能源管理機構亟待改革

 

  目前關于加強能源管理機構，流傳著三種說法：第一，成立能源部；第二，可能成立能源委員會，由一位國務院副總理牽頭；此外，還有可能在國家發(fā)改委之內(nèi)將能源局升格為副部級單位，以加強能源管理工作的協(xié)調(diào)。

　　2000年，時任國務院總理的朱镕基提出，中國煤炭產(chǎn)量不要超過10億噸為宜。當年，煤炭產(chǎn)量最后的統(tǒng)計結果是9.98億噸。2003年，中國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達到16.67億噸。2004年，預計產(chǎn)量將達到19億噸.但是，在煤炭產(chǎn)量大幅增加的情況下，2004年中國出現(xiàn)了能源嚴重短缺現(xiàn)象。

　　能源短缺這一問題實際從2003年下半年已經(jīng)開始出現(xiàn)，到2004年則發(fā)展得更為明顯和尖銳�？偟谋憩F(xiàn)是缺電、缺煤、缺油，媒體稱之為“煤荒、電荒和油荒”。一時間，“中國是否出現(xiàn)能源危機”成為熱門話題。對此問題仁者見仁，智者見智。我個人認為，中國還沒有出現(xiàn)能源危機，但是出現(xiàn)了能源危機的征兆和早期的現(xiàn)象。

　　之所以說，不能稱之為能源危機，是因為能源問題還沒有對國民經(jīng)濟造成重大的影響，生產(chǎn)和生活雖然受到一定影響，但是主體經(jīng)濟活動還在正常進行，經(jīng)濟仍然高速增長，我們并沒有

出現(xiàn)崩潰式的景象，而是一種短缺性的情形，而這一問題是可以得到解決的。如果能源危機出現(xiàn)，則經(jīng)濟會陷入蕭條。

　　有些地方出現(xiàn)用油緊張情況，但離1970年代世界能源危機時汽車排成長龍加油的情形還相差甚遠；電力緊張導致江浙等省份出現(xiàn)生產(chǎn)“開三停四”的情況，但全局經(jīng)濟生產(chǎn)正常進行。因此，我稱這為能源危機的征兆，如果不加以重視，則會產(chǎn)生嚴重后果。但是由于中央宏觀調(diào)控政策及時出臺，雖然在局部可能造成一定損失，但卻避免了能源緊張問題的危害擴大。

　　要剖析這背后的原因，必須從兩個方面入手：第一是能源供應方面；第二，是能源需求的迅速增長。從供應方面看，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在中國煤、電、油的產(chǎn)量并沒有比過去降低，而應當說增長形勢并不差--2003年中國電力增長速度為16.5%，煤炭產(chǎn)量增長當年在兩億噸以上。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展速度更快，對能源需求的要求更高，因此供不應求的現(xiàn)象才突出出來。因此我認為，經(jīng)濟增長過快才是導致出現(xiàn)能源緊張的最重要原因。

　　如上所述，盡管中國煤炭產(chǎn)量進一步提高，煤炭出口與日俱增，但因為國內(nèi)需求旺盛，2003年中國煤炭出口量已經(jīng)加以控制，有可能比去年還要降低。然而，從GDP指標來看，中國經(jīng)濟增長速度上半年只有9.7%(國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù))。那么理論上能源供應應能滿足經(jīng)濟需要。但實際情況確實出現(xiàn)能源供不應求的情況。因此，我估計，中國經(jīng)濟增長可能遠遠高于9.7%。實際上，各省的增長速度都遠遠超過9.7%。

　　在GDP數(shù)字后面，我們要看到，一些重要的、高耗能產(chǎn)品的增長速度驚人，高達

20%乣30%，如鋁材、電解鋁、鋼材、鋼等。因此，對能源需求顯得很急迫。而這是造成今年能源短缺的真正原因。

　　那么，這是能源沒有作好規(guī)劃的問題嗎？恐怕并非如此，而是經(jīng)濟增長過快，導致能源增長無法跟上經(jīng)濟發(fā)展速度。能源供應增長受到種種條件約束，不可能無限增長，一是國內(nèi)新增供應有限，二是國際供應無法控制，而經(jīng)濟增長必定受到能源增長制約。因此，2003年中央出臺的一些宏觀調(diào)控政策，一定程度上及時緩解了能源供求矛盾。

　　針對能源緊張問題，中央的解決思路是：首先調(diào)控經(jīng)濟增長速度，同時對高能耗產(chǎn)品增長速度和出口要嚴加控制，一些出口退稅政策被取消。在宏觀調(diào)控政策出臺后，鋼材、電解鋁等產(chǎn)品增長速度下降，但之后又有一定反彈。因此，2005年需要繼續(xù)貫徹中央宏觀調(diào)控的精神。2004年年末召開的中央經(jīng)濟工作會議也再次強調(diào)了這一問題。

　　2004年的能源短缺問題，也引起中央政府開始注意到能源管理這一個重要問題。自從新一屆政府上臺以來，國務院總理溫家寶聽取能源工作匯報已經(jīng)不下三次。而這是前所未有的。中央也意識到加強能源管理機構的重要性。目前，關于這方面流傳著種種說法：第一，成立能源部；第二，可能成立能源委員會，由一位國務院副總理牽頭；此外，還有可能在國家發(fā)改委之內(nèi)將能源局升格為副部級單位，以加強能源管理工作的協(xié)調(diào)。

　　三種方案，不論最終采取哪一種，都是從加強能源管理工作出發(fā)的。我個人的看法是，如果采取第一種方案，成立能源部，也還是有許多困難與矛盾難以處理。在目前的經(jīng)濟管理機制下，主要由發(fā)改委協(xié)助國務院進行決策綜合工作，計劃、投資、物價、外資利用、產(chǎn)業(yè)政策等管理工作俱由發(fā)改委履行。如果單獨設立能源部，將能源部門的以上工作都統(tǒng)一到其下，則發(fā)改委的綜合職能將受到影響；如果發(fā)改委上述職能不交給能源部，則后者只能管理政策的研究工作，協(xié)調(diào)的能力則有限。這是加強能源管理工作面臨的一個重要矛盾。

　　而另外兩種方案在這方面會稍好于成立能源部方案。第二種方案，由一位國務院副總理主管能源工作，發(fā)改委亦容易在其工作中將能源管理綜合進來。第三種方案最簡單，由一位發(fā)改委副主任直接管理一個副部級的能源管理機構，加強該部門對外、對各省以及大公司的協(xié)調(diào)，同時還需加強能源管理部門的人力配置。目前，發(fā)改委能源局只不過三十多人(

美國能源部有近五千人)，實在難以應付能源管理工作的挑戰(zhàn)。

　　美國總統(tǒng)布什上臺后，立即由副總統(tǒng)切尼組織了一個專家委員會，研究美國的國家能源政策，對美國的能源戰(zhàn)略和政策、階段計劃和目標都提出了非常具體的指導。相比之下，中國的能源管理還落后于形勢需求。因此，不論上述三種方案最終哪一種被選擇，未來中國能源管理工作的重點都在于綜合決策。能源種類繁多，有煤、電、油、氣、核等，各種能源之間存在一定替代關系，而單靠某一種能源是無法解決中國能源需求問題的。因此，各種能源之間如何平衡和國內(nèi)外能源如何平衡利用都是能源管理工作未來的挑戰(zhàn)。

　　中國的煤炭儲量很大，目前的能源結構也以煤炭為主體，但我們不能指望單靠煤炭--煤變油變氣--來解決能源需求問題，因為運輸、環(huán)境等方面存在著限制煤炭開發(fā)的因素。中國石油產(chǎn)量，各方認可的預測是不超過2億噸，到2020年則可能維持在1.8億噸。但到時，預計中國石油需求將達到4.5億乣6.1億噸，屆時中國石油的進口依存度將達到60%乣70%。一般看法認為，一國能源對外依存度超過50%，能源供應安全就會成為一個重要問題。假設中國未來每年需要進口2億噸石油，則會對中國的政治、經(jīng)濟和軍事綜合能力提出挑戰(zhàn)。

　　可喜的是，中央對于保證石油供應安全已經(jīng)給予很高重視。今年，國家領導人出訪，多數(shù)時候帶有開拓能源供應相關人員，可謂前所未有。但是，要從國外獲得更多的石油資源并非輕而易舉，比如安大線經(jīng)過多年談判，最終變成一條支線。類似這種問題相信還會繼續(xù)出現(xiàn)。

　　此外，國際政治風云變幻，也可能影響中國已經(jīng)獲得的一些石油資源。比如中國在蘇丹的石油開采工作比較順利，但假如美國對蘇丹制裁，則

中國的石油供應會受到影響。各國民族主義的出現(xiàn)也是值得警惕的風險。對以上問題需要中國及時應對，這也離不開一個強力領導機構的支撐。

　　2005年，預計中國能源供不應求的情況還會持續(xù)存在一段時間。2003年以來，由于電力短缺，電力裝機容量上馬很猛(中國的訂單到處飛，全球發(fā)電設備制造商滿心歡喜)，一年投產(chǎn)機組在5000萬乣6000萬千瓦左右，需要新增發(fā)電用煤9000萬乣1億噸。但由于煤炭產(chǎn)量提高不僅僅是一個開采的問題，還牽扯到運輸能否保證的問題。因此，預計2005年電力供應還會有一段時間的緊張，但估計到下半年就會有所好轉(zhuǎn)，因為在今年裝機容量投產(chǎn)5000萬的基礎上，明年預計還會有幾千萬裝機容量投產(chǎn)，預計到2007年電力供應短缺情況基本緩解。

　　但是，電力問題緩解的同時，能源問題并不會就此消失。2003年，中國進口石油9000萬噸，今年可望達到1.2億噸。而石油消費如果不采取相應的有力政策措施，供需矛盾問題還會進一步加劇，因為交通運輸用油問題很難一時緩解。因此，這需要一定的產(chǎn)業(yè)政策來加以控制。

 

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