- 相關(guān)推薦
環(huán)保自力救濟(jì)性質(zhì)分析與對(duì)策研究
摘要：現(xiàn)代文明所帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)，已嚴(yán)重威脅到人類的生存與發(fā)展。面臨日漸惡化的生態(tài)環(huán)境，公眾采取各種方式參與環(huán)保事業(yè)。針對(duì)排污企業(yè)的自力救濟(jì)在各地不斷涌現(xiàn)。圍堵廠房、破壞機(jī)器乃至造成嚴(yán)重人身傷害的事件也屢屢發(fā)生。環(huán)保自力救濟(jì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大的沖擊。法治國(guó)家要求依法行事，公眾參與的熱情固然值得贊賞，但只有在制度框架內(nèi)實(shí)施，才能有效地輔助公權(quán)力的不足。實(shí)務(wù)中發(fā)生的自力救濟(jì)案例，有助于澄清環(huán)境污染侵權(quán)與正當(dāng)防衛(wèi)理論的若干基本問(wèn)題。環(huán)保自力救濟(jì)的出現(xiàn)，有其制度上的根源。諸如環(huán)境法制不健全、行政執(zhí)法不力等等原因。而該抗?fàn)幠Ｊ降氖⑿�，尤其凸顯出環(huán)境領(lǐng)域中公眾參與的渠道不暢，以及人民法院的功能缺位。我國(guó)應(yīng)引入國(guó)外的環(huán)境公民訴訟制度，以制度的健全與完善，實(shí)現(xiàn)自力救濟(jì)事件的有效解決。
關(guān)鍵詞：環(huán)保,自力救濟(jì)
一、環(huán)保自力救濟(jì)的性質(zhì)分析
實(shí)踐中的環(huán)保自力救濟(jì)事件，大多是由于企業(yè)污染環(huán)境，而公眾無(wú)法或者無(wú)法及時(shí)獲得公權(quán)力的救濟(jì)，不得已采取過(guò)激行為，以強(qiáng)力制止企業(yè)繼續(xù)污染和破壞環(huán)境的行為。對(duì)此，學(xué)界中有人提出“環(huán)境自衛(wèi)權(quán)”理論，認(rèn)為其“實(shí)質(zhì)是正當(dāng)防衛(wèi)理論在環(huán)境法領(lǐng)域的適用與衍化”。[1]
正當(dāng)防衛(wèi)是侵權(quán)法中合理抗辯的理由。“當(dāng)事人的行為客觀上造成他人的損害，但這些行為又具有侵權(quán)法上的正當(dāng)性與合法性，故以此作為抗辯理由，主張不承擔(dān)民事責(zé)任�！盵2]然而實(shí)務(wù)中的做法卻往往與此相反。關(guān)于環(huán)保自力救濟(jì)的性質(zhì)，一直存在著較大的爭(zhēng)議。
為澄清理論中的疑問(wèn)，本文借鑒民法請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的思考方式進(jìn)行分析�！罢�(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是指原告得向被告所主張的法律規(guī)范�！盵3]按照法律思維的邏輯順序，首先需要判斷，環(huán)保自力救濟(jì)是否侵害了企業(yè)的權(quán)利，侵害的是何種權(quán)利。其次，假定侵權(quán)行為成立，該行為是否具有合理抗辯的理由，而阻卻行為的違法性。
（一） 侵犯的企業(yè)權(quán)利
實(shí)施環(huán)保自力救濟(jì)，無(wú)疑侵犯了企業(yè)的權(quán)利。圍堵廠房、破壞機(jī)器，造成企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失，首先侵犯了企業(yè)的物權(quán)[4].需要指出的是，機(jī)器設(shè)備用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成環(huán)境污染，但其物權(quán)的保護(hù)，并不受到影響。
企業(yè)的營(yíng)業(yè)損失大致可以分為兩類，一種是附隨于權(quán)利受到侵害而發(fā)生，由于毀損機(jī)器設(shè)備而無(wú)法營(yíng)業(yè)造成的損失。這些損失與權(quán)利受到侵害具有相當(dāng)因果關(guān)系時(shí)，可以請(qǐng)求賠償。另一種是純粹經(jīng)濟(jì)上損失，不是由于權(quán)利被侵害而發(fā)生的。純粹經(jīng)濟(jì)上損失不具有社會(huì)公開(kāi)性，范圍不確定，原則上不予賠償。[5]
在造成人身傷害的事件中，企業(yè)員工的生命健康權(quán)等人格權(quán)受到侵害，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的賠償。人格權(quán)是指主體依法所固有的、以人格利益為客體的、為維護(hù)主體的獨(dú)立人格所必備的權(quán)利。[6]由于人格權(quán)具有專屬性，受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)由受害者本人或其近親屬主張私法上的救濟(jì)。
對(duì)于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失與員工的人身傷害，可否以企業(yè)的營(yíng)業(yè)權(quán)作為請(qǐng)求損失的依據(jù)，存在爭(zhēng)議。
企業(yè)的營(yíng)業(yè)權(quán)屬于德國(guó)法上的概念，是所謂的框架權(quán)。由于其客體難以具體化，欠缺社會(huì)典型公開(kāi)性，尤其是歸屬及排他的功能，“關(guān)于侵害行為的要件及其保護(hù)范圍的認(rèn)定，違法性判斷，以及請(qǐng)求權(quán)竟合關(guān)系仍無(wú)定論。”[7]因此，實(shí)務(wù)中應(yīng)采否定論。
�。ǘ┎环罢�(dāng)防衛(wèi)
實(shí)施環(huán)保自力救濟(jì)，侵犯了企業(yè)的物權(quán)。按照通常見(jiàn)解，侵害他人的權(quán)利，即屬不法行為，如果不具備合理抗辯的理由，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
侵權(quán)責(zé)任中的抗辯理由包括：依法執(zhí)行職務(wù)、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、受害人同意、自助、受害人的故意、第三人過(guò)錯(cuò)、不可抗力與意外事故。[8]與環(huán)保自力救濟(jì)相關(guān)的主要是正當(dāng)防衛(wèi)制度。[9]
正當(dāng)防衛(wèi)在各國(guó)的法律制度中，均屬于合理抗辯的理由�！兜聡�(guó)民法典》227條規(guī)定，“因正當(dāng)防衛(wèi)所為之行為，不以違法論�！贝箨懛ㄏ抵械钠渌麌�(guó)家也有類似規(guī)定。英美法系通過(guò)判例確認(rèn)，正當(dāng)防衛(wèi)是侵權(quán)行為的一般抗辯理由。我國(guó)《民法通則》128條規(guī)定，“因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過(guò)必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任�！�
正當(dāng)防衛(wèi)的實(shí)施需要符合一定的條件：“首先，須對(duì)于現(xiàn)時(shí)不法之侵害。其次，須為防衛(wèi)自己或他人的權(quán)利。第三，須防衛(wèi)不超過(guò)必要的限度。過(guò)當(dāng)防衛(wèi)，應(yīng)付相當(dāng)賠償責(zé)任。”[10]
環(huán)保自力救濟(jì)侵犯了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是否具有法律上的正當(dāng)性，就在于其是否滿足正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成要件。
�。ㄈ┉h(huán)保自力救濟(jì)性質(zhì)分析
正當(dāng)防衛(wèi)是一種基于原權(quán)利而產(chǎn)生的救濟(jì)權(quán)�！氨救嘶蛩说娜松頇�(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是原權(quán)，當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯時(shí)就產(chǎn)生了正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，從這個(gè)意義上說(shuō)，正當(dāng)防衛(wèi)是一種救濟(jì)權(quán)�！盵11]
因此，分析正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)從防衛(wèi)權(quán)的原權(quán)利入手。
對(duì)于公眾而言，人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)作為正當(dāng)防衛(wèi)的原權(quán)利應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。而環(huán)境權(quán)可否成為獨(dú)立的民事權(quán)利，受到正當(dāng)防衛(wèi)制度的保護(hù)，卻有商榷的必要。
1，環(huán)境權(quán)
關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念，我國(guó)學(xué)者的表述基本上是一致的，認(rèn)為環(huán)境權(quán)為環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。然而關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)卻眾說(shuō)紛紜。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型的基本人權(quán)，其核心為生存權(quán)。[12]
傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論自20世紀(jì)六、七十年代在美國(guó)崛起以來(lái)，曾在西方國(guó)家風(fēng)行一時(shí)，但多數(shù)國(guó)家拒絕通過(guò)憲法規(guī)定環(huán)境權(quán)，法院也大都拒絕通過(guò)解釋憲法承認(rèn)憲法地位的環(huán)境權(quán)，學(xué)術(shù)界也逐步喪失對(duì)環(huán)境權(quán)理論的興趣。[13] 20世紀(jì)80年代通過(guò)的多數(shù)國(guó)際環(huán)境法律文件和人權(quán)文件都承認(rèn)國(guó)際環(huán)境權(quán)，90 年代通過(guò)的國(guó)際環(huán)境文件一般都沒(méi)有提到環(huán)境權(quán)。[14]
環(huán)境權(quán)作為一種新的一般性權(quán)利還處于形成過(guò)程中的第一階段，即在政治、社會(huì)、道德方面逐漸為國(guó)民熟知，并深入到人們法律意識(shí)中去的階段。[15]對(duì)于環(huán)境權(quán)所揭示的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)給予高度重視，把實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的理念作為社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。然而環(huán)境權(quán)主體的廣泛性與內(nèi)涵的不確定性，削弱了其成為民事權(quán)利的可能。因此，盡管深受環(huán)保浪潮的影響，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的民法典，均沒(méi)有規(guī)定獨(dú)立的環(huán)境權(quán)。從各國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)看，也鮮有依據(jù)環(huán)境權(quán)裁判的案例。
日本學(xué)者原田尚彥指出：……每個(gè)人都享有在良好的自然環(huán)境中享受舒適生活的環(huán)境權(quán)，但如果給予環(huán)境權(quán)至高的力量，就會(huì)有產(chǎn)業(yè)停廢的危險(xiǎn)�！循h(huán)境權(quán)看作是排除一切利益衡量的絕對(duì)的至高無(wú)上的價(jià)值來(lái)約束法院是不對(duì)的。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目的應(yīng)當(dāng)是在與其他法益實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)之下達(dá)到的。[16]可供參考。
2，環(huán)境污染侵權(quán)
而公眾的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)是否受到侵犯，需要分析企業(yè)的行為，是否構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)。
環(huán)境污染侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)類型相比，在主體、客體乃至內(nèi)容方面，均具有自身的特點(diǎn)。[17]基于上述原因，環(huán)境污染侵權(quán)理論經(jīng)歷了“過(guò)失客觀化”、“違法即過(guò)失”到過(guò)錯(cuò)推定，乃至最終無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確立。[18]其構(gòu)成要件具體包括（1）污染環(huán)境的行為；（2）損害；（3）污染環(huán)境的行為與損害之間的因果關(guān)系。[19]成立環(huán)境污染侵權(quán)時(shí)，污染行為還需不具備法定的免責(zé)條件。
至此，判斷環(huán)保自力救濟(jì)是否滿足正當(dāng)防衛(wèi)的要件，關(guān)鍵在于對(duì)企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。由于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性與特殊性，環(huán)境領(lǐng)域中的正當(dāng)防衛(wèi)制度充滿了爭(zhēng)議。
3，環(huán)保自力救濟(jì)可否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)？
�。�1）企業(yè)排污行為的性質(zhì)
與一般的侵權(quán)行為不同，污染環(huán)境的行為本身具有價(jià)值雙重性。由于科技水平的限制，企業(yè)的排污行為往往是伴隨著合法的生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，國(guó)家一方面允許污染企業(yè)存在，另一方面又要求排污限制在公眾可以“忍受的限度”內(nèi)。因此，在存在環(huán)境污染的情形下，需要運(yùn)用利益衡量的手段，做出有利于企業(yè)或者受害者的不同判斷，進(jìn)而實(shí)施不同的法律調(diào)節(jié)。[20]
利益衡量是指造成損失與所獲利益之間的法益衡量�！胺ㄒ嬷饬坑筛叩降蛥^(qū)分為生命、身體、自由、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)之位階。而同一位階之法益，就財(cái)產(chǎn)法益而言，依然要做財(cái)產(chǎn)價(jià)值高低的衡量。”[21]
在具體的案例中，法院往往會(huì)出于政策考慮，基于不同的價(jià)值判斷，對(duì)企業(yè)排污行為做出不同的裁判。
�。�2）環(huán)境公益的保護(hù)
由于環(huán)境權(quán)作為獨(dú)立的民事權(quán)利尚不成熟，因排污行為而遭受損害的環(huán)境公益，并不屬于私法上的權(quán)利范疇�！皺�(quán)利的概念可以擴(kuò)張解釋，但不應(yīng)包括公益�！盵22]維護(hù)環(huán)境公益的任務(wù)，主要還在于國(guó)家。正如學(xué)者所指出的，“現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的解決，主要是以行政手段為主，配置以懲罰為特點(diǎn)的刑事法律與以補(bǔ)償、修復(fù)為特征的民事法律來(lái)協(xié)調(diào)�！盵23]因此，環(huán)保自力救濟(jì)的實(shí)施，必須具有法律上的正當(dāng)性。否則，人人皆以維護(hù)公益的法律化身自居，自力救濟(jì)盛行，必然導(dǎo)致法律秩序的崩潰。
�。�3）環(huán)境領(lǐng)域中的正當(dāng)防衛(wèi)
環(huán)保自力救濟(jì)是否具備法律上的正當(dāng)性，需要結(jié)合污染侵權(quán)與正當(dāng)防衛(wèi)理論，具體分析。
正當(dāng)防衛(wèi)是針對(duì)不法侵害而實(shí)施的，需要有不法侵害的事實(shí)存在。而企業(yè)的排污行為并非傳統(tǒng)的民事侵權(quán)類型，純粹無(wú)價(jià)值而是非分明。由于社會(huì)資源具有有限性，在具體案件中，國(guó)家只能在資源使用的沖突中做出選擇，讓當(dāng)事人在某種條件下，享有資源使用上的優(yōu)勢(shì)�；蛘咴试S企業(yè)制造污染，或者允許公眾安寧居住。利益的衡量往往具有不確定性。因此，企業(yè)的排污行為并不必然構(gòu)成不法侵害。
在企業(yè)行為符合污染侵權(quán)的構(gòu)成要件，對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)與人身造成侵犯的情形之下，可否實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)，仍存疑問(wèn)。
正當(dāng)防衛(wèi)是針對(duì)非法的、非進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)而不能排除的不法侵害而進(jìn)行的。[24]而環(huán)境污染卻具有持續(xù)性、潛在性及不明確性的特點(diǎn)。往往利用環(huán)境為中介，然后作用于人身及財(cái)物，需要經(jīng)過(guò)較復(fù)雜的物理、化學(xué)和生物反應(yīng)過(guò)程。環(huán)境污染通常不是一次性行為，而是不斷排污、長(zhǎng)期積累而漸進(jìn)形成的。單一原因造成污染的情形固然存在，更多的則是由多方面的原因所造成的。
根據(jù)環(huán)境污染的上述特性，認(rèn)定環(huán)保自力救濟(jì)滿足正當(dāng)防衛(wèi)的緊迫性要件，尚欠說(shuō)服力。至于因環(huán)境執(zhí)法不力，造成污染長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，需要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法，以及司法機(jī)關(guān)的積極介入加以解決。制度的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治建設(shè)來(lái)逐步完善，并不當(dāng)然賦予公眾實(shí)施過(guò)激行為的權(quán)利。
不容否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活中存在急性的、突發(fā)性環(huán)境事故，如有毒有害物質(zhì)的泄露等。對(duì)此應(yīng)當(dāng)允許實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)。然而突發(fā)性環(huán)境事故造成的污染，盡管可能損失巨大，但并不屬于通常意義上的環(huán)境污染侵權(quán)，不具典型性。實(shí)踐中的環(huán)保自力救濟(jì)，大多是針對(duì)累積復(fù)合型環(huán)境污染而實(shí)施的，鮮有該類型的相關(guān)報(bào)道。
由于環(huán)境問(wèn)題的不可逆轉(zhuǎn)性與難以恢復(fù)性，對(duì)具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的污染行為，可否實(shí)施預(yù)防性防衛(wèi)，更是值得商榷。
一般認(rèn)為，正當(dāng)防衛(wèi)應(yīng)在正確的時(shí)間實(shí)施，是對(duì)于“現(xiàn)時(shí)違法的攻擊”[25].實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)應(yīng)當(dāng)在不法行為已經(jīng)開(kāi)始且尚未結(jié)束的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。防衛(wèi)人不得進(jìn)行“事先防衛(wèi)”與“事后防衛(wèi)”。環(huán)境污染侵權(quán)的判斷是多種利益衡量的結(jié)果。污染行為的性質(zhì)，本身具有較大的不確定性。何謂具有危險(xiǎn)性的污染行為，難以認(rèn)定。如果允許對(duì)此自衛(wèi)，恐怕會(huì)為個(gè)人的妄為提供借口。
即使污染行為的危險(xiǎn)性可以確定，當(dāng)事人也可以選擇物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等私法模式，維護(hù)自身利益。而環(huán)境公法領(lǐng)域中的預(yù)防性制度，從另一角度也可解決上述問(wèn)題。需要指出的是，環(huán)境問(wèn)題的解決，是多種手段綜合運(yùn)用的結(jié)果，不應(yīng)當(dāng)把視線僅僅局限于正當(dāng)防衛(wèi)制度之中。
目的合法性和正義性是正當(dāng)防衛(wèi)的必備條件之一，防衛(wèi)必須以保護(hù)本人或他人為目的。目的不同于意圖或動(dòng)機(jī)，一般是通過(guò)客觀后果來(lái)判斷的。對(duì)環(huán)保自力救濟(jì)的實(shí)施者而言，參與環(huán)境公益的熱情固然值得贊賞，但如果把環(huán)境保護(hù)視為自家私事，試圖凌駕于法律之上，而采取諸如封鎖企業(yè)、破壞設(shè)備乃至人身傷害等過(guò)激行為，顯然與依法治國(guó)的要求不相符合。維護(hù)社會(huì)秩序與公益，主要還是國(guó)家的職能。個(gè)人應(yīng)當(dāng)在法制框架內(nèi)參與環(huán)境公益事業(yè)，方能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的最終目的。
環(huán)保自力救濟(jì)是針對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行的。企業(yè)作為組織體，是由人與包括機(jī)器設(shè)備在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)要素構(gòu)成的。實(shí)施污染是員工與設(shè)備共同作用的結(jié)果。如果說(shuō)針對(duì)機(jī)器設(shè)備時(shí)，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失能夠計(jì)算。那么在針對(duì)工作中的員工時(shí)，其人格利益的價(jià)值卻難以估算。員工與自力救濟(jì)實(shí)施者雙方之間的利益應(yīng)該如何平衡，理論上尚無(wú)定論。對(duì)員工實(shí)施怎樣的措施才足以阻止其工作，實(shí)踐中也難以判斷。這也造成了自力救濟(jì)實(shí)施限度的不可確定性。
事實(shí)上，就正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件而言，防衛(wèi)的方式應(yīng)當(dāng)是足以抵抗現(xiàn)實(shí)存在的、正在發(fā)生的侵害行為。而防衛(wèi)強(qiáng)度則是，防衛(wèi)所使用的力量強(qiáng)度須與侵害強(qiáng)度相適應(yīng)。
環(huán)保自力救濟(jì)的限度，涉及到利益衡量的問(wèn)題，即所保護(hù)的利益與破壞的利益的大小得失比較。為較小的合法利益而采取損失巨大的防衛(wèi)方式，法律是不認(rèn)可的。利益衡量是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要參酌客觀情勢(shì)，衡量不同價(jià)值，理論上具有極大的不確定性。因而造成實(shí)務(wù)中對(duì)自力救濟(jì)“度”的把握，難以控制，不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。
而一般認(rèn)為，圍堵廠房、破壞機(jī)器乃至造成嚴(yán)重人身傷害的事故，與環(huán)境污染的漸進(jìn)性與潛在性特征相比，在方式、強(qiáng)度上顯然不相適應(yīng)。比較而言，公眾如果采取談判協(xié)商、提出環(huán)保議案、求助于政府以及司法救濟(jì)的模式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是更為恰當(dāng)?shù)倪x擇。
基于上述理由，本文認(rèn)為，環(huán)保自力救濟(jì)原則上并不構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)，由于其實(shí)施者侵犯了企業(yè)的物權(quán)與員工的人格權(quán)
，具有不法性，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、環(huán)保自力救濟(jì)對(duì)策研究
（一）進(jìn)一步的思考
從表面上看，環(huán)保自力救濟(jì)是企業(yè)與公眾之間，就環(huán)境污染問(wèn)題而發(fā)生的沖突。由于不符合正當(dāng)防衛(wèi)的要件，實(shí)施者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
單純從案件審理的角度來(lái)講，這種觀點(diǎn)無(wú)可厚非。實(shí)踐中，各地政府也因此采取了強(qiáng)硬立場(chǎng)，甚至利用拘留、逮捕等刑事手段，處理此類糾紛。結(jié)果卻激化了矛盾，造成了更大的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失。嚴(yán)格地遵循法律規(guī)范要求，社會(huì)效果卻并不盡如人意。
透過(guò)環(huán)保自力救濟(jì)現(xiàn)象，可以觀察到公眾關(guān)注環(huán)境公益、積極參與環(huán)保事業(yè)的熱情。令人遺憾的是，這種積極參與的精神，卻沒(méi)有被納入到現(xiàn)行的制度框架內(nèi)。結(jié)果導(dǎo)致了公眾參與和法律秩序之間的劇烈沖突。而公眾參與的熱情如果能被正確引導(dǎo)，不但會(huì)減少自力救濟(jì)事件的出現(xiàn)，而且會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境公益的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楣妳⑴c制度，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主與法治的要求，是環(huán)境法制建設(shè)的重要保證。
因此，通過(guò)制度設(shè)計(jì)以適應(yīng)公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)切，對(duì)環(huán)保自力救濟(jì)采取疏導(dǎo)的方式，應(yīng)當(dāng)比就事論事、解決糾紛的方式，更能反映出社會(huì)發(fā)展的需要，從而有利于環(huán)境問(wèn)題的最終解決。
至于具體案件的審理，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事。這樣做，可能會(huì)造成情與法的沖突，個(gè)案公正與實(shí)質(zhì)正義的背離。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，樹(shù)立環(huán)保事業(yè)在法制框架內(nèi)實(shí)施的理念，更能維護(hù)法律的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。這也許是法治完善過(guò)程中所必須的代價(jià)。
�。ǘ┉h(huán)保自力救濟(jì)的制度誘因
1，制度缺陷
通過(guò)環(huán)保自力救濟(jì)現(xiàn)象，反映出現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的諸多問(wèn)題：
在環(huán)境法制建設(shè)方面，盡管經(jīng)過(guò)了多年努力，我國(guó)的環(huán)境法律體系已初步形成，但仍存在著許多不足，制約著環(huán)境法治事業(yè)的發(fā)展�！靶枰猿掷m(xù)發(fā)展論重構(gòu)我國(guó)環(huán)境法”。[26]在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，有法可依、執(zhí)法體制、監(jiān)督機(jī)制以及觀念轉(zhuǎn)變等新老問(wèn)題，[27]依然客觀存在。 而環(huán)保自力救濟(jì)事件的出現(xiàn)，尤其暴露出現(xiàn)實(shí)生活中，公民參與環(huán)保事業(yè)的辛酸與無(wú)奈。
2，公眾參與
公眾參與，是指通過(guò)鼓勵(lì)廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保障公眾對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行依法監(jiān)督的權(quán)利，集中體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的民主原則�！董h(huán)境與發(fā)展宣言》、《21 世紀(jì)議程》等一系列國(guó)際文件均規(guī)定了公眾參與制度。一般來(lái)講，公眾參與的發(fā)展程度，取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及由此決定的民主與法治建設(shè)。
我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)公眾參與制度有一些規(guī)定。[28]但整體上來(lái)看，仍顯不足。從《憲法》的規(guī)定來(lái)看，[29]過(guò)分強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用，而對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利未做規(guī)定。相關(guān)法律中的條款也過(guò)于原則、抽象，不具操作性。而且參與往往局限于環(huán)境受到損害后的參與，形式單一。
對(duì)于公眾參與制度，學(xué)者們已經(jīng)提出了許多完善建議。[30]然而在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾參與渠道不暢的現(xiàn)象，依然客觀存在。在公眾試圖對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為做斗爭(zhēng)時(shí)，卻無(wú)法選擇制度內(nèi)的措施，不能不說(shuō)是法制建設(shè)的悲哀。采取的過(guò)激行為，往往又會(huì)危及社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致結(jié)果與初衷背道而馳。
3，法院的功能缺位
在大多數(shù)環(huán)保自力救濟(jì)事件中，當(dāng)事人并未向法院尋求司法救濟(jì)。法院往往是在事件發(fā)生后，充當(dāng)“處罰者”的角色。僅僅以國(guó)民的“厭訟”心理進(jìn)行解釋，顯然是不夠的�！皡捲A作為一種社會(huì)現(xiàn)象不是一種觀念的產(chǎn)物，而是在一定的制約條件下形成的趨利避害的行為態(tài)勢(shì)或行為習(xí)慣�！盵31]環(huán)保自力救濟(jì)深層次原因，就在于現(xiàn)存法律制度與公眾參與的不相匹配。
公眾在與污染、破壞環(huán)境現(xiàn)象做斗爭(zhēng)之時(shí)，未曾考慮、或者無(wú)法向法院尋求救濟(jì)，顯示出法院在環(huán)境問(wèn)題上的功能缺位，這與我國(guó)現(xiàn)行訴訟制度的缺陷密切相關(guān)。傳統(tǒng)的訴訟制度恪守“無(wú)直接關(guān)系即無(wú)訴權(quán)”原則，民事訴訟與行政訴訟中都要求原告必須與案件有直接利害關(guān)系，結(jié)果阻礙了公眾通過(guò)司法途徑維護(hù)環(huán)境公益的努力。
司法終局裁判是現(xiàn)代法治國(guó)家的必然要求，實(shí)現(xiàn)法院在環(huán)境問(wèn)題上的角色轉(zhuǎn)變，由“缺席者”變?yōu)榉e極的參與者，是當(dāng)前制度建設(shè)中的重中之重。否則，在整個(gè)社會(huì)對(duì)司法救濟(jì)失去信心的時(shí)候，受到損失的決不僅僅是法官、律師及其他法律工作者。
因此，針對(duì)自力救濟(jì)現(xiàn)象所揭示的種種問(wèn)題，本文引入美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度，作為加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)、保障公眾參與的參考。希望通過(guò)制度的回應(yīng)，推進(jìn)環(huán)境公益事業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)。
�。ㄈ┟绹�(guó)的環(huán)境公民訴訟制度
1，概述
美國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)位居世界前列，許多制度值得我國(guó)借鑒，環(huán)境公民訴訟制度即屬其一。
美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度起源于1970年的《清潔空氣法》。此后陸續(xù)訂立的各項(xiàng)環(huán)保法律中，大多具有環(huán)境公民訴訟條款。公民訴訟制度賦予了私人向法院起訴訟的權(quán)利，其重要意義在于，提供了公民參與環(huán)保事業(yè)的制度內(nèi)管道。
從性質(zhì)上來(lái)講，環(huán)境公民訴訟屬于公益訴訟的范疇。這與公民維護(hù)個(gè)人利益的污染侵權(quán)訴訟不同。公民訴訟的目的在于督促政府或企業(yè)采取促進(jìn)環(huán)境公益的做法，不在于追求損害賠償，判決的效力并不僅僅局限于涉訴的當(dāng)事人。這也與美國(guó)的團(tuán)體訴訟有所區(qū)別。團(tuán)體訴訟盡管人數(shù)眾多，也具有公益色彩，但其本質(zhì)在于追求公民的個(gè)人利益，而且判決往往局限于涉訴的當(dāng)事人。
如前所述，環(huán)保自力救濟(jì)的出現(xiàn)，固然是由于企業(yè)污染環(huán)境的行為所造成的。然而行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，造成公眾無(wú)法及時(shí)獲得公權(quán)力的救濟(jì)，是產(chǎn)生自力救濟(jì)的另一誘因。依照環(huán)境公民訴訟條款，公民可以就企業(yè)違反法定環(huán)保義務(wù)而污染環(huán)境的行為，或者主管機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定職責(zé)的行為提起訴訟。這有利于促進(jìn)環(huán)保法令的執(zhí)行，避免了自力救濟(jì)事件的產(chǎn)生。
2，主要內(nèi)容
�。�1）原告的起訴資格
環(huán)境公民訴訟賦予了民眾借助聯(lián)邦法院督促環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)利，但并非任何人、任何團(tuán)體均理所當(dāng)然的享有起訴資格。
在美國(guó)民事訴訟[32]的司法實(shí)踐中，原告的起訴資格經(jīng)過(guò)了“法律權(quán)利原則”與“實(shí)際損害原則”的轉(zhuǎn)變。[33]起訴資格呈逐步放寬的趨勢(shì)。在《清潔空氣法》的環(huán)境公民訴訟條款中，規(guī)定了任何人均可以提起訴訟，此外未加其他限制，但在兩年后的《清潔水法》中卻規(guī)定了實(shí)際損害要件，對(duì)原告起訴資格加以限制。其目的或許在于，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境公益事業(yè)，但同時(shí)也要限制訴權(quán)的濫用，否則會(huì)妨礙主管機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法。
環(huán)境公民訴訟雖然以“公民”為名，但原告的范圍涵蓋了個(gè)人、企業(yè)以及州政府，“至于美國(guó)政府得否提起，判決雖曾持否定見(jiàn)解，但卻未說(shuō)明確切的理由�！盵34]
（2）訴訟事由
公民可以基于以下情形
提起環(huán)境公民訴訟：一種情形是針對(duì)“任何人”違反法律規(guī)定的環(huán)保義務(wù)、造成污染的行為。這里的“任何人”，包括個(gè)人、企業(yè)、美國(guó)聯(lián)邦政府以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)。另一種情形則是針對(duì)疏于執(zhí)行法定義務(wù)的環(huán)保署署長(zhǎng)。
對(duì)于污染環(huán)境的被告，應(yīng)以其違反法定污染防治義務(wù)為起訴理由。正在違反或是即將違反的情形，均可起訴。對(duì)于過(guò)去的違法事由可否進(jìn)行訴訟，卻有較大爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中也有不同的判例，[35]至今仍無(wú)定論。
由于環(huán)境問(wèn)題的不可逆轉(zhuǎn)以及難以恢復(fù)性，預(yù)防性措施顯得尤為重要。環(huán)境公民訴訟的提起與最終裁決，并不一定要求有損害事實(shí)的發(fā)生，只要經(jīng)合理判斷具有侵害社會(huì)公益的可能，亦可提起訴訟。[36]這種預(yù)防性功能對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效解決，具有重要意義。
針對(duì)環(huán)保署署長(zhǎng)的環(huán)境公民訴訟，主要是行政機(jī)關(guān)的不作為行為。為與一般的行政訴訟相區(qū)別，環(huán)境公民訴訟具有諸多限制條件。
為防止環(huán)境公民訴訟不當(dāng)?shù)馗深A(yù)主管機(jī)關(guān)的自主裁量，以及減輕法院負(fù)擔(dān)，公民訴訟只能針對(duì)環(huán)保署署長(zhǎng)的非屬裁量行為或義務(wù)。而且往往針對(duì)的是政府疏于執(zhí)法的情形，在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始而且積極訴諸于聯(lián)邦或州法院采取民刑事措施時(shí)，不得提起公民訴訟。
此外，環(huán)境公民訴訟具有告知義務(wù)。一般而言，訴訟提起前應(yīng)當(dāng)告知即將成為被告的污染者或者主管機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)60天方得正式起訴。
�。�3）判決內(nèi)容
判決內(nèi)容往往包括頒布禁制令和罰款兩種。
所有的公民訴訟條款均授權(quán)法院頒布禁制令，要求企業(yè)停止污染行為，或者要求主管機(jī)關(guān)積極執(zhí)法以貫徹法定要求。
關(guān)于罰款，《清潔空氣法》中沒(méi)有做出規(guī)定，但其他法律中規(guī)定法院可以處以罰款。罰款屬于國(guó)庫(kù)，而不是判歸原告所有。
（4）費(fèi)用負(fù)擔(dān)
按照美國(guó)一般的訴訟規(guī)則，勝訴方原則上不得向敗訴方請(qǐng)求律師費(fèi)。但環(huán)境公民訴訟的目的不在于損害賠償，而在于督促環(huán)保機(jī)關(guān)積極執(zhí)法，為鼓勵(lì)民眾積極參與公益事業(yè)，法院有權(quán)酌定適當(dāng)?shù)穆蓭熧M(fèi)用于勝訴或大部勝訴的一方。專家鑒定費(fèi)也屬于法院酌定費(fèi)用的范疇。
�。ㄋ模⿲�(shí)施建議
作為一項(xiàng)比較成熟的制度，美國(guó)的環(huán)境公民訴訟值得我國(guó)借鑒。
制度的移植是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。外國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)的確可以為我們提供啟示與幫助，但“中國(guó)的法治之路必須注重中國(guó)的本土資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)與實(shí)際�！盵37]因此，環(huán)境公民訴訟制度的引入，必須立足于我國(guó)國(guó)情，在對(duì)環(huán)境法治建設(shè)的背景與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)。
1， 可行性分析
我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，政府在其中起著決定性作用。由于社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，環(huán)境保護(hù)由過(guò)去的污染防治向生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)方向過(guò)渡，行政主導(dǎo)也日益顯現(xiàn)出其局限性。引入法治原則、公眾參與原則成為環(huán)境行政的發(fā)展方向。
法治原則，是指行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)依法而為，受法律拘束。必要的自由裁量權(quán)固然必不可少，但其實(shí)施，是在法律范圍內(nèi)的裁量。程序合法，符合合理性要求。[38]公眾參與制度，則集中體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主與法治要求，是環(huán)境法制建設(shè)的重要保證。
環(huán)境公民訴訟制度的確立，有助于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中的法治建設(shè)，同時(shí)也為公眾參與，提供了制度內(nèi)的渠道。符合環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。
由于我國(guó)的法院系統(tǒng)長(zhǎng)期承擔(dān)著繁重的訴訟任務(wù)，環(huán)境公民訴訟制度是否會(huì)大幅度增加法院負(fù)擔(dān)，而使之不堪重負(fù)？這一問(wèn)題涉及到整個(gè)司法資源的管理與分配。從確立依法治國(guó)的原則出發(fā)，仔細(xì)衡量環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成本，加強(qiáng)人民法院對(duì)環(huán)境問(wèn)題的司法參與，應(yīng)當(dāng)說(shuō)得大于失。
至于對(duì)法官缺乏專業(yè)知識(shí)的顧慮，可以考慮采取推廣專家法庭、聽(tīng)證會(huì)的方式解決。由于專家介入以及法官綜合素質(zhì)的整體提高[39]，法官不懂行政與環(huán)境知識(shí)匱乏的問(wèn)題，會(huì)逐步得到解決。
2，制度設(shè)計(jì)
我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”盡管此條款隱含了公眾參與環(huán)保事業(yè)的原則，但過(guò)于抽象，不具有可操作性。因此，需要在借鑒美國(guó)環(huán)境公民訴訟制度的基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)。
�。�1） 立法模式
環(huán)境公民訴訟制度必須有法律上的依據(jù)�？晒┻x擇的立法模式有兩種：
一種是在《環(huán)境保護(hù)法》中制訂公民訴訟條款，以涵蓋所有的問(wèn)題。其優(yōu)點(diǎn)在于法律位階高，抽象性強(qiáng)，一次立法即可確立該制度。其缺點(diǎn)在于無(wú)法針對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析。
第二種方案則是在單行的環(huán)保法規(guī)中分別訂立公民訴訟條款。這種模式與第一種方式相比，優(yōu)缺點(diǎn)呈互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。
考慮到制度引進(jìn)的階段性實(shí)施問(wèn)題，以及其他配套工程逐步完善的需要，本文認(rèn)為第二種方案較為可取。
�。�2） 內(nèi)容修正
由于國(guó)情的差異，以及我國(guó)司法實(shí)踐的現(xiàn)狀，引進(jìn)環(huán)境公民訴訟制度，需要做必要的調(diào)整。
原告的起訴資格：為便于公眾參與環(huán)境公益事業(yè)，同時(shí)防止濫訴而無(wú)謂增加法院負(fù)擔(dān)，保障行政權(quán)獨(dú)立行使的需要，對(duì)原告的資格應(yīng)有所限制。原告不需與案件有直接利害關(guān)系，但具有實(shí)際損害要件是較為恰當(dāng)?shù)倪x擇。
由于國(guó)民法律素質(zhì)的參差不齊，培育環(huán)保團(tuán)體是環(huán)境法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。環(huán)保團(tuán)體按照社團(tuán)登記條例設(shè)立，在環(huán)境公民訴訟中，無(wú)須特別許可程序即可參與訴訟。
告知條款：美國(guó)法律一般規(guī)定，環(huán)境公民訴訟提起前應(yīng)當(dāng)告知即將成為被告的污染者或者主管機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)60天方得正式起訴。由于公民訴訟制度目的，主要在于督促環(huán)境行政執(zhí)法，而我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法的不力，是環(huán)保自力救濟(jì)盛行的重要原因。為此，衡量行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政權(quán)的權(quán)威性，與司法救濟(jì)的效率性，告知時(shí)間縮短為30天，更能發(fā)揮制度的功能。
舉證責(zé)任：環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題本身具有高科技性，而且公民訴訟是對(duì)國(guó)家公訴權(quán)的一種補(bǔ)充，因此，原告只要具有初始證據(jù)即可提起訴訟，隨后舉證責(zé)任移轉(zhuǎn)給被告方。
費(fèi)用負(fù)擔(dān)：環(huán)境公民訴訟的目的并非在于損害賠償，而是督促執(zhí)法，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。因此，費(fèi)用負(fù)擔(dān)的設(shè)計(jì)相當(dāng)重要。
為鼓勵(lì)公民積極投身環(huán)保事業(yè)，法院可以考慮適當(dāng)減免原告的訴訟費(fèi)用。甚至可以判定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用給勝訴或大部勝訴的原告。至于律師費(fèi)，盡管法院一般不支持勝訴當(dāng)事人獲得律師費(fèi)，但在環(huán)境公民訴訟制度中，應(yīng)當(dāng)允許勝訴的原告向被告主張。
�。�3） 法院管轄
建立環(huán)境公民訴訟制度，需要有相應(yīng)的程序進(jìn)行支持。由于環(huán)境公民訴訟的對(duì)象有兩種，有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟可以在行政訴訟中采用，亦可適用民事訴訟程序。區(qū)分公益訴訟的被告而分為環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政公益訴訟。[40]
環(huán)境公民訴訟的管轄究竟歸屬于民事審判庭還是行政審判庭，有待研究。就公民訴訟的性質(zhì)而言，主要在于借助法院的判決督促主管機(jī)關(guān)執(zhí)行法定要求。性質(zhì)與現(xiàn)行的環(huán)境行政執(zhí)法密切相關(guān)。即使被告是污染制造者，訴訟目的也與污染標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)，而非對(duì)污染事件的損害賠償，環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)還可在訴訟期間參與，因而具有很強(qiáng)的公法性。因此，環(huán)境公民訴訟應(yīng)由行政審判庭統(tǒng)一受理為妥。
在公民的財(cái)產(chǎn)與人身因環(huán)境污染受到損害的時(shí)候，往往也涉及到環(huán)境公益的損害。受害者可以依據(jù)傳統(tǒng)的民事訴訟程序獲得救濟(jì)，也可依據(jù)環(huán)境公民訴訟制度提起訴訟。但這兩種訴訟的性質(zhì)不同，不可混淆。
三、結(jié)束語(yǔ)
近些年來(lái)，各地所涌現(xiàn)出的環(huán)保自力救濟(jì)事件，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
就其性質(zhì)而言，由于不符合正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成要件，屬不法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而問(wèn)題僅僅停留在解決糾紛的層面上，實(shí)踐中的效果卻并不理想。
環(huán)保自力救濟(jì)的深層次原因，在于現(xiàn)存法律制度的不完善。尤其體現(xiàn)在公眾參與的渠道不暢，與法院在環(huán)境問(wèn)題上的功能缺位。透過(guò)自力救濟(jì)事件，可以觀察到公眾對(duì)環(huán)保事務(wù)的關(guān)切。因此，通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)公眾的參與熱情，是解決環(huán)保自力救濟(jì)事件的關(guān)鍵所在。
從根本上講，解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，需要建立以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的環(huán)境法治系統(tǒng)。制度的建設(shè)與完善，任重而道遠(yuǎn)。本文引入美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度，作為對(duì)自力救濟(jì)事件的制度回應(yīng)，并提出實(shí)施建議。這種引導(dǎo)公眾參與環(huán)保法律實(shí)施的措施，必將有利地推動(dòng)環(huán)境公益事業(yè)的向前發(fā)展，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制的健全與完善。
參考文獻(xiàn)：
[1] 錢水苗 《論環(huán)境自衛(wèi)權(quán)》 《中國(guó)法學(xué)》 2001年第3期 73頁(yè)。
[2] 張新寶 《中國(guó)侵權(quán)行為法（第二版）》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版573頁(yè)。
[3] 王澤鑒 《民法學(xué)說(shuō)與判例研究（8）》 中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版195頁(yè)。
[4] 由于我國(guó)現(xiàn)階段存在多種企業(yè)形態(tài)，該項(xiàng)物權(quán)涵蓋了所有權(quán)、全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。同時(shí)為簡(jiǎn)化問(wèn)題起見(jiàn)，假定企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)享有物權(quán)，而排除財(cái)產(chǎn)歸屬于他人的情形。
[5]參見(jiàn)王澤鑒 《民法學(xué)說(shuō)與判例研究（7）》中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版91頁(yè)的論述。
[6] 王利明等 《人格權(quán)法》法律出版社1997年版5頁(yè)。
[7] 參見(jiàn)王澤鑒 《侵權(quán)行為法（第一冊(cè)）》 中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版178-182頁(yè)。
[8] 王利明《侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究》 中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版427頁(yè)。
[9] 本文不考慮自助作為抗辯理由 ，原因在于，環(huán)保自力救濟(jì)體現(xiàn)出一種反擊的特性，而自助原則上只是對(duì)請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行暫時(shí)保全的措施，最終還需通過(guò)司法程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。與自力救濟(jì)的性質(zhì)迥然有異。（關(guān)于自助，參見(jiàn)《德國(guó)民法通論（上冊(cè)）》卡爾，拉倫茨著 法律出版社2003年版370-373頁(yè)）。
[10]參見(jiàn)王澤鑒 《民法學(xué)說(shuō)與判例研究（8）》 中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版201-202頁(yè)。
[11] 陳新良 《正當(dāng)防衛(wèi)論》 中國(guó)人民大學(xué)出版社1987年版36頁(yè)。
[12]周珂 《生態(tài)環(huán)境法論》 法律出版社2001年版88頁(yè)。
[13] 葉俊榮 《環(huán)境政策與法律》 臺(tái)灣月旦出版社1993年版14頁(yè)。
[14] 那力 《論公眾在環(huán)境事務(wù)中獲得信息、參與決策、訴諸司法的權(quán)利》 《2001年環(huán)境資源法學(xué)國(guó)際研討會(huì)論文集》178頁(yè)。
[15] 呂忠梅 《環(huán)境法新視野》中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版132頁(yè)。
[16] [日 ]原田尚彥 《環(huán)境法》 法律出版社1999年版33-34頁(yè)。
[17]詳見(jiàn)周珂 《生態(tài)環(huán)境法論》 法律出版社2001年版96-97頁(yè)。
[18] 陳泉生 《論環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則》 《法制與社會(huì)發(fā)展》1997年第2期21 –23頁(yè)。
[19]張新寶 《中國(guó)侵權(quán)行為法（第二版）》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版530頁(yè)。
[20] 相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)葉俊榮 《出賣環(huán)境權(quán)》 《環(huán)境政策與法律》 臺(tái)灣月旦出版社1993年版。
[21] 王文宇 《民商法理論與經(jīng)濟(jì)分析》 中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版67-68頁(yè)。
[22]王澤鑒 《民法學(xué)說(shuō)與判例研究（8）》 中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版203頁(yè)。
[23] 汪學(xué)文 《中德環(huán)境民事法律責(zé)任的比較》 《德國(guó)研究》1997年第1期14頁(yè)。
[24]王利明《侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究》中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版430頁(yè)。
[25]《德國(guó)民法典》第227條。
[26]陳泉生 《環(huán)境法原理》 法律出版社1997年版127頁(yè)。
[27]具體論述見(jiàn)周珂 《生態(tài)環(huán)境法論》 法律出版社2001年版143-151頁(yè)。
[28]《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《水污染防治法》第五條、《環(huán)境噪聲污染防治法》第七條等也有類似規(guī)定
[29] 如“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防治污染和其他公害”（第六條），“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源�！保ǖ诰艞l）。
[30]參見(jiàn)呂忠梅《環(huán)境法新視野》 中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版 266—267頁(yè)。
[31] 蘇力 《法治及其本土資源》中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版 33頁(yè)。
[32] 在英美法系，“民”的基本對(duì)應(yīng)面是刑，“民法”包括國(guó)內(nèi)通常意義上的行政法，行政處罰也屬于“民事”責(zé)任范疇。
[33] 李艷芳 《美國(guó)的公民訴訟制度及參考》 《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第2期124頁(yè)。
[34]葉俊榮
《環(huán)境政策與法律》 臺(tái)灣月旦出版社1993年版238頁(yè)。
[35] 見(jiàn)美國(guó)第五巡回上訴法院Hamker v. Diamond Shamrock Chemical Co. 與美國(guó)第四巡回上訴法院Chesapeake Bay Foundation， Inc. v. Gwaltney of Smithfield， Ltd. 轉(zhuǎn)引自葉俊榮《環(huán)境政策與法律》239頁(yè)。
[36]張明華 《 環(huán)境公益訴訟制度芻議》 《法學(xué)論壇》2002年第6期92頁(yè)。
[37]蘇力 《法治及其本土資源》中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版 6頁(yè)。
[38] 胡錦光等 《行政法專題研究》 中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版 39頁(yè)。
[39]從國(guó)外的司法實(shí)踐來(lái)看，在美國(guó)司法部訴微軟一案中，法官在法庭上直接從WINDOWS系統(tǒng)中卸載IE瀏覽器，足見(jiàn)其專業(yè)化水平。而我國(guó)司法制度改革中對(duì)法官素質(zhì)的要求，也反映出同樣的趨勢(shì)。
[40]張明華 《 環(huán)境公益訴訟制度芻議》 《法學(xué)論壇》2002年第6期92頁(yè)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院·吳國(guó)剛
【環(huán)保自力救濟(jì)性質(zhì)分析與對(duì)策研究】相關(guān)文章：
農(nóng)村黨員信教問(wèn)題研究分析及對(duì)策08-12
農(nóng)村小學(xué)科技教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究08-25
高等教育改革的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究08-23
我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題分析與對(duì)策研究08-12
商業(yè)銀行消費(fèi)信貸的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策研究08-06
初中語(yǔ)文作文教學(xué)困境分析及對(duì)策研究08-21
縣群體性事件的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究08-15