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世界電力市場化改革
日本：穩(wěn)步推進市場自由化日本電力在１９５１年５月以后，放開實行民營化，就形成了區(qū)域壟斷的９家電力公司，這９家電力公司在區(qū)域都是實行發(fā)、輸、配垂直一體化的管理體制�！ ∮捎谌毡镜囊淮文茉椿径际且蕾囘M口，９大電力公司之間電源結(jié)構(gòu)趨同，因此在國內(nèi)不存在北電南送、西電東送問題和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。９大電網(wǎng)之間是弱聯(lián)系，交換的電力和電量很少。
日本政府由通產(chǎn)省負責對電力實施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價、環(huán)境保護和規(guī)劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎(chǔ)；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為８％；三是公平負擔的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設(shè)的環(huán)境評價；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。
１９９９年出臺的新電力法是為了促進競爭，實現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場份額３０％的特別高壓用戶（２萬伏，用電２０００千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標。新電力法的施行，雖然放開了３０％的電力市場，但到目前只有２％至３％的用戶更換了供電商。
從２０００年３月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到２００４年對現(xiàn)行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展狀況；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴大，是不是要全面自由化。
美國：兩種方案兩個結(jié)果
美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。１９７８年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。１９９２年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。１９９６年，聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網(wǎng)分開只明確必需進行功能性分離，分開核算。
美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產(chǎn)保護這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：
一是強迫電力公司出售５０％的發(fā)電容量，而同時沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須１００％從現(xiàn)貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關(guān)系的價格信號。三是缺乏科學合理的價格傳導機制，對最終用戶的零售價格凍結(jié)，而批發(fā)市場價格可以大幅波動和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價格倒掛，最終申請破產(chǎn)保護。四是保證電網(wǎng)用電增長需要的供電責任不落實，將這一重大責任寄托于市場的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對環(huán)境保護的不切實際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。
美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：
�。�?將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進行功能性分離，財務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨立運行者管理，不要求強制出售發(fā)電廠，引入競爭機制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。
�。�?PJM負責輸電系統(tǒng)經(jīng)營，進行職能管理，&127;提出輸電計劃對發(fā)電廠進行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場。
�。�?電力公司及供電商分別對用戶供電負責，供電負荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。
４?發(fā)電容量來源由三部分組成：（１）本公司電廠；（２）雙邊交易合同；（３）現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占１５％左右。
５?為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場實行分區(qū)邊際定價機制。
在美國本土的４８個州中，現(xiàn)在已有２４個州正在制定和實施電力改革計劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達州已經(jīng)決定將電力改革延期４年。
�。玻埃埃澳昝绹�(lián)邦能源管制委員會提出要建立區(qū)域輸電機構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個中間沒有隔離層、沒有獨斷層的完整的輸電經(jīng)營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機構(gòu)的重要作用，一個是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個是監(jiān)督系統(tǒng)的運行潮流。
英國：電力市場化改革的始作俑者
英國的電力市場化改革始于撒切爾時代。１９７９年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅信“市場萬能”，減少政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)，廉價出售政府擁有的企業(yè)，進行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于１９８８年２月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。
英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引入競爭。１９９０年３月３１日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國有電力企業(yè)被分解為１２個地區(qū)配電公司、３家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于０?１萬千瓦用戶選擇供電商。
�。保梗梗啊保梗梗赌晟鲜龈鞴竟善标懤m(xù)上市，完成私有化。１９９８～１９９９年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺；２００１年３月２７日，新電力交易規(guī)則施行，以多個市場和雙邊合同取代強制性電力庫。
自行業(yè)改革以來，由于引入競爭，加強管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由１％提高到２２％等因素，零售電價有較大幅度下降，居民用戶價格下降２８％；中型工業(yè)用戶電價下降約３１％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價的壓力，在改革之初將電價提高了約２５％，為改革和電價降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。
當不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：
�。�.從２００１年３月２７日起取消強制性電力庫，實行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個由雙邊合同形式主導的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時間跨度從當天到幾年以后，合同需要實物交割；國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運營商，接受電力的買賣出價，以平衡１．５小時以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運營商調(diào)度電力直到滿足需求，市場價格為系統(tǒng)平衡時最后一個發(fā)電單位電價；對合約電量和實際電量不符的市場參與方，將按系統(tǒng)平衡時接受的電力買賣的價格支付費用，并且支付系統(tǒng)運營商使系統(tǒng)平衡的成本。
２.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。
�。�.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個供電公
司的用戶規(guī)模將由３００萬戶提高到５００萬戶，實現(xiàn)規(guī)模效益。
法國：反對破碎化以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟
法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機容量的９４％，擁有１００％的輸電業(yè)務(wù)，自１９５８年起擁有７５年輸電網(wǎng)的獨家經(jīng)營權(quán)，擁有全國９６％的配售業(yè)務(wù)，擁有１００％的電力進出口業(yè)務(wù)，２０００年全國發(fā)電量的１６％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動下，法國制定并實施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價格中，由用戶負擔；確立供電市場開放時間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個電力監(jiān)管委員會，經(jīng)費由財政負擔；成立在管理上獨立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機構(gòu)；法國電力公司實行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)U大，允許對有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。
新電力法的實施，邁出了電力市場化改革的第一步，在２０００年用電量１６００萬千瓦時以上的擁有選擇權(quán)的１２００個用戶中，有２０戶更換了供電商�！ 》妼﹄娏Ω母镏鲝埧v向整合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，反對破碎化；并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到２００５年的四大戰(zhàn)略目標：一是用戶非常滿意率達到５０％以上；二是集團５０％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團的經(jīng)濟效益躋身于同類能源服務(wù)的國際性集團的前三名；四是法電集團的全體成員與企業(yè)的觀點和目標保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價值。
盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實現(xiàn)功能分離和財務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價的目標。
歐盟：倡導建設(shè)統(tǒng)一電力市場
歐盟于１９９６年１２月１９日一致通過關(guān)于放寬電力市場的指令，內(nèi)容包括：
一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟區(qū)１３個國家必須依據(jù)時間表開放供電市場。
二、供電市場可采用不同的業(yè)務(wù)模式。
第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計賬目分開；可采用管制價格或協(xié)商價格。
單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。
三、對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標機制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。
歐盟指令發(fā)布后，整體而言，市場改革步伐比“歐洲競爭指引”的指令所預(yù)期的要快得多，在２０００年，歐洲市場已開放了８０％，遠遠超過規(guī)定的３０％。
歐盟指令對歐洲電力市場造成的影響主要有：分開會計賬目的規(guī)定迫使許多公司就發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)成立不同的法人實體；行業(yè)并購和重組增加；公司開始從技術(shù)推動市場策略向以市場為主導的業(yè)務(wù)階段過渡；消除了歐洲共同體間內(nèi)部貿(mào)易的壁壘，競爭促進了價格的下降。
為解決國與國之間電網(wǎng)互聯(lián)薄弱，線路堵塞的問題，加快歐洲統(tǒng)一市場建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，歐洲正努力加強國與國之間的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。他們認為同步電網(wǎng)沒有界限，越大越好。因此，除加強歐洲大陸聯(lián)網(wǎng)建設(shè)外，他們還計劃建設(shè)環(huán)地中海電網(wǎng)，將北非、中東等二十幾個國家電網(wǎng)連接到一起，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
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