國(guó)際ITS的發(fā)展及對(duì)中國(guó)發(fā)展ITS的思考
今天，道路運(yùn)輸已經(jīng)成為超越鐵路的最重要的地面運(yùn)輸方式，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但是隨著汽車的普及、交通需求的急劇增長(zhǎng)，進(jìn)入80年代以來(lái)，道路運(yùn)輸所帶來(lái)的交通擁堵、交通事故和環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)也日益突出，逐步成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的全球性共同問(wèn)題。解決車和路的矛盾，常用的有兩個(gè)辦法：一是控制需求，最直接的辦法就是限制車輛的增加；二是增加供給，也就是修路。但是這兩個(gè)辦法都有其局限性。交通是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的基本條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)出行的增加，而且在我國(guó)汽車工業(yè)正處在起步階段的時(shí)期，因此限制車輛的增加不是解決問(wèn)題的好辦法。而采取增加供給，即大量修筑道路基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，在資源、環(huán)境矛盾越來(lái)越突出的今天，面對(duì)越來(lái)越擁擠的交通、有限的資源和財(cái)力以及環(huán)境的壓力，也將受到限制。這就需要依靠除限制需求和提供道路設(shè)施之外的其它方法來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation System, 簡(jiǎn)稱ITS）正是解決這一矛盾的途徑之一。
一、ITS的基本概念
從國(guó)際上智能交通系統(tǒng)的發(fā)展歷史來(lái)看，各國(guó)普遍認(rèn)為起步于60-70年代的交通管理計(jì)算機(jī)化就是智能交通系統(tǒng)的萌芽。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，交通管理和交通工程逐步發(fā)展成智能交通系統(tǒng)，但是智能交通系統(tǒng)與原來(lái)意義上的交通管理和交通工程有著本質(zhì)的區(qū)別，智能交通系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性、信息交流的交互性以及服務(wù)的廣泛性，其核心技術(shù)是電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)、交通工程和系統(tǒng)工程。
1.ITS（Intelligent Transportation Systems）的定義
智能交通系統(tǒng)是在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上，將先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)集成運(yùn)用于地面交通管理所建立的一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、大范圍、全方位發(fā)揮作用的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。它是充分發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，提高運(yùn)輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠的有力措施。
目前國(guó)內(nèi)外對(duì)智能交通系統(tǒng)的理解不盡相同，但不論從何角度出發(fā)，有一點(diǎn)是共同的：ITS是用各種高新技術(shù)，特別是電子信息技術(shù)來(lái)提高交通效率，增加交通安全性和改善環(huán)境保護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.ITS的主要功能
“智能交通系統(tǒng)”實(shí)質(zhì)上就是利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造而形成的一種信息化、智能化、社會(huì)化的新型運(yùn)輸系統(tǒng)。它能使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能，提高服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)使社會(huì)能夠高效地使用交通設(shè)施和能源，從而獲得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。它不但有可能解決交通的擁堵，而且對(duì)交通安全、交通事故的處理與救援、客貨運(yùn)輸管理、道路收費(fèi)系統(tǒng)等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。ITS的功能主要表現(xiàn)在：（1）順暢功能：增加交通的機(jī)動(dòng)性，提高運(yùn)營(yíng)效率；提高道路網(wǎng)的通行能力，提高設(shè)施效率；調(diào)控交通需求。（2）安全功能：提高交通的安全水平，降低事故的可能性/避免事故；減輕事故的損害程度；防止事故后災(zāi)難的擴(kuò)大。（3）環(huán)境功能：減輕堵塞；低公害化，降低汽車運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響。
2.1 順暢功能
ITS可以提高車輛和行人的通行效率；提高道路、設(shè)施的使用效率；提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅美國(guó)每年因交通擁擠而造成的燃油和時(shí)間浪費(fèi)就超過(guò)720億美元。而智能交通系統(tǒng)（ITS）將大幅度提高運(yùn)輸效率，從而大大減少浪費(fèi)，減少損失。
日本每年因交通堵塞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12兆日元，時(shí)間損失達(dá)56億人o小時(shí)，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。如此的交通堵塞還直接導(dǎo)致沿路生態(tài)環(huán)境惡化、增加大氣污染、增大能源消耗等深刻的問(wèn)題。日本預(yù)測(cè)實(shí)行ITS后30年內(nèi)可在減少交通擁堵方面實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
雖然個(gè)人因ITS技術(shù)而節(jié)省的汽油錢并不多，但縮短每天的行車時(shí)間、降低人們的緊張程度卻在改善人們的生活質(zhì)量方面有著重要的社會(huì)意義。另外，ITS技術(shù)的應(yīng)用將提高道路上的文明禮貌程度。
就ITS使往返交通更容易的程度而言，該技術(shù)可能加快近郊化和遠(yuǎn)郊化的趨勢(shì)，人們將住得離城市和工作地點(diǎn)越來(lái)越遠(yuǎn)。
2.2 安全功能
美國(guó)每年因交通事故致死的人數(shù)超過(guò)四萬(wàn)人，因交通事故造成的損失超過(guò)1500億美元。日本交通事故死亡人數(shù)從1988年以后連續(xù)8年達(dá)到1萬(wàn)人以上，其中高齡者因交通事故死亡人數(shù)大幅增加，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)每4人中就有1人為高齡者。ITS能夠減少最可能出交通事故的年齡群體－少年兒童、老年人和壯年男子－的交通傷亡，據(jù)日本ITS Japan預(yù)計(jì)，實(shí)行ITS 30年后可將現(xiàn)在的交通死亡事故件數(shù)減少一半。因此，可見ITS能切實(shí)地減少交通事故，其社會(huì)效益將是顯而易見的。
自動(dòng)化汽車和自動(dòng)化公路的普及將有益于因不能再開車而活動(dòng)范圍受到限制的老年人，以前賦閑在家的年長(zhǎng)者可以重返工作崗位或更積極地參加社區(qū)生活。
2.3 環(huán)境功能
智能交通不僅高效、便利，還是“綠色交通”。有資料表明，由于平均車速的提高帶來(lái)了燃料消耗量的減少和排出廢氣量的減少，采用智能交通系統(tǒng)有望減少60%的城市交通擁塞，使短途運(yùn)輸效率提高近70%，汽車油耗也可由此降低15%。交通的順暢將大幅度減少車輛在路上的遲滯時(shí)間，使得汽車尾氣的排放也大大減少，從而改善空氣質(zhì)量。例如，在美國(guó)廣泛使用的交互式導(dǎo)航系統(tǒng)能使車輛廢氣排放量減少５%～１６%，而燃料電池動(dòng)力車輛排放的廢物只有水。據(jù)日本的資料，實(shí)行ITS后，可望在30年內(nèi)將CO2產(chǎn)生量減少15%，NOX排出量減少20%，燃料消費(fèi)量降低25%。有專家認(rèn)為，只要每輛汽車每天少排尾氣10分鐘，北京的空氣質(zhì)量就可以明顯改善。在已經(jīng)初步應(yīng)用“智能車輛引導(dǎo)系統(tǒng)”的日本，車輛“一路綠燈”的機(jī)會(huì)大大增加，據(jù)粗略測(cè)算，車輛在路上的遲滯時(shí)間減少了遠(yuǎn)不止10分鐘。
3.ITS的主要領(lǐng)域
目前國(guó)際上公認(rèn)的智能交通系統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榱鶄�(gè)方面：先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)、先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)、先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)、先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)、貨運(yùn)管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)。
3.1 先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)（ATIS）
ATIS是建立在完善的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，交通參與者通過(guò)裝備在道路上、車上、換乘站上、停車場(chǎng)上以及氣象中心的傳感器和傳輸設(shè)備，可以向交通信息中心提供各地的實(shí)時(shí)交通信息；該系統(tǒng)得到這些信息并通過(guò)處理后，實(shí)時(shí)向交通參與者提供道路交通信息、公共交通信息、換乘信息、交通氣象信息、停車場(chǎng)信息以及與出行相關(guān)的其他信息；出行者根據(jù)這些信息確定自己的出行方式、選擇路線。更進(jìn)一步，當(dāng)車上裝備了自動(dòng)定位和導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)，該系統(tǒng)可以幫助駕駛員自動(dòng)選擇行駛路線。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)家們已經(jīng)提出將A
TIS建立在因特網(wǎng)上，并采用多媒體技術(shù)，這將使ATIS的服務(wù)功能大大加強(qiáng)，汽車將成為移動(dòng)的信息中心和辦公室。
3.2 先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)（ATMS）
這個(gè)系統(tǒng)有一部分與ATIS共用信息采集、處理和傳輸系統(tǒng)，但是ATMS主要是給交通管理者使用的，它將對(duì)道路系統(tǒng)中的交通狀況、交通事故、氣象狀況和交通環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)視，根據(jù)收集到的信息，對(duì)交通進(jìn)行控制，如：信號(hào)燈、發(fā)布誘導(dǎo)信息、道路管制、事故處理與救援等。
3.3 先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)（APTS）
這個(gè)系統(tǒng)的主要目的是改善公共交通的效率（包括：公共汽車、地鐵、輕軌交通、城郊鐵路和城市間的長(zhǎng)途公共汽車），使公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全便捷、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)量大的目標(biāo)。
3.4 先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)（AVCS）
AVCS目前還處于研究試驗(yàn)階段，從當(dāng)前的發(fā)展看，可以分為兩個(gè)層次：
一是車輛輔助安全駕駛系統(tǒng)，該系統(tǒng)有以下幾個(gè)部分：車載傳感器（微波雷達(dá)、激光雷達(dá)、攝像機(jī)、其他形式的傳感器等）、車載計(jì)算機(jī)和控制執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，行駛中的車輛通過(guò)車載的傳感器測(cè)定出與前車、周圍車輛以及與道路設(shè)施的距離和其他情況，車載計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，對(duì)駕駛員提出警告，在緊急情況下，強(qiáng)制車輛制動(dòng)。
二是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，裝備了這種系統(tǒng)的汽車也稱為智能汽車，它在行駛中可以做到自動(dòng)導(dǎo)向，自動(dòng)檢測(cè)和回避障礙物，在智能公路上，能夠在較高的速度下自動(dòng)保持與前車的距離。必須指出的是，智能汽車在智能公路上使用才能發(fā)揮出全部功能，如果在普通公路上使用，它僅僅是一輛裝備了輔助安全駕駛系統(tǒng)的汽車。
3.5 貨運(yùn)管理系統(tǒng)
這里的貨運(yùn)管理系統(tǒng)是指以高速道路網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用物流理論進(jìn)行管理的智能化的物流管理系統(tǒng)。綜合利用衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)、物流信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效組織貨物運(yùn)輸，提高貨運(yùn)效率。
3.6 電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）
道路收取通行費(fèi)，是道路建設(shè)資金回收的重要渠道之一，但是隨著交通量的增加，收費(fèi)站開始成為道路上新的瓶頸。電子收費(fèi)系統(tǒng)就是為解決這個(gè)問(wèn)題而開發(fā)的，使用者在市場(chǎng)購(gòu)買車載的電子收費(fèi)裝置，經(jīng)政府指定的部門加裝安全模塊后即可安裝在自己的車上，然后向高速公路公司或銀行預(yù)交一筆通行費(fèi)，領(lǐng)到一張內(nèi)部裝有芯片的通行卡（即IC卡），將其安裝在自己汽車的指定位置，這樣當(dāng)汽車通過(guò)收費(fèi)站的不停車收費(fèi)車道時(shí)，該車道上安裝的讀取設(shè)備與車上的卡進(jìn)行相互通信，自動(dòng)在預(yù)交帳戶上將本次通行費(fèi)扣除。
不停車收費(fèi)系統(tǒng)是目前世界上最先進(jìn)的路橋收費(fèi)方式。通過(guò)安裝在車輛擋風(fēng)玻璃上的車載器與在收費(fèi)站ETC車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊，利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理，從而達(dá)到車輛通過(guò)路橋收費(fèi)站不需停車而能交納路橋費(fèi)的目的，且所交納的費(fèi)用經(jīng)過(guò)后臺(tái)處理后清分給相關(guān)的收益業(yè)主。在現(xiàn)有的車道上安裝電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，可以使車道的通行能力提高3-5倍。
3.7 緊急救援系統(tǒng)（EMS）
緊急救援系統(tǒng)是一個(gè)特殊的系統(tǒng)，它的基礎(chǔ)是ATIS、ATMS和有關(guān)的救援機(jī)構(gòu)和設(shè)施，通過(guò)ATIS和ATMS將交通監(jiān)控中心與職業(yè)的救援機(jī)構(gòu)聯(lián)成有機(jī)的整體，為道路使用者提供車輛故障現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、拖車、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、排除事故車輛等服務(wù)。
二、國(guó)際ITS的發(fā)展?fàn)顩r
1.國(guó)際ITS的發(fā)展?fàn)顩r
智能交通系統(tǒng)在日本、美國(guó)和西歐發(fā)展得最快。
智能交通系統(tǒng)的發(fā)展起步于60-70年代，相關(guān)的ITS項(xiàng)目當(dāng)時(shí)有美國(guó)的ERGS（Electronic Route Guidance System，電子路線引導(dǎo)系統(tǒng)）、歐洲的COST30（Cooperation in the field of Scientific and Technical research，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域研究協(xié)作）、日本的CACS（Comprehensive Automobile Control System，汽車綜合控制系統(tǒng)）等。
自本世紀(jì)八十年代末以來(lái)，日本、美國(guó)和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決共同面臨的交通問(wèn)題，競(jìng)相發(fā)展智能交通系統(tǒng)，投入了大量的資金和人力進(jìn)行道路功能和車輛智能化的研究，希望在未來(lái)的市場(chǎng)上占據(jù)有利的地位。起初稱為“智能車輛道路系統(tǒng)（Intelligent Vehicle-Highway Systems－IVHS）”。隨著研究的不斷深入，系統(tǒng)功能擴(kuò)展到道路交通運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程及其有關(guān)服務(wù)部門，發(fā)展成為帶動(dòng)整個(gè)道路交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的“智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation System－ITS）”。
1986年，歐洲開始大力實(shí)施以歐盟（EU）及各國(guó)政府為主導(dǎo)的智能交通系統(tǒng)研究項(xiàng)目DRIVE（Dedicated Road Infrastructure for Vehicle Safety in Europe，歐洲汽車安全專用道路設(shè)施）和以民間為主導(dǎo)的PROMETHEUS（PROgraMme for a European Traffic with Highest Efficiency and Unprecedented Safety，歐洲高效安全道路交通計(jì)劃）。
日本在CACS后，于80年代后半期，推動(dòng)了以建設(shè)省為主導(dǎo)的路車間通信系統(tǒng)RACS（Road/Automobile Communication System;1984-1989）和以警察廳為主導(dǎo)的新汽車交通信息通信系統(tǒng)AMTICS（Advanced Mobile Traffic Information and Communication Systems: 1987-1988）。90年代，日本參與了以美國(guó)為主導(dǎo)的ITS國(guó)際化工作。到1996年，日本已經(jīng)有難以計(jì)數(shù)的大小項(xiàng)目在開展，從理論規(guī)劃到實(shí)際實(shí)施，從現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)到形成產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和速度咄咄逼人。日本目前在ITS項(xiàng)目上已經(jīng)形成了官方、民間、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)體制，這對(duì)日本ITS的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。
美國(guó)自60年代的ERGS之后到80年代之間，在道路交通的信息化、智能化方面，幾乎沒有任何進(jìn)展。但是，受到日歐進(jìn)展的觸動(dòng)，在進(jìn)入90年代以后，關(guān)于ITS的研究工作開始大規(guī)模地開展起來(lái)。1991年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“綜合地面運(yùn)輸效率方案”（ISTE
A－Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，也可譯為陸路聯(lián)合運(yùn)輸效率法），旨在利用高新技術(shù)和合理的交通分配提高整個(gè)路網(wǎng)的效率，由美國(guó)運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)的ITS發(fā)展工作，并在以后的6年中由政府撥款6.6億美元，用來(lái)進(jìn)行ITS的研究工作。1997年，美國(guó)在加州實(shí)施了一個(gè)“自動(dòng)駕駛公路系統(tǒng)（AHS－Automated Highway System）現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和演示項(xiàng)目”，在現(xiàn)有道路骨架基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)技術(shù)以提高安全性、暢通性和旅行質(zhì)量�，F(xiàn)在在美國(guó)，ITS的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效益，如電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），它無(wú)須停車就可以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)功能，大大提高了道路的使用效率，同時(shí)這項(xiàng)技術(shù)的不斷擴(kuò)展和電子業(yè)務(wù)相連接，可以發(fā)展到電子付款。
在ITS項(xiàng)目研究過(guò)程中，這些國(guó)家還成立了許多機(jī)構(gòu)，以制訂并實(shí)施ITS開發(fā)計(jì)劃。如美國(guó)的智能車輛道路協(xié)會(huì)（Intelligent Vehicle-Highway Society－IVHS，目前為美國(guó)智能交通協(xié)會(huì)ITS America）、歐洲道路交通通信技術(shù)實(shí)用化協(xié)作組織ERTICO（European Road Transport Telematics Implementation Coordination Organization）、日本的路車交通智能協(xié)會(huì)VERTIS（VEhicle, Road and Traffic Intelligent Society，現(xiàn)改名為日本智能交通協(xié)會(huì)－ITS Japan）、以及智能交通系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)ISO/TC204等。
除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也開始了智能交通系統(tǒng)的全面開發(fā)和研究。如韓國(guó)由交通部牽頭制定了全面的智能交通系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃；新加坡的城市道路電子動(dòng)態(tài)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用最為成功，已成為居民生活不可分割的部分，目前，新加坡已經(jīng)在全國(guó)開始推行不停車電子收費(fèi)；中東的一些國(guó)家也開始討論本國(guó)智能交通系統(tǒng)的研究計(jì)劃；在香港，城市道路電子動(dòng)態(tài)收費(fèi)也已成功地試運(yùn)行多年；我國(guó)的一些城市如北京、上海、重慶、廣州等地也開始在ITS方面開展了一些研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目。
智能交通系統(tǒng)是當(dāng)前世界上交通運(yùn)輸科技的前沿，由于其市場(chǎng)前景很好，不僅各國(guó)政府高度重視，各國(guó)的民間科研開發(fā)機(jī)構(gòu)熱情也很高，不惜投入巨資，這也從一個(gè)側(cè)面反映了未來(lái)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。
2.日本ITS的發(fā)展?fàn)顩r
日本的道路交通，從60年代以后急速發(fā)展。日本的汽車數(shù)量從1965年到2001年幾乎呈直線上升，截至2001年1月末，日本車輛保有臺(tái)數(shù)約為7583萬(wàn)臺(tái)，其中轎車5245萬(wàn)臺(tái)，貨車1832萬(wàn)臺(tái)。車輛的急速發(fā)展不僅為生活帶來(lái)了便利，也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響：因交通堵塞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失為12兆日元；交通事故發(fā)生量大幅增加，交通死亡者每年約為9000人，如日本1999年的交通事故發(fā)生量為85036萬(wàn)件，其中死亡人數(shù)9006人；同時(shí)還產(chǎn)生了氮氧化物、可吸入性顆粒物等環(huán)境問(wèn)題。
由于日本的車輛保有率（機(jī)動(dòng)化水平）很高，因此其市區(qū)的道路狀況總體來(lái)講十分擁擠，經(jīng)常會(huì)發(fā)生塞車現(xiàn)象，出行如使用汽車等交通工具則無(wú)法掌握時(shí)間。為此日本對(duì)ITS十分重視。
2.1 日本對(duì)ITS的認(rèn)識(shí)及發(fā)展目標(biāo)
在認(rèn)識(shí)上，日本中央政府認(rèn)為ITS是解決20世紀(jì)遺留的最大問(wèn)題之一?道路交通問(wèn)題的有效手段，而且是保持和推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)活力的重要措施，認(rèn)為ITS將成為其21世紀(jì)前半期最大的產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如電子、信息通信、軟件等）；形成城市型的公共事業(yè)（如高度信息化等），還能增強(qiáng)日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（如高效率的物流等）。并且認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)ITS必須采取以下對(duì)策：（1）制定綜合、長(zhǎng)期、科學(xué)的計(jì)劃；（2）建立可適應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)成本在內(nèi)的成本評(píng)價(jià)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；（3）理順研究開發(fā)體制和強(qiáng)化研究開發(fā)成果的保護(hù)、公開及應(yīng)用；（4）人才培養(yǎng)。
日本官方與ITS相關(guān)的主要綱領(lǐng)性文件有：
（1）《VERTIS偉大構(gòu)想》。1994年10月，由日本的道路、交通、車輛智能化推進(jìn)協(xié)會(huì)VERTIS組織制定。
（2）《向先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)的基本方針》。1995年2月，由日本的先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)本部制定。
（3）《道路、交通、車輛領(lǐng)域信息化實(shí)施指針》。1995年8月，由日本的有關(guān)5省廳（建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政�。┲贫�。
（4）《推進(jìn)智能道路交通系統(tǒng)（ITS）的整體構(gòu)想》。1996年7月，由日本的有關(guān)5省廳（建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政省）制定。
1995年2月，由日本政府的先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)本部制定了《向先進(jìn)信息通信社會(huì)推進(jìn)的基本方針》，其中指出ITS有望成為“推進(jìn)日本整個(gè)社會(huì)信息化的起爆劑。為了使國(guó)民都能享受充實(shí)的公共服務(wù)，必須把自己當(dāng)成用戶在先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)等方面起到先導(dǎo)作用，并全面有計(jì)劃地采取措施�！盜TS被置于公共領(lǐng)域信息化的一個(gè)分支領(lǐng)域“道路、交通、車輛的信息化”的位置上。
接著在1995年8月，以建設(shè)省為主的相關(guān)5省廳制定了《道路、交通、車輛領(lǐng)域信息化實(shí)施指針》。其中明確了9個(gè)開發(fā)領(lǐng)域的同時(shí)，還確定了11項(xiàng)推進(jìn)措施，以及以21世紀(jì)初為目標(biāo)完成ITS的建設(shè)目標(biāo)，表現(xiàn)出政府對(duì)推進(jìn)ITS的積極態(tài)度。1996年7月，相關(guān)5省廳又制定了“關(guān)于推進(jìn)ITS的整體構(gòu)想”，以今后20年為長(zhǎng)期視點(diǎn)歸納了ITS的目標(biāo)功能、開發(fā)推廣的基本思路。
9個(gè)開發(fā)領(lǐng)域及其開發(fā)、推廣目標(biāo)依次為：
（1）導(dǎo)航系統(tǒng)的智能化
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提供交通信息；提供目的地信息。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：向車載機(jī)“提供交通相關(guān)信息”的工作，努力逐步向全國(guó)推廣；關(guān)于在家庭、辦公室等地“提供交通信息”，將努力充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍；關(guān)于“提供目的地信息”，繼續(xù)充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，并努力逐步應(yīng)用到停車區(qū)、服務(wù)區(qū)、普通公路上的車站等；以21世紀(jì)初為目標(biāo)，推進(jìn)研究開發(fā)向即時(shí)對(duì)應(yīng)的車載機(jī)提供信息服務(wù)，并努力在全國(guó)推廣。
（2）自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：自動(dòng)收費(fèi)。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年達(dá)到實(shí)際使用為目標(biāo)，推進(jìn)可在收費(fèi)站不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)的研究開發(fā)，努力逐步向全國(guó)推廣。
（3）安全駕駛的輔助
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提供行駛環(huán)境信息；危險(xiǎn)警告；駕駛輔助；自動(dòng)駕駛。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右達(dá)到實(shí)用程度為目標(biāo)，推進(jìn)研究開發(fā)“行駛環(huán)境信息提供”、“危險(xiǎn)警
告”及“駕駛輔助”中的基本內(nèi)容，在作為車輛安全設(shè)備開始裝備的同時(shí)，逐步在高速公路及事故多發(fā)地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施；以2000年著手試運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，推進(jìn)“自動(dòng)駕駛”的研究開發(fā)，21世紀(jì)初力爭(zhēng)在全國(guó)的高速公路上應(yīng)用。
（4）交通管理的最佳化
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：交通流量最佳化；發(fā)生交通事故時(shí)，提供交通管制信息。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：關(guān)于“交通流的最佳化”，從主要城市的管制中心和信號(hào)控制方式開發(fā)實(shí)現(xiàn)高度智能化，逐步向全國(guó)推廣，關(guān)于車載機(jī)推薦路線，努力從首都地區(qū)開始逐步應(yīng)用；關(guān)于通過(guò)ITS“提供交通事故時(shí)的交通管制信息”，在確立手段、方法后，逐步在全國(guó)的主要道路上應(yīng)用。
（5）提高道路管理的效率
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提高維護(hù)、管理業(yè)務(wù)的效率；特殊車輛等的管理；提供限制通行信息。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右達(dá)到實(shí)用程度為目標(biāo)，推進(jìn)除雪車的最佳配置等ITS“提高維護(hù)、管理業(yè)務(wù)的效率”的研究開發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)逐步在全國(guó)推廣；以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)通過(guò)ITS“實(shí)現(xiàn)特殊車輛等的管理”的研究開發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)逐步在全國(guó)推廣；逐步在全國(guó)的主要道路的限制通行地段、丘陵地帶等采用ITS“提供限制通行信息”。
（6）公共交通的輔助
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：提供公共交通信息；提供公共交通的運(yùn)行、運(yùn)行管理。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：逐步從主要商業(yè)地區(qū)開始應(yīng)用ITS“提供公共交通利用信息”；以主要城市為中心先從有效地區(qū)逐步應(yīng)用ITS的“輔助公共交通的運(yùn)行及運(yùn)行管理”，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，在全國(guó)的主要道路上推廣。
（7）提高商用車的效率
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：輔助商用車運(yùn)行管理；商用車連續(xù)自動(dòng)駕駛。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)ITS的“輔助商用車運(yùn)行管理”的研究開發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，逐步在全國(guó)主要公路上推廣；關(guān)于可能實(shí)現(xiàn)的“商用車連續(xù)自動(dòng)駕駛”系統(tǒng)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，逐步在全國(guó)主要高速公路上推廣。
（8）行人等的輔助支援
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：路線引導(dǎo)；防止危險(xiǎn)。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：以2000年左右達(dá)到實(shí)用為目標(biāo)，推進(jìn)行人等“路線引導(dǎo)”的研究開發(fā)，從主要商業(yè)地區(qū)開始逐步推廣應(yīng)用；有計(jì)劃地修建可延長(zhǎng)行人通行時(shí)間（綠燈）的信號(hào)裝置；以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)防止車輛給行人帶來(lái)危險(xiǎn)的研究開發(fā)，以21世紀(jì)初達(dá)到實(shí)用為目標(biāo)，在車輛上安裝安全裝置。
（9）救援車輛的運(yùn)行輔助
其使用者服務(wù)內(nèi)容是：自動(dòng)緊急通報(bào)；救援車輛路線引導(dǎo)、支援救援工作。
開發(fā)推廣目標(biāo)是：推進(jìn)研究開發(fā)“緊急自動(dòng)通報(bào)”系統(tǒng)，為防止災(zāi)害事故擴(kuò)大，首先從有效地區(qū)逐步應(yīng)用；關(guān)于“救援車輛路線引導(dǎo)、支援救援工作”，以2000年左右著手試用為目標(biāo)，推進(jìn)受災(zāi)情況的探測(cè)、預(yù)測(cè)的研究開發(fā)，以21世紀(jì)初為目標(biāo)，逐步在全國(guó)的主要道路、地區(qū)應(yīng)用。
2.2 日本ITS各領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r、優(yōu)先領(lǐng)域
日本從1997年開始對(duì)ITS進(jìn)行了3年的可行性研究，共選擇了道路收費(fèi)和以下5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及取得的成果有：
道路不停車收費(fèi)系統(tǒng)。道路不停車收費(fèi)系統(tǒng)是日本在ITS范圍內(nèi)取得全面突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。自從去年起已在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣。全日本目前有1200個(gè)收費(fèi)站，其中的540個(gè)收費(fèi)站作為第一批建設(shè)不停車收費(fèi)系統(tǒng)的收費(fèi)站，并在全國(guó)招標(biāo)。在日本已經(jīng)完成了用于ETC的5.8GHZ微波通信頻率的規(guī)格化，并開始了ETC的實(shí)用化。日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：通信頻點(diǎn)5.8GHZ，采用主動(dòng)式通信方式。其優(yōu)點(diǎn)是通信速率高（1Mbs）、容量大；通信可靠性高；發(fā)射功率小、電磁環(huán)境影響小。但目前成本還較高。到目前為止，日本540個(gè)ETC收費(fèi)站的設(shè)備已全部安裝完成，并于2001年4月份正式運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)到2004年末，在日本將有900個(gè)收費(fèi)站使用ETC。
5個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)情況：
（1）豐田市
道路交通信息系統(tǒng)的高度信息化實(shí)驗(yàn)。在自家或在路上提供CATV、互聯(lián)網(wǎng)、道路指南所、顯示板獲取信息，選擇路徑。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：在實(shí)驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，行駛時(shí)間減少3%，平均速度增加1km/h。對(duì)顯示板的滿意度為3.2分（滿分5分）。
EV共同利用實(shí)驗(yàn)。通過(guò)共同使用低公害車，減少普通汽車的臺(tái)數(shù)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：減少了通勤車輛，促進(jìn)了業(yè)務(wù)用車輛的共同使用。
大型活動(dòng)時(shí)的PARK & RIDE實(shí)驗(yàn)。為去市中心附近參加大型活動(dòng)的人在市內(nèi)設(shè)置4個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)，從臨時(shí)停車場(chǎng)可換乘公共交通，以緩和市中心的交通。
（2）高知縣
Internet對(duì)應(yīng)型綜合交通信息的提供。
地區(qū)觀光信息終端的完善實(shí)驗(yàn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及路邊信息系統(tǒng)，提供道路交通信息、地區(qū)觀光信息。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：95%的人希望再次利用互聯(lián)網(wǎng)，98%的人對(duì)路邊信息系統(tǒng)滿意。
應(yīng)呼公交車等的實(shí)驗(yàn)。根據(jù)乘客事先的需求制訂公交車的運(yùn)行計(jì)劃，也可在運(yùn)行開始后針對(duì)每個(gè)需求變更運(yùn)行計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：在中村市實(shí)施了實(shí)驗(yàn)的“中村城市BUS”的乘客，為實(shí)驗(yàn)前的4-5倍（7人/日?40人/日）。約95%的乘客希望繼續(xù)此服務(wù)。
（3）東京都
城市內(nèi)公共車輛優(yōu)先系統(tǒng)（PTPS）實(shí)驗(yàn)。以多個(gè)交叉點(diǎn)為對(duì)象，系統(tǒng)可使公交車優(yōu)先通行，確保車輛的定時(shí)運(yùn)行，提高行駛速度。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：縮短了乘車時(shí)間，減少了紅燈停車率。在實(shí)驗(yàn)線路上，縮短了7～15%的乘車時(shí)間。
（4）歧阜縣：
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供ITS相關(guān)信息（交通信息、觀光信息）實(shí)驗(yàn)。在路邊設(shè)置信息終端站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供ITS相關(guān)信息。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：60%的利用者確認(rèn)，駕駛時(shí)間縮短。約70%的駕駛員感到駕駛壓力減輕。
（5）岡山縣：
BUS到達(dá)時(shí)間預(yù)測(cè)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)�？刂浦行睦肎PS掌握BUS的位置，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，向電腦、攜帶終端發(fā)送BUS的預(yù)測(cè)到達(dá)時(shí)間。實(shí)驗(yàn)結(jié)果：乘客在車站等車時(shí)間減少6分鐘，達(dá)到約63%的候車時(shí)間縮短效果。
在日本，對(duì)輔助駕駛系統(tǒng)的研究也相當(dāng)重視。“Smart way 2001/智能道路計(jì)劃”中明確提出了實(shí)施計(jì)劃：
輔助駕駛系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)；
2001年以后 在各地舉辦活動(dòng)引進(jìn)該系統(tǒng)，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)的進(jìn)行；
在第二東名?名神等大城市的高速公路上首先引進(jìn)；
2004年以后 根據(jù)道路及地區(qū)特性smart way；
在全國(guó)主要干線道路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)smart way。&n
bsp;
2.3 日本發(fā)展ITS的主要經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)
2.3.1 主要經(jīng)驗(yàn)
（1）日本把發(fā)展ITS作為解決交通問(wèn)題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，由中央政府直接推進(jìn)。
日本把ITS作為國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，于1994年成立了由建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政省等5省廳組成的聯(lián)席會(huì)議，共同推進(jìn)ITS的研發(fā)與應(yīng)用（日本政府機(jī)構(gòu)改革以后，建設(shè)省與運(yùn)輸省合并，組建了國(guó)土交通省，所以目前由警察廳、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省負(fù)責(zé)推進(jìn)ITS工作），并于1996年7月，由以上5省廳共同發(fā)布了“推進(jìn)ITS的總體規(guī)劃”，其要點(diǎn)是：
ITS是國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，應(yīng)戰(zhàn)略性地對(duì)待；
讓國(guó)民深刻理解ITS的必要性；
整合各方資源，使產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與官方之間的關(guān)系效率化、體系化；
廣泛開展可協(xié)調(diào)的國(guó)際間合作；
把ITS作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃來(lái)考慮。
（2）運(yùn)作模式：政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、技術(shù)進(jìn)步為支撐、需求為基礎(chǔ)
政府為主導(dǎo)：政府的責(zé)任主要是為完善地區(qū)的ITS系統(tǒng)提供政府支援；實(shí)施先導(dǎo)ITS技術(shù)的研究開發(fā)；研究并制定ITS相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用技術(shù)；為展開地區(qū)ITS而確立評(píng)價(jià)手段；研討包括制度在內(nèi)的環(huán)境整備策略。政府負(fù)責(zé)對(duì)ITS作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系，確保ITS在全國(guó)的兼容性。另外，ITS的發(fā)展還需要大量國(guó)有資金的注入。日本把ITS作為國(guó)家項(xiàng)目投入大量公共資金，現(xiàn)在日本中央政府每年在ITS方面約投入數(shù)百億日元的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。
企業(yè)為主體：ITS的實(shí)施，除了政府的推進(jìn)外，歸根結(jié)底還必須依靠企業(yè)的參與。企業(yè)，包括道路公團(tuán)、設(shè)備制造企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等，才是實(shí)施ITS的主體。
技術(shù)進(jìn)步為支撐：ITS的研究、開發(fā)、使用、改進(jìn)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)進(jìn)步的支撐，始終站在ITS技術(shù)的前沿，保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)是日本ITS技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。以車載機(jī)為例，不到十年，日本已經(jīng)研發(fā)了三代產(chǎn)品。
需求為基礎(chǔ)：以ETC裝置為例，路邊裝置由道路公團(tuán)投資，而車載機(jī)由車主自己決定，可買也可不買。但從日本市場(chǎng)來(lái)看，大多數(shù)用戶因?yàn)樘岣吡塑囕v的通行效率購(gòu)買ETC車載機(jī)；一部分用戶因?yàn)橘?gòu)買ETC車載機(jī)可獲得通行費(fèi)用打折（另外在ETC試用初期購(gòu)買車載機(jī)政府還有一定的補(bǔ)助），有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；也有一部分是因?yàn)閷?duì)先進(jìn)技術(shù)感興趣（消費(fèi)心理），喜歡嘗試，經(jīng)濟(jì)原因不是考慮的因素。例如車載導(dǎo)航產(chǎn)品，這種產(chǎn)品在日本已經(jīng)進(jìn)入了普及階段，現(xiàn)在使用的導(dǎo)航系統(tǒng)由95年3月的49萬(wàn)臺(tái)激增為710萬(wàn)臺(tái)（2001年3月統(tǒng)計(jì)數(shù)），VICS上市臺(tái)數(shù)也已經(jīng)突破280萬(wàn)臺(tái)�？梢娡⒌氖袌�(chǎng)需求是ITS發(fā)展的基礎(chǔ)。
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、確保系統(tǒng)安全
以前，日本也存在不同部門、不同行業(yè)、不同轄區(qū)在構(gòu)筑ITS系統(tǒng)時(shí)的重復(fù)和無(wú)效問(wèn)題。日本有相關(guān)的建設(shè)省、運(yùn)輸省、警察廳、通產(chǎn)省、郵政省等5省廳參與ITS的工作，以前系統(tǒng)分別由各省廳管轄，因此5省廳的計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生重復(fù)和相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
日本政府意識(shí)到，為使ITS在日本健康的發(fā)展，政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，優(yōu)先解決關(guān)鍵的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如無(wú)線通信頻率采取哪一頻段；通信方式是采用紅外還是微波，主動(dòng)還是被動(dòng)；…等等。在日本所有產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格均由國(guó)家統(tǒng)一制訂，如通信設(shè)備、電子導(dǎo)航儀、ETC裝置、IC卡…等等，因此所有廠商的產(chǎn)品均以此為標(biāo)準(zhǔn)制造。另外，還必須實(shí)行統(tǒng)一的安全模塊體系，重視設(shè)施運(yùn)行的安全，并確保系統(tǒng)安全。
（4）重視發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用
在ITS項(xiàng)目研究過(guò)程中，日本還成立了日本智能交通協(xié)會(huì)ITS Japan（原VERTIS），以制訂并實(shí)施ITS開發(fā)計(jì)劃。ITS JAPAN是靠收會(huì)費(fèi)進(jìn)行運(yùn)作的，它獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，在推進(jìn)ITS的進(jìn)程中發(fā)揮了很大的作用。日本十分注意發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用�，F(xiàn)在，為推進(jìn)地區(qū)ITS的發(fā)展，為加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作，地區(qū)ITS協(xié)會(huì)的設(shè)立工作也在進(jìn)行。已設(shè)立的地區(qū)ITS推進(jìn)組織有：
愛知縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1998年設(shè)立）；
高知縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1999年設(shè)立）；
新瀉縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1999年設(shè)立）；
關(guān)西ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（1999年設(shè)立）；
岡山縣ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)（2000年設(shè)立）；
札幌圈ITS推進(jìn)座談會(huì)；
中國(guó)經(jīng)濟(jì)ITS研究會(huì)（注：中國(guó)－指日本的中四國(guó)）；
九州經(jīng)濟(jì)ITS研究會(huì)。
擬設(shè)立的ITS推進(jìn)組織有：
東北ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)；
沖繩ITS推進(jìn)協(xié)會(huì)。
2.3.2 教訓(xùn)
（1）路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)是基礎(chǔ)
ITS并不是萬(wàn)能的，它是建立在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上的，一個(gè)好的路網(wǎng)規(guī)劃、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的道路設(shè)施是基礎(chǔ)。日本目前已經(jīng)建成了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也已基本完成，他們是在這樣的條件下開發(fā)和應(yīng)用ITS的。在與日本智能交通協(xié)會(huì)座談的時(shí)候，他們也十分誠(chéng)懇地指出，ITS實(shí)質(zhì)上是軟科學(xué)、軟技術(shù)，不能寄希望于用ITS解決所有交通問(wèn)題。東京盡管路網(wǎng)有了規(guī)劃，但是路網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)沒有完全按照規(guī)劃進(jìn)行，這成為今天解決交通問(wèn)題的先天不足，這是ITS所難以解決的問(wèn)題。要解決交通擁堵，從根本上來(lái)說(shuō)首先要解決道路建設(shè)等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，以及做好公眾的交通法規(guī)教育，之后再考慮用ITS更好地改善交通狀況。
（2）應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通需求
交通出行是有代價(jià)的－越繁華的地區(qū)，代價(jià)越高，這就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。ITS技術(shù)恰恰為這種方式的實(shí)行提供了有效的手段。對(duì)于解決城市中心區(qū)以及繁華路段的擁堵問(wèn)題，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通需求，如在重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)路段，采用ERP（Electronic Road Pricing）技術(shù)或稱自由車道收費(fèi)系統(tǒng)，以及對(duì)不同路徑采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以更大程度地提高道路、設(shè)施的使用效率。但日本只是認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，到目前并沒有實(shí)施。
（3）與ITS相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還顯滯后
由于ITS技術(shù)的發(fā)展、道路需求的增長(zhǎng)及多元化問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切需要制定與ITS相關(guān)的法律法規(guī)。而日本目前還沒有專門針對(duì)ITS制訂的法律。只是對(duì)其安全機(jī)制等相關(guān)法律和省令進(jìn)行了修改，如郵政省修改了日本的電波法（將5.8GHZ專門用于ETC）。與ITS相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還顯滯后。日本目前與ITS相關(guān)的法令主要有：
① 法律
電波法（法律第131號(hào)）
道路運(yùn)輸車輛法（法律第185號(hào)）
② 政令
道路構(gòu)造令（政令第320號(hào)）
③ 省令
道路運(yùn)輸車輛的保安基準(zhǔn)（運(yùn)輸省令第67號(hào)）
電波法施行規(guī)則（電波監(jiān)理委員會(huì)規(guī)則第14號(hào)）
無(wú)線設(shè)備規(guī)則（電波監(jiān)理委員會(huì)規(guī)則第18號(hào)）
有關(guān)特定無(wú)線設(shè)備的技術(shù)基準(zhǔn)適合證明的規(guī)則（郵政省令第67號(hào)）
（4）能力建設(shè)跟不上發(fā)展
日本的人口只是美國(guó)的1/2、EU的1/3，按此比例，日本能投入ITS研究開發(fā)領(lǐng)域的研究人員和技術(shù)人員太少。如日本在維持管理體制等課題的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在沒有對(duì)于ITS導(dǎo)入的全面計(jì)劃、沒有對(duì)于組織內(nèi)部的全面了解的情況下就開始了工作。因此，人力資源是日本的薄弱環(huán)節(jié)。人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，一直是日本強(qiáng)調(diào)要趕上美國(guó)和歐洲的一個(gè)重要方面。由于需要專門的知識(shí)，所以自計(jì)劃階段開始就有必要配備專職的職員，同時(shí)對(duì)于ITS的推廣，有必要和相關(guān)單位保持密切的協(xié)調(diào)。另外，對(duì)使用者的教育也很重要，以避免ETC使用者進(jìn)入非ETC車道和無(wú)ETC裝置的車輛誤進(jìn)入ETC車道等。
（5）如何與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)
目前，各國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為ITS的推進(jìn)帶來(lái)了一些障礙。比如，目前國(guó)際上主要的ETC標(biāo)準(zhǔn)有：以歐洲為代表的CEN標(biāo)準(zhǔn)和以日本為代表的日本ETC標(biāo)準(zhǔn)。這兩種標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單情況比較如下：
由于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是以CEN為主導(dǎo)開始研究的，日本的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不一致使得日本產(chǎn)品的國(guó)際化受到了阻礙。為此，日本正在積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
（6）對(duì)中小型風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)的支持
由于ITS是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于掌握高新技術(shù)的對(duì)中小型風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)上并不處于劣勢(shì)。但由于資金、人員、準(zhǔn)備等方面的原因，其發(fā)展受到了制約。日本目前投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行ITS研究的還多是豐田汽車、電裝、松下、索尼等大型企業(yè)，日本政府及民間機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)中小型風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)的支持還不夠。
三、思考與結(jié)論
中國(guó)既是當(dāng)今世界上道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度最快的國(guó)家，又是交通需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家。根據(jù)我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，未來(lái)的十年，這種趨勢(shì)將不會(huì)改變。這一期間正是智能交通系統(tǒng)在世界主要國(guó)家進(jìn)入全面實(shí)施的階段，因此，中國(guó)也迫切需要根據(jù)中國(guó)道路交通的實(shí)際需求盡早啟動(dòng)在運(yùn)輸網(wǎng)中應(yīng)用智能交通系統(tǒng)來(lái)提高運(yùn)輸效率、保障安全和保護(hù)環(huán)境的工程，以實(shí)現(xiàn)道路交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。
以下是幾點(diǎn)關(guān)于中國(guó)發(fā)展ITS的思考：
1.盡早啟動(dòng)中國(guó)的ITS進(jìn)程
八十年代以來(lái)，各發(fā)達(dá)國(guó)家雖然已經(jīng)基本建成了四通八達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家道路網(wǎng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路網(wǎng)通行能力滿足不了日益增長(zhǎng)的交通需求，交通擁擠、阻塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，交通污染與事故越來(lái)越引起社會(huì)普遍的關(guān)注。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期和廣泛的研究，這些國(guó)家已從主要依靠修建更多的道路，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模來(lái)解決日益增長(zhǎng)的交通需求，轉(zhuǎn)移到用高新技術(shù)來(lái)改造現(xiàn)有道路運(yùn)輸系統(tǒng)及其管理體系，從而達(dá)到大幅度提高路網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量的目的。
對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于發(fā)展中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，道路基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的缺口很大，因此在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)交通運(yùn)輸增長(zhǎng)的需求首先還必須靠提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足，特別是建設(shè)完善的道路網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)目前人均占有的道路面積僅是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的幾十分之一到十幾分之一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及機(jī)動(dòng)車保有量的激增，使交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力與需求之間的矛盾更加突出，因此中國(guó)的道路建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。另一方面，廣大農(nóng)村的城市化進(jìn)程剛剛開始，這一矛盾在短期內(nèi)還難以緩解。運(yùn)輸效率低下、城市交通堵塞和大氣環(huán)境污染加劇，已經(jīng)成為我國(guó)各大中城市面臨的最為迫切需要解決的問(wèn)題之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年因交通事故和擁擠所引起的損失至少1700億元人民幣，而這種趨勢(shì)目前還在加劇。解決城市交通擁擠和堵塞已成為中國(guó)大城市交通面臨的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。因此中國(guó)需要發(fā)展ITS是毋庸置疑的。但是中國(guó)ITS的開發(fā)和應(yīng)用與國(guó)外有著很大的不同，最大的區(qū)別就是我們ITS的開發(fā)和應(yīng)用必須與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同行。這種區(qū)別使得我們?cè)诮ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，可以將ITS應(yīng)用的基礎(chǔ)條件一并考慮，甚至同步建設(shè)。
根據(jù)世界各國(guó)幾十年的統(tǒng)計(jì)，道路的增長(zhǎng)率總是低于汽車的增長(zhǎng)率，在發(fā)達(dá)國(guó)家，道路的增長(zhǎng)已經(jīng)接近于停滯，而1995年世界汽車的增長(zhǎng)率仍然有3.5%（汽車的保有量超過(guò)8億輛）。因此僅靠興建新的道路是不可能解決問(wèn)題的。盡管道路的增長(zhǎng)比汽車的增長(zhǎng)慢，但是現(xiàn)有路網(wǎng)是否得到了充分的利用了呢？沒有，我們實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)也可以證明這一點(diǎn)，如果我們能夠全面的充分的了解路網(wǎng)上的交通信息，無(wú)疑將會(huì)有利于我們的出行。
1996年與1978年相比，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車增加了27倍，而公路通車?yán)锍虄H增加了0.32倍。以上海為例，雖然說(shuō)上海的人均道路面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)外同類大城市，但上海市的汽車保有量也少得多。按照車均計(jì)算，上海市的車均占路面積為183.27m2/車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東京的32.85m2/車和大阪的34.25m2/車；上海市道路交叉口的通行能力，僅相當(dāng)于國(guó)外交叉口的62%；上海道路的可達(dá)性指標(biāo)相當(dāng)于東京的1.5倍、大阪的2倍。但上海市的交通事故死亡率卻高得驚人。可從一個(gè)側(cè)面表明，國(guó)內(nèi)已有的道路設(shè)施的效率沒有充分地發(fā)揮，還大有潛力可挖，必須盡早啟動(dòng)中國(guó)的ITS進(jìn)程。
2.ITS應(yīng)作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施
中國(guó)正處在城市化、機(jī)動(dòng)化快速啟動(dòng)的階段，與日本相比，在人均資源占有率、國(guó)土面積小/人口密度大等方面有很多相似的地方。在城市化、機(jī)動(dòng)化過(guò)程中，已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的交通問(wèn)題，應(yīng)該盡早將智能交通系統(tǒng)作為中國(guó)未來(lái)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展的重要方向。
智能交通系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用涉及到綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中的許多部門，如交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、公安部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門，為此中國(guó)必須把ITS作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，總體統(tǒng)一規(guī)劃包括道路、鐵路、水運(yùn)民航在內(nèi)的中國(guó)ITS發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)制定和人材培訓(xùn)，并組織分步實(shí)施ITS關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和示范工程。
3.ITS是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效手段
ITS是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效手段。美國(guó)前運(yùn)輸部長(zhǎng)談到將來(lái)的發(fā)展時(shí)說(shuō)：“這個(gè)國(guó)家（注：指美國(guó)）還將會(huì)修建更多的公路，但是我們僅想到水泥和鋼材，我們將錯(cuò)過(guò)全球的通信革命�！保ㄒ訳.S. Department of Transportation News Release, Jan. 10, 19
96）。日本利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將ITS作為激活內(nèi)需、拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本認(rèn)為其ITS的實(shí)用化發(fā)展，將可以通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)作創(chuàng)建出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。以前一直以提高汽車本身的性能為目標(biāo)的汽車產(chǎn)業(yè)，以后可能會(huì)把眼光放的更遠(yuǎn)，思考新的汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。據(jù)日本對(duì)2000～2015年ITS市場(chǎng)規(guī)模的預(yù)測(cè)，認(rèn)為ITS將成為其21世紀(jì)前半期最大的產(chǎn)業(yè)；此期間的ITS市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)為60兆日元（如同時(shí)考慮受其影響的其它產(chǎn)業(yè)的話，ITS的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到100兆日元），當(dāng)然這其中包括政府在ITS基礎(chǔ)設(shè)施中的采購(gòu)，如交通控制系統(tǒng)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)、消費(fèi)者購(gòu)買的ITS消費(fèi)品(如汽車導(dǎo)航產(chǎn)品、車載信息設(shè)備、不停車收費(fèi)卡等等)；并預(yù)計(jì)將于2005年增加33萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，2015年增加107萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。
ITS將是我國(guó)高新技術(shù)應(yīng)用的巨大市場(chǎng)之一，因此建設(shè)ITS對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化具有重大的意義。中國(guó)必須認(rèn)識(shí)到ITS是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效手段，積極發(fā)揮ITS改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用。
四、對(duì)中國(guó)發(fā)展ITS的建議
由于ITS順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的趨勢(shì)，在提高交通運(yùn)輸效率和效益、保證運(yùn)輸安全、改善環(huán)境影響等方面作用明顯，因此引起世界各國(guó)的廣泛重視。我國(guó)政府也應(yīng)該將ITS作為中國(guó)未來(lái)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展的重要方向，將實(shí)施ITS作為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的一項(xiàng)重要任務(wù)。以下是根據(jù)國(guó)內(nèi)外ITS發(fā)展的情況及取得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)提出的對(duì)我國(guó)如何發(fā)展ITS的幾點(diǎn)建議。
1.采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施中國(guó)的ITS
ITS是建立在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上的，發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)建成了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也已基本完成，他們是在這樣的條件下開發(fā)和應(yīng)用ITS的。中國(guó)的城市仍處于發(fā)展期，修建足夠數(shù)量的道路仍然是政府的重要任務(wù)，但是我們必須充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的ITS不能等城市化、機(jī)動(dòng)化實(shí)現(xiàn)后再起步，在修建新道路和建設(shè)城市新區(qū)時(shí)，必須將交通的規(guī)劃與其他建設(shè)一同考慮，并且為將來(lái)智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用預(yù)留必要的基礎(chǔ)設(shè)施。
在ITS的發(fā)展方面，由于我國(guó)在技術(shù)、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、政策水平等方面與歐、美、日等國(guó)家的差距，我們?cè)贗TS的研發(fā)、應(yīng)用上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國(guó)家。但是，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，中國(guó)目前在ITS的開發(fā)和應(yīng)用方面也取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，為今后智能交通系統(tǒng)的深入開發(fā)和應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。為了迎頭趕上ITS的發(fā)展，迎接新產(chǎn)業(yè)的浪潮，我們必須采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略（包括技術(shù)上的跨越），盡早制定并實(shí)施中國(guó)的ITS發(fā)展規(guī)劃。
2.結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，確定中國(guó)ITS的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)的交通管理系統(tǒng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的構(gòu)成基本相同，但是由于中國(guó)交通的構(gòu)成（機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人等的混合交通）與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同，中國(guó)的文化背景和交通行為與發(fā)達(dá)國(guó)家差別很大，因此必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，制定中國(guó)ITS的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.1 確定中國(guó)ITS的發(fā)展規(guī)劃
ITS發(fā)展規(guī)劃是推行ITS首先需要進(jìn)行的工作，其任務(wù)是根據(jù)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，明確系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定開發(fā)過(guò)程的戰(zhàn)略布局，劃分政府、企業(yè)、研究單位之間的協(xié)同任務(wù)，確定系統(tǒng)整體框架結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的信息組織方案，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。
2.2 制定智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)
由于智能交通系統(tǒng)是一個(gè)非常大的系統(tǒng)，需要許多部門和企業(yè)提供產(chǎn)品，因此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定必須走在前面。智能交通系統(tǒng)大范圍應(yīng)用的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化，反之，標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展又將大大促進(jìn)智能交通系統(tǒng)的實(shí)施。目前，國(guó)際上有關(guān)智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究已進(jìn)入一個(gè)深入的階段，而國(guó)內(nèi)智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，如不能及時(shí)有效地進(jìn)行這一工作，將直接影響我國(guó)智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了做到這一點(diǎn)，必須總結(jié)既定的ITS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（ITS領(lǐng)域中會(huì)采用到的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)），制定適合國(guó)內(nèi)情況并與國(guó)際接軌的智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系表。
2.3 中國(guó)ITS發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域
（1）不停車收費(fèi)
不停車收費(fèi)是ITS服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)特殊方面，由于它涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的回收，又是緩解收費(fèi)站交通堵塞的有效手段，而且在使用中收費(fèi)卡的用量又很大，因此各個(gè)國(guó)家都把不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）作為ITS領(lǐng)域最先投入應(yīng)用的系統(tǒng)來(lái)開發(fā)。我國(guó)也不能例外。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)許多地區(qū)的高等級(jí)公路交通量迅速上升，例如廣州到佛山的高速公路，平均24小時(shí)交通量為2.76萬(wàn)輛，平均年增長(zhǎng)率為10.6%；廣州市的北環(huán)高速公路，日交通量已近10萬(wàn)輛，在這些高速公路高峰時(shí)，收費(fèi)站已經(jīng)成為“瓶頸”，在廣東行車20分鐘，排隊(duì)交費(fèi)20分鐘的事時(shí)有發(fā)生。所以目前我國(guó)應(yīng)把不停車收費(fèi)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用列為我國(guó)ITS領(lǐng)域首先啟動(dòng)的項(xiàng)目。
先發(fā)展公共交通體系及與之相配套的ITS系統(tǒng)；
城市公共交通的發(fā)展與城市的交通政策和道路的配套有關(guān)。針對(duì)中國(guó)城市交通特有的汽車、自行車和行人混行的混合交通特點(diǎn)，在中國(guó)目前機(jī)動(dòng)化水平還不是很高的情況下，我國(guó)政府必須首先著眼于發(fā)展公共交通體系及與之相配套的ITS系統(tǒng)，對(duì)未來(lái)交通發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。首先，在現(xiàn)有道路的條件下，采取公交優(yōu)先的政策，合理地為各種交通方式分配道路。同時(shí)還要應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備如計(jì)算機(jī)化的指揮調(diào)度系統(tǒng)等，加強(qiáng)管理以使得公共交通系統(tǒng)有效地運(yùn)行。并且配合必要的視頻監(jiān)視手段和通信手段，使得道路交通處于有效的監(jiān)控之下；采用比較簡(jiǎn)單和低成本的方法如通過(guò)無(wú)線電廣播和電視將道路交通信息提供給行人等道路的使用者。
在城市間，目前正在發(fā)展高速、安全和舒適的定班客運(yùn)，特別是在高等級(jí)公路上，這種高速客運(yùn)已經(jīng)成為城市間客運(yùn)的主要方式。目前需要發(fā)展有GPS定位的計(jì)算機(jī)化指揮調(diào)度系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)、公路交通安全和事故預(yù)防系統(tǒng)、以高等級(jí)公路為基礎(chǔ)的快速貨運(yùn)監(jiān)控系統(tǒng)、交通通信及收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)的智能交通系統(tǒng)。
在發(fā)展公共交通體系的同時(shí)，還必須同時(shí)考慮到出租車系統(tǒng)和自行車系統(tǒng)。例如，在北京的交通流量中TAXI約占40%，而其客運(yùn)量?jī)H占10%，因此控制其空駛率將對(duì)緩解北京的交通擁堵有很大作用。對(duì)出租車的管理主要是通過(guò)叫車方式系統(tǒng)控制其空駛率。這就需要利用GPS，當(dāng)乘客叫車時(shí)，出租車可以盡快到達(dá)；另外車載電子導(dǎo)航系統(tǒng)安裝后，出租車可以選擇合適的路線行駛，少走彎路。因自行車有無(wú)污染、無(wú)能耗、占地少、機(jī)動(dòng)等等優(yōu)點(diǎn)，非常符合中國(guó)國(guó)情，對(duì)自行車的使用仍應(yīng)鼓勵(lì)，但要作好對(duì)遵守交通規(guī)則的教育及引導(dǎo)。
3.把ITS作為國(guó)家級(jí)高新項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央政府的作用，推進(jìn)ITS的發(fā)展
智能交通系統(tǒng)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的設(shè)備集成或技術(shù)集成項(xiàng)目，而是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)
域和部門的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在ITS建設(shè)過(guò)程中，需要許多專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員共同協(xié)作，同時(shí)需要在多個(gè)行業(yè)及管理部門之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，以達(dá)到整合分散開發(fā)的多個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)成協(xié)作運(yùn)行的復(fù)雜巨系統(tǒng)的目標(biāo)。為此，必須把ITS作為國(guó)家級(jí)高新項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央政府的作用，推進(jìn)ITS在中國(guó)的健康發(fā)展。
當(dāng)然，推行ITS需要大量的資金投入，不可缺少國(guó)家的支持。特別是預(yù)算，如果沒有相關(guān)的補(bǔ)助很難得到保障。在試點(diǎn)事業(yè)實(shí)施時(shí)如果國(guó)家能以某種形式提供財(cái)政支持（即使少量），也可表明國(guó)家對(duì)于推進(jìn)地區(qū)ITS的立場(chǎng)，這樣更便于得到地方財(cái)政的支持。建議可以采用發(fā)行債券、提高稅收等辦法籌集資金。
4.在我國(guó)技術(shù)落后的情況下，應(yīng)采取以市場(chǎng)換技術(shù)的方針，初期讓出市場(chǎng)，引進(jìn)技術(shù)。
發(fā)達(dá)國(guó)家是ITS開發(fā)和應(yīng)用的先導(dǎo)。ITS從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)，我們的交通管理、道路管理都在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的信息系統(tǒng)建設(shè)也是發(fā)達(dá)國(guó)家提出的概念和產(chǎn)品，可以說(shuō)中國(guó)ITS的應(yīng)用將是追趕型的。在我國(guó)技術(shù)落后的情況下，更應(yīng)注重國(guó)際合作（如與日本ITS協(xié)會(huì)、建設(shè)省的合作等等），采取以市場(chǎng)換技術(shù)的策略，初期讓出部分市場(chǎng)以引進(jìn)技術(shù)，逐步形成自主開發(fā)能力和實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，拉動(dòng)內(nèi)需。
發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和民間企業(yè)對(duì)ITS的研究和開發(fā)投入了大量的金錢，這在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中是從來(lái)沒有過(guò)的，這與ITS的巨大市場(chǎng)前景是分不開的。在中國(guó)ITS的市場(chǎng)同樣巨大。僅以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，截止到1996年，中國(guó)大陸已經(jīng)修建了超過(guò)3200公里的高速公路，高等級(jí)公路達(dá)到1.78萬(wàn)公里。監(jiān)控、通信、收費(fèi)是目前高速公路ITS應(yīng)用的主要方面，然而，其中僅有不到半數(shù)的公路為安全、通信、監(jiān)控、收費(fèi)裝備了相對(duì)完善的管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。由于管理原因和相連支路尚未連成完整的網(wǎng)絡(luò)，這些投資巨大的工程在提高系統(tǒng)容量和服務(wù)水平上仍有很大潛力。另外，中國(guó)還將建設(shè)3.5萬(wàn)公里的高等級(jí)公路，其中有相當(dāng)一部分需要建設(shè)通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)。這部分的投資一般占到基本建設(shè)總投資的3%～4%。1998年中國(guó)在公路方面的建設(shè)投資為1800億元，如果其中的1000億元用于高速公路的建設(shè)，則通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)方面的投資就有30～40億元。這僅僅是當(dāng)前ITS應(yīng)用的初級(jí)水平，而且僅限于高速公路建設(shè)。如果考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及今后ITS應(yīng)用水平的提高，中國(guó)ITS市場(chǎng)的容量將是一個(gè)天文數(shù)字。
正如前面所說(shuō)的，中國(guó)ITS與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同行，而且我國(guó)的信息化水平較低，因此在中國(guó)開發(fā)和推銷ITS相關(guān)的產(chǎn)品就與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同。另外，中國(guó)ITS近期內(nèi)將以投資類產(chǎn)品為主，而且中國(guó)使用ITS產(chǎn)品的最大用戶將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者。鑒于此，日本等ITS技術(shù)先進(jìn)大國(guó)非�？粗刂袊�(guó)的ITS市場(chǎng)，一心想打開中國(guó)ITS市場(chǎng)的大門。對(duì)我國(guó)而言，正可以利用此優(yōu)勢(shì)，采取以市場(chǎng)換技術(shù)的方針，初期讓出部分市場(chǎng)以引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)ITS的跨越式發(fā)展。
5.按政府導(dǎo)向、企業(yè)為主體、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的運(yùn)作模式進(jìn)行運(yùn)作
ITS既具有社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的特性，同時(shí)又有其市場(chǎng)性。因此在導(dǎo)入ITS時(shí)要平衡考慮ITS的公共性和市場(chǎng)性，按政府導(dǎo)向、企業(yè)為主體、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的運(yùn)作模式進(jìn)行運(yùn)作。
政府和民間企業(yè)應(yīng)致力于ITS的環(huán)境整備。即：政府應(yīng)在政策上提供便利，解除各種制度的限制，建立利于地區(qū)ITS系統(tǒng)發(fā)展的有利環(huán)境，并協(xié)助ITS技術(shù)的開發(fā)、論證、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)事業(yè)的整備，促進(jìn)ITS技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和普及化。企業(yè)應(yīng)及早針對(duì)各地區(qū)、各階段的進(jìn)度制定行動(dòng)方案，即時(shí)提交系統(tǒng)提案，參與ITS的早期教育與系統(tǒng)框架的普及啟蒙活動(dòng)。
6.區(qū)別不同規(guī)模的城市，實(shí)行分類指導(dǎo)的方針
政府還必須充分考慮各地區(qū)的特性，把握大城市、中小城市等不同規(guī)模城市對(duì)ITS的需求差異情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。
對(duì)基礎(chǔ)較好、有現(xiàn)實(shí)需求的大城市，政府應(yīng)促使其多方面啟動(dòng)ITS，如北京、上海、重慶、廣州、深圳、大連、沈陽(yáng)、濟(jì)南、青島、福州等城市可以優(yōu)先發(fā)展。對(duì)中小城市可以鼓勵(lì)其選擇某些先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、運(yùn)用。同時(shí)有計(jì)劃地由東部向西部逐步推進(jìn)。
7.避免一哄而上，重復(fù)投資
對(duì)ITS的發(fā)展，應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮產(chǎn)業(yè)如何布局，而不應(yīng)一哄而上、重復(fù)投資、盲目發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市間的車輛來(lái)往頻繁，一個(gè)地區(qū)在構(gòu)筑ITS系統(tǒng)時(shí)，如果與其他地區(qū)的完全不溝通，將造成獨(dú)立不兼容、非效率的系統(tǒng)。因此從全國(guó)兼容的角度，也需要統(tǒng)籌考慮。實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)的各種研究實(shí)驗(yàn)成果，可能也適用于其他地區(qū)，特別是基礎(chǔ)系統(tǒng)部分應(yīng)保持一致性。后續(xù)的城市要活用先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橄刃械貐^(qū)關(guān)于各方面關(guān)系的調(diào)整、財(cái)政問(wèn)題等的解決方案，是長(zhǎng)期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。有效地利用這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)ITS的推廣很有意義。
另外，還必須制定行動(dòng)計(jì)劃和完善推進(jìn)體制。為成功開展ITS，要將ITS列入各地區(qū)的地區(qū)振興計(jì)劃、地區(qū)信息化計(jì)劃和交通安全計(jì)劃的顯著位置，并依據(jù)地區(qū)交通體系和城市規(guī)劃制定行動(dòng)計(jì)劃。因此，在項(xiàng)目計(jì)劃階段，技術(shù)、運(yùn)營(yíng)方式、行動(dòng)計(jì)劃三者要同時(shí)考慮。
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