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建設(shè)生態(tài)區(qū)的法制保障（上）
摘要：文章認(rèn)為，國外建設(shè)生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生態(tài)化的基本經(jīng)驗(yàn)之一，是重視生態(tài)法制的保障作用。通過回顧、總結(jié)我國建設(shè)生態(tài)區(qū)的實(shí)踐，指出建設(shè)生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的具體化，加強(qiáng)環(huán)境資源法制建設(shè)是建設(shè)生態(tài)區(qū)的根本保障。文章論述了生態(tài)省建設(shè)的基本作法和生態(tài)省法制建設(shè)的主要內(nèi)容，提出了一系列有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)境法，生態(tài)社會，循環(huán)型社會，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)社區(qū)，生態(tài)園區(qū)，生態(tài)區(qū)，生態(tài)省，環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展
引 言
由于生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)都是一種區(qū)域概念，為簡便起見，筆者將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)統(tǒng)稱為生態(tài)區(qū)。生態(tài)省是行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)相互交叉溶合而形成的一種新的、以生態(tài)特征為主要標(biāo)志的區(qū)域概念，是建設(shè)生態(tài)國家的基礎(chǔ)。生態(tài)省的基礎(chǔ)主要是各種形式的生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)園區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)的交叉和溶合，是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)主要是行政區(qū)與自然區(qū)的交叉與溶合，是建設(shè)生態(tài)社會的細(xì)胞。目前，建設(shè)各種形式的生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會和促進(jìn)社會生態(tài)化，在國外已經(jīng)成為一種潮流，在我國則正處于試點(diǎn)階段。
目前正在我國海南、吉林、黑龍江、福建、陜西等省試驗(yàn)的生態(tài)省建設(shè)活動，主要包括環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會等內(nèi)容，主要目標(biāo)是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，其中環(huán)境保護(hù)是中心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會是兩翼。一方面，生態(tài)省建設(shè)不能脫離環(huán)境保護(hù)這一中心任務(wù)；另一方面，生態(tài)省建設(shè)不僅僅是一個(gè)環(huán)境保護(hù)問題，還包括發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會的內(nèi)容；只有圍繞中心、兩翼齊飛，將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會緊密結(jié)合起來，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會的過程中深化環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省富民、人與自然和諧共處的目標(biāo)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)（又稱綠色經(jīng)濟(jì)、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)），包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)出綠色產(chǎn)品等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)各種生態(tài)園區(qū)，主要依靠政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下的企業(yè)組織；建設(shè)生態(tài)社會（又稱綠色社會、可持續(xù)社會），包括建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)生態(tài)社區(qū)，主要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下的政府基層組織、社區(qū)組織和非政府非贏利組織。這種生態(tài)省建設(shè)，之所以不同于傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)，新就新在它是一項(xiàng)將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)社會結(jié)合在一起的全社會、各行業(yè)的共同活動。從這個(gè)意義上講，目前正在我國興起的生態(tài)省建設(shè)，是在省級行政區(qū)（包括自治區(qū)和直轄市）范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑和綜合形式，是強(qiáng)基（加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)）、固本（鞏固生態(tài)根本）、興省、富民的根本措施，是省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展方式和建設(shè)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，是正確協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、建設(shè)生態(tài)社會的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。
一、重視生態(tài)法制的保障作用，是國外建設(shè)生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生態(tài)化的基本經(jīng)驗(yàn)
國外生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)化的理論和實(shí)踐，是20世紀(jì)60年代興起的生態(tài)化運(yùn)動和80年代興起的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動的產(chǎn)物。
生態(tài)化是與生態(tài)學(xué)緊密相關(guān)的概念。生態(tài)學(xué)（ecology）一詞系德國動物學(xué)家E？海克爾所創(chuàng)造。生態(tài)化（экологизация）這個(gè)詞是前蘇聯(lián)學(xué)者所創(chuàng)用，俄文的意思是把生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動范圍中，用人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考問題、最優(yōu)地處理人與自然的關(guān)系。所謂生態(tài)化實(shí)質(zhì)上是生態(tài)學(xué)化，簡稱生態(tài)化。這里的生態(tài)學(xué)包括自然科學(xué)與社會科學(xué)相互作用、相互滲透的綜合科學(xué)──人類生態(tài)學(xué)。
1.經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障
隨著20世紀(jì)60年代以來生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，逐步建立起一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)。90年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為國際社會的兩大趨勢；隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達(dá)國家開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會作為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。目前不少國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得很大成效。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱。它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律、按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式來組織經(jīng)濟(jì)活動，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，從而根本解決環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。它把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源━━產(chǎn)品━━污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的（或物質(zhì)單行道流動的，one way）線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由“資源━━產(chǎn)品━━再生資源”所構(gòu)成的、與環(huán)境相和諧的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是低開采、高利用、低排放。它使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源和環(huán)境的配置效率，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)模式正在成為新的世界潮流和趨勢，被稱為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的橋梁。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系在實(shí)踐上主要表現(xiàn)為三個(gè)層次：單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)；企業(yè)間共生形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Parks， EIPs）；由上述兩個(gè)層次，以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收，而形成的“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的整體社會循環(huán)。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的重要途徑和基地。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)“生產(chǎn)者──消費(fèi)者──分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物可以用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級利用，從而形成一個(gè)相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放量最小化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)80年代開始生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的探討和實(shí)踐，目前仍處于探索過程。生態(tài)園區(qū)的實(shí)踐主要來自企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)清潔工廠、科學(xué)園區(qū)的努力。在美國、加拿大等工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理先進(jìn)的國家從20世紀(jì)90年代開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。最典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)例是杜邦化學(xué)公司采用的3R制造法（即減量化Reduce、再使用reuse、再循環(huán)Recycle）。通過這種方法，杜邦公司1994年生產(chǎn)形成的塑料廢物和排放的大氣污染物，比20世紀(jì)80年代末分別減少了25%和70%.丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)是目前國際上比較成功的一個(gè)典型。加拿大的工業(yè)園區(qū)
Burnside，已經(jīng)建成一個(gè)頗有影響和成效的清潔生產(chǎn)中心。在泰國，已經(jīng)專門設(shè)立工業(yè)園區(qū)管理局。
根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，在取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范。為了保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些國家已經(jīng)通過立法將其法定化。例如，德國于1991年頒布的《危險(xiǎn)廢物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》（1994年9月公布，1996年修訂），規(guī)定到1995年7月1日，玻璃、塑料等包裝材料的回收率應(yīng)達(dá)到80%.1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；該法規(guī)定對廢物的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)利用和最終處置。該法提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，把廢物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系，這種法律開創(chuàng)了環(huán)保立法的新局面。歐盟其他國家也相繼制定了旨在鼓勵廢物回收利用和綠色包裝的法律，例如法國有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85%的包裝廢物得到循環(huán)使用。
日本自1993年頒布新的《環(huán)境基本法》后，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，制定了《容器包裝回收法》（1995年）、《日本環(huán)境影響評價(jià)法》（1997年）、《特定家電產(chǎn)品再商品化》（又稱《家電產(chǎn)品回收法》，1998年）、《地球溫暖化對策推進(jìn)法》（1998年）、《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》（2000年）、《促進(jìn)資源有效利用法》（2000年）、《家用電器再利用法》（2001年）、《環(huán)保食品購買法》（又譯為《綠色購買法》，2000年）、《建筑廢物回收法》（2000年）、《容器再利用法》（2000年）、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》（又稱《食品回收法》，2000年）、《汽車回收法》）（2000年）、《化學(xué)物質(zhì)綜合管理法》（2000年）、《PCB處理對策推進(jìn)法》（2000年）、《回收？破壞法》（2001年）等法律。其中《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再利用法》、《環(huán)保食品購買法》（又譯為《綠色購買法》）、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》（又稱《食品回收法》等7項(xiàng)法律于2001年4月起實(shí)施，這被認(rèn)為將為日本發(fā)展“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”奠定法律基礎(chǔ)，提供法律保障。目前日本已經(jīng)把將廢物轉(zhuǎn)換成再生資源的企業(yè)形象地歸入“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因?yàn)檫@些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。
美國自1965年頒布《固體廢物處理法》后，先后在1968年、1970年、1973年、1976年、1980年、1984年多次修訂該法，目前稱為《資源保護(hù)和回收法》；該法有力地促進(jìn)了美國廢物再循環(huán)和綜合利用工作。1990年，美國國會通過了《污染預(yù)防法》，宣布“對污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減（Source Reduction）是美國的國策”，規(guī)定了以“末端控制”為特征的源削減制度。美國俄勒岡、新澤西、羅德島等州從二十世紀(jì)80年代中期以來，先后制定了促進(jìn)資源再生循環(huán)的法規(guī)。2000年12月20日，克林頓總統(tǒng)簽署了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，該法長達(dá)300多頁，規(guī)定在美國不允許用新鮮的人畜糞尿施肥，只能用堆肥；規(guī)定美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)基地必須3年以上不施用化肥、農(nóng)藥。該法的實(shí)施對美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。
2.社會生態(tài)化與生態(tài)社區(qū)的法律保障
目前國外所說的社會生態(tài)化包括生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市、循環(huán)型社會、生態(tài)社會、生態(tài)社會主義和可持續(xù)發(fā)展社會，其理論來源主要有馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的理論、生態(tài)社會主義理論、生態(tài)馬克思主義、生態(tài)學(xué)（特別是人類生態(tài)學(xué)）、環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)論、未來學(xué)等理論。馬克思早在《資本論》中就已開宗明義地宣告了一個(gè)著名觀點(diǎn)，他說“我的觀點(diǎn)是：社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程”[1]，“撇開社會生產(chǎn)的不同發(fā)展程度不說，勞動生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的。這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然（如人種等等）和人的周圍的自然。外界自然條件在經(jīng)濟(jì)上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，如土壤的肥力、魚產(chǎn)豐富的水等等；勞動資料的自然富源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流、森林、金屬、煤炭等等。在文化初期，第一類自然富源具有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義�！盵2]在馬克思主義創(chuàng)始人的經(jīng)典著作中，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會形態(tài)是在同一意義上使用的。說社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程，也就是說社會形態(tài)是一種自然歷史過程�？隙ㄉ鐣螒B(tài)是一種自然歷史過程，也就是肯定自然的社會化和社會的自然化。
20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境資源問題發(fā)展成為嚴(yán)重的社會問題，西方生態(tài)運(yùn)動（又稱綠色運(yùn)動）蓬勃興起，到80年代成為西方“新社會運(yùn)動”的重要組成部分，越來越多的人對解決環(huán)境問題乏力的資本主義社會不滿。人們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代資本主義國家沒有解決環(huán)境資源問題，占世界人口僅26%的發(fā)達(dá)資本主義國家消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，結(jié)果引發(fā)出日益嚴(yán)重的全球性資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，加劇了人與自然的矛盾。一些西方馬克思主義者在對資本主義的批判中，提出了“生態(tài)社會模式”、“生態(tài)社會主義”思想和“生態(tài)馬克思主義”理論。可以認(rèn)為，生態(tài)社區(qū)和生態(tài)社會主義是當(dāng)代綠色運(yùn)動的產(chǎn)物。同時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)東歐式的社會主義模式，不但沒有解決好人與自然的關(guān)系，反而出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。社會主義運(yùn)動出現(xiàn)的前蘇聯(lián)東歐社會主義國家解體的新情況，推動了生態(tài)社會主義的深化。一些西方馬克思主義者根據(jù)馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)──哲學(xué)手稿》中關(guān)于“社會是人與自然的完整統(tǒng)一體”、“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類之間的斗爭的真正解決”等觀念，認(rèn)為“自然主義”是遵循“人和自然的統(tǒng)一性”或“人與自然的和諧”的原則：“人道主義”是所有人享有公平的權(quán)利和義務(wù)的處理人與人之間關(guān)系的主要原則；共產(chǎn)主義是人類社會的高級形態(tài)，是自然主義與人道主義的統(tǒng)一。他們從對“人──社會──自然”系統(tǒng)的研究，重構(gòu)人與自然的關(guān)系，建立了“生態(tài)社會模式”。生態(tài)社會主義認(rèn)為，社會和自然不是對立的，社會是自然的一部分，自然又是社會化（人化）的自然。在新的生態(tài)社會主義社會中，人與自然的關(guān)系將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。綠色社會是社會主義的本質(zhì)特征。生態(tài)社會主義主張建立一種新型的人與自然和諧的社會主義模式。
在1980年，美國政府發(fā)表了《公元2000年的地球》的報(bào)告，支持《增長的極限》的觀點(diǎn)。同年3月5日，聯(lián)合國向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展�！盵3] 1981年，美國學(xué)者萊斯特？R？布朗（Brown）的著作《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的社會》（Building a Sustainable Society）出版，明確提出了
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的重大課題，提出了可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)社會的觀點(diǎn)。他認(rèn)為只有保護(hù)好人類賴以生存的自然基礎(chǔ)，處理好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人的需求之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的最權(quán)威且廣泛流傳的定義是世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在其1987年的報(bào)告──《我們共同的未來》（Our Common Future）──中提出的，即：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展�！盵4]1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議即里約會議，有183個(gè)國家和地區(qū)的代表團(tuán)和聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)等70個(gè)國際組織的代表出席了會議，有102位國家元首或政府首腦親自與會，有500多個(gè)非政府組織的2萬名代表參加了同時(shí)舉行的非政府組織大會。這次會議通過、簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等5個(gè)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》是會議發(fā)行最廣的出版物，它代表了178個(gè)國家對可持續(xù)發(fā)展原則的國家承諾；該宣言提出了27項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)“各國應(yīng)當(dāng)合作加強(qiáng)本國能力的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”�！�21世紀(jì)議程》提供了一個(gè)涉及與全球可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域的行動計(jì)劃，是在全球、區(qū)域和各國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，它還要求各國制訂和組織實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策。為這次會議做準(zhǔn)備并在全球廣泛散發(fā)的《保護(hù)地球──持續(xù)生存戰(zhàn)略》[5]，即經(jīng)過修訂的《世界保護(hù)戰(zhàn)略（WCS）》（1991年出版），提出了可持續(xù)生存和發(fā)展的9項(xiàng)原則和旨在建立可持續(xù)發(fā)展社會而采取的132個(gè)具體行動，明確提出了“建立一個(gè)可持續(xù)社會”的任務(wù)。
在20世紀(jì)70年代末和80年代初開始形成的生態(tài)自治主義（Ecocomunalism）、西方馬克思主義（Westerm Marxism）、新馬克思主義主義（Neo-Marxism）、生態(tài)社會主義（Ecosocialism）和生態(tài)馬克思主義（Eco-Marxism），從不同角度提出了建設(shè)生態(tài)社會的主張和途徑。生態(tài)自治主義者提出了走向綠色社會之路，這就是創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)或綠色社區(qū)；綠色社會是一個(gè)合乎自然的、合作和諧的社會，是在生態(tài)學(xué)原則基礎(chǔ)上建立起來的一種生態(tài)社區(qū)，是一個(gè)在人與人的和人與自然的關(guān)系上都消滅了統(tǒng)治、征服與壓迫的綠色社會。1965年穆利？布肯（Murray Bookchin）發(fā)表了《生態(tài)學(xué)與革命思想》一書，認(rèn)為，人類社會組織形式是整個(gè)生物社會的一部分和自然的擴(kuò)展，是一個(gè)生物與人類結(jié)為一體、和睦相處的社會。為了走向綠色社會，在美國興起了所謂“第四世界運(yùn)動”，意思是如同第三世界努力擺脫帝國主義和超級大國殖民統(tǒng)治一樣，他們要擺脫資本主義制度而創(chuàng)造資本主義沙漠中的綠洲。西方社會在建立生態(tài)社區(qū)的各種嘗試中，比較著名的還有：魯?shù)婪�？巴羅主張建立小規(guī)模的生態(tài)自由區(qū)，以解決環(huán)境污染和破壞問題；吉爾伯特？拉夫倫尼里（Gilbert LaFrenniere）把寺院生活范式看作是生態(tài)社區(qū)的典型，由此形成了著名的生態(tài)寺院主義（Ecomonasticism）；皮特？伯格（Peter Berg）和雷蒙？達(dá)斯曼（Raymond Dasmann）在1978年圣？弗蘭西斯科地球圓桌會議上提出了生物區(qū)（bioregion）的概念，生物區(qū)是地球與文化心理的共同體，是人類社區(qū)與非人自然在特定生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一。若干個(gè)生物區(qū)構(gòu)成生物區(qū)域，由此形成了生物區(qū)域主義（Bioregionalism）�？瓶伺撂乩锟�？塞爾（Kirkpatrick Sale）認(rèn)為，生物區(qū)域是為了保證生態(tài)與社會的和諧，而由各個(gè)不同的人類社區(qū)建立的生物區(qū)之間的邦聯(lián)。在80年代末東歐社會主義制度劇變后，西方學(xué)者曾廣泛討論通過綠色市民社會（civil society）走向生態(tài)社會。生態(tài)社會主義者提出了自然革命的要求，認(rèn)為社會主義的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴于社會革命、自我革命，還有賴于自然革命，或者說自然的解放。生態(tài)社會主義的目的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧一致，以獲得自然的解放，建立一個(gè)綠色的、公平的、人與自然和諧共處的社會。生態(tài)社會主義者認(rèn)為民主、法制等社會理性的進(jìn)一步健全是實(shí)現(xiàn)社會主義生態(tài)現(xiàn)代化的基本條件，生態(tài)社會主義應(yīng)該建立在嚴(yán)格的契約關(guān)系的基礎(chǔ)上，即不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域建立嚴(yán)格的契約和制度，在人與自然關(guān)系方面也要以契約加以規(guī)范，在契約的約束下人類合理利用和開發(fā)自然。生態(tài)領(lǐng)域的契約不同于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的契約，它不僅包括我們這一代人與自然的契約，還包括我們與下一代人的契約，這是一種潛在的契約，是一種超時(shí)空的契約，因?yàn)樯弦淮茐牧松鷳B(tài)環(huán)境，下一代將無法生存。[6]
由于資本主義社會的固有弊病，上述生態(tài)自治主義、生態(tài)馬克思主義和生態(tài)社會主義很難取得大范圍的成果和大區(qū)域的進(jìn)展，因而往往被一些反對環(huán)保的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)主義者譏笑為不能實(shí)現(xiàn)的人類20世紀(jì)末期“生態(tài)理想國”和“綠色烏托邦”。但是，上述理論和實(shí)踐，對生態(tài)社會化（包括政府的綠化、政黨的綠化和政策與法律的綠化）的作用和影響是不容置疑的，特別是為創(chuàng)建各種形式的生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城市起到了推波助瀾的作用。
據(jù)考察，西方生態(tài)型城市的萌芽產(chǎn)生于19世紀(jì)英國社會學(xué)家霍華德提出的“田園城市”思想，1980年代前蘇聯(lián)科學(xué)家奧？延尼斯基第一次明確提出了生態(tài)城市的思想。當(dāng)代生態(tài)型城市（簡稱生態(tài)市）是一個(gè)嶄新的概念。生態(tài)市是一個(gè)人與自然和諧共處的“社會──經(jīng)濟(jì)──自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；是一個(gè)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步這三個(gè)方面保持高度和諧，人與自然、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境安全、清潔、優(yōu)美、舒適，能最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境建設(shè)的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。
目前國外已有不少城市取得建設(shè)生態(tài)城市的豐富經(jīng)驗(yàn)和顯著效果，比較成功的有英國、德國、日本等國。英國倫敦非常重視城市生態(tài)化建設(shè)，大倫敦議會早在1984年就已通過決議，要求政府重視自然保護(hù)、城市生態(tài)建設(shè)特別是保護(hù)鳥類等城市野生動物。日本建設(shè)省從1992年開始組織專家研究生態(tài)型城市建設(shè)的基本概念及具體步驟，確定生態(tài)市的建設(shè)至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是節(jié)能、循環(huán)型城市系統(tǒng)；二是水環(huán)境與水循環(huán)；三是城市綠化。日本北九州市從1997年開始實(shí)施環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開發(fā)、減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)市建設(shè)計(jì)劃，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市構(gòu)想。日本制定的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》（2000年），從法律制度上明確了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的根本原則，即“促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，從而謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會”；從而為在日本建立“循環(huán)型社會”奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。澳大利亞從1994年開始在阿德萊市實(shí)施生態(tài)城市計(jì)劃，該計(jì)劃提出了倡導(dǎo)生態(tài)文化和人文景觀、改善自然生態(tài)系統(tǒng)（包括大氣、水、土壤、能量、生物量、食物、生物多樣性、生態(tài)敏感地、廢水循環(huán)等）等12條要求。德國中部的海德堡市，經(jīng)過生態(tài)市建設(shè)的多年努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、環(huán)境
優(yōu)美、生態(tài)健康、文化繁榮、旅游發(fā)達(dá)的良性循環(huán)，于1996年榮獲德國首屆環(huán)境友好城市獎，1997年獲歐洲可持續(xù)發(fā)展城市獎，成為德國乃至歐洲環(huán)境保護(hù)的一面旗幟、內(nèi)卡河畔的一顆明珠，被海德堡人自豪地稱為德國環(huán)保之都。
這些國家通過立法，已經(jīng)為各種生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和城市建立了一套綠色（或生態(tài)）法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收利用制度等；生態(tài)激勵制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收制度、綠色統(tǒng)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色會計(jì)制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息（宣傳）制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。
根據(jù)德國海德堡市、圖賓根市和日本、新加坡等國的城市建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐，國外建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是：第一，生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)一定要有理論高度和戰(zhàn)略高度，要站得高看得遠(yuǎn)，否則將產(chǎn)生消極反應(yīng)。第二，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)一體化，所謂一體化就是對城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，將小區(qū)建設(shè)、工業(yè)、交通、能源等統(tǒng)統(tǒng)“涂上綠色”，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)對城市社區(qū)的建設(shè)，將一個(gè)個(gè)社區(qū)建設(shè)成最適合人類居住的生態(tài)小區(qū)。第四，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，增強(qiáng)人類同自然環(huán)境的密切聯(lián)系，達(dá)到人與自然的真正的和諧共處。第五，生態(tài)建設(shè)要著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（又稱綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市的支撐和標(biāo)志，沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)作保證，生態(tài)城市的建設(shè)將是一紙空文。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國家是再生資源回收利用體系和資源再生產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不是一句空話，而要建立生態(tài)預(yù)算、生態(tài)指標(biāo)、綠色會計(jì)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、清潔工廠等體系。第六，重視環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的建設(shè)由物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)兩個(gè)方面組成，離不開環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。應(yīng)該始終將生態(tài)道德放在突出的地位，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，用各種方式引導(dǎo)人們尊重生命、熱愛自然、親近大地、保護(hù)環(huán)境，自覺地將自己的行動溶入到生態(tài)城市的建設(shè)。
二、加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，是我國建設(shè)生態(tài)區(qū)的基本作法
我國在環(huán)境保護(hù)和社會生態(tài)化方面曾走過一段彎路。1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動及其以后所實(shí)施的“左”的政策，使全國的土地、森林、草原、江河湖海和野生動植物造成了嚴(yán)重的破壞，所帶來的后果不是社會的綠化，而是環(huán)境惡化、資源退化、山嶺光禿化、土地沙漠化。事實(shí)說明，僵化的社會主義模式并不能使我國自動地處理好人與自的關(guān)系。
1.建設(shè)生態(tài)區(qū)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的具體化
在我國，包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各種生態(tài)區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分密切的聯(lián)系。從某種意義上講，建設(shè)各種生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省，則是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的具體化。
從中共十三屆全會之后，我國開始加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開之后不久，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的報(bào)告，提出了“實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對策。[7] 1994年3月，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《中國21世紀(jì)議程》，該議程有120多萬字，集中了政府各部門正在進(jìn)行和將要組織實(shí)施的各類計(jì)劃，包括184個(gè)方案領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋了中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，具有綜合性、指導(dǎo)性和可操作性，是中國制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃的一個(gè)指導(dǎo)性文件。該議程強(qiáng)調(diào)：“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，[8]“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”[9] .該議程的第3章比較詳細(xì)地規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法”，并特別指出“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。[10]1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出了“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展”的目標(biāo)、政策和措施。江澤民主席在1996年7月召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略”：“在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事來抓�！盵11] 1998年8月修訂的《土地管理法》、1999年12月修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》和2000年4月修改的《大氣污染防治法》等法律已經(jīng)將“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)（或經(jīng)濟(jì)和社會）的可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的。
我國學(xué)者于90年代初開始討論可持續(xù)發(fā)展社會、生態(tài)社會及其法制保障的理論，例如，1992年11月，即聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議召開后不久，在武漢大學(xué)召開的環(huán)境法國際學(xué)術(shù)討論會議上，筆者發(fā)表了“論環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展原則的關(guān)系”的論文，明確提出應(yīng)“努力研究和促進(jìn)可持續(xù)社會的環(huán)境法”，認(rèn)為可持續(xù)社會的環(huán)境法“是指適合于、服務(wù)于可持續(xù)社會的環(huán)境法，它既體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的基本特征和作用，又指出了環(huán)境法的發(fā)展趨勢和目標(biāo)，也是當(dāng)代環(huán)境法的理想框架與模式”[12].中國人民大學(xué)哲學(xué)博士歐陽志遠(yuǎn)在其1994年出版的《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向》[13]一書中認(rèn)為：生態(tài)化是第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向，第三次產(chǎn)業(yè)革命所造就的技術(shù)社會形態(tài)是生態(tài)化的生物產(chǎn)業(yè)社會。
從總體上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將逐步促使建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新社會，包括促進(jìn)建立一個(gè)以環(huán)境正義或環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個(gè)以環(huán)境資源權(quán)利體系為基礎(chǔ)的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場，一個(gè)以環(huán)境道德為基礎(chǔ)的人與自然和諧共處的人環(huán)關(guān)系（即人與自然環(huán)境的關(guān)系）。我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在以前，我國進(jìn)行的是以階級斗爭、所有制關(guān)系變革和粗放式經(jīng)營為主要特征和內(nèi)容的社會主義革命和建設(shè)，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式并沒有進(jìn)行重大的、實(shí)質(zhì)性的變革。而從傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到新的可持續(xù)發(fā)展模式，是繼政治上建立社會主義國家機(jī)器和制度后一場深刻的經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)變革，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式和觀念的革命。這場變革的形式、深度和廣度是前所未有的，它不僅對整個(gè)國家和民族的前途具有重大影響，而且影響到社會文化、思想、道德、習(xí)慣、法制等各個(gè)方面，影響到每個(gè)人的利益及子孫后代的利益。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級咨詢委員會委員曲格平在談到可持續(xù)發(fā)展所引發(fā)的社會變革時(shí)指出：“這是一場綠色變革。這場變革雖然沒有旌旗獵獵的場面和嘹亮的軍號聲，但是，它勢不可擋，必將沖破一切陳舊觀念，建立新的秩序，重塑我們的生活，從根本上改變我們的世界�！盵14]
2.加強(qiáng)環(huán)境資源法制建設(shè)是建設(shè)生態(tài)區(qū)的根本
保障
我國于20世紀(jì)90年代初啟動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，國家環(huán)境保護(hù)總局將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)納入生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的范疇。在建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)方面的主要經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)是根本，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，正確政策是靈魂，法制建設(shè)是保障。這里的法制建設(shè)包括制定政策、法律和其他規(guī)范性法律文件，加強(qiáng)政策和法律的宣傳教育、實(shí)施和監(jiān)督。
為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)省、生態(tài)市、模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，1994年國家環(huán)境保護(hù)局組織制定了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。1995年3月發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了目標(biāo)和任務(wù)。從1996年至1999年，全國先后分4批開展了154個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中生態(tài)省2個(gè)（海南省、吉林�。鷳B(tài)地、市（盟、州）16個(gè)，生態(tài)縣（市）129個(gè)，其他7個(gè)。1999年完成第一批33個(gè)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位的考核驗(yàn)收，2000年3月由國家環(huán)境保護(hù)總局命名第一批17個(gè)生態(tài)示范區(qū)。2001年新增13個(gè)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，85個(gè)國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2002年國家生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到297個(gè)�！笆濉逼陂g，國家計(jì)劃新建120個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)，100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省、福建省等生態(tài)省建設(shè)；建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個(gè)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個(gè)省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。到2005年，使全國6%的縣（市 、區(qū)）成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的良好地區(qū)。
目前我國已經(jīng)制定一批保障生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)。到2001年底為此，我國已經(jīng)制定有關(guān)防治環(huán)境污染的法律6部，即《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以后略去“中華人民共和國”7個(gè) 字）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》；自然資源法律13部，即《森林法》、《草原法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護(hù)法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護(hù)法》、《海域使用管理法》；防治生態(tài)破壞和自然災(zāi)害的法律5部，即《水土保持法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》；城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)整治法律1部，即《城市規(guī)劃法》。還有17部與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的其他法律，即《食品衛(wèi)生法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《礦山安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《建筑法》、《海商法》、《對外貿(mào)易法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《商標(biāo)法》、《科技進(jìn)步法》；、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。在其他法律部門中也有許多與環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)區(qū)法制建設(shè)有關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容，重要的法律有12部，即《立法法》、《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《賠償法》、《行政監(jiān)察法》。國務(wù)院已制定30多件環(huán)保行政法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年）、《森林法實(shí)施細(xì)則》（2000年）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001年）、《對外合作開采陸上石油資源條例》（2001年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（2001年）等。國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)制定90余項(xiàng)環(huán)保行政規(guī)章，如《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)保局發(fā)布）、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布）等。國家環(huán)境保護(hù)局已頒布427項(xiàng)各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國的環(huán)境保護(hù)（主要是污染防治）標(biāo)準(zhǔn)體系，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14-1996）等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)。我國已制定一系列與生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃。如《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》、《淮河流域水污染防治計(jì)劃》、《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》、《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》、《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，等等。我國已經(jīng)簽訂、參加30多項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約，已先后與美國、朝鮮、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯、德國、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、巴基斯坦、波蘭、塔吉克斯坦等國家簽訂30多個(gè)雙邊環(huán)境協(xié)定或諒解備忘錄。例如：《聯(lián)合國生物多樣性公約》（CBD），《聯(lián)合國氣候變化框架公約（FCCC）》，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約的議定書》，《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》；《聯(lián)合國海洋法公約》，《保護(hù)臭氧層維也納公約》，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，《防治荒漠化公約（CCD）》，《關(guān)于在國際貿(mào)易中某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約（PIC公約）》，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約（POPs公約）》等。上述法律法規(guī)建立了一系列環(huán)境保護(hù)法律制度，包括“老三項(xiàng)制度”（即環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)制度）、“新五項(xiàng)制度”（即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制和污染限期治理制度），以及綜合決策制度、排污申報(bào)登記制度、現(xiàn)場檢查制度、污染物排放總量控制制度、強(qiáng)制淘汰制度和污染事故報(bào)告處理制度等制度。
由于建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)的工作是一項(xiàng)新的工作領(lǐng)域，大都處于試點(diǎn)階段，因而在條件不夠成熟時(shí)很難制定專門的法律法規(guī)。為了加強(qiáng)對各種生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，各種規(guī)劃起到了特別具有特別重要的規(guī)范作用。例如，自1998年11月國務(wù)院發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后，接著有關(guān)部門相繼制定了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）、《全國已墾草原退耕還草規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）等規(guī)劃。2000年12月，國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。該綱要提出：到2030年，全國50%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)、環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。該綱要提出了生態(tài)功能區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)的“三區(qū)”保護(hù)戰(zhàn)略，國家環(huán)境保護(hù)總局在貫徹該綱要的通知中明確提出：“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美小城
鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作”。同年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，決定在全國開發(fā)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)的活動。中央文明委發(fā)出了《關(guān)于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見》，國家環(huán)保總局要求各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合貫徹該《若干意見》，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，啟動爭創(chuàng)“環(huán)境執(zhí)法全國100佳活動”。2001年9月20日，中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出“要大力倡導(dǎo)以……愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境……為主要內(nèi)容的社會公德”。2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，該計(jì)劃明確提出： “建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個(gè)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個(gè)省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”：“新建120個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)，100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設(shè)”：“建成一批國家環(huán)境保護(hù)模范城市”：“創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”：“建成20個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)的示范樣板”：“創(chuàng)建15個(gè)ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)”。
注釋：
[1] 《馬克思恩格斯全集》第23卷，第12頁。
[2] 《馬克思恩格斯全集》第23卷，第560頁。
[3] 劉東輝，從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”：可持續(xù)發(fā)展之路，北京大學(xué)出版社，1994年第。33～37 頁。
[4] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》。吉林人民出版社1997年版，第52頁。
[5] 世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界野生生物基金會共同編制，國家環(huán)境保護(hù)局外事辦公室譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社1992年版。
[6] 參看陳學(xué)明主編：《蘇聯(lián)東歐劇變后國外馬克思主義趨向》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第408頁。
[7] 《中國環(huán)境報(bào)》，1992年9月17日第一版。
[8] 《中國21世紀(jì)議程》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第7頁。
[9] 同上注，第8頁。
[10] 同上注，第12頁。
[11] 《中國環(huán)境報(bào)》，1996年7月20日第一版。
[12] 蔡守秋的論文“論環(huán)境法與可持續(xù)原則的關(guān)系”，登于蔡守秋、王曦主編的《當(dāng)代環(huán)境法》一書，香港中華科技出版社，1992年版。
[13] 歐陽志遠(yuǎn)：《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向》，中國民大學(xué)出版社1994年版。
[14] 1996年10月8日《中國環(huán)境報(bào)》文章《世界正面臨著一場變革》。
武漢大學(xué)法學(xué)院·蔡守秋
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