以來，管道燃?xì)獗徽J(rèn)為是福利事業(yè)，在傳統(tǒng)體制下，管道燃?xì)獾耐顿Y、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)完全受國(guó)家計(jì)劃調(diào)控，排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，燃?xì)庑袠I(yè)游離于市場(chǎng)之外；物價(jià)管制缺乏靈活性，供求關(guān)系對(duì)價(jià)格不起調(diào)節(jié)作用，進(jìn)氣成本變動(dòng)時(shí)，面對(duì)企業(yè)的每一次調(diào)價(jià)申請(qǐng)，物價(jià)管制部門都要經(jīng)過詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，往往時(shí)間較長(zhǎng)，待要正式批準(zhǔn)執(zhí)行新價(jià)時(shí)。國(guó)際市場(chǎng)的氣價(jià)已經(jīng)變換了多次，價(jià)格形成嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)。
(3)燃?xì)庥?jì)價(jià)方式不合理
作為局部供求均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制，任何一種商品都有自己的差價(jià)體系，如批量差價(jià)、季節(jié)差價(jià)等。其具體功能，或是促進(jìn)流通，或是縮小淡、旺季供給與需求的差額，最終使資源在空間和時(shí)間上都得到合理的配置。燃?xì)馍a(chǎn)和消費(fèi)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，而現(xiàn)行的管道燃?xì)鈪s是一年四季一個(gè)價(jià)，由于忽視了季節(jié)差價(jià)，排斥了價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求季節(jié)矛盾的作用，造成價(jià)格偏離市場(chǎng)，也未體現(xiàn)對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)。
另外，現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式雖然按照民用、商業(yè)等不同的消費(fèi)對(duì)象，執(zhí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但在同一類消費(fèi)對(duì)象中，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，燃?xì)鈫蝺r(jià)標(biāo)準(zhǔn)與用氣量無關(guān)。這樣使得在實(shí)際中，瓶裝氣比管道氣便宜時(shí)，一些使用管道氣的居民就改用瓶裝氣，使管道氣固定成本攤分加大；而管道氣比瓶裝氣便宜時(shí)。這部分用戶又轉(zhuǎn)回用管道氣，加大企業(yè)虧損額。況且管道氣與瓶裝氣交替使用，嚴(yán)重違反了燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例。對(duì)用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
3佛山燃?xì)鈨r(jià)格改革的基本思路
3.1改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
燃?xì)鈨r(jià)格改革，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)要求。既要周密研究，審慎決策，又要積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃有步驟地加以推進(jìn)。要在燃?xì)庑袠I(yè)中適度引入競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)機(jī)制在燃?xì)庑袠I(yè)的資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。在逐步提高燃?xì)鈨r(jià)格的同時(shí)，考慮到燃?xì)獾漠a(chǎn)銷特點(diǎn)，完善定價(jià)機(jī)制，采用多種定價(jià)方式，起到發(fā)展生產(chǎn)，滿足消費(fèi)，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境的積極作用。所以我認(rèn)為，佛山燃?xì)鈨r(jià)格改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：在逐步提高燃?xì)鈨r(jià)格的同時(shí)，根據(jù)佛山市燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)狀況。運(yùn)用價(jià)格杠桿，革新定價(jià)方式。調(diào)節(jié)燃?xì)獾纳a(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
燃?xì)庾鳛橐环N商品，具有價(jià)值和使用價(jià)值。燃?xì)馄髽I(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。理應(yīng)通過出售商品獲得利潤(rùn)，并由此不斷發(fā)展企業(yè)自身。在傳統(tǒng)的燃?xì)鈨r(jià)格管理體制下。燃?xì)鈨r(jià)格長(zhǎng)期低于成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本缺乏約束，企業(yè)的合理利益缺乏保障。而且，現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式也不符合燃?xì)猱a(chǎn)銷的特點(diǎn)。這種狀況或多或少地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，佛山市燃?xì)鈨r(jià)格改革的目標(biāo)應(yīng)是：遵循價(jià)值規(guī)律。以社會(huì)平均成本加合理利潤(rùn)為長(zhǎng)期目標(biāo)，理順燃?xì)鈨r(jià)格，同時(shí)與其他能源價(jià)格保持合理的比價(jià)關(guān)系；遵循公開、公平、公正的原則，完善定價(jià)制度。提高燃?xì)鈨r(jià)格管理的科學(xué)性；改變?nèi)細(xì)庥?jì)價(jià)方式，實(shí)行合理的季節(jié)差價(jià)和分部計(jì)價(jià)。
3.2改革的基本內(nèi)容
事實(shí)上，目前價(jià)格管理當(dāng)局最為關(guān)心的，是怎樣擺脫“提價(jià)也難，不提價(jià)也難”的尷尬境地，并怎樣配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而這些問題在傳統(tǒng)價(jià)格制度內(nèi)不可能得到根本解決。必須改革價(jià)格形成機(jī)制。所謂價(jià)格形成機(jī)制，一般理解為價(jià)格形成各要素的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系。因此，價(jià)格形成機(jī)制的改革應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是定價(jià)主體的轉(zhuǎn)換，如由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)或市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)為政府定價(jià)；二是再造價(jià)格管理機(jī)能，如管制機(jī)構(gòu)的調(diào)整，管制規(guī)則、管制保障體系的確定和改革等。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，佛山燃?xì)鈨r(jià)格改革的基本內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)轉(zhuǎn)換定價(jià)主體
燃?xì)庑袠I(yè)屬自然壟斷性行業(yè)。一個(gè)企業(yè)單位成本最低時(shí)產(chǎn)量水平足以滿足全部市場(chǎng)需求，而且按此單位成本定價(jià)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生自然壟斷。一個(gè)國(guó)家供水、電力、燃?xì)�、熱力供�?yīng)、電信、郵政、鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)，都是典型的自然壟斷行業(yè)。傳統(tǒng)的自然壟斷理論認(rèn)為，由于自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，因而由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)提供產(chǎn)品能達(dá)到最小平均成本，即實(shí)現(xiàn)最大生產(chǎn)效率同時(shí)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)又存在很大的沉淀成本，新企業(yè)的進(jìn)入會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)和毀滅性競(jìng)爭(zhēng)。自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)決定了在該行業(yè)只能由一家或幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，國(guó)家必須賦予特定企業(yè)以壟斷供給權(quán)，從制度上確保壟斷供應(yīng)，并進(jìn)行價(jià)格管制，通過模擬市場(chǎng)價(jià)格的強(qiáng)制執(zhí)行，來替代市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的外部約束和優(yōu)化資源配置。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段佛山市燃?xì)庑袠I(yè)中存在著自然壟斷性業(yè)務(wù)(管道氣)與非自然壟斷性業(yè)務(wù)(瓶裝氣)。且管道燃?xì)饪杀黄垦b氣、電等能源商品替代，而佛山市的瓶裝氣市場(chǎng)已形成競(jìng)爭(zhēng)局面。根據(jù)上述情況，物價(jià)管制部門可放開瓶裝氣市場(chǎng)的管制，由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)，使市場(chǎng)定價(jià)的瓶裝氣對(duì)自然壟斷性質(zhì)的管道氣有替代、牽制作用。
(2)建立靈活的管道氣價(jià)格管制規(guī)則，對(duì)管道燃?xì)膺M(jìn)行“動(dòng)態(tài)化”管理對(duì)管道燃?xì)鈨r(jià)格管制的原則。一是要考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益，保證有一定的投資回報(bào)率，二是要考慮社會(huì)的承受能力。注意消費(fèi)者和用戶的利益，三是要考慮社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，‘處理好優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)與提高價(jià)格水平的關(guān)系。
價(jià)格是供給費(fèi)用和有支付能力的需求共同作用的結(jié)果，而有支付能力的需求由邊際投入與邊際產(chǎn)出的比較決定，當(dāng)邊際投入小于邊際產(chǎn)出時(shí)，需求方面才能接受價(jià)格上漲，從而供給費(fèi)用的上升也才具有合理性。即使是自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，價(jià)格也不能不受這一市場(chǎng)法則的約束。物價(jià)部門應(yīng)根據(jù)價(jià)格指數(shù)、定價(jià)成本等因素的影響，確定企業(yè)合理的利潤(rùn)。定價(jià)成本的確定，既要考慮社會(huì)中等水平。又要尊重現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)從寬，給企業(yè)以后勁。在成本構(gòu)成要素中，要注意區(qū)分主客觀因素，把主要原材料價(jià)格變動(dòng)等非經(jīng)營(yíng)性因素與經(jīng)營(yíng)性因素區(qū)分開來，及時(shí)調(diào)整價(jià)格，以保證企業(yè)正常運(yùn)行的條件，并避免因矛盾積累，再調(diào)整時(shí)引起對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的震動(dòng)。
(3)改變管道氣現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式
實(shí)施季節(jié)差價(jià)
和兩部計(jì)價(jià)，是改變計(jì)價(jià)方式的兩個(gè)重要內(nèi)容。一般來說，一種商品的價(jià)格提高。和增加它的替代品的需求，反之價(jià)格降低，則會(huì)減少它的替代品的需求。因此。適時(shí)地提高或降低管道燃?xì)獾膬r(jià)格，有助于引導(dǎo)用戶對(duì)管道氣及其替代品作出合理的消費(fèi)選擇，使資源在空間和時(shí)間上都得到合理的配置。實(shí)行季節(jié)差價(jià)，即在歷年形成的用氣高峰期(同時(shí)也為進(jìn)氣價(jià)高漲時(shí)期)實(shí)行相對(duì)高氣價(jià)政策，而在用氣低谷期實(shí)行相對(duì)低價(jià)政策，合理運(yùn)用價(jià)格杠桿，起到均衡供求，緩解矛盾的作用。實(shí)行兩部計(jì)價(jià)，主要是考慮居民用氣有如下特點(diǎn)：一是用戶規(guī)模相對(duì)均等；二是夏季用氣少。冬季用氣多；三是依收入呈現(xiàn)不同的消費(fèi)量梯次。實(shí)行兩部計(jì)價(jià)，即根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，核定每戶居民的基本消費(fèi)量，基數(shù)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收費(fèi)，超基數(shù)部分加價(jià)收費(fèi)。這樣，基數(shù)內(nèi)相對(duì)平穩(wěn)的價(jià)格保障了居民的基本消費(fèi)和低收入家庭的消費(fèi)，超基數(shù)加價(jià)收費(fèi)使中等以上收入的居民也有承受能力。兩部計(jì)價(jià)實(shí)際是季節(jié)差價(jià)的一種轉(zhuǎn)化形式，同樣起到了均衡不同時(shí)段用氣量的作用。而對(duì)于停用管道氣的用戶，可考慮按月收取燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)費(fèi)。國(guó)外管道燃?xì)獯蠖鄬?shí)行兩部制，即一部分按容量或日需要量計(jì)收，一部分按實(shí)際用量計(jì)收，以分別反映生產(chǎn)成本中固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用的影響。這不僅是公平對(duì)待用戶的需要，而且也有利于合理安排投資規(guī)模。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，在供給能力相對(duì)確定的情況下，季節(jié)差價(jià)和兩部制計(jì)價(jià)是減少調(diào)峰備用設(shè)備閑置、降低成本的一項(xiàng)可操作性很強(qiáng)的措施。
(4)可考慮進(jìn)氣價(jià)格高時(shí)由政府對(duì)居民或企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼
如新加坡實(shí)行的“回扣制度”，即把補(bǔ)貼直接給予少數(shù)困難的居民，優(yōu)點(diǎn)在于不把財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混在一起，而是增強(qiáng)居民對(duì)價(jià)格的承受能力。而英國(guó)和美國(guó)則是直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使之彌補(bǔ)虧損。得到合理的利潤(rùn)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]徐華，論建立規(guī)范的自然壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管體制．中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，1998，5，
[21王學(xué)慶，王廣利，發(fā)達(dá)國(guó)家電信業(yè)由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的政策措施及啟示．中國(guó)物價(jià)，1998，3．
[3]章文，余永林，建立開放、公平的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，1998，2．
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