我國土地資源立法的重大發(fā)展——1998年《土地管理法》評析

　　1998年8月29 日第九屆全國人大常委會第四次會議修訂并通過的《中華人民共和國土地管理法》于1999年1月1日施行（以下簡稱新《土地管理法》）。新《土地管理法》計(jì)8章86條，與1988 年的《土地管理法》（以下簡稱舊《土地管理法》）7章57條相比，不僅編寫體例， 綱目結(jié)構(gòu)更趨合理，而且內(nèi)容也作了相應(yīng)的調(diào)整和充實(shí)。本文擬從修訂后的《土地管理法》內(nèi)容的變化、發(fā)展入手，全面探討我國土地資源立法發(fā)展的成就，試圖對新《土地管理法》進(jìn)行評價。

　　一、新《土地管理法》以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

　　土地是人類社會生產(chǎn)力的重要源泉，是人類生活、生產(chǎn)等一切活動的場所，亦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和勞動對象。誠如馬克思所指出的那樣，土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生條件。我國自改革開放以來，十分重視對土地資源的利用和保護(hù)，把人口多、耕地少作為基本國情，加強(qiáng)人民珍惜土地，合理利用土地的國情教育；同時，還運(yùn)用法律手段加強(qiáng)、規(guī)范土地管理。如舊《土地管理法》開宗明義地指出：“為了加強(qiáng)土地，維持社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，特制定本法。”但是，舊《土地管理法》由于過分強(qiáng)調(diào)土地資源保護(hù)、開發(fā)、利用都必須適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，沒有從根本上揭示合理地保護(hù)和利用土地資源與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，實(shí)踐上不可避免地出現(xiàn)了有些地方或單位搞圈地開發(fā)，濫占亂用耕地的現(xiàn)象，致使我國耕面積驟降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，并業(yè)已構(gòu)成了影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的制約因素。因此，新《土地管理法》及時調(diào)整了我國土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�！彼�與1988年《土地管理法》適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要“的指導(dǎo)思想相比，后者反映了一定經(jīng)濟(jì)目的對土地資源保護(hù)、利用的驅(qū)動，是一種實(shí)用主義立法，前者卻真實(shí)地反映了土地資源保護(hù)、利用必須與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益的關(guān)系，從而使我國土地資源立法發(fā)生質(zhì)的飛躍。

　　新《土地管理法》是我國政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟�？沙掷m(xù)發(fā)展是針對以資源高消耗和環(huán)境污染為特點(diǎn)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系來支撐整個社會文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”（注：張利田、呼利娟：《區(qū)域人地系統(tǒng)調(diào)控與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲社版）1998年第3期。）的新模式。1992年6月，聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧“環(huán)境與發(fā)展”大會通過了關(guān)于世界環(huán)境與發(fā)展問題的綱領(lǐng)性文件《21世紀(jì)議程》，從而使可持續(xù)發(fā)展思想成為全球性政治承諾。1994年4月， 我國政府亦正式發(fā)表了中國資源、環(huán)境發(fā)展問題白皮書《中國21世紀(jì)議程》，宣告我國政府已開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展模式。新《土地管理法》明確地把“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，并按可持續(xù)發(fā)展模式全面檢討、修訂了1988年的《土地管理法》。從而使《土地管理法》成為強(qiáng)化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要保證。

　　新《土地管理法》把“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為指導(dǎo)思想，符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從歷史的觀點(diǎn)看，歐、美、日等發(fā)達(dá)資本主義工業(yè)化國家?guī)缀醵际强抠Y源，特別是土地等不可再生資源的高消耗和生活資料的高消費(fèi)來支撐和刺激其經(jīng)濟(jì)高速增長的，這些國家掠奪式的發(fā)展模式對土地資源和環(huán)境造成了重大的危害，并付出了昂貴的代價。我國與這些工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，不僅改革開放較遲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均土地資源占有量極其低下，而且正面臨著人口、就業(yè)、環(huán)境、資源等多重危機(jī)的困境，而這些無一不與土地資源的合理保護(hù)、開發(fā)利用有關(guān)，它客觀地要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找一種與其他國家不同的，非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，科學(xué)技術(shù)水平不斷被創(chuàng)新、運(yùn)用，土地資源與自然環(huán)境獲得有效的利用和保護(hù)。因此，我國把促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。這種指導(dǎo)思想在我國新《土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地等規(guī)定中得到了全面的貫徹和實(shí)施。

　　二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，切實(shí)保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　土地利用總體規(guī)劃是指縣級以上人民政府為貫徹執(zhí)行國家土地利用政策，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案。土地利用總體規(guī)劃是國家及各級地方政府調(diào)控、管理土地資源開發(fā)利用，全面安排生產(chǎn)和建設(shè)用地的基本手段，是土地管理立法的核心。舊《土地管理法》規(guī)定：“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行�！边@一規(guī)定雖然要求各級政府應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃，但編制的根據(jù)、原則以及如何確定其合理性等并沒有明確的規(guī)定，缺乏可操作性。有些地方不顧本地區(qū)的土地資源狀況和社會發(fā)展計(jì)劃，盲目將城鎮(zhèn)道路周邊劃定建設(shè)用地，盲目地劃定各類開發(fā)區(qū)；有些地方土地分類混亂，濫占亂用耕地；甚至有些地方還巧立名目，濫用土地利用總體規(guī)劃，隨意圈地開發(fā)，致使土地衰退拋荒。（注：習(xí)龍生、王肯堂主編：《中國房地產(chǎn)法實(shí)務(wù)全書》，今日中國出版社1994年10月版，第120頁。 ）土地利用總體規(guī)劃根本不能發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)土地資源和微觀管制的作用。為了切實(shí)強(qiáng)化土地資源管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，新《土地管理法》實(shí)施土地用途管理制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時還對土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。

　　1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。 新《土地管理法》第17條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃�！蓖恋乩�用總體規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)土地資源，特別是作為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國家對土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實(shí)行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

　　2、土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成。 土地利用總體規(guī)劃是各級政府根據(jù)

土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)所獲得的土地資源資料而編制的土地利用的設(shè)計(jì)方案。從我國新《土地管理法》規(guī)定來看，土地利用總體規(guī)劃由兩個子系統(tǒng)構(gòu)成：（一）城市總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。城市建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或盡量少占用農(nóng)用地；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所需建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（二）江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　3、土地利用總體規(guī)劃的編制程序。 根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定：下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，各級政府編制自己的土地利用總體規(guī)劃時，建設(shè)用地總量和耕地保有量均必須符合上級的控制指標(biāo)�？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在確定土地利用區(qū)時，應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予公告。國家對土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn)；縣、市級人民政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即構(gòu)成土地管理法律制度的一部分，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如需修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

　　三、實(shí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用

　　實(shí)行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措。新《土地管理法《第4條規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。”這是根據(jù)我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規(guī)定各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護(hù)手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴(yán)重。新《土地管理法》將土地按用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實(shí)行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位或個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。

　　耕地保護(hù)是新《土地管理法》的重點(diǎn)。耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)土地對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問題突出。（注：黃仲權(quán)等編著：《土地管理法》手冊，華南理工大學(xué)出版社1989年12月版，第95頁。）因此，切實(shí)保護(hù)耕地已成為當(dāng)務(wù)之急。新《土地管理法》確立了“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護(hù)等相應(yīng)的措施。

　　1、國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負(fù)責(zé)開懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費(fèi)，專款用于開懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補(bǔ)償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?/p>

　　2、國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。依照新《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）國務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。國家對劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)，基本農(nóng)田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　　4、加強(qiáng)未用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護(hù)所面臨的一個嚴(yán)重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護(hù)的同時，對未利用地的開發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。但是，開懇利用地必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計(jì)劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。

　　四、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強(qiáng)化土地利用管理

　　土地監(jiān)督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測和驗(yàn)證等一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實(shí)施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補(bǔ)償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實(shí)現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。

　　

為保證土地監(jiān)督檢查制度的落實(shí)，新《土地管理法》規(guī)定：縣級以上各級人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)土地的監(jiān)督檢查工作。其履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。土地監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測，要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。有關(guān)單位或者個人對土地行政管理部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)�？h級以上人民政府土地行政管理部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；對自己無權(quán)處理的，應(yīng)提出行政處分建議，報行政監(jiān)督機(jī)關(guān)予以處理；如發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。土地監(jiān)督檢查制度的確立不僅為土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查、處理及程序等提供了法律依據(jù)。而且監(jiān)督檢查的制度化對土地管理法的貫徹實(shí)施，土地資源保護(hù)提供了法律依據(jù)。

　　新《土地管理法》在總結(jié)、吸取我國近十年土地立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對我國原有《土地管理法》的內(nèi)容進(jìn)行了全面的調(diào)整和充實(shí)，相信它的實(shí)施必將為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效發(fā)展奠定可持續(xù)利用土地的基礎(chǔ)。

　　陳婉玲

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