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論水權(quán)體系和水市場(chǎng)（上）
水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類(lèi)生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水環(huán)境保護(hù)是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，水市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，而水權(quán)則是實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理和水資源市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。
水資源緊張已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個(gè)全球性問(wèn)題，水貴如油和水危機(jī)甚至“水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)正在逐步向人類(lèi)逼近。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，突出地表現(xiàn)在人均水資源占有量低、西北部和城市缺水嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重等方面；隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化和生態(tài)化的發(fā)展，水環(huán)境污染和人們對(duì)清潔水環(huán)境需求的矛盾、水資源供給和需求的矛盾將更加突出。自2001年2月16日《人民日?qǐng)?bào)》文章《我國(guó)首筆用水權(quán)交易成交》，披露“位于浙中盆地的義烏市出資2億元向毗鄰的東陽(yáng)市買(mǎi)下了近5000萬(wàn)立方米水的永久使用權(quán)”的消息后，水權(quán)和水市場(chǎng)問(wèn)題成了我國(guó)理論界繼土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后又一熱點(diǎn)問(wèn)題。
從理論上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問(wèn)題，有利于從理論上闡明水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理與水權(quán)的關(guān)系，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的物權(quán)理論、環(huán)境資源權(quán)理論和環(huán)境資源市場(chǎng)法律調(diào)控理論。從實(shí)踐上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問(wèn)題，有利于推動(dòng)水權(quán)制度和水資源行政管理體制的改革，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的管理，特別是跨行政區(qū)、跨流域管理；有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，特別是所有權(quán)和價(jià)格機(jī)制在優(yōu)化配置水資源方面的作用，建立具有社會(huì)主義特色的水資源市場(chǎng)機(jī)制；有利于解決南水北調(diào)、向缺水地區(qū)供水等水權(quán)糾紛和水利益合理分配問(wèn)題；有利于更合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，節(jié)約和保護(hù)水資源，防止水資源的污染、浪費(fèi)和枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)、濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
鑒于目前我國(guó)建立水權(quán)法律制度和水資源市場(chǎng)尚處于開(kāi)始階段，加之水權(quán)和水市場(chǎng)涉及水資源產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、土地權(quán)、環(huán)境權(quán)和水資源管理體制等許多重大的、基本的法律問(wèn)題，有關(guān)水權(quán)和水市場(chǎng)法律問(wèn)題的研究還剛剛開(kāi)始，因而本文只是對(duì)水權(quán)問(wèn)題的一個(gè)初步探討。
一、水權(quán)體系
要想從全局和總體上制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立水市場(chǎng)的政策，必須用系統(tǒng)論和一體化的思想綜合研究水權(quán)問(wèn)題，防止在水權(quán)問(wèn)題上的片面性和行業(yè)化傾向，從立法上建立科學(xué)、合理的水權(quán)體系。根據(jù)各國(guó)法律，水權(quán)體系主要包括如下幾種權(quán)利：
�。ㄒ唬┧h(huán)境權(quán)
水是人維持其生命和生存的必要條件，每個(gè)人都有享用江河湖水體的自然權(quán)利，包括：有享受、親近、欣賞、體驗(yàn)適宜的水生態(tài)環(huán)境的資格和自由，如有享受水自然景觀(guān)、清潔水體以及親水等權(quán)利；有利用水環(huán)境資源或水環(huán)境功能以維護(hù)其自身基本生活、生存發(fā)展需要的資格和自由，包括利用水體的自?xún)艄δ芏欧胚m量污染物的資格和自由（如向水體排放生活、生產(chǎn)廢物）；有要求維持河流流量和湖泊正常水位的權(quán)利；有通過(guò)環(huán)境權(quán)的行使而獲得水環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)利，如獲得江河湖海的恩惠，獲得安全、無(wú)污染、無(wú)害、清潔的水環(huán)境條件等效益。我們把這種水權(quán)稱(chēng)為水環(huán)境權(quán)，它是環(huán)境權(quán)的一種。
最初，水環(huán)境權(quán)作為一種自然權(quán)利、天賦權(quán)利，不需要法律規(guī)定或政府恩賜，政府和法律也不能否認(rèn)或撤銷(xiāo)。例如，在瑞典，自古以來(lái)就承認(rèn)水環(huán)境享受權(quán)（主要表現(xiàn)為習(xí)慣），人們可以在他人所有的水域里取用飲水、游泳或乘船游覽；同時(shí)，人們?cè)谛惺惯@一權(quán)利時(shí)必須注意保護(hù)植物和水域。城鄉(xiāng)居民不經(jīng)許可即有權(quán)直接從江河湖海等天然水體中獲取其基本生活、生產(chǎn)用水，這是許多國(guó)家的傳統(tǒng)或習(xí)慣，并且這些習(xí)慣一直得到法律的承認(rèn)或保護(hù)。例如，《俄羅斯聯(lián)邦水法》第27條規(guī)定：“除本水法另有規(guī)定外，俄羅斯公民有權(quán)自由使用水體水源滿(mǎn)足自身需要”�！段靼嘌浪ā罚�1985年）第48條規(guī)定：“任何人都可以在不經(jīng)任何批準(zhǔn)授權(quán)的情況下，依照現(xiàn)行法律和法規(guī)取用沿自然河道流動(dòng)的地表水，以滿(mǎn)足飲用、浴用、家庭使用和牲畜飲用的需要�！� 美國(guó)許多州的法律都規(guī)定了“水的豁免使用權(quán)”。例如，俄勒岡州的法律規(guī)定了地表水和地下水的豁免使用權(quán)：個(gè)人或集體的生活用水，如不超過(guò)15000加侖/天，則享有豁免用水權(quán)；如果在水源處沒(méi)有引水和其他改造的設(shè)施，牲畜可直接從地表水源飲水；為保護(hù)鮭魚(yú)的魚(yú)孵化工程也享有豁免權(quán)。有些國(guó)家的法律迄今還沒(méi)有規(guī)定這種水環(huán)境權(quán)，并不意味著否認(rèn)水環(huán)境權(quán)，而恰恰是默認(rèn)水環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)，即應(yīng)驗(yàn)了“法律沒(méi)有規(guī)定即有自由、即有權(quán)利”的名言。美國(guó)憲法第9條修正案規(guī)定：“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或貶低。”19世紀(jì)末，作為英國(guó)憲法宗師的戴雪以其《英憲精義》名揚(yáng)天下，他在明確提出法治概念時(shí)也認(rèn)為，憲法不是個(gè)人權(quán)利的源泉，而是它的結(jié)果。環(huán)境權(quán)作為一種道德權(quán)利，是人的“應(yīng)有權(quán)利”、“與生俱來(lái)的權(quán)利”，是指人按其本質(zhì)和生存需要所應(yīng)該享有的權(quán)利和自由。根據(jù)“凡法律不禁止者皆可推定為權(quán)利”的原則，從法律沒(méi)有禁止人們享有適宜環(huán)境這一點(diǎn)看，也可以推定人有享受適宜環(huán)境的權(quán)利。
過(guò)去我國(guó)法學(xué)界討論水權(quán)問(wèn)題時(shí)，一般不涉及或不研究水環(huán)境權(quán)的問(wèn)題。隨著水體污染和破壞的加劇，侵犯水環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各國(guó)對(duì)水環(huán)境權(quán)越來(lái)越重視，有越來(lái)越多的法律已經(jīng)規(guī)定公民的清潔水權(quán)、親水權(quán)、凈水享受權(quán)或公民水環(huán)境權(quán)，甚至將保障公民的水環(huán)境權(quán)作為限制濫用水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)和水資源產(chǎn)權(quán)的重要條件。大多數(shù)國(guó)家通過(guò)環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定來(lái)包括水環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。據(jù)資料，到1995年，約有60多個(gè)國(guó)家的憲法或組織法包括了保護(hù)環(huán)境和自然資源的特定條款；有越來(lái)越多的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家、處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，正在將環(huán)境權(quán)或環(huán)境資源保護(hù)方面的基本權(quán)利和義務(wù)納入憲法�！耙�(guī)定了環(huán)境權(quán)的40多個(gè)國(guó)家的憲法或立法文件中，環(huán)境權(quán)或者是作為人的權(quán)利之一，或者是作為國(guó)家的職責(zé)，或者二者兼而有之，這些文件都或多或少地使用了修飾詞，以人及其需要為中心�！盵2]例如，《智利共和國(guó)政治憲法》（1980年）第19條規(guī)定：“所有的人都有權(quán)生活在一個(gè)無(wú)污染的環(huán)境中”，“國(guó)家有義務(wù)監(jiān)督、保護(hù)這一權(quán)利，保護(hù)自然”�！斗坡少e憲法》（1987年）規(guī)定：“國(guó)家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的和健康的環(huán)境的權(quán)利�！薄恶R里憲法》（1992年）第15條規(guī)定：“每個(gè)人都擁有一個(gè)健康的環(huán)境的權(quán)利。國(guó)家和全國(guó)人民有保護(hù)、保衛(wèi)環(huán)境及提高生活質(zhì)量的義務(wù)�！�1980年第8次修改的韓國(guó)《憲法》第35條（環(huán)境權(quán)）規(guī)定：“所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國(guó)家和國(guó)民應(yīng)為了環(huán)境保全而做努力�！泵绹�(guó)伊利諾斯州憲法第11條規(guī)定：“每個(gè)人都享有對(duì)有利健康的環(huán)境的權(quán)利�！盵3]美國(guó)麻薩諸塞州憲法第44條規(guī)定：“人民享有對(duì)清潔空氣和水、對(duì)免受過(guò)量和不必要的噪聲侵害以及對(duì)他們的環(huán)境的自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的質(zhì)量的權(quán)利 ……”[4]自60年代以來(lái)約有100來(lái)個(gè)國(guó)家制定了綜合性的環(huán)境法律，其中在90年代制定或修改綜合性環(huán)境法律的國(guó)家就有70多個(gè)，這些綜合性的環(huán)境法律大都有環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。例如，美國(guó)在1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》宣布：“國(guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，
同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)�！薄俄n國(guó)環(huán)境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6條（國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)）明確規(guī)定，“所有國(guó)民都享有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，并應(yīng)協(xié)助國(guó)家及地方自治團(tuán)體的環(huán)境保全對(duì)策的實(shí)施，也應(yīng)為環(huán)境保全而努力”。俄羅斯《人口健康法》（1991年）規(guī)定：“公民享有擁有一個(gè)健康的環(huán)境和免受不良侵害的權(quán)利，企業(yè)有權(quán)獲取有關(guān)衛(wèi)生狀況、環(huán)境和人口健康狀況及衛(wèi)生規(guī)則的權(quán)利�！� 墨西哥于1988年1月28日頒布的《生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)基本法》規(guī)定“所有人都有權(quán)享受一個(gè)健康的環(huán)境”。在中國(guó)，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（1990年）、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（1995年）等地方環(huán)境法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（1994年）的第6條明確規(guī)定：“公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)�！� 第8條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人，都有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告�！彼菢�(gòu)成環(huán)境的環(huán)境要素，上述環(huán)境都包括水，因而有關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定也是有關(guān)水環(huán)境權(quán)的規(guī)定。
另外，在一些國(guó)家，與水環(huán)境權(quán)有關(guān)的還有非人生命體的水權(quán)，即水生物基本用水的權(quán)利。為了保護(hù)水生物的正常生長(zhǎng)和維持水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，很多國(guó)家的法律都明確規(guī)定必須保證江河湖和地下水體的自然流量或生態(tài)用水的需要，這實(shí)際上就是保護(hù)水生物的權(quán)利。例如，美國(guó)許多州都規(guī)定了維持河流基本流量和湖泊正常水位的權(quán)利。在美國(guó)科羅拉多州，為了在開(kāi)發(fā)水資源和合理地保護(hù)水環(huán)境之間達(dá)成平衡，參議院于1973年通過(guò)的第97號(hào)法律，授予科羅拉多州水利委員會(huì)代表該州公民擁有確保河流流量和湖泊正常水位的獨(dú)一無(wú)二的權(quán)利，又稱(chēng)“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”。由于該州早在1850年代就已實(shí)行水占有權(quán)制度，該州大多數(shù)河流的水權(quán)自1890年以來(lái)已經(jīng)被超額占有（超額占有指在一年中的某些時(shí)段，較年長(zhǎng)水權(quán)占有者的權(quán)利不能得到滿(mǎn)足）。為了維護(hù)“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”，該州水利委員會(huì)除了努力申請(qǐng)新的水權(quán)外，還實(shí)施了“水獲得計(jì)劃”，各種政府實(shí)體、環(huán)境資源保護(hù)組織、企業(yè)和個(gè)體戶(hù)紛紛將他們已經(jīng)優(yōu)先占有的水權(quán)捐獻(xiàn)給水利委員會(huì)，以維護(hù)和增加全州的“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”。目前該州水利委員會(huì)已對(duì)全州8000英里長(zhǎng)的河流和486個(gè)湖泊擁有河流流量和湖泊正常水位權(quán)。自從實(shí)行河流流量和湖泊正常水位權(quán)以來(lái)，該州的生態(tài)環(huán)境獲得了很好的保護(hù)，居民可以享受河流和湖泊的美麗景色，野生動(dòng)植物特別是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，該州的旅游業(yè)、水上娛樂(lè)行業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
�。ǘ┧Y源的所有權(quán)
在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，江河湖海等水源作為人類(lèi)無(wú)法控制、獨(dú)占的共有物，沒(méi)有形成水資源所有權(quán)的概念，一般用河岸權(quán)、地役權(quán)等物權(quán)來(lái)調(diào)整水資源權(quán)益。例如，英國(guó)法律沒(méi)有直接確立溪流、河流及天然渠道中流水的所有權(quán)，而主要依土地所有權(quán)或以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的地上權(quán)和河岸權(quán)來(lái)確定水資源的私人所有權(quán)，即將水作為土地的附屬物：在私人土地上的地表水和地下水屬于土地所有人，而流出私人土地的水流則成為公共水流，將流水的所有權(quán)授予毗鄰河岸的土地所有者。在澳大利亞，傳統(tǒng)上由普通法從如下幾個(gè)方面調(diào)整水權(quán)關(guān)系：土地所有人有權(quán)利用流動(dòng)于其土地之下的地下水和從其土地中噴出的泉水；土地所有人有權(quán)利用流經(jīng)其土地地表的未加控制的水流；水道或濕地的岸幫的所有人（即河岸權(quán)人）擁有對(duì)水的水流權(quán)和使用權(quán)；河岸權(quán)從屬于土地，因?yàn)楹影稒?quán)僅可為相鄰于水道或濕地的土地而行使。
河岸權(quán)來(lái)自法國(guó)的民法。19世紀(jì)初，英格蘭法庭將河岸權(quán)納入其普通法。受英國(guó)法影響的美國(guó)司法制度也接受了河岸權(quán)原則，密西西比河以東的州通常采用河岸權(quán)制，即只有有水源流經(jīng)的土地所有人才有權(quán)要求獲得水權(quán)。河流由水及河岸（包括河床）組成，河岸權(quán)與河岸即土地有密切關(guān)系。河岸權(quán)是指河岸土地的所有人擁有該河流一定數(shù)量和質(zhì)量的天然徑流，河岸權(quán)禁止河流上游地區(qū)大幅度增減河流水量（如大規(guī)模泄洪和取水）以致下游地區(qū)受到不利影響。河岸權(quán)具有如下特點(diǎn)：只有靠近河岸的土地所有人才擁有河岸權(quán)，河岸權(quán)依土地所有權(quán)的移動(dòng)而自動(dòng)移動(dòng)，如果河岸土地被分割出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t不靠近河岸的那塊土地將失去河岸權(quán)；河岸權(quán)與流域外的土地沒(méi)有聯(lián)系，即使流域內(nèi)外的土地連成一片，流域外的土地也沒(méi)有河岸權(quán)，即河岸權(quán)所有人無(wú)權(quán)利用其擁有的流域內(nèi)的水資源去灌溉其流域外的土地；河岸權(quán)只適用于天然河流等天然水體，即人工河道（水庫(kù)、水渠等）周邊的土地沒(méi)有河岸權(quán)；所有河岸權(quán)所有人具有同等的權(quán)利，即同一河流的上下游、左右岸的河岸權(quán)所有人具有同等的權(quán)利，在河岸權(quán)所有人之間不存在優(yōu)先問(wèn)題（但事實(shí)上上游河岸權(quán)所有人卻總民優(yōu)先享盡河流之便）；河岸權(quán)的所有人的用水量受到其他河岸權(quán)所有人的限制，任何河岸權(quán)所有人無(wú)權(quán)損害其他河岸權(quán)所有人的利益；在河流水資源豐富時(shí)河岸權(quán)所有人可以無(wú)限利用水量，在水資源短缺時(shí)則按比例在河岸權(quán)所有人之間合理分配水量，判斷合理分配水量的依據(jù)是河岸土地面積的大小、土地特性、用水的重要性以及用水對(duì)下游地區(qū)的影響或損害大��；除非有特別規(guī)定，河岸權(quán)與水量無(wú)關(guān)。
占用權(quán)由西班牙人根據(jù)羅馬民法的精神形成，后來(lái)又由西班牙人將其帶到美洲新大陸，對(duì)美國(guó)的猶他、亞利桑那、新墨西哥和科羅拉多等州產(chǎn)生重要影響。早在19世紀(jì)40年代在美國(guó)猶他州進(jìn)行大面積灌溉的昂格魯—薩遜人訂立了一個(gè)原則：最先有效利用水資源的人，有資格繼續(xù)享有優(yōu)先于后來(lái)者的使用權(quán)。這就是后來(lái)廣為人知的優(yōu)先占用原則，該原則意味著擁有最早的優(yōu)先權(quán)注冊(cè)日期、并從那時(shí)起一直使用水資源的人，擁有先于其他后來(lái)者從該水流引水灌溉的權(quán)利。在科羅拉多州的水占有權(quán)可追溯到1850年代，對(duì)占有權(quán)的簡(jiǎn)單解釋是“誰(shuí)先占，誰(shuí)有優(yōu)先權(quán)”。美國(guó)俄勒岡州于1909年制定了第一部統(tǒng)一的水法，引進(jìn)優(yōu)先占有制作為水權(quán)的管理方法，即在一個(gè)水源上第一個(gè)取得水權(quán)的人將是在枯水期最后一個(gè)被剝奪用水權(quán)利的人，開(kāi)始獲準(zhǔn)允許用水的日期就成為該水權(quán)的優(yōu)先日期。占用權(quán)具有如下特點(diǎn)：占用權(quán)的核心是“先來(lái)者優(yōu)先原則”，又稱(chēng)為先占權(quán)、“時(shí)先權(quán)先”，即先占者有優(yōu)先用水權(quán)，先期獲得占用權(quán)的人的用水權(quán)利高于或優(yōu)于后來(lái)者的權(quán)利，后來(lái)者是否可以獲得占用權(quán)取決于是否有多余的水量，在水資源缺乏的情況下，不按平均原則向占用者分配水量，而是按占用時(shí)間先后順序依次滿(mǎn)足用水需求，先期獲得占用權(quán)的人可優(yōu)先獲得規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的水，從這個(gè)意義上可以認(rèn)為占用權(quán)人具有排他性?xún)?yōu)先權(quán)；強(qiáng)調(diào)水的可利用性，占用權(quán)人可以將其擁有的水資源用于遠(yuǎn)離河道甚至流域外的土地，也可以將其所占用的水去換取經(jīng)濟(jì)收益；占用權(quán)強(qiáng)調(diào)用水的合理性，即水的使用不能損害他人利益，可以通過(guò)立法對(duì)占用權(quán)加以限制。
隨著水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的擴(kuò)大和水資源問(wèn)題的日益嚴(yán)重，普通法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)很難適應(yīng)水資源的使用和管理，一些國(guó)家的法律開(kāi)始將江河湖海等水源賦予所有權(quán)概念。目前許多國(guó)家規(guī)定水資源為國(guó)家所有，也有些國(guó)家的法律規(guī)定了單位（
包括法人和非法人組織）、個(gè)人水資源所有權(quán)。例如，在俄羅斯，水資源所有權(quán)分國(guó)家、單位和個(gè)人所有權(quán)等多種類(lèi)型。根據(jù)俄羅斯民法，個(gè)別零散水體可以屬于市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)或一些公民和法人所有�！抖砹_斯聯(lián)邦水法》（1995年）第33條規(guī)定：“水體可以屬俄羅斯聯(lián)邦所有，也可以屬俄羅斯聯(lián)邦各州、區(qū)所有�！钡�35條規(guī)定：“所有一切水體，包括那些不屬于個(gè)別市鎮(zhèn)、公民和法人所有的零散水體，均應(yīng)屬?lài)?guó)家所有制范疇�！备鶕�(jù)我國(guó)的《憲法》和《水法》，水資源所有權(quán)屬于國(guó)家；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有；即我國(guó)法律上的水資源所有權(quán)包括國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種。
水資源所有權(quán)是指國(guó)家、單位（包括法人和非法人組織）和個(gè)人對(duì)水資源依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是一種絕對(duì)的物權(quán)。作為民事權(quán)利的水資源所有權(quán)的內(nèi)容，包括水資源所有人依法對(duì)自己水資源享有占有、使用、收益和處分的四種權(quán)能。水資源所有權(quán)的客體是水資源或水體[5]，是水體中的水的所有權(quán)和土地的所有權(quán)的統(tǒng)一。如果從法律上將水資源所有權(quán)、使用權(quán)與水資源地（包括水資源的底土、岸邦及與水資源相鄰的土地）的所有權(quán)、使用權(quán)分割開(kāi)來(lái)，則應(yīng)該考慮、確定水資源相關(guān)土地的所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、岸邊權(quán)。從理論上看，水資源所有權(quán)應(yīng)該適用于水資源的全部功能。但是，傳統(tǒng)民商法、經(jīng)濟(jì)法上的所有權(quán)重在占有、利用、收益和處分水資源的經(jīng)濟(jì)功能，即對(duì)水資源的經(jīng)濟(jì)占有、利用、收益和處分，而沒(méi)有將環(huán)境功能和社會(huì)功能包括在內(nèi)。
�。ㄈ┧Y源的用益權(quán)或使用權(quán)
目前我國(guó)水資源使用權(quán)的概念，與國(guó)外民法中使用的用益權(quán)有較多的相似性。
從理論上看，人們開(kāi)發(fā)、利用和消耗水資源，原則上應(yīng)該取得水資源的所有權(quán)；由于水資源所有權(quán)已經(jīng)包括使用權(quán)能，水資源所有權(quán)人有權(quán)使用其所有的水資源，因而對(duì)水資源所有權(quán)人而言，沒(méi)有必要設(shè)立水資源使用權(quán)。但是，現(xiàn)實(shí)生活是復(fù)雜的，在一個(gè)存在不同階級(jí)、階層和強(qiáng)權(quán)的社會(huì)或國(guó)家，絕大部分水資源往往為少數(shù)人擁有（水資源的私人所有制）或國(guó)家所有（水資源的國(guó)家所有制），并且擁有大量水資源的少數(shù)人往往不必或不能直接利用水資源，作為政治概念的國(guó)家也不能直接利用水資源；真正直接利用水資源的是大量非水資源所有權(quán)人。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貧富差距等原因，這些人無(wú)錢(qián)或沒(méi)有能力從水資源所有權(quán)人那里買(mǎi)到水資源的所有權(quán)。這就產(chǎn)生了非水資源所有權(quán)人必須直接利用水資源所有權(quán)人擁有的水資源的客觀(guān)需要和矛盾。解決這一問(wèn)題的可行方案是，在不改變水資源所有權(quán)的前提下，由非所有權(quán)人向所有權(quán)人支付一定費(fèi)用后取得利用并收益所有權(quán)人擁有的水資源的權(quán)利。這種權(quán)利，在大陸法系國(guó)家稱(chēng)為用益物權(quán)，在我國(guó)多稱(chēng)為水資源使用權(quán)。
用益權(quán)是指在不毀壞物的實(shí)體的情況下使用他人物品并收獲其孳息的權(quán)利，即用益權(quán)就是用益物權(quán)。[6] 例如，《法國(guó)民法典》第578條規(guī)定：“用益權(quán)為對(duì)他人所有物，如同自己所有，享受使用和收益之權(quán)，但用益權(quán)人負(fù)有保存該物本體的義務(wù)�！币虼�，用益物權(quán)是非所有權(quán)人以利用、收益為目的，在他人所有物上享有的使用、收益甚至有限處分的物權(quán)。享有權(quán)利的人稱(chēng)為用益權(quán)人，他有使用、收益甚至有限度處分他人所有物的權(quán)利。由于用益權(quán)人將他人所有物視同自己所有，因而原所有權(quán)被稱(chēng)為“虛有權(quán)”（nuda proprietas），又譯為“赤裸所有權(quán)”；原所有權(quán)人被稱(chēng)為虛有權(quán)人，他只保留對(duì)其所有物的最終處分權(quán)。目前國(guó)外民法已經(jīng)有大量關(guān)于用益物權(quán)的規(guī)定，其中許多規(guī)定可以適用于水資源的利用、收益和有限處分。概括起來(lái)，用益物權(quán)具有如下特點(diǎn)：用益物權(quán)是一種物權(quán)，用益物權(quán)人有獨(dú)占和排他性支配標(biāo)的物的權(quán)利；用益物權(quán)包括地上權(quán)、地役權(quán)和典權(quán)等，除地役權(quán)屬于從物權(quán)外，其他用益物權(quán)都為主權(quán)利，不依賴(lài)其他權(quán)利而獨(dú)立存在；用益物權(quán)是一種他物權(quán)、限制物權(quán)，用益物權(quán)必須存在他人所有的物上，用益物權(quán)人不是所有權(quán)人；用益物權(quán)的目的是對(duì)于標(biāo)的物的使用、收益，收益是指收取或獲得物的孳息，包括自然孳息（如水域中的魚(yú)所自然繁殖的小魚(yú)等自然產(chǎn)生之物）、人工孳息（如在水域中人工養(yǎng)殖而取得的孳息）和法定孳息（如養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)的租金）；用益物權(quán)的標(biāo)的物須為他人所有物，一般為不消費(fèi)物[7]，一般以不動(dòng)產(chǎn)為主；用益物權(quán)以物的使用價(jià)值為實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是在使用價(jià)值方面對(duì)物的支配，用益物權(quán)的標(biāo)的物的滅失導(dǎo)致用益物權(quán)的消滅。
由于用益物權(quán)的上述特點(diǎn)，它具有適用于水資源利用、收益和處分（即水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑臉O大潛力，我國(guó)可以考慮建立水資源用益物權(quán)的概念。所謂水資源用益物權(quán)是指對(duì)他人所有的水資源享有的占有、使用、收益并有限處分的物權(quán)；在我國(guó)，可以將國(guó)有水資源用益物權(quán)定義為：非國(guó)有水資源所有權(quán)人對(duì)國(guó)有水資源依法、依合同享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。這種水資源用益物權(quán)具有如下特點(diǎn)：水資源用益物權(quán)人有獨(dú)占和排他性支配國(guó)有水資源的權(quán)利；國(guó)有水資源用益物權(quán)必存在于國(guó)家所有水資源上，國(guó)有水資源用益物權(quán)人不是國(guó)有水資源所有權(quán)人；國(guó)有水資源用益物權(quán)一經(jīng)確立（包括法定和意定），就不依賴(lài)其他權(quán)利而獨(dú)立存在；國(guó)有水資源用益物權(quán)的目的是對(duì)于國(guó)有水資源的使用、收益，收益是指收取或獲得國(guó)有水資源的孳息，包括自然孳息（如水域中的魚(yú)所自然繁殖的小魚(yú)等自然產(chǎn)生之物）、人工孳息（如在水域中人工養(yǎng)殖而取得的孳息）和法定孳息（如養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)的租金）；國(guó)有水資源用益物權(quán)以國(guó)有水資源的使用價(jià)值為實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是在使用價(jià)值方面對(duì)國(guó)有水資源的支配，國(guó)有水資源的滅失導(dǎo)致國(guó)有水資源用益物權(quán)的消滅；國(guó)有水資源用益物權(quán)的標(biāo)的物須為國(guó)有水資源，國(guó)有水資源是一種不消費(fèi)物即指水的來(lái)源，國(guó)有水資源不是指水產(chǎn)品或已經(jīng)與水地分離的水量。
目前我國(guó)法律沒(méi)有明確水資源使用權(quán)的概念。根據(jù)《民法通則》第80條和81條的規(guī)定，使用權(quán)是指民事主體對(duì)于國(guó)家或集體所有的土地等自然資源依法享有的使用和收益的權(quán)利；使用權(quán)派生于所有權(quán)。我國(guó)《水法》第3 條僅規(guī)定“國(guó)家保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益”，沒(méi)有明確規(guī)定水資源使用權(quán)。
一般認(rèn)為，水資源使用權(quán)是指單位（包括法人和非法人組織）和個(gè)人對(duì)非自己所有的水資源依法享有的占有、使用、取得經(jīng)濟(jì)收益和處分的權(quán)利。根據(jù)這一定義，水資源使用權(quán)具有如下特性：第一，水資源使用權(quán)是派生于水資源所有權(quán)但又區(qū)別于水資源所有權(quán)的一種獨(dú)立的物權(quán)，水資源使用權(quán)不是水資源所有權(quán)中的使用權(quán)能。水資源所有權(quán)與水資源使用權(quán)的區(qū)別僅在于：水資源使用權(quán)的行使除依法外，還要依水資源所有權(quán)人與水資源使用權(quán)人依法簽訂的合同。從大陸法系的物權(quán)觀(guān)看，水資源使用權(quán)是一種用益物權(quán)。第二，水資源使用權(quán)的主體具有廣泛性。一切單位和個(gè)人均可以成為水資源使用權(quán)的主體。水資源使用權(quán)可以分為單位（包括法人和非法人組織）水資源使用權(quán)和個(gè)人水資源使用權(quán)兩類(lèi)。第三，水資源使用權(quán)的客體是水資源（水資源是一種不可消耗物，這可以將水資源使用權(quán)與水產(chǎn)品所有權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)，水資源使用權(quán)的客體只能是水資源而不能是水產(chǎn)品；水產(chǎn)品所有權(quán)的客體只能是水產(chǎn)品而不能是水資源，水產(chǎn)品是一種可以消耗的物），是非使用者所有的水資源（水資源使用權(quán)的客體只能是非使用者所有的水資源而不
能是自己所有的水資源，如果自己使用自己所有的水資源則屬于水資源所有權(quán)中的使用權(quán)能）。水資源使用權(quán)實(shí)際上是一種水體（包括水及其相連的土地）使用權(quán)，是持續(xù)或連續(xù)使用水資源的權(quán)利。例如，某水電站持續(xù)利用長(zhǎng)江水發(fā)電的使用權(quán)，某輪船持續(xù)利用長(zhǎng)江水航行的使用權(quán)，某農(nóng)村組織持續(xù)通過(guò)水渠利用長(zhǎng)江水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的使用權(quán)。第四，水資源使用權(quán)使用的主要是水資源的經(jīng)濟(jì)功能（主要發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、商業(yè)旅游、商業(yè)供水等），而不是水資源的環(huán)境功能和社會(huì)功能。傳統(tǒng)民商法、經(jīng)濟(jì)法上的利用著重于獲得經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有將環(huán)境利用和社會(huì)利用包括在內(nèi)。
根據(jù)對(duì)水資源的使用方式，水資源使用權(quán)可以分為取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀(guān)光權(quán)等各種開(kāi)發(fā)利用水域或水體或水資源的權(quán)利。取水權(quán)是指單位或個(gè)人有依法直接從國(guó)有水資源（包括江、河、湖泊、地下水）中引水或取水的權(quán)利，引水或取水是將水從其水體中分離出來(lái)、或?qū)⒃兴w改變形狀流向的行為。取水權(quán)具有如下特征：第一，取水權(quán)的主體必須是具體的單位或個(gè)人，不能是國(guó)家或全體人民之類(lèi)的抽象主體；第二，取水權(quán)的客體是水資源；第三，取水權(quán)人通過(guò)行使取水權(quán)可以形成新的水體而成為國(guó)有水資源的使用權(quán)人，也可以獲得一定水量而成為該一定水量或水產(chǎn)品的所有人；第四，獲得取水權(quán)必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或簽訂合同并依法或依合同交納一定的費(fèi)用，獲得國(guó)有水資源（如江、河、湖泊、地下水）的取水權(quán)應(yīng)該經(jīng)過(guò)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并依法交納一定的費(fèi)用，獲得出讓或轉(zhuǎn)讓國(guó)有水資源（如水庫(kù)、水渠等水利工程中的水資源）的取水權(quán)應(yīng)該經(jīng)過(guò)國(guó)有水資源使用權(quán)人的同意并依合同交納一定的費(fèi)用。水運(yùn)權(quán)是利用水域航行或運(yùn)輸?shù)臋?quán)利。水電權(quán)是利用水流發(fā)電的權(quán)利。放木權(quán)是利用水流放運(yùn)木材、竹材的權(quán)利。養(yǎng)殖權(quán)是利用水域養(yǎng)殖、種植水生物（主要是魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)）的權(quán)利。旅游觀(guān)光權(quán)是利用水體或水域進(jìn)行旅游觀(guān)光的權(quán)利。由于我國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有從法律上區(qū)別國(guó)有水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理權(quán)人的界限，上述各類(lèi)水資源使用權(quán)在過(guò)去一般被視為行政許可的產(chǎn)物，而不被視為具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的國(guó)有水資源使用權(quán)。今后，應(yīng)該通過(guò)法律創(chuàng)造條件將它們轉(zhuǎn)化為國(guó)有水資源使用權(quán)。
�。ㄋ模┢渌畽�(quán)
1.社會(huì)公益性水資源使用權(quán)
傳統(tǒng)民商法、經(jīng)濟(jì)法上對(duì)水資源的利用著重于獲得經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有將環(huán)境利用和社會(huì)利用包括在內(nèi)。利用水資源的社會(huì)功能屬于社會(huì)公益權(quán)的范疇，社會(huì)公益性水資源使用權(quán)包括防火、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、治病療養(yǎng)、衛(wèi)生、體育、文化、科研、教育、劃界、國(guó)防、軍事等社會(huì)公益性權(quán)利，這種水資源使用權(quán)的收益往往表現(xiàn)為社會(huì)效益（很難用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量）。
2.水產(chǎn)品所有權(quán)
單位或個(gè)人通過(guò)行使取水權(quán)而取回的水量，單位或個(gè)人用容器接收的雨水，單位和個(gè)人通過(guò)買(mǎi)賣(mài)交易等活動(dòng)獲得的已經(jīng)與原有水體分離的水，可以視為單位或私人所有水產(chǎn)品或私人物品；這時(shí)形成水產(chǎn)品或水的單位和個(gè)人所有權(quán)。有些人將水產(chǎn)品的所有權(quán)當(dāng)作水資源所有權(quán)或水資源使用權(quán)，這是造成水資源權(quán)或水權(quán)概念混亂的一個(gè)重要原因。由于水產(chǎn)品是一種商品，因此對(duì)水產(chǎn)品而言具有實(shí)際意義的是水產(chǎn)品的所有權(quán)而不是水產(chǎn)品的使用權(quán)。水產(chǎn)品與水資源的最大區(qū)別是：水資源所有權(quán)或水資源使用權(quán)是對(duì)水的來(lái)源（水體）的占有、利用、收益或處分，獲得了水資源所有權(quán)或使用權(quán)就獲得了源源不斷地供應(yīng)水的能力；水產(chǎn)品所有權(quán)是對(duì)一定質(zhì)和量的水的占有、利用、收益或處分，獲得水產(chǎn)品所有權(quán)只是獲得一定質(zhì)和量的水。
3.水資源產(chǎn)權(quán)
水資源產(chǎn)權(quán)是從經(jīng)濟(jì)法的角度對(duì)水權(quán)的界定，即將水資源作為一種財(cái)產(chǎn)、一種產(chǎn)業(yè)，主要指以水資源所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利，包括水資源的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)�！斗▏�(guó)水法》第1條規(guī)定：“水是國(guó)家共同資產(chǎn)的一部分�！痹S多國(guó)家將水資源即水體規(guī)定為水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)西班牙《水法》（1985年），西班牙國(guó)有水產(chǎn)業(yè)包括：內(nèi)陸水（地表水和可恢復(fù)的地下水）；連續(xù)的或不連續(xù)的自然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水庫(kù)的庫(kù)盆；地下含水層。根據(jù)《日本河川法》（1995年）的規(guī)定：江河屬?lài)?guó)家產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)馬克思所定義和解釋的產(chǎn)權(quán)，有如下幾點(diǎn)含義：一是產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)，馬克思指出對(duì)土地的所有權(quán)包括所有、占有、支配和使用諸方面的權(quán)利[8]；二是產(chǎn)權(quán)屬于上層建筑法權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，對(duì)應(yīng)于所有制而有別于所有制；三是指具有私人間的排他性的、可進(jìn)行市場(chǎng)交易的、資本屬性的權(quán)利；四是動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)過(guò)程中存在的權(quán)利；五是廣義的包含一系列關(guān)于資產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。
在羅馬法中，產(chǎn)權(quán)被解釋為幾種權(quán)利的集合，即所有權(quán)（在法律限定下對(duì)某種財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)）、侵犯權(quán)（穿過(guò)他人土地權(quán)）、收益權(quán)、使用他人資產(chǎn)權(quán)、典當(dāng)權(quán)。注意，羅馬法特意將所有權(quán)定義為對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。法國(guó)民法明確規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)權(quán)就是以法律所允許的最獨(dú)斷的方式處理物品的權(quán)利�！碑a(chǎn)權(quán)包括三個(gè)要點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)必須是法律嚴(yán)格規(guī)定并允許的；二是產(chǎn)權(quán)是對(duì)物的權(quán)利；三是產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利在滿(mǎn)足兩條的前提下具有絕對(duì)性。產(chǎn)權(quán)不僅包括收益權(quán)，而且是包括一切與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利，并且所有者可獨(dú)斷任意行使。[9]在西方學(xué)者中，有的認(rèn)為產(chǎn)權(quán)即為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)一步把財(cái)產(chǎn)所有權(quán)解釋為包含多方面權(quán)能的權(quán)利束�！杜＝蚍纱筠o典》[10]認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)“亦稱(chēng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指存在于任何客體之中或之上的完全權(quán)利。它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。”佩杰威齊（S.Pejovich）認(rèn)為產(chǎn)權(quán)就是所有權(quán)，并把所有權(quán)解釋為包括廣泛的因財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的人們之間社會(huì)關(guān)系的權(quán)利束。P.阿貝爾認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一個(gè)比所有權(quán)更為寬泛、包含一切關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)能在內(nèi)的范疇。他認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和其他權(quán)利的權(quán)利。[11]
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)的界定和交易，其代表人物是科斯，其理論后經(jīng)布坎南、舒爾茨等豐富和發(fā)展�？扑沟热苏J(rèn)為，資源配置的外部效應(yīng)是資源主體的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致，市場(chǎng)失靈是由產(chǎn)權(quán)界定不明所導(dǎo)致；產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就有什么樣的組織、技術(shù)和效率；產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素；產(chǎn)權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)功能是克服外部性，降低社會(huì)成本；嚴(yán)格界定的私有產(chǎn)權(quán)不但不排斥合作，反而有利于合作和組織。根據(jù)科斯定理[12]，水資源產(chǎn)權(quán)制度的完善與改革對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理具有不可替代的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善水資源產(chǎn)權(quán)，水資源產(chǎn)權(quán)交易又離不開(kāi)水資源市場(chǎng)。從法律權(quán)利的角度看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是商品還是勞務(wù)的交換，既是物質(zhì)的轉(zhuǎn)移和移動(dòng)，也是權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和移動(dòng)；因此，交易實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，明確的產(chǎn)權(quán)是交易的先決條件。水資源產(chǎn)權(quán)制度的合理安排是解決我國(guó)水市場(chǎng)的關(guān)鍵。1998年全國(guó)人大環(huán)資委與亞洲開(kāi)發(fā)銀行主持完成的環(huán)境與資源保護(hù)立法研究報(bào)告提出，我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度存在著突出問(wèn)題，在立法時(shí)應(yīng)依法建立多樣化、多層次的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，以減輕或消除自然資源產(chǎn)權(quán)主體混亂的狀況；我
國(guó)自然資源流轉(zhuǎn)制度的空白和缺陷是我國(guó)自然資源配置效益低下的關(guān)鍵原因，應(yīng)確立自然資源的基本交易形式。要想通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，必須將水資源產(chǎn)權(quán)管理規(guī)則與水資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則分開(kāi)，合理安排政府對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)的管理的限度與范圍。
綜上所述可知，水權(quán)是由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會(huì)公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類(lèi)的權(quán)利組成的水權(quán)體系，水資源產(chǎn)權(quán)則是一個(gè)混合性的權(quán)利束。環(huán)境保護(hù)法主要強(qiáng)調(diào)水環(huán)境權(quán)，自然資源法主要強(qiáng)調(diào)水資源所有權(quán)和使用權(quán)，私法（民商法）主要強(qiáng)調(diào)用益權(quán)（地上權(quán)、地役權(quán)）、水役權(quán)、河岸權(quán)等水資源物權(quán)和水產(chǎn)品所有權(quán)，經(jīng)濟(jì)法主要強(qiáng)調(diào)水資源產(chǎn)權(quán)，行政公法主要強(qiáng)調(diào)水資源的社會(huì)公益性權(quán)利和行政管理權(quán)。只有正確認(rèn)識(shí)和掌握各種水權(quán)利的性質(zhì)、特點(diǎn)及其相互關(guān)系，才能科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)換的范圍和原則，明確什么權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)裁礄?quán)利不能轉(zhuǎn)讓。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)或水資源用益權(quán)。
二、水市場(chǎng)
廣義的水市場(chǎng)，包括水產(chǎn)品市場(chǎng)和水資源市場(chǎng)兩類(lèi)。所謂水產(chǎn)品市場(chǎng)，如純凈水、蒸餾水和自來(lái)水的交易市場(chǎng)，這種水市場(chǎng)交易的是一定量的水而不是水資源（水體），是一定量的水或水產(chǎn)品的所有權(quán)，是一種水的實(shí)物即水的所有權(quán)交易。所謂水資源[13]市場(chǎng)，如江河湖水體、地下水體以及人工水庫(kù)、水渠的交易市場(chǎng)，這種水市場(chǎng)交易的是一定量的、不斷供應(yīng)的水資源的使用權(quán)，主要是一種水源即水體的使用權(quán)交易。
�。ㄒ唬﹪�(guó)外水資源的發(fā)展概況
國(guó)外水市場(chǎng)包括水資源市場(chǎng)和水產(chǎn)品市場(chǎng)、正規(guī)水市場(chǎng)（主要在北美和南美）與非正規(guī)水市場(chǎng)（主要在南亞，通過(guò)用水戶(hù)協(xié)會(huì)分配水權(quán)）、現(xiàn)貨水交易市場(chǎng)（sport market，在巴基斯坦人21%的打井戶(hù)出售地下水）、應(yīng)急市場(chǎng)（contingent market）和永久性水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、水權(quán)租賃市場(chǎng)、地面水市場(chǎng)和地下水市場(chǎng)等不同的類(lèi)型。
美國(guó)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓類(lèi)似于不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓程序一般包括公告、州水機(jī)構(gòu)或法院批準(zhǔn)。
在20世紀(jì)80年代，美國(guó)西部的水市場(chǎng)還僅僅稱(chēng)為“準(zhǔn)市場(chǎng)”，是不同用戶(hù)之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓談判的自發(fā)性小型聚會(huì)；而目前已經(jīng)發(fā)展成為“水資源營(yíng)銷(xiāo)”和在因特網(wǎng)上進(jìn)行頻繁交易的“水市場(chǎng)”。近年來(lái)，為了更加有效地利用水資源，西部出現(xiàn)了水銀行交易體系，即將每年的來(lái)水量按照水權(quán)分成若干份，以股份制形式對(duì)水權(quán)進(jìn)行管理，方便了水權(quán)交易程序，使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分發(fā)揮。在美國(guó)德克薩斯州，99%的水交易是從農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用戶(hù)。在德州的里格蘭峽谷，在該市1990年確立的水權(quán)中，有45%從1970年起已經(jīng)被買(mǎi)走。在美國(guó)，西部是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，也是水資源最缺乏的地區(qū)，西部可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是解決用水問(wèn)題。1988年美國(guó)聯(lián)邦墾務(wù)局宣布將自己定位為“水市場(chǎng)的服務(wù)商”，并制定了買(mǎi)賣(mài)聯(lián)邦供應(yīng)用水的規(guī)章。美國(guó)內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)布魯斯？巴比特在一份給西部水利官員的報(bào)告中呼吁實(shí)行水市場(chǎng)，認(rèn)為美國(guó)西部用水問(wèn)題的主要出路在于“培育自主意識(shí)，培育買(mǎi)方和買(mǎi)方市場(chǎng)”。美國(guó)的亞特蘭大市市長(zhǎng)因?yàn)槌鞘泄┧嬖谒畨翰蛔�、水質(zhì)不好、水管破裂等問(wèn)題，在市長(zhǎng)選舉中丟了許多選票。為了取得市民信任，市政府開(kāi)始嘗試新的城市水管理政策，即：在市政府對(duì)水設(shè)施所有權(quán)不變的前提下，將城市水設(shè)施使用權(quán)向企業(yè)招標(biāo)，由各公司通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取得水設(shè)施使用權(quán)。結(jié)果蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)下屬的聯(lián)合水務(wù)公司一舉中標(biāo)，為該市150萬(wàn)市民提供并承擔(dān)4500公里的管網(wǎng)維修。在這家私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)后，城市供水情況大大改善，僅市政府的財(cái)政補(bǔ)貼就節(jié)省了4億美元。1985年，兩家來(lái)自法國(guó)和香港的企業(yè)進(jìn)入澳門(mén)水市場(chǎng)，承擔(dān)向整個(gè)澳門(mén)供水的任務(wù)。15年來(lái)，扣除通貨膨脹的因素，水價(jià)不但沒(méi)有提高反而有所下降，而且澳門(mén)居民使用的自來(lái)水已經(jīng)優(yōu)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)。
在智利的缺水地區(qū)，水市場(chǎng)已經(jīng)取得較大效益；該國(guó)的利瑪理地區(qū)，水交易的平均收益是每立方米2.47$，交易成本是每立方米水0.069$.新加坡85%的水都是從馬來(lái)西亞購(gòu)買(mǎi)的，期限是60年。新加坡從馬來(lái)西亞買(mǎi)來(lái)原水再制成水產(chǎn)品，再賣(mài)回到馬來(lái)西亞。這被認(rèn)為是國(guó)際上最典型的水權(quán)交易的例子。
隨著用水量的增加，進(jìn)入20世紀(jì)末以來(lái)，澳大利亞正在實(shí)現(xiàn)向新的水資源管理制度的轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)過(guò)改革的行政結(jié)構(gòu)和少量普通法權(quán)利共同構(gòu)成的新制定法水權(quán)制度。這種新的制定法水權(quán)制度的特點(diǎn)如下：第一，水權(quán)享受者可以依靠政府行為和司法訴訟實(shí)現(xiàn)用水者的基本權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)成水資源利用基礎(chǔ)的私人權(quán)利和義務(wù)可以通過(guò)民事訴訟強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)；第二，保證適當(dāng)?shù)沫h(huán)境用水是創(chuàng)設(shè)可交易的水權(quán)制度的核心條件；第三，明確用水者和管理者的環(huán)境保護(hù)注意義務(wù)；第四，為了迎接巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)，第三者的利益和環(huán)境利益必須得到保護(hù)。在20世紀(jì)80年代，由于原有水資源的水權(quán)已經(jīng)發(fā)完，一些州政府規(guī)定，允許老的用水戶(hù)可以將自己節(jié)省下來(lái)的使用權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給新用水戶(hù)；即逐步停止對(duì)新的取水的審批，新用水戶(hù)只能到水權(quán)交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)水權(quán)。在1994年2月25日，澳大利亞政府委員會(huì)（Council of Australia Governments， COAG）制定了一個(gè)“水工業(yè)戰(zhàn)略框架”[14]，決定實(shí)行水權(quán)貿(mào)易、流域綜合管理等水資源政策改革。在澳大利亞歷史上只有少量水資源分配貿(mào)易或交易，而水資源改革政策的中心環(huán)節(jié)是水資源中可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且使這一權(quán)利的交易與土地權(quán)利相分離。其途徑是：行政機(jī)關(guān)通過(guò)授予具有制定法性質(zhì)的許可證創(chuàng)設(shè)可交易的權(quán)利，賦予該許可證以財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本屬性。
在西澳大利亞，在《水權(quán)與灌溉法》（1914年）實(shí)施之前，實(shí)行的是以普通法財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度；在該法實(shí)施之后，該州實(shí)行的是水資源公有制，行政機(jī)關(guān)對(duì)水資源擁有調(diào)控權(quán)。1995年12月，西澳大利亞議會(huì)通過(guò)了《水與河流委員會(huì)法》、《水公司法》、《水服務(wù)協(xié)調(diào)法》、《水機(jī)構(gòu)改革法》等4部對(duì)水資源政策進(jìn)行改革的法律。1998年8月西澳大利亞水與河流委員會(huì)法公布了對(duì)《水權(quán)與灌溉法》（1914年）進(jìn)行詳細(xì)修改的建議，提議將位于管理區(qū)外的地表水的水權(quán)也授予西澳大利亞州，將河岸權(quán)這類(lèi)公共權(quán)利擴(kuò)大到所有的水資源（包括地表水和地下水），規(guī)定所有參與水資源管理以及使用水資源的人都應(yīng)負(fù)有注意（主要指保護(hù)環(huán)境）的義務(wù)，水資源管理者有權(quán)作出平衡環(huán)境用水和經(jīng)濟(jì)用水的有約束力的決定，要求實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)管理。該建議對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、確立國(guó)家和個(gè)人對(duì)水資源的基本權(quán)利和義務(wù)、創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的對(duì)水資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及水權(quán)交易，具有重大影響。[15]在維多利亞州，早期用水戶(hù)申請(qǐng)取水和用水不論規(guī)模大小，州政府都批準(zhǔn)給予其水權(quán)。隨著水資源供需矛盾的增加，該州逐漸停止了這種做法。由于可授權(quán)的水量越來(lái)越少，在部分地區(qū)已經(jīng)審批的授權(quán)水量甚至超過(guò)了可利用水量，新的用水戶(hù)已經(jīng)很難通過(guò)申請(qǐng)獲得水權(quán)，該州州政府自1980年代起開(kāi)始實(shí)行水權(quán)拍賣(mài)。該州規(guī)定的水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄅR時(shí)性轉(zhuǎn)讓和永久性轉(zhuǎn)讓、部分轉(zhuǎn)讓和全部轉(zhuǎn)讓、州內(nèi)轉(zhuǎn)讓和跨州轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，政府不進(jìn)行干
涉；轉(zhuǎn)讓人可以采取拍賣(mài)、招標(biāo)或其他其認(rèn)為合適的方式進(jìn)行。但是，水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須遵守州議會(huì)通過(guò)的規(guī)則。灌區(qū)內(nèi)具有用水權(quán)的農(nóng)戶(hù)或許可證持證人將其擁有的水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓給具有批發(fā)水權(quán)的供水機(jī)構(gòu)時(shí)，供水機(jī)構(gòu)需向自然資源與環(huán)境部提出申請(qǐng)，將轉(zhuǎn)讓的用水權(quán)或許可證轉(zhuǎn)換成批發(fā)水權(quán)。到20世紀(jì)末，該州水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓年交易量為2500萬(wàn)立方米，臨時(shí)轉(zhuǎn)讓年交易量2.5億立方米，在該州北部已經(jīng)形成固定的水權(quán)交易市場(chǎng)。通過(guò)水市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)是新用戶(hù)獲得所需水量的有效途徑，因節(jié)約用水而具有剩余水量的用戶(hù)也可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得收益。
�。ǘ┪覈�(guó)水市場(chǎng)發(fā)展的概況
自1949年中華人民共和國(guó)成立至1978年十一屆三中全會(huì)實(shí)施改革開(kāi)放方針期間，我國(guó)主要通過(guò)行政手段配置和管理水資源，其模式是國(guó)家養(yǎng)水、福利供水、計(jì)劃配水。這種模式導(dǎo)致水資源國(guó)家所有權(quán)形同虛設(shè)、水資源市場(chǎng)失去生存空間、水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲、水資源利用效益和效率低下。當(dāng)時(shí)的理論根據(jù)是：水資源是重要的生產(chǎn)資料，根據(jù)馬克思主義關(guān)于在社會(huì)主義制度下生產(chǎn)資料公有、不是商品的理論，水資源使用權(quán)或取水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
自十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)水資源日益稀缺和改革開(kāi)放的新形勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)水資源管理實(shí)行改革。這種改革主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是宏觀(guān)方面，即強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府對(duì)水資源的宏觀(guān)控制，強(qiáng)化對(duì)流域分水計(jì)劃和分水協(xié)議的保障機(jī)制；二是微觀(guān)方面，即加強(qiáng)政府對(duì)供水部門(mén)的行政管理和水產(chǎn)品的價(jià)格改革。這種改革仍然是行政指令配置水資源模式的延續(xù)，沒(méi)有重視和引入至關(guān)重要的水資源利益機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。
例如，黃河流域水資源長(zhǎng)期以來(lái)基本上是一種典型的“開(kāi)放的、可獲取的水資源”，流域內(nèi)用水“以需定供”，唯一的用水限制條件是用水戶(hù)的取水能力，即誰(shuí)有能力取水誰(shuí)就有權(quán)任意用水、誰(shuí)沒(méi)有能力取水誰(shuí)就無(wú)法用水。這時(shí)國(guó)家水資源所有權(quán)名存實(shí)亡，結(jié)果導(dǎo)致類(lèi)似“公有地的悲劇”的國(guó)有水資源悲劇。黃河流域各地方政府和企業(yè)進(jìn)行類(lèi)似“軍備競(jìng)賽”的“取水競(jìng)賽”，競(jìng)相大力修建各種引黃引水工程，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的用水需求。從二十世紀(jì)50年代至90年代，引黃水量增長(zhǎng)了1.5倍；由于引黃水量過(guò)多，黃河從1972年開(kāi)始斷流，從70年代初至80年代，平均每5年有4年斷流，進(jìn)入90年代則年年斷流。黃河水資源斷流的嚴(yán)峻形勢(shì)激發(fā)了黃河上下游用水的矛盾，將黃河流域水資源緊缺的問(wèn)題提到了各級(jí)政府的議事日程。為了緩解黃河水資源的供需矛盾，國(guó)家從宏觀(guān)行政調(diào)控和微觀(guān)水價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行了改革。在宏觀(guān)控制方面，國(guó)務(wù)院于1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給黃河流域8省。但是，這種計(jì)劃分水辦法并未達(dá)到計(jì)劃控制的目標(biāo)和效果，原因是：一是計(jì)劃決策失靈、計(jì)劃本身不夠合理，確定分水方案的機(jī)制基本是暗箱操作、中央（部門(mén)）拍板和高度集權(quán)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)各地方的充分協(xié)商和民主參與；二是計(jì)劃管理模式出現(xiàn)體制失靈，整個(gè)流域分水依賴(lài)流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，但流域管理機(jī)構(gòu)既不享有法定的監(jiān)督管理權(quán)力，也沒(méi)有采用行政手段之外的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，由于缺乏權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)法對(duì)實(shí)際引水量進(jìn)行有效控制、監(jiān)督和對(duì)超額引水地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行制裁；結(jié)果一到枯水或用水高峰時(shí)期，有關(guān)地方、部門(mén)和引水工程競(jìng)相取水，造成分水失控。實(shí)踐證明，這種行政配水模式是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，其資源配置效率很低，對(duì)用水主體的約束力和誘導(dǎo)力很差。在微觀(guān)方面，國(guó)家開(kāi)始對(duì)黃河流域的居民用水和生產(chǎn)用水實(shí)行計(jì)價(jià)和提價(jià)；由于各地各部門(mén)獲得黃河國(guó)有水資源并沒(méi)有向國(guó)家繳納水資源使用費(fèi)，加之流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)不高等原因，工農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格機(jī)制對(duì)緩解整個(gè)黃河流域水資源危機(jī)作用不大；由于流域居民基本生活用水即自來(lái)水占黃河流域水資源的總量不多，加之居民生活水平不高，在自來(lái)水方面的價(jià)格機(jī)制對(duì)緩解整個(gè)黃河流域水資源危機(jī)不僅作用不大，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生“水老虎”行業(yè)利潤(rùn)過(guò)大的副作用。實(shí)踐證明，如果將水資源市場(chǎng)與水產(chǎn)品市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái)，即只建立水產(chǎn)品市場(chǎng)不建立水資源市場(chǎng)，水產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制對(duì)整個(gè)流域水資源配置的作用是十分有限的。
從總體上看，對(duì)于“江、河、湖泊，冰川雪原，陸上地下水，土地所有者或使用者修建或所屬的人工河、湖、水庫(kù)、水塘、水池、水渠等人工水體”，目前我國(guó)基本上是通過(guò)行政手段來(lái)分配水資源，也就是說(shuō)還沒(méi)有建立水資源市場(chǎng)，因而還談不上水資源市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。[16]例如，屬于國(guó)有企業(yè)的自來(lái)水廠(chǎng)、用水企業(yè)和農(nóng)灌區(qū)管理局取用江、河、湖泊和地下水體中的水，只需政府主管水資源的部門(mén)批準(zhǔn)就可以取得國(guó)有水資源的使用權(quán)，基本沒(méi)有向政府上繳水資源費(fèi)，這種水資源使用基本上是無(wú)償使用（無(wú)價(jià)或低價(jià)使用）、無(wú)期限使用、無(wú)流動(dòng)使用。從理論上看，通過(guò)流域統(tǒng)一管理配置水資源（主要指通過(guò)流域立法、建立強(qiáng)有力的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、制定流域統(tǒng)一的水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)計(jì)劃），其全流域水資源配置效益和效率應(yīng)該最優(yōu)。但是，如果缺乏法律保障和經(jīng)濟(jì)制約手段，這種分配水資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式不僅難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且容易產(chǎn)生副作用，不利于提高國(guó)家和企業(yè)的投資效益、用水效益，不利于發(fā)揮豐水地區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)，不利于城市和產(chǎn)業(yè)的合理布局，不利于形成合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于水資源的區(qū)域性，各地人民政府爭(zhēng)相控制國(guó)有水資源，爭(zhēng)相向中央政府多要水資源配水指標(biāo)，爭(zhēng)相上水利工程建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果一些地方可用水資源多余，一些地方水資源嚴(yán)重不足；由于缺水地方只能通過(guò)上級(jí)人民政府獲得水資源，上級(jí)人民政府通過(guò)行政權(quán)力調(diào)配水資源，結(jié)果造成誰(shuí)叫缺水需水叫得好、誰(shuí)行政關(guān)系好、誰(shuí)行政權(quán)力大就可以多獲得水分配指標(biāo)的情況；這都會(huì)造成人為的地區(qū)發(fā)展條件不公平、競(jìng)爭(zhēng)條件不公平。
為了滿(mǎn)足發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需用水問(wèn)題，我國(guó)一直存在著臨時(shí)的、應(yīng)急性、地下的、隱蔽的、非法的、變相的、不健全的水買(mǎi)賣(mài)、水權(quán)交易或水市場(chǎng)。例如，浙江舟山本島水資源緊缺，每到干旱季節(jié)，就用輪船從長(zhǎng)江口和寧波運(yùn)淡水，連居民生活用水也要限時(shí)限量供應(yīng)；這種現(xiàn)象促成了舟山向大陸跨海引水項(xiàng)目的實(shí)施。在浙江溫州樂(lè)清等地的水庫(kù)供水區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的矛盾；一些個(gè)體戶(hù)為了得到投資大、效益好的養(yǎng)殖業(yè)的“救命水”，曾自發(fā)地與從事種植業(yè)的農(nóng)民協(xié)商，要求高價(jià)轉(zhuǎn)讓水權(quán)；這促成了樂(lè)清在楠溪江從永嘉引水。紹興河網(wǎng)曾多次從蕭山引錢(qián)塘江的水。慈溪曾經(jīng)協(xié)商向上虞引水，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從余姚引水。永康曾計(jì)劃從仙居引水。這種些現(xiàn)象表明，水權(quán)的流動(dòng)和水市場(chǎng)的啟動(dòng)已經(jīng)有了客觀(guān)需要和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)香港買(mǎi)東江水，澳門(mén)買(mǎi)西江水，也是水權(quán)交易。
為了克服上述水資源宏觀(guān)行政控制和水產(chǎn)品市場(chǎng)微觀(guān)方面的弊病，我國(guó)在流域水管理體制改革的基礎(chǔ)上，從1999年開(kāi)始對(duì)水資源的管理與配置逐步進(jìn)入水權(quán)和水市場(chǎng)改革的新階段。先是有關(guān)流域管理體制、水權(quán)和水市場(chǎng)改革的理論討論，接著進(jìn)入試點(diǎn)、試驗(yàn)和立法階段�！斗篮榉ā�、《取水許可制度實(shí)施辦法》的制定以及《水污染防治法》、《水法》等的修改，從法律上提供了加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)權(quán)力和水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的依據(jù)。1999年，水利上部領(lǐng)導(dǎo)提出了從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利和現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。2000年10月水利部領(lǐng)
導(dǎo)發(fā)表了關(guān)于“水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)”的理論講話(huà)。接著全國(guó)水利學(xué)會(huì)、環(huán)境資源法學(xué)會(huì)等環(huán)境、資源、法學(xué)界進(jìn)行了有關(guān)水權(quán)與水市場(chǎng)的學(xué)術(shù)討論�！吨腥A人民共和國(guó)水法（修訂草案）》（水政法[2000]227號(hào)）明確規(guī)定了水資源使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的條款：“關(guān)于征求對(duì)《取水許可證制度實(shí)施辦法（修訂草案）》意見(jiàn)的函”（資源管[2000]20號(hào)）對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、提交資料、權(quán)利義務(wù)、適用范圍以及補(bǔ)償原則等進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。2001年2月，《人民日?qǐng)?bào)》分別于16日、20日?qǐng)?bào)道了《我國(guó)首筆用水權(quán)交易成交-義烏出資兩億元，買(mǎi)來(lái)上游東陽(yáng)水》（作者慎海雄、王磊）、《兩億元買(mǎi)清水-國(guó)內(nèi)第一筆水權(quán)交易詳記》（《人民日?qǐng)?bào)》華東版，作者王磊）的消息。
2000年11月24日，浙江省東陽(yáng)市和義烏市簽訂的有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)的部分用水權(quán)的協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)首例水權(quán)交易的先河。義烏市[17]是全國(guó)最大的小商品流通中心，擁有“華廈第一市”的中國(guó)小商品城。同時(shí)，義烏市就是一個(gè)缺水的城市，在1997年以前，特別是1994、1995年，義烏市居民吃水主要靠污染嚴(yán)重的義烏市江水。每到枯水季節(jié)，居民家中水管流出來(lái)的水都有一股刺鼻的怪味，許多義烏市居民只好買(mǎi)礦泉水做飯，說(shuō)當(dāng)時(shí)的義烏市“水比油貴”一點(diǎn)也不過(guò)分。根據(jù)義烏市的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)，在10年內(nèi)義烏市將發(fā)展成為一個(gè)擁有50萬(wàn)人口的大城市，而目前的供水能力只能維持到2003年，水已經(jīng)成為制約義烏市發(fā)展的瓶頸因素。而與義烏市相隔不遠(yuǎn)的東陽(yáng)市[18]水資源相對(duì)比較豐富，該市位于義烏市上游，人均水資源擁有量比義烏市多一倍，僅其境內(nèi)的橫錦水庫(kù)[19]的總庫(kù)容就相當(dāng)于義烏市全市大小水庫(kù)的近2倍，而且水質(zhì)優(yōu)良，常年保持1類(lèi)水質(zhì)。東陽(yáng)市除了保持正常的生活、灌溉用水外，每年要向下游棄水3000多萬(wàn)立方米。為了解決兩市因水資源配置所產(chǎn)生的矛盾和糾紛，兩市曾通過(guò)行政協(xié)調(diào)手段解決問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)多年多5輪談判仍然是久議不決。2000年11月24日，浙江省東陽(yáng)市和義烏市簽訂的有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)的部分用水權(quán)的協(xié)議，不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)首例水權(quán)交易的先河，也走出了采用市場(chǎng)機(jī)制解決跨行政區(qū)水環(huán)境資源糾紛的路子。根據(jù)東陽(yáng)市與義烏市簽訂的水資源使用權(quán)交易協(xié)議[20]，義烏市一次性買(mǎi)斷了東陽(yáng)市4999.9萬(wàn)立方米水的使用權(quán)，完成了國(guó)內(nèi)第一宗水權(quán)交易。東陽(yáng)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓給義烏的水其實(shí)是豐余的棄水；東陽(yáng)實(shí)施節(jié)水工程后得到的豐余水相當(dāng)于每立方米1元錢(qián)，轉(zhuǎn)讓給義烏后的回報(bào)卻是每立方米4 元錢(qián)；東陽(yáng)市除獲得2億元水權(quán)費(fèi)外，還獲得每年500萬(wàn)元的水綜合管理費(fèi)（按每年實(shí)際供水0.1元/立方計(jì)算）。從表面上看，義烏買(mǎi)東陽(yáng)的水資源花費(fèi)了2億元，但如果自己建水庫(kù)則要花費(fèi)4億多元。又如，漳河發(fā)源于山西省，在流經(jīng)的山西、河北、河南三省交界處（包括山西省長(zhǎng)治市的平順縣、河北省邯鄲市的涉縣和磁縣、河南省安陽(yáng)市的林州市和安陽(yáng)縣）是全國(guó)水事糾紛多發(fā)地區(qū)之一。多年來(lái)兩岸爭(zhēng)水、爭(zhēng)灘地糾紛不斷，為解決漳河水事糾紛，中央領(lǐng)導(dǎo)先后做過(guò)多次批示，要求兩省政府采取有效措施妥善解決糾紛。水利部曾用5年時(shí)間制訂了晉冀豫三省的分水方案，并于89年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)（國(guó)發(fā)[1989]42號(hào)文件）。1992年，海河水利委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了漳河上游管理局，對(duì)漳河108公里河道實(shí)施統(tǒng)一管理。經(jīng)過(guò)12年的協(xié)調(diào)工作，到2001年仍然水事糾紛不斷，目前兩岸的引水能力達(dá)100個(gè)流量，而河道只有3～5個(gè)流量，對(duì)于兩省幾十萬(wàn)畝耕地來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車(chē)薪，單純依靠行政機(jī)制解決跨行政區(qū)水資源配置糾紛的難度越來(lái)越大。2001年6月，山西、河南、河北三省通過(guò)協(xié)商達(dá)成了跨省購(gòu)水協(xié)議。由上游山西省長(zhǎng)治市通過(guò)境內(nèi)5座水庫(kù)聯(lián)合向河北、河南沿河村莊和灌區(qū)有償供水2000余萬(wàn)立方米，河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市一次性從山西境內(nèi)購(gòu)得2000萬(wàn)立方米水。通過(guò)這種方式不但使長(zhǎng)治市的供水單位增加水費(fèi)收入70余萬(wàn)元，也解決了下游河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市兩省幾十萬(wàn)人的用水困難和30余萬(wàn)畝耕地的灌溉用水，使他們?cè)鍪?000余萬(wàn)元。這些水權(quán)交易可能會(huì)開(kāi)辟中國(guó)水資源市場(chǎng)的一個(gè)新時(shí)代，也提出了一系列值得國(guó)家和社會(huì)特別是理論界值得研究和思考的問(wèn)題。不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)首例水權(quán)交易的先河，也走出了采用市場(chǎng)機(jī)制解決跨行政區(qū)水環(huán)境資源糾紛的路子。根據(jù)東陽(yáng)市與義烏市簽訂的水資源使用權(quán)交易協(xié)議[20]，義烏市一次性買(mǎi)斷了東陽(yáng)市4999.9萬(wàn)立方米水的使用權(quán)，完成了國(guó)內(nèi)第一宗水權(quán)交易。東陽(yáng)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓給義烏的水其實(shí)是豐余的棄水；東陽(yáng)實(shí)施節(jié)水工程后得到的豐余水相當(dāng)于每立方米1元錢(qián)，轉(zhuǎn)讓給義烏后的回報(bào)卻是每立方米4 元錢(qián)；東陽(yáng)市除獲得2億元水權(quán)費(fèi)外，還獲得每年500萬(wàn)元的水綜合管理費(fèi)（按每年實(shí)際供水0.1元/立方計(jì)算）。從表面上看，義烏買(mǎi)東陽(yáng)的水資源花費(fèi)了2億元，但如果自己建水庫(kù)則要花費(fèi)4億多元。又如，漳河發(fā)源于山西省，在流經(jīng)的山西、河北、河南三省交界處（包括山西省長(zhǎng)治市的平順縣、河北省邯鄲市的涉縣和磁縣、河南省安陽(yáng)市的林州市和安陽(yáng)縣）是全國(guó)水事糾紛多發(fā)地區(qū)之一。多年來(lái)兩岸爭(zhēng)水、爭(zhēng)灘地糾紛不斷，為解決漳河水事糾紛，中央領(lǐng)導(dǎo)先后做過(guò)多次批示，要求兩省政府采取有效措施妥善解決糾紛。水利部曾用5年時(shí)間制訂了晉冀豫三省的分水方案，并于89年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)（國(guó)發(fā)[1989]42號(hào)文件）。1992年，海河水利委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了漳河上游管理局，對(duì)漳河108公里河道實(shí)施統(tǒng)一管理。經(jīng)過(guò)12年的協(xié)調(diào)工作，到2001年仍然水事糾紛不斷，目前兩岸的引水能力達(dá)100個(gè)流量，而河道只有3～5個(gè)流量，對(duì)于兩省幾十萬(wàn)畝耕地來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車(chē)薪，單純依靠行政機(jī)制解決跨行政區(qū)水資源配置糾紛的難度越來(lái)越大。2001年6月，山西、河南、河北三省通過(guò)協(xié)商達(dá)成了跨省購(gòu)水協(xié)議。由上游山西省長(zhǎng)治市通過(guò)境內(nèi)5座水庫(kù)聯(lián)合向河北、河南沿河村莊和灌區(qū)有償供水2000余萬(wàn)立方米，河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市一次性從山西境內(nèi)購(gòu)得2000萬(wàn)立方米水。通過(guò)這種方式不但使長(zhǎng)治市的供水單位增加水費(fèi)收入70余萬(wàn)元，也解決了下游河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市兩省幾十萬(wàn)人的用水困難和30余萬(wàn)畝耕地的灌溉用水，使他們?cè)鍪?000余萬(wàn)元。這些水權(quán)交易可能會(huì)開(kāi)辟中國(guó)水資源市場(chǎng)的一個(gè)新時(shí)代，也提出了一系列值得國(guó)家和社會(huì)特別是理論界值得研究和思考的問(wèn)題。
目前兩岸的引水能力達(dá)100個(gè)流量，而河道只有3～5個(gè)流量，對(duì)于兩省幾十萬(wàn)畝耕地來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車(chē)薪，單純依靠行政機(jī)制解決跨行政區(qū)水資源配置糾紛的難度越來(lái)越大。2001年6月，山西、河南、河北三省通過(guò)協(xié)商達(dá)成了跨省購(gòu)水協(xié)議。由上游山西省長(zhǎng)治市通過(guò)境內(nèi)5座水庫(kù)聯(lián)合向河北、河南沿河村莊和灌區(qū)有償供水2000余萬(wàn)立方米，河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市一次性從山西境內(nèi)購(gòu)得2000萬(wàn)立方米水。通過(guò)這種方式不但使長(zhǎng)治市的供水單位增加水費(fèi)收入70余萬(wàn)元，也解決了下游河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市兩省幾十萬(wàn)人的用水困難和30余萬(wàn)畝耕地的灌溉用水，使他們?cè)鍪?000余萬(wàn)元。這些水權(quán)交易可能會(huì)開(kāi)辟中國(guó)水資源市場(chǎng)的一個(gè)新時(shí)代，也提出了一系列值得國(guó)家和社會(huì)特別是理論界值得研究和思考的問(wèn)題。
福州大學(xué)法學(xué)院·蔡守秋
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