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對(duì)北京市發(fā)展清潔燃料汽車的一些想法
清潔燃料汽車是以清潔燃料取代傳統(tǒng)汽油的環(huán)保型汽車，是減少汽車污染物排放的重要措施之一。車用清潔燃料的研究在世界上已有多年歷史，目前在日本、美國(guó)、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家使用天然氣、液化石油氣作為車用燃料的車輛已經(jīng)越來(lái)越多，其相關(guān)技術(shù)和設(shè)備日益成熟，正逐步走向商品化。
北京市對(duì)車用燃料的研究一直十分重視，近年來(lái)進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究工作，為大量推廣取得了經(jīng)驗(yàn)。 目前隨著陜甘寧天然氣進(jìn)京以及液化石油氣市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，在北京發(fā)展天然氣汽車和液化石油氣汽車已經(jīng)成為可能。 目前，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正組織有關(guān)部門編制《北京市雙燃料汽車及車用燃?xì)饧託庹窘诎l(fā)展規(guī)劃》。從而推廣使用清潔燃料汽車，以緩解汽車大量燃油造成的大氣環(huán)境污染。
一.北京市發(fā)展清潔燃料汽車的迫切性
北京市的空氣污染主要是由燃煤、機(jī)動(dòng)車排放和揚(yáng)塵污染物造成的。燃煤造成城市大氣中二氧化硫(SO2)與懸浮物微粒升高，而機(jī)動(dòng)車排氣污染則造成一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、及碳?xì)浠衔?HC)增高研究結(jié)果表明：北京市大氣中HC的73.5％1.7CO的63.4％、NOx的46％來(lái)自機(jī)動(dòng)車排放，特別是非采暖期機(jī)動(dòng)車排氣的污染所占的比例更高，HC占79.1％、CO占80.3％、NOx占54.8％。因?yàn)榘莿?dòng)車的排放位置低，接近呼吸帶和采樣點(diǎn)，實(shí)際對(duì)環(huán)境濃度的分擔(dān)率達(dá)70％以上。
北京市機(jī)動(dòng)車保有量雖然比國(guó)外大城市少，但單車排放的污染物比國(guó)外同類機(jī)動(dòng)車高幾倍至10幾倍，機(jī)動(dòng)車排氣污染已超過(guò)國(guó)外一些大城市，而又全市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的速度權(quán)快，1992年底為60萬(wàn)輛，目前已接近140萬(wàn)輛，居于全國(guó)之首。汽車尾氣排放的NOx、CO日益嚴(yán)重，主要街道路口，人行橫道兩項(xiàng)污染物全部超標(biāo)�！捌呶濉逼陂g主要干道交通的CO為5.7mg／m3，NOx為132μg／m3，“八五”期間達(dá)到6.5mg／m3和174μg／m3，分別增加了54％和24％，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.6和3.48倍。
機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳、氮氧化物等污染物對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。
氮氧化物中毒性大的主要是NO2，對(duì)人體的呼吸器官有刺激作用，會(huì)引起氣管炎、肺炎、甚至肺氣腫。
機(jī)動(dòng)車排放的污染物還可能引起光化學(xué)煙霧。光化學(xué)煙霧是汽車尾氣的二次污染物，與機(jī)動(dòng)車排放的HC、NOx有關(guān)。其中臭氧(O3)主要是對(duì)鼻、眼、呼吸道有刺激作用，對(duì)肺功能有影響。機(jī)動(dòng)車排放的廢氣，特別是柴油車排放的顆粒物中還有致癌物3.4苯并芘。
北京市在非采暖期已經(jīng)存在明顯的光化學(xué)煙霧污染。因此，采取有效措施，防治機(jī)動(dòng)車排放污染，防止環(huán)境繼續(xù)惡化，防止發(fā)生光化學(xué)污染的公害事件發(fā)生， 已成為刻不容緩的重要工作。
北京市區(qū)各種機(jī)動(dòng)車和專用機(jī)動(dòng)車NOx排放情況見(jiàn)表1—1、表1—2。
從上述情況看，在全部機(jī)動(dòng)車污染排放中，又以各種專業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛(如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車等)的污染更為嚴(yán)重是，其分擔(dān)率達(dá)到36％，應(yīng)該重點(diǎn)治理。
二、清潔燃料汽車的發(fā)展方針及步驟
按照國(guó)務(wù)院對(duì)北京市環(huán)境質(zhì)量的要求,北京市的環(huán)境質(zhì)少量要在2002年基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為此北京市準(zhǔn)備采取多項(xiàng)治理措施。其中對(duì)于控制機(jī)動(dòng)車污染物排放,一是，對(duì)于新車頒布了《輕型汽車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(1999年1月1日起執(zhí)行)。二是，積極推廣使用清潔燃料汽車，并從政策上給予一定支持。我們發(fā)展清潔燃料汽車的基本方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)施，先易后難，區(qū)別對(duì)待。
對(duì)于還在起步階段的清潔燃料汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的政策支持，首先鼓勵(lì)在用車輛盡可能改為清潔燃料汽車。同時(shí)清潔燃料汽車要維持十個(gè)比較穩(wěn)定的保有量。不僅要大量改造在用車輛，還要有制造廠生產(chǎn)雙燃料新車。但是明年北京市即將實(shí)行的輕型汽車出廠排放標(biāo)準(zhǔn)3采用普通化油器的輕型汽車(主要指轎車類)使用清潔燃料后的排放仍不能滿足要求，只有采用電子燃油噴射的車加配三效催化凈化器才能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)。而目前讓已經(jīng)達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)的新車再馬上改用清潔燃料，除非在經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)好處，否則是有很大困難的。因此，為促進(jìn)清潔燃料汽車產(chǎn)業(yè)的起步，我們建議市有關(guān)部門應(yīng)考慮在政策方面有一定靈活性。針對(duì)不同類型的車輛，制定不同的政策，使得在近期清潔燃料汽車有一個(gè)比較穩(wěn)定的保有量。
具體的講就是；對(duì)于已經(jīng)列入近期改車計(jì)劃的出租車行業(yè)，應(yīng)針對(duì)不同價(jià)位的車型考慮不同的政策。對(duì)于中、高檔次的出租車，首先考慮改造再用車輛，待這些車輛逐步淘汰更新時(shí)，再更新為采用電子燃油噴射的雙燃料車(同時(shí)加配三效催化凈化器’使車輛達(dá)到0排放)。對(duì)于目前準(zhǔn)備更新的低價(jià)位出租車(低價(jià)位車總量約3.5萬(wàn)輛，近期面臨更新的面的約2.3萬(wàn)輛)，則應(yīng)一定期限內(nèi)適當(dāng)放寬新車標(biāo)準(zhǔn)。由于這些車輛的服務(wù)對(duì)象主要為普通市民，租價(jià)較低，在更新車輛時(shí)除盡量改為電噴車外，若考慮其成本影響因素，采用普通化油器的雙燃料車則是一個(gè)折衷方案�？勺屔俨糠周囕v更新為普通化油器的雙燃料車，待其到了下一個(gè)更新期時(shí)(6年以后)，此時(shí)相關(guān)的加氣設(shè)施已經(jīng)建設(shè)的比較完善，經(jīng)濟(jì)承受能力也將有很大提高，這時(shí)要求其使用電噴雙燃料車也是能夠接受的。
三、關(guān)于改車對(duì)象的選擇
合理的選擇好首批改為清潔燃料汽車的車種和車型是十分重要的。選擇的好，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益明顯，必然對(duì)發(fā)展清潔燃料汽車起推動(dòng)作用，否則將是不利的。
從環(huán)境保護(hù)角度分析3北京市明年起執(zhí)行的輕型汽車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，電噴車；加上三效凈化裝置即可達(dá)標(biāo)。而普通化油器車，即使安裝尾氣凈化裝置啟，也難以達(dá)標(biāo)，因此，近期應(yīng)以改造普通化油器車為主， 以取得最大的環(huán)境效益。以后再逐步考慮改造使用電子燃油噴射的車輛。
從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度分析，雙燃料汽車的發(fā)展，首先應(yīng)是那些投資回收比較穩(wěn)定的專業(yè)運(yùn)輸車輛，如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車、運(yùn)輸車等。一是專業(yè)運(yùn)輸車輛集中管理，可以建相對(duì)少的站， 而在短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模獲得較大效益；二是車型車況較為單一，便于技術(shù)改造和運(yùn)行管理。
有鑒于此，我們的具體想法是：
--積極推動(dòng)在用車輛，特別是普通化油器車輛，改為清潔燃料汽車， 以緩解大量燃油造成的尾氣污染。
--近期以改造專用車輛(如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車)為主，啟動(dòng)加氣站的建設(shè)，待加氣站建設(shè)到一定數(shù)量時(shí)，逐步帶動(dòng)發(fā)展部分社會(huì)車輛。
四、關(guān)于清潔燃料的選擇
目前我們采用的清潔車用燃料主要是壓縮天然氣(CNG)和液化石油氣(LPG)，與使用汽油相比，尾氣排放中的污染物大大降低， 實(shí)際測(cè)試情況如表4—l。
從測(cè)試情況看，使用CNG的效果要好于LPG。但是建設(shè)用樣規(guī)模的CNG加氣站，投資大約等于LPG加氣站5倍以上，這就給初期建設(shè)帶來(lái)了一定的困難，投資大了，必然建站少；建站少，也就必然發(fā)展慢。因此’
我們的想法是：
--對(duì)于有固定、集中停車場(chǎng)的車輛，如公共汽車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車以及運(yùn)輸公司的貨運(yùn)車等，應(yīng)盡量考慮使用天然氣，在近期沒(méi)有條件供應(yīng)天然氣時(shí)，才考慮使用液化石油氣--對(duì)于流動(dòng)性比較大的出租車，近期以使用液化石油氣為主。
五、關(guān)于加氣站的設(shè)置
加氣站的布局和建設(shè)，是發(fā)展清潔燃料汽車的關(guān)鍵；由于城市用地非常緊張，而且市區(qū)的消防要求又非常高，因此加氣站選址和建設(shè)的難度非常大。為加快加氣站的建設(shè)，必須因地制宜，多種建站形式相結(jié)合。
--新建站與現(xiàn)有加油站的改造相結(jié)合(既考慮新建，又要重視現(xiàn)有加油站的改造)。
--專用站與社會(huì)站相結(jié)合(既要建設(shè)一批專用加氣站，又要考慮社會(huì)加氣站的建設(shè)。在建設(shè)專用加氣站的同時(shí)，應(yīng)盡量考慮今后向社會(huì)開(kāi)放)。
規(guī)劃初步設(shè)想，97年全市專業(yè)運(yùn)輸車大約15萬(wàn)輛，首先將其中的20-30％改為清潔燃料，并新建和在原有加油站的基礎(chǔ)上擴(kuò)建加氣站103座。以期獲得示范、帶動(dòng)作用為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。
六、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題建議
1、盡快制定清潔燃料汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及配套管理機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作’鼓勵(lì)社會(huì)力量投資改車、建站，加快清潔燃料汽車的推廣。
發(fā)展清潔燃料汽車，既有利于減少大氣污染，又是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以帶動(dòng)一大批相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于清潔燃料汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作。 即由政府頒布一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(包括投資貸款、稅收、排污費(fèi)減免等優(yōu)總政策)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量改車、建站。同時(shí)政府還要建立起一套完整的管理機(jī)制，保證其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律有序發(fā)展，既不要讓個(gè)別公司壟斷，又要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須盡快落實(shí)
清潔燃料汽車的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門正在積極進(jìn)行編制，但是很多標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有頒布。為了適應(yīng)明年北京市大量發(fā)展的需要，必須盡快參照國(guó)家正在制定的標(biāo)準(zhǔn)，先出臺(tái)一些地方性技術(shù)規(guī)定，以便有關(guān)部門和企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。目前急需的標(biāo)準(zhǔn)有：改車標(biāo)準(zhǔn)、燃料標(biāo)準(zhǔn)、建站標(biāo)準(zhǔn)、建站消防規(guī)范等等。
3、改車、建站設(shè)備要盡快落實(shí)，在可能的條件下盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，根據(jù)目前掌握的有關(guān)情況，改車配件和建站主要設(shè)備均需要依靠進(jìn)口，這對(duì)清潔燃料汽車的發(fā)展很不利，應(yīng)盡快考慮國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題。
4、清潔燃料的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)十分重視
對(duì)于清潔燃料來(lái)源，天然氣可基本保質(zhì)保量供應(yīng)，液化石油氣則來(lái)源于多種渠道。這就給燃料質(zhì)量保證帶來(lái)一定困難，而車用燃料的質(zhì)量直接影響到車的行駛和發(fā)動(dòng)機(jī)的壽命，應(yīng)引起特別的重視，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢驗(yàn)，以保證液化石油氣汽車的順利發(fā)展。
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