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風(fēng)力發(fā)電商業(yè)化問(wèn)題
1風(fēng)力發(fā)電的興起1973年的石油危機(jī)之前，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)仍處于科學(xué)研究階段，主要在高校和科研單位開(kāi)發(fā)研究，政府從技術(shù)儲(chǔ)備的角度提供少量科研費(fèi)。1973年以后，風(fēng)力發(fā)電作為能源多樣化措施之一，列入能源規(guī)劃，一些國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電以工業(yè)化試點(diǎn)應(yīng)用給予政策扶持，以減稅、抵稅和價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段給予激勵(lì)，推進(jìn)了風(fēng)力發(fā)電工業(yè)化的發(fā)展。進(jìn)入90年代，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)日趨成熟，風(fēng)場(chǎng)規(guī)模式建設(shè)；另一方面全球環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始征收能源和碳稅，環(huán)保對(duì)常規(guī)發(fā)電提出新的、嚴(yán)格的要求。情況變化縮短了風(fēng)力發(fā)電與常規(guī)發(fā)電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的差距，風(fēng)力發(fā)電正進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展的前夜。
近年，世界風(fēng)力發(fā)電如雨后春筍，逐年以二位數(shù)速度迅猛增長(zhǎng)，截至1998年，全球裝機(jī)9689MW。裝機(jī)容量前10名的國(guó)家是：德國(guó)2874MW、美國(guó)1890MW、丹麥1400MW、印度968MW、西班牙834MW、荷蘭364MW、英國(guó)331MW、中國(guó)223MW、意大利180MW和瑞典174MW。
我國(guó)風(fēng)力發(fā)電起步于80年代末，集中在沿海和新疆、內(nèi)蒙風(fēng)能帶。1986～1994年試點(diǎn)，1994年新疆達(dá)坂城2號(hào)風(fēng)場(chǎng)首次突破裝機(jī)10MW(當(dāng)年全國(guó)裝機(jī)25MW)，4年后，全國(guó)裝機(jī)223MW，增長(zhǎng)9倍，占全球風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)的2.3%。
2各國(guó)政府的激勵(lì)政策
2.1美國(guó)
a)1978年通過(guò)“公共事業(yè)管理法”規(guī)定電力公司必須收購(gòu)獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)電力，以“可避免成本”作為上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)包括風(fēng)力發(fā)電等可再生能源的投資實(shí)行抵稅政策，即風(fēng)力發(fā)電投資總額15%可以從當(dāng)年聯(lián)邦所得稅中抵扣(通常投資抵稅為10%，由此風(fēng)力發(fā)電投資抵稅率為25%)，同時(shí)，其形成的固定資產(chǎn)免交財(cái)產(chǎn)稅。在此基礎(chǔ)上，加利福尼亞州能源委出臺(tái)“第4號(hào)特殊條款”，要求電力公司以當(dāng)時(shí)天然氣發(fā)電電價(jià)趨勢(shì)作為“可避免成本”計(jì)入上網(wǎng)電價(jià)，簽訂10年不變購(gòu)電合同(每千瓦時(shí)11～13美分)。這段時(shí)間加利福尼亞州風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅猛，出現(xiàn)該州風(fēng)力發(fā)電占全國(guó)風(fēng)力發(fā)電的80%，1986年取消優(yōu)惠政策，發(fā)展速度立即下降。
b)1992年頒布“能源法”，政府從鼓勵(lì)裝機(jī)轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)多發(fā)電，由投資抵稅變?yōu)榘l(fā)電量抵稅，每千瓦時(shí)風(fēng)力發(fā)電量抵稅1.5美分，從投產(chǎn)之日起享受10年。
c)1996年美國(guó)能源部發(fā)布“888號(hào)指令”，發(fā)電、輸電和供電分離，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。
d)美國(guó)能源部圍繞2002年風(fēng)電電價(jià)降到2.5美分／kWh、2005年風(fēng)力發(fā)電設(shè)備世界市場(chǎng)占有率25%、2010年裝機(jī)10GW等目標(biāo)，拔專(zhuān)款支持科研和制造單位進(jìn)行科學(xué)研究。
e)推行“綠色電價(jià)”，即居民自愿以高出正常電價(jià)10%的費(fèi)用，使用可再生能源的電量。
2.2德國(guó)
1990年議會(huì)批準(zhǔn)“電力供應(yīng)法案”，規(guī)定電力公司必須讓可再生能源上網(wǎng)，全部收購(gòu)，以當(dāng)?shù)厥垭妰r(jià)90%作上網(wǎng)價(jià)，與常規(guī)發(fā)電成本的差價(jià)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)。政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資進(jìn)行直接補(bǔ)貼，450～2000kW的機(jī)組，每千瓦補(bǔ)貼120美元；對(duì)風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)商提供優(yōu)惠的低息貸款；扶持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，規(guī)定制造商在發(fā)展中開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電，最多可獲得裝備出口價(jià)格70%的出口信貸補(bǔ)貼。
在政府激勵(lì)政策推動(dòng)下，1995年德國(guó)投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電495MW，1996年364MW，躍居世界之首。但是，實(shí)施風(fēng)力發(fā)電差價(jià)完全由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)的政策，引發(fā)一些電力公司上訴到聯(lián)邦議會(huì)。
2.3印度
a)設(shè)立非常規(guī)能源部，管理可再生能源的發(fā)展，為可再生能源項(xiàng)目提供低息貸款和項(xiàng)目融資。
b)政府提供10%～15%裝備投資補(bǔ)貼，將風(fēng)力發(fā)電的投資計(jì)入其它經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的成本，用抵扣所得稅補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)商。5年免稅。整機(jī)進(jìn)口關(guān)稅稅率25%，散件進(jìn)口為零稅率。有些邦還減免銷(xiāo)售稅。
c)電力電量轉(zhuǎn)移和電量貯存政策：開(kāi)發(fā)商可以在任何電網(wǎng)使用自己風(fēng)機(jī)發(fā)出的電力電量。電力公司只收2%手續(xù)費(fèi)。風(fēng)機(jī)發(fā)出電量貯存使用長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。開(kāi)發(fā)商也可以通過(guò)電網(wǎng)賣(mài)給第三方。
d)為風(fēng)力發(fā)電及其他可再生能源提供聯(lián)網(wǎng)方便。
e)設(shè)最低保護(hù)價(jià)，一般為每千瓦時(shí)5.8～7.4美分。
印度扶持政策是在嚴(yán)重缺電的情況下形成的。1995年印度風(fēng)力發(fā)電投產(chǎn)430MW，1996年投產(chǎn)251MW，是發(fā)展中國(guó)家風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最快的國(guó)家。
2.4中國(guó)
起步晚，發(fā)展快，但扶持風(fēng)力發(fā)電尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的政策。
a)政府積極組織國(guó)外政府和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款；可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的貸款，在一定條件下給予2%貼息；風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在還款期內(nèi)，實(shí)行“還本付息＋合理利潤(rùn)”電價(jià)，高出電網(wǎng)平均電價(jià)的部分由電網(wǎng)分?jǐn)偅贿�本付息期結(jié)束后，按電網(wǎng)平均電價(jià)確定。
b)1998年實(shí)行大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅，發(fā)電環(huán)節(jié)增值稅暫為6%。
c)地方對(duì)征地及電力部門(mén)在聯(lián)網(wǎng)上給予優(yōu)惠。
世界各國(guó)扶持力度各異，進(jìn)程不一，見(jiàn)圖1。
圖1世界風(fēng)力發(fā)電情況對(duì)比
3影響中國(guó)風(fēng)電商業(yè)化的因素
當(dāng)前，風(fēng)力發(fā)電商業(yè)化的突出問(wèn)題是：?jiǎn)挝辉靸r(jià)偏高(國(guó)內(nèi)“雙加”工程9800～10500元／kW)，風(fēng)資源特點(diǎn)決定設(shè)備年利用小時(shí)僅2500～3400h，再加上其它原因，使上網(wǎng)電價(jià)偏高。影響上網(wǎng)電價(jià)有以下幾個(gè)主要因素。
3.1工程費(fèi)用
以某一實(shí)施中的工程為例，各項(xiàng)工程的費(fèi)用所占百分比為：機(jī)組61.1%，塔架6.4%，土地3.0%，勘測(cè)設(shè)計(jì)1.8%，風(fēng)場(chǎng)配套24.0%，輸電工程3.2%。其中機(jī)組占極大的比例，如果降低其成本，能大幅度減少工程造價(jià)。
3.2資金渠道
風(fēng)力發(fā)電成本中85%取決于建設(shè)工程費(fèi)用。工程投資中除了法定資本金外，大部分由各種信貸解決，貸款條件(利率、還款期和手續(xù)費(fèi)等)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)影響很大。外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，還款期長(zhǎng)，利率較優(yōu)惠；國(guó)際金融貸款，中長(zhǎng)期，利率較優(yōu)惠；國(guó)家政策性貸款，在滿(mǎn)足一定條件下貼息2%；商業(yè)銀行貸款，還款期短，利率高。
目前，政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電沒(méi)有投資補(bǔ)貼，優(yōu)惠資金渠道不多，如果政府不采取扶待政策，恐怕風(fēng)力發(fā)電建設(shè)資金渠道會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間影響風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模發(fā)展。
3.3稅收
1998年起免征大型風(fēng)機(jī)進(jìn)口關(guān)稅，這對(duì)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)是很大的扶持。(在未免征之前，關(guān)稅率24.02%，提高整個(gè)工程造價(jià)15%)。
發(fā)電環(huán)節(jié)增值稅：風(fēng)力發(fā)電成本電價(jià)本來(lái)就高，又沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅扣減，不論征收6%或17%，都會(huì)使上網(wǎng)電價(jià)按比例上升。
對(duì)于所得稅，可再生能源項(xiàng)目目前沒(méi)有任何優(yōu)惠，不論對(duì)經(jīng)營(yíng)者收益或上網(wǎng)電價(jià)核算都有很大的影響。
3.4投資合理收益率
以審議中的一個(gè)項(xiàng)目為例：總裝機(jī)15MW，外國(guó)政府優(yōu)惠貸款占66%，資本金20%，國(guó)內(nèi)配套貸款14%，計(jì)算如表1。收益率越高，上網(wǎng)電價(jià)越高。
表1某項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
指標(biāo)
方案一
方案二
方案三
全部投資內(nèi)部收益率／%
10.92
8.14
6.31
自有資金內(nèi)部收益率／%
24.61
14.00
10.00
投資利潤(rùn)率／%
9.55
6.57
4.83
投資利稅率／%
12.56
7.27
5.42
資本金利潤(rùn)率／%
49.98
21.51
15.57
上網(wǎng)不含稅電價(jià)／
(元.kWh－1)
0.65
0.55
0.47
3.5業(yè)主(開(kāi)發(fā)商)的經(jīng)營(yíng)管理水平
開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理水平，不僅影響項(xiàng)目的成敗，而且直接影響到風(fēng)力發(fā)電能否順利進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
4商業(yè)化勢(shì)在必然
人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，各國(guó)政府支持可再生能源的政策出臺(tái)，為風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。特別是風(fēng)力發(fā)電技術(shù)經(jīng)過(guò)30年實(shí)踐日趨成熟，設(shè)備的工業(yè)化可以提供性能可靠、價(jià)格逐步下降的大型風(fēng)電設(shè)備，顯示出風(fēng)力發(fā)電參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高。
以美國(guó)為例，80年代初風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)40美分，90年代中降到5美分，見(jiàn)圖2。1996年美國(guó)各州平均售電價(jià)水平4～12美分。其中，4美分2個(gè)州，4～5美分4個(gè)州，5～6美分12個(gè)州，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)最多的加利福尼亞州平均售電價(jià)為9.8美分。
圖2風(fēng)電電價(jià)
由于各種原因，我國(guó)目前上網(wǎng)電價(jià)偏高，如表2。
表2我國(guó)部分省(區(qū))風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)
風(fēng)電場(chǎng)
上網(wǎng)電價(jià)／(元.kWh－1)
浙江鶴頂山
1.100
遼寧東崗、遼寧橫山、河北張北
1.000
新疆達(dá)坂城
0.860
廣東南澳
0.770
內(nèi)蒙古輝騰錫勒
0.713
海南東方
0.630
美國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)可以做到每千瓦造價(jià)1000美元，上網(wǎng)電價(jià)5美分。荷蘭、丹麥每千瓦造價(jià)1000～1200美元，上網(wǎng)電價(jià)5.5美分。我國(guó)目前每千瓦造價(jià)大體是1200美元，可上網(wǎng)電價(jià)高達(dá)12美分。
綜上所述，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入商業(yè)化是必然的，問(wèn)題是如何妥善解決與商業(yè)化相關(guān)的因素。
5結(jié)論
風(fēng)力發(fā)電是清潔可再生能源，蘊(yùn)存量巨大，具有實(shí)際開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。中國(guó)水電資源370GW，風(fēng)能資源有250GW。廣東省水電資源6.6GW，沿海風(fēng)能可開(kāi)發(fā)量(H=40m)8.41GW。也就是說(shuō)，風(fēng)能與水能總量旗鼓相當(dāng)。大量風(fēng)能開(kāi)發(fā)不可能靠某個(gè)部門(mén)或行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼就能解決，商業(yè)化不僅是市場(chǎng)的要求，也是風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的自身需要。所以，風(fēng)力發(fā)電商業(yè)化是必由之路，可行之路。
商業(yè)化關(guān)系到市場(chǎng)各方面，需要政府、業(yè)主(開(kāi)發(fā)商)、電力部門(mén)和用戶(hù)一起支持和配合，共同努力方能見(jiàn)效。
6建議
政府、業(yè)主(開(kāi)發(fā)商)、電力部門(mén)和用戶(hù)各施其責(zé)，或稱(chēng)之為“四合一”方案。
6.1政府
制定可再生能源的財(cái)政扶持法規(guī)、政策性銀行優(yōu)惠條款等激勵(lì)政策、稅收減免或抵稅規(guī)定，政策上支持風(fēng)力發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。
6.2業(yè)主(開(kāi)發(fā)商)
精心選點(diǎn)，規(guī)模開(kāi)發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)；爭(zhēng)取優(yōu)惠信貸，減輕還本付息成本；加強(qiáng)管理，保證設(shè)備可靠運(yùn)行率高，降低運(yùn)行成本；自我約束，獲取合理的投資收益率。
6.3電力部門(mén)
承諾風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)收購(gòu)，按規(guī)定承諾風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)合理消化風(fēng)電差價(jià)，聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)給予支持。
6.4用戶(hù)
接受合理分?jǐn)傇偕茉吹牟顑r(jià)，自愿支持再生能源的發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)再生能源的“綠色電價(jià)”電量。
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