- 相關(guān)推薦
以人為本的環(huán)境法制觀
「摘要」黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本”的方針政策。該方針對我國政治經(jīng)濟(jì)法律各方面不僅有深遠(yuǎn)的啟迪，還將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響，對我國的環(huán)境立法和司法實(shí)踐也有深刻的指導(dǎo)意義。本文 分析了“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵，并辨析了西方“人類中心主義”和“以人為本”的區(qū)別。同時(shí)，本文還力圖探究如何在環(huán)境法制理念上認(rèn)識“以人為本”，以及如何在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域內(nèi)貫徹和實(shí)現(xiàn)“以人為本”等問題。
一、以人為本的多種含義
以人為本的口號，我國自古有之。兩千多年前的春秋時(shí)期，齊國政治家管子就提出了以人為本的原則：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固�！雹僖饧矗喝嗣袷墙⒑挽柟贪酝踔畼I(yè)的根本。這表現(xiàn)了管子對人的作用和價(jià)值的重視與肯定。然而，這種“以人為本”，把人民當(dāng)作封建君主實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁的重要工具，帶有明顯的時(shí)代局限性。②公元14－16世紀(jì)西方文藝復(fù)興時(shí)期，也盛行過“人本主義”，即以人為本的主義。它針對中世紀(jì)的以神為中心，要把人的地位從上帝的壓迫之下解放出來，成為中心。這就是人本。③2002年11月黨召開十六屆三中全會(huì)，提出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展�！�
筆者認(rèn)為，十六屆三中全會(huì)所提出的“以人為本”，在價(jià)值觀上不同于我國古代傳統(tǒng)的“以人為本”觀，在內(nèi)容上也區(qū)別于西方“人本主義”，有著自己獨(dú)特而豐富的內(nèi)涵。它具有以下幾層含義：
1. 在價(jià)值觀層面上，以人為本，即是以最大多數(shù)人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“人”可以理解為作為個(gè)體的人，也可以理解為處在社會(huì)金字塔下層為數(shù)眾多的普通民眾，還可以理解為與自然其它物種相對的全體人類。我國提出的以人為本，首要滿足和保護(hù)的還是社會(huì)普通民眾的利益。這是由我國的國情決定的。首先，我國目前的主要矛盾還是廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，只有先把大多數(shù)人的溫飽問題解決了，才能實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)更大的發(fā)展。其次，近些年來我國社會(huì)貧富差距拉大，大量的社會(huì)財(cái)富開始集中在少部分人的手中，而大部分人民的利益需要并沒有得到較充分的滿足，在這種情況下，關(guān)注廣大人民的利益就更為迫切。
2. 在方法論的層面上，以人為本，是指充分的尊重人，把人的能力作為最重要的資源放在第一位，通過提高人的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造力來取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)進(jìn)步。
3.在認(rèn)識論的層面上，以人為本，是指以人的生活條件來分析和解決與人相關(guān)的一切問題。馬克思曾明確說過，“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”，他認(rèn)為，人不是孤立的，而是與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活條件相聯(lián)系的，處在社會(huì)中的人。 要解決人與經(jīng)濟(jì)，人與社會(huì)，人與文化，人與環(huán)境等諸多問題，最終還是從具體的人群所處的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和具體生活條件為考察點(diǎn)。
4.我國的環(huán)境資源保護(hù)法，力圖解決的根本問題的就是協(xié)調(diào)人的生活發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！耙匀藶楸尽痹诠I(yè)化大生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，吸取中國傳統(tǒng)和西方文化的精華，從一個(gè)新的角度啟發(fā)了新的環(huán)境法制觀念，提供了新的環(huán)境法制思路。
二 、“以人為本”與“人類中心主義”之比較
作為環(huán)境法價(jià)值觀的一種，人類中心主義久已存在，并在傳統(tǒng)的絕對人類中心主義的基礎(chǔ)上又發(fā)展出了相對人類中心主義。鑒于相對人類中心主義仍然處在一個(gè)不穩(wěn)定的變動(dòng)發(fā)展過程中，本文所討論的人類中心主義，僅僅指絕對人類中心主義。《圣經(jīng)？舊約？創(chuàng)始紀(jì)》中寫道：“上帝按照自己的形象創(chuàng)造了人。上帝賜福他們說：”你們要生養(yǎng)許多兒女，使你們的后代遍及全世界，控制大地。我要你們管理魚類，鳥類和所有動(dòng)物。“宗教無疑是人類中心主義的主要起源之一。由圣經(jīng)的相關(guān)內(nèi)容，我們可以分析出人類中心主義的基本信念如下：
第一：人是自然的主人。人在自然界的地位是至高無上的，人是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的“中心”，是世界的絕對的“主人”，人有權(quán)可以任意支配、統(tǒng)治、處置一切非人類的自然物。在人和自然的關(guān)系上，自然處于從屬和被支配的地位。
第二：人類是一切價(jià)值的來源。環(huán)境對人類來說只具有工具性的價(jià)值。環(huán)境的價(jià)值僅僅體現(xiàn)在它能夠滿足人類的需要和利益。“，因此，人類中心主義的主張者們只關(guān)注人類而不關(guān)注人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，只知索取而不知回報(bào)，完全將自然界視作自己任意宰割的對象。
第三：在倫理觀上，人類對動(dòng)植物和其它環(huán)境因素既無需敬畏，也不必尊重，更不用付任何責(zé)任。
由于人類中心主義和以人為本在字面意思上十分相似，很容易讓公眾和國際友人產(chǎn)生認(rèn)知上的混淆。因此，筆者認(rèn)為有必要對這二者進(jìn)行理論上的比較區(qū)分，以正視聽。這二者雖然都十分重視人類生存發(fā)展的利益，但彼此間仍然有很大的區(qū)別。
二者的區(qū)別在于：
首先，二者生長的歷史文化土壤不同。人類中心主義，最初來源于希伯萊文化中的上帝創(chuàng)世紀(jì)神話�；浇汤^承了該觀點(diǎn)，認(rèn)為上帝將自然托管給了人類，人類對自然的肆意處置符合神的旨意。進(jìn)入中世紀(jì)以后，生產(chǎn)力發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步，人類開始相信科學(xué)有絕對地征服世界駕馭世界的力量，從而就更加認(rèn)為自己是自然界，乃至整個(gè)宇宙的中心。④。綜上所述，筆者認(rèn)為，絕對人類中心主義的產(chǎn)生發(fā)展，是西方唯心主義宗教神話和科學(xué)萬能論的奇怪融合。
而在中國，“以人為本”有自己獨(dú)特的歷史文化背景。中國傳統(tǒng)文化中就有“民為重，君為輕”的以民為本的思想，唐朝時(shí)，宰相魏征就提出，人民就像載舟之水，“水可載舟，亦可覆舟”。以民為本，重視人民群眾的力量，這種歷史傳統(tǒng)，是當(dāng)今“以人為本”文化土壤之一。并且，值得注意的是，在東方中國，人的作用得到肯定，并不是源于神的旨意。這個(gè)結(jié)論，不是由于宗教神話的規(guī)定，而是統(tǒng)治階級在一次一次和廣大人民斗爭實(shí)踐的過程得出的。這樣，“以人為本”的濫觴就打上了一種樸素唯物主義的色彩。
其次，二者的主體以及主體之間的關(guān)系不同。人類中心主義主張人是自然的主人，對自然有絕對的支配權(quán)。在這里，人類和自然是人類中心主義的主體。整個(gè)人類和自然環(huán)境對立了起來，二者之間形成了尖銳的矛盾。以人為本則不同。它主張的是，在人類社會(huì)內(nèi)部，有兩個(gè)主體。一個(gè)是社會(huì)的管理者-政府，一個(gè)是廣大人民群眾�！耙匀藶楸尽睆�(qiáng)調(diào)的是，政府應(yīng)該以人民群眾為本。和人類中心主義不同，以人為本對應(yīng)的雙方主體是人類中的兩個(gè)群體，而非人和自然。因此，以人為本的觀念事實(shí)上并未主張人類居高臨下地征服自然，它未人和自然和諧相處留下了必要的空間，為緩解機(jī)器大工業(yè)發(fā)展后人和自然之間尖銳的矛盾留下了余地。
最終，二者的價(jià)值觀不一樣。人類中心主義的價(jià)值觀是一
元的，短視的。說一元，是指人類中心主義僅僅肯定人類的價(jià)值，除了人類的價(jià)值和需要之外，世界上任何物種，任何自然元素都沒有獨(dú)立的價(jià)值。說短視，是指，人類中心主義關(guān)注強(qiáng)調(diào)的，只是當(dāng)代人的價(jià)值，或者是人眼前的，可以看得到并很快實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。⑤。然而，人類不認(rèn)為自然沒有獨(dú)立的價(jià)值，并不意味著自然的獨(dú)立價(jià)值就不存在了。并且，人類目前所看到的自然對人類的價(jià)值，也僅僅是自然對人類寶貴貢獻(xiàn)的一部分。所以，人類中心主義價(jià)值觀的一元性和短視性，使得它在應(yīng)用于人類發(fā)展的過程中，暴露出諸多缺陷。
以人為本的環(huán)境法制觀，其價(jià)值屬性是二元的，具有辨證性和長遠(yuǎn)性。說價(jià)值屬性是二元的，指的是以人為本，既強(qiáng)調(diào)人類的利益，又要求保護(hù)環(huán)境。我們要注意到，黨的十六屆三中全會(huì)《決議》的原文，是將“以人為本”和“全面，諧調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展觀”在一個(gè)句子里一起提出的。這就意味著，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是以人為本的題中之義。說辨證性，是指以人為本，是對立統(tǒng)一，有主有次，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的狀況而不斷調(diào)整和發(fā)展的。作為一個(gè)物種對自身的維護(hù)，以人為本也認(rèn)為人類的利益在根長遠(yuǎn)本上是第一位的，環(huán)境的利益是第二位的。這就是對立和主次。但是，人類無法離開環(huán)境，人類是在環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)生活的，損害環(huán)境也會(huì)損害人類的利益。這樣，二者就統(tǒng)一起來。長遠(yuǎn)性，是指以人為本的環(huán)境法制觀，包含了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，致力于做到既滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。它甚至還為我們在經(jīng)濟(jì)和文明充分發(fā)展的幾十年，幾百年后，從倫理的角度重新探索人與自然的關(guān)系而留下了必要的理論空間。價(jià)值觀的不同，是人類中心主義和以人為本的本質(zhì)不同。
以人為本的科學(xué)價(jià)值屬性和文化背景，決定了它是一種新生的，中國特色的理論。雖然它在產(chǎn)生時(shí)也參考過國外優(yōu)秀的理論成果，但它和人類中心主義是有本質(zhì)區(qū)別的。
三 、環(huán)境法上的以人為本，要致力于環(huán)境正義，保護(hù)弱勢人群的環(huán)境權(quán)益。
環(huán)境問題的產(chǎn)生是和人類社會(huì)的膨脹和發(fā)展同步的。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，人們對資源的消耗和廢棄物的排放急劇增長，自然資源被大肆掠奪性開采，大量工業(yè)廢氣，廢水，廢渣直接向自然排放。由此產(chǎn)生了一系列環(huán)境惡果，例如：酸雨，臭氧層破壞，突發(fā)性環(huán)境污染事故以及大規(guī)模的生態(tài)破壞。這些惡果嚴(yán)重的危害到人們的生活，健康，生命安全乃至下一代人的生存發(fā)展機(jī)會(huì)。
貫徹以人為本的原則，在環(huán)境立法和實(shí)踐上顯然要維護(hù)人們在環(huán)境上的種種利益。我國《環(huán)境法》第一條明確體現(xiàn)了該原則 它規(guī)定：“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”對這一點(diǎn)，筆者并無異議。
但是，值得關(guān)注的是，環(huán)境惡果的承擔(dān)往往并不公平。一個(gè)住在被工業(yè)污染的河流的農(nóng)民和一個(gè)住在城市中精致小區(qū)里的市民，他們對環(huán)境惡果的承擔(dān)是不一樣的。對這個(gè)農(nóng)民來說，由于購買力不高，他不會(huì)消費(fèi)多少工業(yè)產(chǎn)品，但污染的河流直接影響他的取水，灌溉，直接影響到他的身體健康和生計(jì)，影響到他的生存。對市民來說，他消費(fèi)了許多產(chǎn)品，呼吸了些許工廠污染的大氣，但他的生活還是可以基本正常的運(yùn)轉(zhuǎn)的，并且由于清潔空氣等環(huán)境權(quán)的提出，他的生活還有進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。不同的人群對環(huán)境惡果的承受是不同的。環(huán)境問題由社會(huì)各個(gè)階層的人們共同造成，環(huán)境破壞的惡果卻并不平均的散布在所有人的生活領(lǐng)域中，深受惡劣環(huán)境影響的往往是處在社會(huì)金字塔底層的弱勢群體。筆者并不反對基本生活環(huán)境已得到較好滿足的人們發(fā)出自己的呼聲，滿足自己享受環(huán)境的權(quán)利。但是，筆者主張，在環(huán)境關(guān)懷上，要更注意對弱勢人群的保護(hù)。他們的環(huán)境權(quán)益，已經(jīng)受到了很大的損害。如果不對他們的環(huán)境權(quán)益加以保護(hù)，他們不但無法享受環(huán)境，甚至無法發(fā)展和生存
為了在環(huán)境法上體現(xiàn)以人為本，我們可以引入“環(huán)境正義”這一理念。環(huán)境正義是環(huán)境社會(huì)學(xué)上的理念。它力圖關(guān)注和解決的施少數(shù)族群和弱勢群體的土地和資源被侵犯，以及他們被迫承受各種廢棄物被毒害的問題。在資源逐漸匱乏，環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重的今天，-環(huán)境正義主張少數(shù)民族和弱勢群體有免于遭受環(huán)境迫害的自由，主張社會(huì)資源應(yīng)該公平分配，并應(yīng)該永續(xù)利用以提升人民的生活素質(zhì)，主張每個(gè)人，每個(gè)社會(huì)群體對干凈的土地、空氣、水和其它自然環(huán)境有平等享用的權(quán)利。
環(huán)境正義的理論緣起于美國。美國國家環(huán)保局對環(huán)境正義下了定義。環(huán)境正義，指在環(huán)境法律、法規(guī)、政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面，全體人民，不論其種族、民族、收入、原始國籍和教育程度，應(yīng)得到公平對待并卓有成效地參與。公平對待是指，無論何人均不得由于政策或經(jīng)濟(jì)困難等原因，被迫承受不合理的負(fù)擔(dān)，包含工業(yè)、市政、商業(yè)等活動(dòng)以及聯(lián)邦、州、地方和部族項(xiàng)目及政策的實(shí)施導(dǎo)致的人身健康損害、污染危害和其他環(huán)境后果。同時(shí)，美國理論界對環(huán)境正義也進(jìn)行了細(xì)致的研究。美國學(xué)者羅伯特？布勒德將環(huán)境正義分為三種：程序正義、地理正義和社會(huì)正義。程序正義指的是公平問題，即社會(huì)管理的法律、法規(guī)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法活動(dòng)以不歧視的方式實(shí)施的程度。地理正義指的是在有色人種和窮人社區(qū)選擇危險(xiǎn)廢物處置場所的問題。在我國，雖然不存在人種的歧視問題，但在危廢物的處置上，理當(dāng)更加注重對弱勢人群的保護(hù)。因?yàn)樗麄冏晕冶Ｗo(hù)的能力往往十分弱小。社會(huì)正義，是關(guān)于社會(huì)因素，例如種族、民族、階級、政治權(quán)力怎樣影響和反映到環(huán)境決策上的問題。⑥筆者認(rèn)為，這樣的理念和主張，是值得我們在學(xué)術(shù)上多加探討和研究的，也是值得我們在環(huán)境立法和司法中考慮和借鑒的。
四 、鼓勵(lì)和保障公眾參與環(huán)境保護(hù)，改變我國環(huán)境保護(hù)單純由政府行政主導(dǎo)的局面。
公眾參與是指在環(huán)境活動(dòng)中，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，以使該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益。各國環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。
我國環(huán)保對于公眾參與的立法大致見于《固體廢物污染環(huán)境防治法》：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告�！贝送�，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月3日）中也規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”。這些單行法規(guī)對公眾參與只是做出了原則的規(guī)定，缺少一套完整成熟的制度使得公眾參與落到實(shí)處。
1. 在環(huán)境影響評價(jià)法中具體規(guī)定公眾參與的制度。
環(huán)境影響評價(jià)是在實(shí)施對環(huán)境可能有重大影響的活動(dòng)之前，就該活動(dòng)發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查，分析和評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出回避，減輕重大環(huán)境影響的重大措施和方案，經(jīng)過對各項(xiàng)結(jié)果的綜合考慮以及公開審查后，決定是否實(shí)施該活動(dòng)的一系列程序的總稱。環(huán)境影響評價(jià)的目的是從決策的源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，避免走“先污染，后治理”的老路。
公眾的參與，首先應(yīng)該在這個(gè)階段得到保障。因?yàn)榻ㄔO(shè)和規(guī)劃單位在制定建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃書時(shí)，考慮的往往是
其能否帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，而對于建設(shè)規(guī)劃帶來的環(huán)境成本，總是有意無意地忽視。在短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過后，長期的環(huán)境污染，生態(tài)破壞逐漸凸顯出來，直接影響和危害到廣大人民的生活和安全。在這個(gè)階段，由于種種不良環(huán)境后果都是預(yù)先的，所政府審批部門很容易忽略環(huán)境問題，批準(zhǔn)有害建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。社會(huì)公眾則不然。任何建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，都直接作用于社會(huì)公眾生活的周邊環(huán)境，和他們的利益休戚相關(guān)。因此，公眾對環(huán)境影響的認(rèn)識更直觀，對周邊生活環(huán)境的變化更敏感，從而也具有較強(qiáng)的監(jiān)督作用和參與環(huán)境評價(jià)的積極性，最適合于參與項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。
我國新出臺(tái)的《環(huán)境影響評價(jià)法》第5條，第11條和第12條規(guī)定了公眾參與的原則和參與形式。但是，仍然缺少完整具體的制度規(guī)定和硬性的要求保證它的落實(shí)。我國環(huán)境影響評價(jià)法中的公眾參與，很可能會(huì)由于制度的缺陷而淪于口號。
環(huán)境影響評價(jià)法最早始于美國。美國《國家環(huán)境政策實(shí)施程序條例》有著比較完善的公眾參與制度，有一些經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。例如，在主管機(jī)關(guān)制定環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）的活動(dòng)中，公眾參與是必需的，為法律所硬性要求。在制定EIS的項(xiàng)目審查階段，法律要求主管機(jī)構(gòu)必須向公眾公布事宜，保證公眾的知情權(quán)。在準(zhǔn)備EIS草案的階段，主管機(jī)構(gòu)要向地方機(jī)構(gòu)，團(tuán)體和提出申請的個(gè)人發(fā)送草案，聽取他們的意見。該條例規(guī)定，只有主管機(jī)關(guān)向公眾發(fā)送草案，該行為才符合法律的規(guī)定。在EIS最終文本的編制階段，必須將公眾的意見和主管機(jī)關(guān)的答復(fù)設(shè)專章在文本中載明，然后再次征求公眾意見。30日后如公眾沒有提出新的意見，始定稿。以上各點(diǎn)保障了公眾參與得以切實(shí)發(fā)揮作用，對我國在環(huán)境影響評價(jià)法中制定公眾參與制度也不無啟發(fā)。
2. 在訴訟法上直接賦予公眾以環(huán)境公益訴訟主體的資格
環(huán)境訴訟是公眾參與環(huán)境管理的一種重要形式。當(dāng)環(huán)境影響評價(jià)作為第一道預(yù)防性的環(huán)保防線被突破時(shí)，對破壞環(huán)境的行為提出訴訟，要求賠償就成了第二道救濟(jì)性的環(huán)保防線。
環(huán)境訴訟由環(huán)境侵權(quán)引起。環(huán)境侵權(quán)可以分為兩種。一種是環(huán)境污染直接侵害到私人利益，比如化工廠毒氣泄漏致人疾病。對這種侵權(quán)，傳統(tǒng)的訴訟制度規(guī)定受害人可以就自己的受損權(quán)利提起民事訴訟。另一種是環(huán)境污染或破壞并沒有直接侵害私人利益，它侵害的是社會(huì)的公共利益，并通過侵害公共利益間接地侵害個(gè)人的利益。對這一類的侵權(quán)，法律把訴權(quán)交給了國家公訴機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體不能代表公共利益在公益訴訟中作為原告起訴。比如，向河流排污污染河流，則公民或環(huán)境保護(hù)團(tuán)體并不能直接對排污單位提起民事訴訟。如果要通過訴訟途徑制止其向河流（公共財(cái)富），則只有政府才有權(quán)利提起停止損害的民事訴訟⑦。
對第二類環(huán)境公益侵權(quán)，我國傳統(tǒng)的訴訟制度有其不能適應(yīng)的地方。根據(jù)其規(guī)定，國家壟斷了環(huán)境公益訴訟。當(dāng)國家對于損害公共利益的行為出于種種原因不起訴或不追究時(shí)，社會(huì)公眾由于沒有訴訟的資格而無法起訴和追究，環(huán)境公共利益顯然不能得到維護(hù)。
因此，針對環(huán)境公益侵權(quán)，有必要賦予公眾訴權(quán)。在訴訟法上，當(dāng)環(huán)境作為一種公共利益受到直接或間接損害時(shí)，應(yīng)允許公眾（包括公民個(gè)人、集體）、社會(huì)團(tuán)體等作為公共利益的代表人，對行為人提起民事或行政的訴訟。以此可以充分發(fā)揮公眾維護(hù)環(huán)境公共利益的力量，彌補(bǔ)政府力量的不足。
3. 充分發(fā)揮非政府組織（NGO）在環(huán)境保護(hù)方面的作用。
NGO（non-governmental organization），是指不以盈利為目的，主要開展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立的民間組織。（NGO 定義，發(fā)展與政策建議，王名 清華NGO研究所所長）。第九屆全國人大環(huán)境和資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平在“1997年中國環(huán)境論壇-經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國際研討會(huì)”上指出：“社會(huì)團(tuán)體代表著各自群體的利益，具有組織公眾、積極參與、共同行動(dòng)的能力和積極性。在環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中，社會(huì)團(tuán)體的作用是重要的和不可替代的�！�
但是，目前我國法律的規(guī)定很不利于環(huán)保民間組織的設(shè)立�！渡鐣�(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。第六條規(guī)定：國國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位這意味著：根據(jù)分級管理的原則，成立一個(gè)全國性的NGO ，得找一個(gè)國家部委級的“主管機(jī)關(guān)”，顯然實(shí)施的難度較大。該條例第十條規(guī)定：成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會(huì)團(tuán)體要有10萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體要有3萬元以上活動(dòng)資金。而我國絕大多數(shù)NGO都沒有充分的經(jīng)濟(jì)來源。該規(guī)定限制了NGO正常和合法地發(fā)揮作用。對比之下，在加拿大登記成立NGO 非常簡單：不需要主管單位，一群人自愿組織起，有一個(gè)章程和一個(gè)管理機(jī)構(gòu)（board of administration ），只需有很少的費(fèi)用，就能夠成立一個(gè)NGO.。該條例的第十三條還規(guī)定，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的”， 登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。這是否意味著：行政機(jī)關(guān)可能會(huì)以已有一家環(huán)保組織為由，拒絕批準(zhǔn)籌備其它具有相似宗旨的NGO？如“綠家園”志愿者代表汪永晨曾說：“從1996年成立至今，綠家園還沒能登記注冊。其實(shí)不止我們綠家園，很多環(huán)保機(jī)構(gòu)都沒有一個(gè)合法的社團(tuán)身份，因?yàn)楸本┑貐^(qū)有一家官辦的‘中國環(huán)境工作者協(xié)會(huì)’先注冊了，所以其他同類的環(huán)保組織就不能再注冊了�！� ⑧
經(jīng)過如上分析，筆者建議對我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改。放松對環(huán)保組織要求有政府主管機(jī)關(guān)的限制。降低對環(huán)保社團(tuán)注冊資金的苛刻要求。對于該條例第十三條最好予以修取消。如此方能弘揚(yáng)以人為本，充分發(fā)揮非政府組織在普及環(huán)保意識，監(jiān)督評價(jià)政府部門民主決策和反映社情民意等方面不可替代的作用，為中國的NGO提供寬松的法律環(huán)境，助其生長壯大。
注釋：
①管子，《管子·霸權(quán)》，北京：燕山出版社，1995.
�、谙恼缣� 杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2003年1-3 論以人為本。
�、畚钠冈� 西方藝術(shù)的故事 百花文藝出版社。
④王文科 人類中心主義解讀。
⑤邱耕田 從絕對人類中心主義走向相對的人類中心主義。
�、尬耐瑦� 美國環(huán)境正義概念探悉。
⑦金福海 論環(huán)境利益公眾保護(hù)制度。
�、嗬钤� 中國NGO狹縫求生《財(cái)經(jīng)》2002年第3期。
參考文獻(xiàn)
[1]《環(huán)境法》 周珂著 中國人民大學(xué)出版社
[2]《環(huán)境權(quán)論》周訓(xùn)芳 法律出版社
[3]《超越與保守 可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新》呂忠梅 法律出版社
[4]紀(jì)俊杰 《從環(huán)境正義的觀點(diǎn)看原著民的狩獵文化》
[5]《以人為本的保護(hù)觀透視世界自然保護(hù)聯(lián)盟通訊》第4期
[6]蔡守秋 《論人口、環(huán)境、資源一體化問題》
[7]盧寧 《淺議環(huán)境法中的公眾參與制度》
[8]汪勁 《環(huán)境影響評價(jià)法·公眾參與程序與制度的完善》
[9]謝何杰 《環(huán)境法中的公眾參與原則》
中國人民大學(xué)法學(xué)院·歐陽杉
【以人為本的環(huán)境法制觀】相關(guān)文章：
樹立以人為本的教育觀08-13
堅(jiān)持以人為本 構(gòu)建建設(shè)系統(tǒng)和諧環(huán)境08-13
以人為本的評語08-17
剖析以人為本08-06
剖析以人為本08-06
環(huán)境政策法制工作計(jì)劃08-18
以人為本因性施教08-15