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石油：中國能源安全的核心與國際戰(zhàn)略
摘要：伴隨中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油短缺問題日益成為中國能源安全的核心和國家安全問題的一個(gè)重要方面。中國石油安全問題不能不通過國際石油市場來解決，然而，當(dāng)今世界石油市場的發(fā)展趨勢卻使中國石油安全面臨一系列嚴(yán)峻的國際環(huán)境。為此，必須廣泛參與國際石油領(lǐng)域的競爭與合作，實(shí)施維護(hù)石油安全的對(duì)外戰(zhàn)略，以確保中國海外石油供應(yīng)安全。 關(guān)鍵詞：中國 能源安全 石油短缺 國際環(huán)境 國際戰(zhàn)略
中國經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)快速發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)能源需求特別是海外石油需求的不斷增長。中國石油安全問題不僅越來越成為中國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要組成部分，而且面臨一系列嚴(yán)峻國際環(huán)境因素的影響。充分認(rèn)識(shí)影響中國石油安全的國際環(huán)境，采取積極的應(yīng)對(duì)之策，確保中國海外石油供應(yīng)安全，對(duì)于中國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 石油短缺是中國能源安全問題中的核心問題
近年來，中國對(duì)能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長之勢。中國能源安全問題越來越成為國家安全的重要組成部分和重大影響因素。如果從總量和結(jié)構(gòu)的角度來分析，中國能源的總需求略大于總供給，供求總量矛盾不太突出，但結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
20世紀(jì)80年代，中國國內(nèi)能源供給總量基本大于需求總量，當(dāng)時(shí)還是能源凈出口國。從90年代開始中國能源呈現(xiàn)總需求超過總供給的態(tài)勢，且隨經(jīng)濟(jì)增長缺口逐漸擴(kuò)大，1992年中國的能源供求缺口為19.14 Mt標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年擴(kuò)大到190 Mt［1］，從1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進(jìn)口國。在新世紀(jì)之初，中國能源安全形勢日益嚴(yán)峻起來。
中國能源安全問題的核心，或者說中國能源安全的主要矛盾并不是能源總量問題，而是能源結(jié)構(gòu)的矛盾。基于資源稟賦特點(diǎn)和建國初期所制訂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線，中國能源供應(yīng)幾十年來一直采取完全依靠國內(nèi)資源的方針，從而在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤長期居于主導(dǎo)地位，占到75％左右。盡管石油勘探開發(fā)取得相當(dāng)大的成績，但由于長期實(shí)行油品限供與高價(jià)政策并大量出口原油以獲取外匯，2000年，2000年，中國在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油的比重僅為23.6％，而煤炭的比重高達(dá)67％，天然氣僅為2.5％，一次電力為6.9％。然而全世界1998年平均在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占39.9％、煤占27％、天然氣占23.1％，一次電力高達(dá)23.8％［2］。這表明，與世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，中國還存在著很大的差距。因此，多年來在中國的能源構(gòu)成中，煤一直居主要地位，而石油、天然氣等其他烴類能源相對(duì)較少，水電等非烴類能源所占比重也比煤少。
進(jìn)入新世紀(jì)，中國的能源消費(fèi)呈不斷增長之勢，并在世界能源消費(fèi)增長份額中占有很大比重，導(dǎo)致中國能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2002年，世界一次能源消費(fèi)增長了2.6％，遠(yuǎn)高于10年來的年平均增長趨勢1.4％�？墒�，同年中國的能源需求卻增長了l9.7％，而不包括中國在內(nèi)的世界能源消費(fèi)增長則低于1％，連續(xù)第二年低于經(jīng)濟(jì)增長趨勢。煤是2002年全球消費(fèi)增長最快的能源，而中國的煤消費(fèi)增長高達(dá)28％，而世界的煤消費(fèi)只增長了7％，如果把中國除外，世界煤的消費(fèi)僅增長了0.6％［3］。在中國，目前消費(fèi)量最多的是煤、石油、天然氣和水電的常規(guī)能源。盡管水電、風(fēng)力、核電和太陽能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見的將來，它在中國能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色。從能源清潔度、使用價(jià)值和開發(fā)成本來看，煤、石油、天然氣各有優(yōu)缺點(diǎn)。同煤相比，石油是較清潔的能源；同石油相比，天然氣則是更為清潔的能源。石油和天然氣在許多方面可以代替煤，但煤卻不能完全代替石油和天然氣。煤同石油、天然氣、水能、核能相比，是笨重而骯臟的能源，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然對(duì)交通、生態(tài)和地理環(huán)境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。中國是世界上唯一的一個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國，國民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運(yùn)輸之外幾乎均以煤為主要燃料。然而，要想用煤能完全代替石油和天然氣，必須通過深度加工的代價(jià)來開發(fā)潔凈煤、潔凈燃料新技術(shù)，從成本與收益的角度看，這樣做短期內(nèi)未必能夠奏效。
綜上所述，在現(xiàn)階段，中國國內(nèi)能源供求的突出矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為清潔高效的能源供不應(yīng)求，特別是石油天然氣的總產(chǎn)量和品種規(guī)格的增長趕不上迅速擴(kuò)大的需求。在改革開放的頭20年，煤一直是中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，在能源結(jié)構(gòu)中，煤、天然氣和水電的供求基本平衡，但煤在能源供求總量中的份額卻有所下降，從而導(dǎo)致對(duì)石油需求的迅速增加。因此，潔凈煤的問題不解決，就會(huì)在以油代煤、以氣代煤的過程中，出現(xiàn)和加劇煤的供應(yīng)過剩，而油氣供應(yīng)不足的矛盾，形成煤在積壓、或用于出口的同時(shí)又不得不進(jìn)口大量石油的局面。因此，在可以預(yù)見的將來，石油短缺是中國能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說國內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國能源安全的核心問題。
2 中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場
20世紀(jì)80年代末中國還是歐佩克之外最大的石油出口國，可是從90年代開始，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了石油消費(fèi)量的急劇上升。1993年石油進(jìn)口量超過了石油出口量，在數(shù)量上成為凈進(jìn)口國；1995年石油進(jìn)口的金額超過了石油出口的金額，在石油貿(mào)易金額上成為石油凈進(jìn)口國。1996年中國的石油產(chǎn)量居世界第5位，為156 Mt，原油加工能力達(dá)到230 Mt，石油與石油產(chǎn)品的進(jìn)口量為13.93 Mt，相當(dāng)于當(dāng)年石油消費(fèi)總量的8％；1997年原油進(jìn)口量達(dá)到35.47 Mt；1998年進(jìn)口原油27.32 Mt，成品油21.74 Mt；1999年原油和成品油凈進(jìn)口額為46.80 Mt［4］。2002年，中國進(jìn)口原油和油品總量為89.75 Mt，其中原油進(jìn)口64.91 Mt，比2001年增長了15.2％，進(jìn)口額達(dá)到了127.57億美元；油品進(jìn)口20.34 Mt，進(jìn)口額為37.99億美元［5］。2003年總的石油（包括原油、成品油和LPG）凈進(jìn)口量已經(jīng)超過100 Mt，10年來中國石油凈進(jìn)口量呈直線上升之勢。
中國目前石油最終可采儲(chǔ)量較低，人均占有量只有10 t，居世界第41位；油氣剩余可采儲(chǔ)量多年沒有較大的提高，占世界比重很低，而且儲(chǔ)采比又大大低于世界平均水平（見表1）；加之中國東部高產(chǎn)油田因開采難度增加、成本攀高，大都已進(jìn)入開采中晚期，因此，中國的石油產(chǎn)量在未來10年左右不可能實(shí)現(xiàn)大幅度增長。而與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)（特別是耗能較多的第二產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展、社會(huì)生活的發(fā)展（如家庭轎車的增加）和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，中國國內(nèi)對(duì)石油能源的需求有增無減，供求缺口越來越大，對(duì)外石油依存度不斷提高，使得石油供應(yīng)安全成為不容回避的問題。
表1 中國石油天然氣探明儲(chǔ)量
據(jù)美國能源部預(yù)測，2010年和2020年，中國對(duì)外石油依存度分別高達(dá)50％和60％；而國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測的數(shù)字更高，分別為65％和76％［6］。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)分析和預(yù)測，21世紀(jì)前半葉，中國油氣特別是天然氣供需矛盾十分突出，對(duì)外依存度越來越高（見表2、表3）。日本綜合能源調(diào)查會(huì)下屬的國際能源小組委員會(huì)則預(yù)測，2010年中國的石油消費(fèi)量將達(dá)到330 Mt，超過日本而居亞洲第一位。曾以《石油風(fēng)云》力作聞名于世、現(xiàn)為美國劍橋能源研究會(huì)主席、美國戰(zhàn)略能源研究與開發(fā)特別研究組主席的丹尼爾·耶金也十分關(guān)注亞洲新的能源消費(fèi)大國特別是中國的石油需求增長態(tài)勢。他說：“世界總體石油生產(chǎn)能力的增長必須滿足來自發(fā)展中國家需求的增長，這主要是由中國和印度主導(dǎo)的需求增長。”［7］盡管國內(nèi)外有關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)有一定的出入（見表4），但對(duì)中國石油安全變化趨勢的估計(jì)卻是一致的：即國內(nèi)原油自給率不斷下降，對(duì)外依存度越來越高。
年份 國內(nèi)需求量 國內(nèi)產(chǎn)量 供需缺口 對(duì)外依存度,％ 2010 300 170 130 43 2020 400 180 220 55 2050 500 100 400 80 資料來源：周鳳起、周大地主編.中國中長期能源戰(zhàn)略.中國計(jì)劃出版社，1999.339。
表3 中國天然氣中長期供需平衡與對(duì)外依存狀況 108m3
年份 國內(nèi)需求量 國內(nèi)產(chǎn)量 供需缺口 對(duì)外依存度,％ 2010 1 000 700 300 30 2020 2 000 1 000 1 000 50 2050 3 000 2 000 1 000 33 資料來源：周鳳起、周大地主編.中國中長期能源戰(zhàn)略.中國計(jì)劃出版社，1999.339。
表4 國內(nèi)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國石油對(duì)外依存度預(yù)測結(jié)果比較
預(yù)測機(jī)構(gòu) 2010年 2020年 中國能源研究所
46～52 55～62 國際能源機(jī)構(gòu)（IEA） 60 76 美國能源信息署（EIA） 49.7 65.5 歐佩克（OPEC） 45 52
石油對(duì)外依賴程度越高，表明石油供應(yīng)安全越可能具有脆弱性。有人說，中國未來石油安全問題的出路在“海外”，從發(fā)展的眼光看，這種觀點(diǎn)似乎有些危言聳聽。但它卻道出了一個(gè)不容忽視的事實(shí)：中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場和國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境；中國的石油安全戰(zhàn)略在某種意義上說是一種石油對(duì)外戰(zhàn)略或石油國際戰(zhàn)略。
3 國際環(huán)境對(duì)中國石油安全的制約
從20世紀(jì)80年代初以來，石油經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮逐漸形成。全球化意味著石油生產(chǎn)和貿(mào)易將向世界各地的市場開放，而石油安全供應(yīng)是有關(guān)石油經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)最重要的問題。石油經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化的發(fā)展將會(huì)使原本對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治局勢影響深遠(yuǎn)的石油資源主導(dǎo)權(quán)的爭奪更趨復(fù)雜難料。石油作為不可再生的先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會(huì)成為21世紀(jì)國際爭奪與控制的焦點(diǎn)。由于中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速融入全球化進(jìn)程，以及中國對(duì)外石油依存度的不斷提高，中國能源安全特別是石油安全日益與國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)。國際環(huán)境對(duì)中國石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。這里主要分析國際環(huán)境對(duì)中國石油安全的制約。
（1）全球油氣資源的政治性博弈和控制權(quán)爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的有利空間可能被擠壓
對(duì)于石油在世界經(jīng)濟(jì)和國際政治中的戰(zhàn)略地位，美國著名國際政治學(xué)專家漢斯·摩根索曾經(jīng)有一段較為深刻的描述："誰能把它們（指石油--作者注）加入自己的其他原料來源，誰就大大增加了自己的資源，并且以同樣比例剝奪了對(duì)手的資源。在這個(gè)意義上，對(duì)它們的控制一向是強(qiáng)權(quán)分配的一個(gè)重要因素。正是由于這個(gè)原因，英國，美國，在一段時(shí)間里還有法國，在近東從事那種被適當(dāng)?shù)胤Q為"石油外交”的活動(dòng)，即建立勢力范圍，從而在某些地區(qū)得以獨(dú)占石油儲(chǔ)藏。“［8］近30年來的世界石油資源較量和斗爭史，以及未來世界石油資源格局的演變趨勢表明，世界能源生產(chǎn)或消費(fèi)大國，特別是美、歐、俄等西方國家及其跨國公司將會(huì)繼續(xù)采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過戰(zhàn)爭來爭奪和控制世界上具有稀缺性、戰(zhàn)略性的油氣資源。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭盡管有著種種理由，但是與1990年的海灣戰(zhàn)爭一樣，它無論如何都是一場與“石油”有關(guān)的戰(zhàn)爭。美國推翻薩達(dá)姆政權(quán)并試圖建立親美的伊拉克新政權(quán)，是為了達(dá)到多重石油戰(zhàn)略目標(biāo)［9］，其實(shí)質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)美國全球石油戰(zhàn)略和全球霸權(quán)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
可以預(yù)見的是，多年來一直作為世界石油主要生產(chǎn)和出口地的中東、非洲、拉美、里海-中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，必將成為未來世界油氣資源爭奪最為激烈的主戰(zhàn)場。目前，世界排名前二十家大石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的八成以上，這表明，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來越小。而且，中國在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的地區(qū)。所有這些都與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和中國對(duì)世界和平與穩(wěn)定所作的貢獻(xiàn)不相稱。中國必須依托大國外交、經(jīng)濟(jì)合作和一定優(yōu)勢的海權(quán)，在全球范圍參與石油競爭，確保在海外石油市場份額及其石油運(yùn)輸?shù)陌踩�。除了在中東－北非、中亞－俄羅斯和我國南海等石油資源富饒地區(qū)參與競爭外，還要參與西非、拉美、東南亞和大洋洲等地的石油資源的開發(fā)與合作，尋求廣泛的海外油氣資源來源，以拓寬中國能源安全的國際空間。
（2）中國處在亞太新的能源消費(fèi)增長中心，面臨著與周邊油氣資源消費(fèi)大國之間的激烈競爭
近十年來，亞太地區(qū)已成為僅次于北美洲的新的能源消費(fèi)中心。北美洲作為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)，其石油消費(fèi)量在世界石油消費(fèi)總量中所占比重在1989－1999年下降了0.2％，而此間亞太地區(qū)的石油消費(fèi)量卻由19.9％增加到26.9％，猛增了7個(gè)百分點(diǎn)，成為世界石油消費(fèi)第一增長大戶［10］。美國、中國、日本、韓國、印度等作為世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、大國或增長潛力巨大的發(fā)展中國家，都是石油消費(fèi)大國和凈進(jìn)口國，其國內(nèi)生產(chǎn)的石油和天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求的巨大增長，石油需求和消費(fèi)的自給能力很低，對(duì)外依存度不斷增高（參見表5）。目前，北美消費(fèi)的石油約為每天2 400萬桶，亞太2 000萬桶。美國、日本進(jìn)口石油占石油消費(fèi)總量的比重分別為60％和80％。其中中東原油占進(jìn)口比重為：美國22％、日本98％、中國44％，其他亞太國家73％［11］。這些國家都是世界能源消費(fèi)大國，特別是中國、印度等國日益成為亞太地區(qū)新的能源消費(fèi)中心，其快速增長的經(jīng)濟(jì)體以及獨(dú)特地緣政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將不可避免地使它們之間以及它們與美、日等傳統(tǒng)消費(fèi)大國之間在世界石油市場上展開激烈的競爭。
年份 OECD 北美洲 歐洲 亞太 中國 印度 南亞其余國家 東亞 1997 54.3 44.6 52.5 88.8 22.3 57.4 87.2 53.7 2010 63.0 52.4 67.2 91.5 61.0 85.2 95.1 61.0 2020 70.0 58.0 79.0 92.4 76.9 91.6 96.1 80.7
注：OECD指經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家。
資料來源：International Energy Agency： World Energy Outlook， 2000(10)。
中國為實(shí)現(xiàn)石油安全目標(biāo)而采取的“走出去”和“多元化”國際能源戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)遇到的最強(qiáng)的競爭對(duì)手主要是美國、日本、印度和韓國等，特別是與美、日的油氣戰(zhàn)略競爭尤為激烈。美國哈佛大學(xué)政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓在其1996出版的并引起全球極大關(guān)注和持續(xù)爭論的《文明的沖突與世界秩序的重建》中，別出心裁地提出一個(gè)假設(shè)，即在2010年中國和越南在南中國海為石油發(fā)生戰(zhàn)爭，美國為了自身利益與中國交戰(zhàn)。在這個(gè)假設(shè)中，亨廷頓從文明沖突的視角演繹了世界各大文明之間卷入一場全球范圍的戰(zhàn)爭。盡管他的分析忽視了文明之間合作、交流、共處的歷史和現(xiàn)實(shí)，存在著重大的缺陷，因而受到世界范圍的激烈批評(píng)，但他以石油為導(dǎo)火線對(duì)大國之間、特別是中美之間的利益沖突所作的假設(shè)，絕非捕風(fēng)捉影和無稽之談。他在這場假設(shè)的沖突中所分析的中國、美國、俄羅斯和中東產(chǎn)油國之間的石油利益爭奪的具體過程盡管不一定真正發(fā)生，但其中涉及的大國特別是亞太石油消費(fèi)大國之間的斗爭是不能回避的。亨廷頓在這個(gè)假設(shè)中說過這樣一段話：“對(duì)于美國來說，為了維護(hù)國際法、抵抗侵略、保衛(wèi)海洋自由、保證獲取南中國海的石油，以及阻止東亞為一個(gè)國家所控制，這樣的干預(yù)是必要的。但是對(duì)于中國來說，美國的干預(yù)是完全不能忍受的�！�［12］這段話背后所反映的美國部分人對(duì)中國合理利用世界石油資源的偏見和戒心，不能不引起我們的警惕和深思。
2001年2月，美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心發(fā)布了經(jīng)過三年研究得出的報(bào)告《21世紀(jì)能源地理政治學(xué)》。其中寫道：“今后20年，亞洲日益增長的能源需求可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣政治影響。亞洲地區(qū)對(duì)現(xiàn)有能源儲(chǔ)備的爭奪可能會(huì)激化，演變成各國之間的武裝沖突；中國對(duì)中東石油的依賴日益增強(qiáng)，從而可能促進(jìn)北京與該地區(qū)的一些國家形成軍事聯(lián)系，這將使美國及其盟國感到憂慮。”［13］中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上具有越來越重要的地位。美國布什政府成立之初即認(rèn)為中國的崛起會(huì)對(duì)美國形成最大威脅，在新世紀(jì)中國是美國戰(zhàn)略競爭對(duì)手而不是戰(zhàn)略伙伴，因此防范和遏制中國曾一度是布什政府對(duì)華政策的基點(diǎn)。雖然這一政策基點(diǎn)在“9·11”事件后轉(zhuǎn)向了與中國合作反恐層面，但美國政府內(nèi)心深處遏制中國的長期戰(zhàn)略并未消失，為此，美國試圖將能源特別是石油作為遏制中國的重要戰(zhàn)略手段。盡管世界上越來越多的國家贊賞中國一如既往地實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策和作為負(fù)責(zé)任大國對(duì)國際公共問題所作的巨大貢獻(xiàn)，但“樹欲靜而風(fēng)不止”，中國對(duì)能源需求進(jìn)口的正常商業(yè)行為常常被過分“政治化”。在未來的中美關(guān)系中，石油可能成為另一個(gè)重大的、影響到雙邊或多邊關(guān)系的不確定性因素［14］。因此，不管自覺不自覺、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中國別無選擇，已經(jīng)并將繼續(xù)卷入世界油氣資源領(lǐng)域的激烈競爭。
（3）全球石油供應(yīng)鏈中斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，國際石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)難以避免
世界石油供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、油價(jià)的波動(dòng)能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，仍然具有不確定性，這是未來各國石油安全所面臨的一個(gè)重要國際環(huán)境，也是包括中國在內(nèi)的各石油消費(fèi)大國所嚴(yán)重關(guān)切和擔(dān)憂的問題。國內(nèi)外有關(guān)專家研究認(rèn)為，從目前情況看，國際石油供求態(tài)勢大體平衡，除非受到國際政治、地緣戰(zhàn)略等非商業(yè)性的劇烈爭奪而偏離正常運(yùn)行軌道，在未來二三十年內(nèi)，全球石油供應(yīng)鏈應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的問題。然而，全球石油供求總量能夠平衡是一回事，能否以在合理的價(jià)格波幅內(nèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)充分的供給則又是一回事。雖然發(fā)生石油危機(jī)的幾率很小，但是因政治因素，特別是戰(zhàn)爭因素--“戰(zhàn)爭不過是政治關(guān)系的一種混合其他手段的延續(xù)”［15］，會(huì)使世界石油市場價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，增大人們預(yù)測油價(jià)走勢的難度，動(dòng)搖石油投資者和消費(fèi)者的信心，進(jìn)而扭曲世界石油市場格局，阻礙世界石油市場一體化的發(fā)展進(jìn)程。世界石油價(jià)格的波動(dòng)和上漲，不僅將對(duì)諸如航空和運(yùn)輸?shù)葘?duì)石油依賴程度較大的行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，而且將使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展受到重大影響。如果出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)展中國家，尤其是亞洲一些能源需求增長較快的國家（包括中國），經(jīng)濟(jì)增長將受到極大的打擊。
由于石油不是一種普通商品，而是一種重要的原材料和戰(zhàn)略物資，其全球供應(yīng)鏈和價(jià)格形成機(jī)制除了受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響外，往往受國際政治因素的制約，以致于石油價(jià)格在某種情況下常常表現(xiàn)為所謂的“政治價(jià)格”。從1973年世界爆發(fā)“第一次石油危機(jī)”到2003年美英等國再次對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的30年間，世界石油價(jià)格經(jīng)歷了多次暴漲和暴跌，其中幾次石油價(jià)格的暴漲都是由政治事件引起的。2004年5月初，國際原油價(jià)格上升到每桶40美元，創(chuàng)下自1990年10月海灣戰(zhàn)爭以來的新高，其重要原因之一仍然是政治因素所致--以伊拉克為中心中東產(chǎn)油區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)在增大。
（4）“中國石油威脅論”有所抬頭，中國公平合理參與全球油氣資源的競爭受到少數(shù)大國的誤解
近年來，中國能源進(jìn)口數(shù)量不斷增加，這種增加與中國經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是相一致的，也是大國工業(yè)化發(fā)展過程中的正�，F(xiàn)象。然而，某些國家對(duì)中國日益增長的石油進(jìn)口量和海外油氣資源的拓展行為表示"高度關(guān)注"和"憂慮"，甚至明里暗里擠壓中國的海外油氣拓展空間，應(yīng)該說不是什么正常的現(xiàn)象。美國美中防務(wù)委員會(huì)在2002年早些時(shí)候呈交給美國國會(huì)的一份報(bào)告指出：美國在世界能源市場上正面臨來自中國日益有力的競爭［16］；同年6月美國安全政策研究中心主任Frank J. Gaffney 在眾議院國際委員會(huì)的證詞中指出，中國能源需求量的不斷增加已構(gòu)成對(duì)美國能源安全的威脅和挑戰(zhàn)，美國與中國爭奪能源供應(yīng)方面的競爭會(huì)更加激烈［17］。日本也有人認(rèn)為中國未來大量進(jìn)口石油將引起世界石油市場的混亂，為了維護(hù)石油安全，中國可能采取軍事手段，從而威脅地區(qū)穩(wěn)定與安全。
近年來，美、俄、日等國在國際石油市場上有意無意地干擾、排擠中國石油企業(yè)的對(duì)海外石油開發(fā)權(quán)公平競爭的幾個(gè)實(shí)例［18］，就充分說明了這一點(diǎn)。
2002年12月中國石油集團(tuán)收購俄羅斯斯拉夫石油公司部分股權(quán)“擱淺”：中國石油應(yīng)俄方有關(guān)部門邀請(qǐng)，原定于2002年12月18日參加俄斯拉夫石油公司部分股權(quán)的公開招標(biāo)。然而，就在招標(biāo)的前一天，俄國家杜馬投票對(duì)1993年私有化條例做出補(bǔ)充，把在私有化過程中不允許國有股份超過25%的公司參與私有化這一規(guī)定的適用對(duì)象擴(kuò)大到外國的法人和自然人，中國石油只得宣布退出競標(biāo)。原計(jì)劃2003年底開工的中俄石油管道“安大線”（從俄安加爾斯克－中國大慶）因日本的多次介入（力促建一條通向太平洋沿岸納霍德卡的“安納線”）而至今“去向不明”：由于日本對(duì)俄許以“重金”和美日關(guān)于“安大線”不利于俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的蠱惑，俄方在時(shí)而“安大線”、時(shí)而“安納線”、時(shí)而又二線合一為“折中線”的幾個(gè)方案中搖擺不定，致使原定2003年3月做出最終決定的事，一推再推至9月，至今未能定奪。此外，2003年5月中國海洋石油公司和中國石化集團(tuán)欲購買英國天然氣集團(tuán)在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，由于現(xiàn)有股東“行使”優(yōu)先收購權(quán)而先后“惜敗”。
所有這些事件的發(fā)生盡管是多種因素使然，但“中國石油威脅論”及其夸大其詞的數(shù)據(jù)推測卻是一個(gè)不可忽視的重要原因。這種論調(diào)和不負(fù)責(zé)任的推測，將影響中國的國際形象和對(duì)外開放的環(huán)境，對(duì)開拓海外石油資源和建立資源保障體系極為不利。對(duì)此，必須給予高度警覺和重視，并通過一切必要手段，消除世人的誤解和疑慮，為中國石油安全的"走出去"戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。
4 實(shí)現(xiàn)中國石油安全的國際戰(zhàn)略
中國石油安全問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等一系列問題。因此，保障中國石油安全需從多方面研究并采取相應(yīng)綜合性對(duì)策。如在國內(nèi)，可采取諸如進(jìn)行石油儲(chǔ)備立法和加快建立石油儲(chǔ)備體系、加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)的投入和有關(guān)海域油氣資源勘探的力度、加強(qiáng)新能源的研發(fā)和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣等。這里主要從制約中國能源安全的國際環(huán)境因素的角度，來分析實(shí)施中國石油安全的基本國際戰(zhàn)略。
（1）提高對(duì)中國石油安全問題的認(rèn)識(shí)要具有國際戰(zhàn)略眼光
一方面，中國的能源安全絕不可能關(guān)起門來實(shí)現(xiàn)。在新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國的能源需求將以更快的速度增長。2003年初，中國地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報(bào)告說，除了煤之外，后20年中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計(jì)需求總量至少是目前總量的2～5倍。報(bào)告指出，中國的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期，到2020年，中國需要進(jìn)口500 Mt原油和1 000×108 m3天然氣，分別占國內(nèi)消費(fèi)量的70％和50％［19］。如前所述，盡管我國能源安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從長遠(yuǎn)來看有賴于能源品種的多元化，在煤、油氣消費(fèi)增長的同時(shí)，要逐步增加水能、核能、太陽能、風(fēng)能和生物能等潔凈高效能源的比重，但是在近20年左右，石油作為中國清潔能源中需求增長最快而供給能力嚴(yán)重不足的品種，它的短缺已經(jīng)成為中國能源安全的瓶頸和主要矛盾中的主要方面。作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國的能源安全之路雖然不可能完全步歐美大量進(jìn)口海外能源模式之后塵，但中國的能源安全絕不可能關(guān)起門來實(shí)現(xiàn)。
另一方面，中國應(yīng)加快海軍建設(shè)，以期通過一定的制海權(quán)維護(hù)在石油的安全供應(yīng)。馬漢曾經(jīng)說過：“商業(yè)影響需要通過在各地部署的海軍來得以存在�！保�19］這對(duì)我們認(rèn)識(shí)石油這種國際政治色彩濃厚的戰(zhàn)略商品具有重要啟示。事實(shí)上，歐美通過大量進(jìn)口海外石油來確保國內(nèi)能源安全的前提是它們擁有強(qiáng)大的制海權(quán)。對(duì)于中國這樣的對(duì)外石油依存度較高的大國來說，能源缺乏有利有力保障，尤其是缺乏海軍對(duì)海上運(yùn)輸線安全的保障，其石油安全問題承受著較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在世界產(chǎn)油區(qū)，“中國目前缺乏軍事能力”，特別是“沒有必要的海軍能力和長距離空軍能力”［20］�！澳壳爸袊＼娏α窟�不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸線使得中國的石油進(jìn)口的脆弱性比較明顯。”［21］相對(duì)于海外能源進(jìn)口的增長步伐來說，中國為維護(hù)這一能源利益的軍事自衛(wèi)手段仍然嚴(yán)重滯后。15世紀(jì)以來的國際關(guān)系史表明：軍事、尤其是海上軍事斗爭是大國解決國際貿(mào)易爭端的終極手段；強(qiáng)于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先敗于海洋。中國必須為此有所計(jì)劃，并早作準(zhǔn)備，壯大中國海軍力量，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，以確保在國際市場上通過正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易手段而獲得的正在不斷增長的包括石油天然氣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。
（2）進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的跨國石油經(jīng)營戰(zhàn)略，參與國際石油市場新秩序的建立
中國石油企業(yè)“走出去”進(jìn)行石油勘探開發(fā)的跨國經(jīng)營，不是基于目前中國大量進(jìn)口石油、國內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計(jì)，而是21世紀(jì)中國石油能源戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。因?yàn)椋词刮磥韲a(chǎn)石油大幅增加，中國也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以使石油供應(yīng)在較長時(shí)期內(nèi)的安全性得到保證。近10年來，盡管中國在26個(gè)國家開展了油氣田合作項(xiàng)目，在7個(gè)國家獲得了份額油，2002年整個(gè)中國石油企業(yè)拿到的海外份額油估計(jì)為20 Mt，占中國原油產(chǎn)量的12％左右［22］。但是，中國對(duì)全球石油資源的占有率尚不足4％。目前中國石油、中國海洋石油和中國石化三大石油公司都在繼續(xù)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以爭得更多的海外石油份額。中國三大石油公司應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，避免在海外尋找石油項(xiàng)目中“撞車”，為此，三方可以整合內(nèi)部資源，形成合力，合作對(duì)外；或者與外國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以增強(qiáng)在國際石油領(lǐng)域的競爭力。同時(shí)，還必須制訂適合中國國情和自身?xiàng)l件的“走出去”具體策略，比如采取“遠(yuǎn)近并舉、難易并進(jìn)，由小到大、以小博大，跨國收購，多元多向”等策略。
鑒于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展走勢及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，今后中國對(duì)世界石油市場的參與度、影響度都將大大提高。中國不僅現(xiàn)在和未來是石油消費(fèi)大國，而且必將成為世界石油生產(chǎn)大國，并將在國際石油貿(mào)易、石油金融領(lǐng)域發(fā)揮重要作用［23］。中國絕不只是世界能源市場上一個(gè)純粹而被動(dòng)的消費(fèi)大國或進(jìn)口大國，中國的石油企業(yè)也要像國際石油公司一樣成為實(shí)力雄厚的大跨國公司�，F(xiàn)在是中國對(duì)自己在世界石油市場中地位及作用作出準(zhǔn)確判斷的時(shí)候了。隨著石油經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中國將在世界石油勘探開發(fā)、石油供應(yīng)、石油投資等領(lǐng)域扮演越來越重要的角色，并將在建立國際石油政治經(jīng)濟(jì)新秩序中，充當(dāng)游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者，從而成為世界石油市場的受益者和維護(hù)者。
（3）政府和企業(yè)都要努力為參與海外油氣資源競爭創(chuàng)造有利條件
由于海外石油開發(fā)與貿(mào)易競爭激烈，加之中國石油企業(yè)“走出去”的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)也不豐富，因此，要提高中國石油企業(yè)進(jìn)軍海外石油市場的成功率，需要政府和企業(yè)雙方積極創(chuàng)造條件。一方面，中國政府應(yīng)為石油企業(yè)跨國經(jīng)營提供外交、法律、制度和政策層面的支持。“由于石油的特殊的戰(zhàn)略價(jià)值，在當(dāng)代社會(huì)，一國要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、軍事安全，不能沒有充足、穩(wěn)定、價(jià)格合理的石油供應(yīng)。對(duì)于高度依賴國外石油資源的國家來說，必然別無選擇地要卷入與石油有關(guān)的國際事務(wù)中去；對(duì)外依賴程度越高，對(duì)威脅的感覺就會(huì)越強(qiáng)烈，其對(duì)外戰(zhàn)略中的'油味'就會(huì)越重。”“在當(dāng)代國際關(guān)系中，石油既是各國政治外交的爭奪對(duì)象，又是達(dá)到政治外交目的的手段�！�［24］因此，中國在開展國際政治活動(dòng)和制定對(duì)外政策時(shí)，一定要考慮石油安全因素，要通過多邊外交、首腦外交、周邊外交、經(jīng)濟(jì)外交、區(qū)域外交和大國間外交等多種外交手段，為中國石油安全創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。同時(shí)，政府可以建立健全企業(yè)境外投資管理制度，調(diào)整國家現(xiàn)行稅收、信貸和外匯政策，設(shè)立海外油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)石油企業(yè)進(jìn)行國際融資，"走出去"參與國際資本市場和油氣市場競爭。此外，還可以通過其他靈活多樣的方式加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國、消費(fèi)國和國際能源組織的溝通協(xié)調(diào)，為中國石油企業(yè)跨國經(jīng)營創(chuàng)造寬松的國際環(huán)境。另一方面，中國石油企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)海外有關(guān)油氣田所在國的投資環(huán)境的研究，包括充分認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境世界排位以及政治外交傾向甚至寡頭政治和黑惡社會(huì)勢力（如俄羅斯寡頭政治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響）等，達(dá)到知己知彼，有的放矢，多方應(yīng)對(duì)。
（4）實(shí)現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略，確保中國能源安全最快的實(shí)現(xiàn)
首先，實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化。中東特別是海灣地區(qū)是世界上石油資源最為富集的地區(qū)，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是世界市場上石油的主要供應(yīng)者。石油進(jìn)口國特別是石油進(jìn)口大國都不能不同它打交道。中國也不例外，目前有一半以上的石油從中東地區(qū)進(jìn)口。但是，作為“世界油庫”的中東，卻是當(dāng)今世界最為動(dòng)蕩的地區(qū)，其石油供應(yīng)往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復(fù)雜因素的影響，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后中東和平進(jìn)程并未加快，而恐怖主義威脅有增無減，以暴制暴恐成惡性循環(huán)。因此，石油進(jìn)口來源過度集中在中東有很大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化，就是要從以進(jìn)口中東石油為主轉(zhuǎn)向逐步擴(kuò)大進(jìn)口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國家和地區(qū)的石油，以分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。其次，實(shí)施石油生產(chǎn)及種類多元化。如實(shí)施國內(nèi)和國外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略以加強(qiáng)我國石油產(chǎn)業(yè)；確定可調(diào)整的原油、成品油的進(jìn)出口比率以穩(wěn)定國內(nèi)油市；引進(jìn)國外資金和技術(shù)，提高上游企業(yè)石油開采生產(chǎn)率和擴(kuò)大石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模，以增強(qiáng)石油企業(yè)國際競爭力。第三，實(shí)施石油戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)多元化。該戰(zhàn)略由生產(chǎn)、貿(mào)易、金融（建石油開發(fā)基金、增強(qiáng)中國石油公司國際融資和市場競爭力）及國際合作、經(jīng)營管理等各種要素單元組成。國際石油政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，多元化石油戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口國石油安全和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。對(duì)于中國來說，多元化石油戰(zhàn)略勢在必行。
（5）確立合作型石油安全新觀念，建立多邊油氣合作安全機(jī)制
石油安全問題不只是一個(gè)國家的問題，而是一個(gè)全球性的問題，幾乎所有石油凈進(jìn)口國，不論是強(qiáng)國大國，如美國、日本、中國，還是中小國家，如以色列、韓國等國，都面臨著能否以合理的價(jià)格獲得足夠石油的問題。因此，石油安全是集體安全，而不是單個(gè)國家的安全。只不過，中國作為世界人口最多的國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，石油安全問題更為緊迫。當(dāng)今世界，石油安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場，它只能通過雙邊或多邊的合作或競爭下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實(shí)現(xiàn)。
石油安全問題實(shí)質(zhì)上并不是總量嚴(yán)重不足的問題，而是世界石油資源如何合理有效配置的問題。上個(gè)世紀(jì)世界國際石油格局的變化和調(diào)整，以及大國能源政策的演進(jìn)的歷史表明，“競爭下的合作”將是21世紀(jì)世界石油領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢。從這個(gè)意義上說，中國在海外能源競爭應(yīng)該避免發(fā)生國際沖突，要與各國在石油領(lǐng)域共同合作或?qū)崿F(xiàn)競爭下的合作。這樣的合作乃是各方實(shí)現(xiàn)能源安全過程中“多贏”良策。目前，中國特別要加強(qiáng)與俄羅斯、中亞各國與東南亞國家和地區(qū)的合作，建立石油安全戰(zhàn)略聯(lián)盟；還應(yīng)在上海五國合作組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與俄羅斯和中亞各國的油氣合作開發(fā)和能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系；也可以在中國、俄羅斯、日本和韓國、朝鮮等國之間“建立東亞能源共同體”等，以期共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，使中東、中亞產(chǎn)油區(qū)避免成為東亞沖突的根源，而成為走向合作的橋梁。
致謝：本文的修改得到上海石油學(xué)會(huì)理事長、教授級(jí)高級(jí)工程師瞿國華先生的真誠指導(dǎo)和無私幫助，在此表示衷心感謝！
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23 劉明．伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)世界石油市場的影響及我國的能源安全戰(zhàn)略．世界經(jīng)濟(jì)調(diào)研，2003，（18）：1～8
24 王逸舟．全球化時(shí)代的國際安全．上海：上海人民出版社，1999．226、228
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