- 相關(guān)推薦
環(huán)境執(zhí)法要與時(shí)俱進(jìn)
隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，環(huán)保法制工作在不斷發(fā)生變化。對(duì)環(huán)保法制工作的認(rèn)識(shí)，也要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷提高。我們結(jié)合各自單位的工作實(shí)際，在對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法工作面臨的新變化和新特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出若干對(duì)策建議。
一、環(huán)境執(zhí)法的新變化
1、公眾環(huán)境意識(shí)的變化
近年來(lái)黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，公民的民主權(quán)利提升，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。另一方面，全社會(huì)乃至全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的日益重視，環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。這些因素使公眾比以往更加關(guān)心生存、生活環(huán)境，更主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，依法保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。各種形式的民間環(huán)保社團(tuán)組織紛紛成立，他們?cè)诃h(huán)境法制宣傳、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育等方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)人大、政協(xié) “兩會(huì)”有關(guān)環(huán)境保護(hù)的建議、提案占相當(dāng)比重，并逐年增加。比如河北省環(huán)保局與河北電視臺(tái)《綠色家園》節(jié)目，通過(guò)對(duì)環(huán)境違法行為和案件查處情況的報(bào)道，增強(qiáng)了全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。廣大群眾通過(guò)舉報(bào)、信訪，以及訴諸法律等途徑，維護(hù)自身的環(huán)境利益。積極適應(yīng)了公眾環(huán)境意識(shí)的變化，并從公眾反映的環(huán)境問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)新情況，分析新問(wèn)題，研究新對(duì)策，下力解決公眾反映的環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，成為環(huán)境執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2、執(zhí)法主體的新變化
環(huán)境保護(hù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對(duì)這些重要問(wèn)題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。例如現(xiàn)在防沙治沙執(zhí)法歸林業(yè)部門，水資源保護(hù)執(zhí)法歸水利部門，農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法歸農(nóng)業(yè)部門，社會(huì)生活噪聲執(zhí)法歸公安部門，土地利用和礦山開發(fā)環(huán)保執(zhí)法歸國(guó)土資源部門，海洋污染防治歸海洋部門。我國(guó)入世后面對(duì)的一些重要問(wèn)題如綠色食品等環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，也都有相應(yīng)的執(zhí)法部門。這種狀況，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保執(zhí)法工作中的重要特點(diǎn)。環(huán)保執(zhí)法主體多元化，需要以法律為依據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)各有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和執(zhí)法主體之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為。尤其要防止和克服部門之間借執(zhí)法來(lái)爭(zhēng)奪各自的利益，損害環(huán)境保護(hù)整體利益。
3、執(zhí)法對(duì)象的變化
隨著改革開放，多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分，尤其是個(gè)體、私有、合資合作、混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，會(huì)有大量外資企業(yè)進(jìn)入，執(zhí)法對(duì)象呈現(xiàn)多面性特點(diǎn)、分散化趨向。這種變化，對(duì)環(huán)保管理部門提出了兩個(gè)方面的要求：一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系；二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的，保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象的利益，為執(zhí)法對(duì)象提供良好的服務(wù)。為此，要努力研究、分析執(zhí)法對(duì)象需要何種有效的管理和服務(wù)，環(huán)保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務(wù)，如何根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的新變化，貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策，履行好行政執(zhí)法職能，這是我們面臨的新課題
4、環(huán)境保護(hù)任務(wù)及其管理方式的變化
環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)過(guò)二十多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較健全的法律體系和運(yùn)作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的新任務(wù)、新要求。
二、環(huán)境執(zhí)法要做到四個(gè)延伸和六個(gè)轉(zhuǎn)變
新的形勢(shì)下，依法做好環(huán)境管理工作，行政管理方式和內(nèi)容要適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，我們將之歸納為四個(gè)延伸和六個(gè)轉(zhuǎn)變。
四個(gè)延伸是：由污染防治向生態(tài)保護(hù)延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點(diǎn)污染延伸；由重點(diǎn)治理第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)延伸；由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理、保護(hù)延伸。
六個(gè)轉(zhuǎn)變是：由就環(huán)保抓環(huán)保的習(xí)慣定式，向建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；由單純污染防治向優(yōu)化投資環(huán)境與營(yíng)造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，自我加壓，拓寬環(huán)保責(zé)任領(lǐng)域；由分散的點(diǎn)源治理向區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變；由行政手段為主向運(yùn)用法律手段為，輔以必要的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境管理水平；城市環(huán)保事業(yè)由過(guò)去政府包辦、直接管理向發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)轉(zhuǎn)變；由單要素的管理向多要素、全系統(tǒng)的綜合管理轉(zhuǎn)變（不是傳統(tǒng)的林管林、草管草、水管水）。
總之，環(huán)境行政執(zhí)法工作要在充分尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主體職能建設(shè)，使行政管理進(jìn)一步向規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展。
三、開創(chuàng)環(huán)保法制工作新局面
環(huán)保實(shí)際工作者和環(huán)境法學(xué)者都應(yīng)認(rèn)真分析環(huán)保法制工作的變化，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)環(huán)保法制工作新局面。
1、致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境
執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但是關(guān)鍵點(diǎn)是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是黨委、政府和有關(guān)部門支持問(wèn)題。做好統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的工作，是適應(yīng)客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常向黨委和政府匯報(bào)、請(qǐng)示環(huán)保執(zhí)法工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，取得它們的配合和支持，真正貫徹落實(shí)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
2、致力于構(gòu)建地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
自1979年國(guó)家制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，國(guó)家已經(jīng)頒布了6部環(huán)境保護(hù)法，近30部環(huán)境行政規(guī)章和70多件部門規(guī)章。
河北省以國(guó)家的環(huán)境立法為指針，從實(shí)際出發(fā)，按照急需先立、原則性與靈活性相結(jié)合、突出地方特色、解決實(shí)際問(wèn)題的原則，近年來(lái)也加快了地方環(huán)境立法步伐，省人大常委會(huì)已先后制定或批準(zhǔn)制定了《石家莊市崗南、黃壁莊水庫(kù)水源污染防治條例》（1998）、《河北省
海域管理?xiàng)l例》（1999）、《石家莊市大氣污染防治條例》（2000）、《河北省實(shí)施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等五部地方性環(huán)保法規(guī)，省政府及三個(gè)較大市政府分別制定了《河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理暫行辦法》（1997）、《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1999）、《石家莊市噪聲環(huán)境管理辦法》（1999）、《河北省電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（2000）、《邯鄲市滏陽(yáng)河污染綜合整治規(guī)定》（2000）、《河北省放射性污染防治管理辦法》（2001）、《河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（2001）等9部規(guī)章，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地方環(huán)保法規(guī)體系框架，為河北省的環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)和保障。
但是，隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展，環(huán)境管理對(duì)法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設(shè)中抓住健全和完善法規(guī)體系這個(gè)重點(diǎn)，突出地方特色，加快立法步伐，構(gòu)建銜接緊密、相對(duì)完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。
3、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面，單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了問(wèn)題的，必須廣泛動(dòng)員聯(lián)合各方力量一起來(lái)干。但是，這也會(huì)帶來(lái)多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此，一要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定，明確了相近相關(guān)部門所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商等部門的關(guān)系。環(huán)保部門切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布；努力爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了綜合執(zhí)法。
4、致力于規(guī)范執(zhí)法行為和程序
執(zhí)法人員必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動(dòng)。在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的征管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強(qiáng)化了執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件，不合格的允許補(bǔ)考一次，再不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。
5、致力于建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
隨著環(huán)保執(zhí)法的深入，監(jiān)督機(jī)制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確的方向發(fā)展的必不可少的條件，因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)。在實(shí)際工作中，主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)環(huán)保執(zhí)法工作，接受人大常委會(huì)的法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為給予責(zé)任追究。積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報(bào)辦法和電話等，一律向社會(huì)公布，把我們的執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會(huì)和輿論的監(jiān)督。同時(shí)，要建立和完善了上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案等工作，使層級(jí)監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)�；�(shí)行了執(zhí)法考核評(píng)議制度，對(duì)經(jīng)考核評(píng)議不合格的，要限期調(diào)離執(zhí)法崗位。
6、致力于嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政
環(huán)保執(zhí)法工作要始終緊緊圍繞“一個(gè)宗旨”， 就是認(rèn)真保護(hù)環(huán)境， 切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量，代表了廣大人民群眾的根本利益，也完全符合江澤民總書記講的“三個(gè)代表”的要求。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”：一是環(huán)�；緡�(guó)策意識(shí)。說(shuō)話辦事首先要找準(zhǔn)立足點(diǎn)，從環(huán)保基本國(guó)策的角度，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看問(wèn)題，真正樹立生態(tài)平衡觀、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀，而不能站在污染者的立場(chǎng)上，替污染者說(shuō)話。二是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政意識(shí)。環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳結(jié)合點(diǎn)；只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要對(duì)自己的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，發(fā)生了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律代表了最廣大人民群眾的最根本利益，嚴(yán)格執(zhí)法就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的最大利益，對(duì)法律負(fù)責(zé)就是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，執(zhí)法人員既要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，又要大膽執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。四是服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法的過(guò)程就是依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣大群眾根本利益的過(guò)程；只有嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，才能最大限度地保護(hù)人民的利益。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和科技進(jìn)步的強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)器，這是最大的服務(wù)；如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就是保護(hù)落后，實(shí)際上是害企業(yè)。
周珂 李光軍 范麗
【環(huán)境執(zhí)法要與時(shí)俱進(jìn)】相關(guān)文章：
與時(shí)俱進(jìn)作文06-19
與時(shí)俱進(jìn) 管理創(chuàng)新08-13
讓信念與愛心與時(shí)俱進(jìn)08-12
與時(shí)俱進(jìn)論新課改08-02
影響法院執(zhí)法環(huán)境的若干因素及對(duì)策08-05
要愛護(hù)環(huán)境作文10-14
安全管理要與時(shí)俱進(jìn)08-12