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建設(shè)生態(tài)區(qū)的法制保障（上）
摘要：文章認(rèn)為，國(guó)外建設(shè)生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)化的基本經(jīng)驗(yàn)之一，是重視生態(tài)法制的保障作用。通過(guò)回顧、總結(jié)我國(guó)建設(shè)生態(tài)區(qū)的實(shí)踐，指出建設(shè)生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的具體化，加強(qiáng)環(huán)境資源法制建設(shè)是建設(shè)生態(tài)區(qū)的根本保障。文章論述了生態(tài)省建設(shè)的基本作法和生態(tài)省法制建設(shè)的主要內(nèi)容，提出了一系列有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)境法，生態(tài)社會(huì)，循環(huán)型社會(huì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)社區(qū)，生態(tài)園區(qū)，生態(tài)區(qū)，生態(tài)省，環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展
引 言
由于生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)都是一種區(qū)域概念，為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，筆者將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)統(tǒng)稱為生態(tài)區(qū)。生態(tài)省是行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)相互交叉溶合而形成的一種新的、以生態(tài)特征為主要標(biāo)志的區(qū)域概念，是建設(shè)生態(tài)國(guó)家的基礎(chǔ)。生態(tài)省的基礎(chǔ)主要是各種形式的生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)園區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)的交叉和溶合，是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)主要是行政區(qū)與自然區(qū)的交叉與溶合，是建設(shè)生態(tài)社會(huì)的細(xì)胞。目前，建設(shè)各種形式的生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)生態(tài)化，在國(guó)外已經(jīng)成為一種潮流，在我國(guó)則正處于試點(diǎn)階段。
目前正在我國(guó)海南、吉林、黑龍江、福建、陜西等省試驗(yàn)的生態(tài)省建設(shè)活動(dòng)，主要包括環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)等內(nèi)容，主要目標(biāo)是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，其中環(huán)境保護(hù)是中心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)是兩翼。一方面，生態(tài)省建設(shè)不能脫離環(huán)境保護(hù)這一中心任務(wù)；另一方面，生態(tài)省建設(shè)不僅僅是一個(gè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，還包括發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)的內(nèi)容；只有圍繞中心、兩翼齊飛，將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)的過(guò)程中深化環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省富民、人與自然和諧共處的目標(biāo)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)（又稱綠色經(jīng)濟(jì)、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)），包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)出綠色產(chǎn)品等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)各種生態(tài)園區(qū)，主要依靠政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下的企業(yè)組織；建設(shè)生態(tài)社會(huì)（又稱綠色社會(huì)、可持續(xù)社會(huì)），包括建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)生態(tài)社區(qū)，主要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下的政府基層組織、社區(qū)組織和非政府非贏利組織。這種生態(tài)省建設(shè)，之所以不同于傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)，新就新在它是一項(xiàng)將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)社會(huì)結(jié)合在一起的全社會(huì)、各行業(yè)的共同活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，目前正在我國(guó)興起的生態(tài)省建設(shè)，是在省級(jí)行政區(qū)（包括自治區(qū)和直轄市）范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑和綜合形式，是強(qiáng)基（加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)）、固本（鞏固生態(tài)根本）、興省、富民的根本措施，是省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展方式和建設(shè)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，是正確協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、建設(shè)生態(tài)社會(huì)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。
一、重視生態(tài)法制的保障作用，是國(guó)外建設(shè)生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)化的基本經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)化的理論和實(shí)踐，是20世紀(jì)60年代興起的生態(tài)化運(yùn)動(dòng)和80年代興起的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。
生態(tài)化是與生態(tài)學(xué)緊密相關(guān)的概念。生態(tài)學(xué)（ecology）一詞系德國(guó)動(dòng)物學(xué)家E？海克爾所創(chuàng)造。生態(tài)化（экологизация）這個(gè)詞是前蘇聯(lián)學(xué)者所創(chuàng)用，俄文的意思是把生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動(dòng)范圍中，用人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考問(wèn)題、最優(yōu)地處理人與自然的關(guān)系。所謂生態(tài)化實(shí)質(zhì)上是生態(tài)學(xué)化，簡(jiǎn)稱生態(tài)化。這里的生態(tài)學(xué)包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互作用、相互滲透的綜合科學(xué)──人類生態(tài)學(xué)。
1.經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障
隨著20世紀(jì)60年代以來(lái)生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，逐步建立起一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)。90年代之后，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)際社會(huì)的兩大趨勢(shì)；隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)作為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。目前不少國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得很大成效。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律、按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，從而根本解決環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。它把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源━━產(chǎn)品━━污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的（或物質(zhì)單行道流動(dòng)的，one way）線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由“資源━━產(chǎn)品━━再生資源”所構(gòu)成的、與環(huán)境相和諧的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。它使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源和環(huán)境的配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)模式正在成為新的世界潮流和趨勢(shì)，被稱為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的橋梁。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系在實(shí)踐上主要表現(xiàn)為三個(gè)層次：?jiǎn)蝹�(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)；企業(yè)間共生形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Parks， EIPs）；由上述兩個(gè)層次，以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收，而形成的“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的重要途徑和基地。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)“生產(chǎn)者──消費(fèi)者──分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物可以用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級(jí)利用，從而形成一個(gè)相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過(guò)程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放量最小化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)80年代開(kāi)始生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的探討和實(shí)踐，目前仍處于探索過(guò)程。生態(tài)園區(qū)的實(shí)踐主要來(lái)自企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)清潔工廠、科學(xué)園區(qū)的努力。在美國(guó)、加拿大等工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理先進(jìn)的國(guó)家從20世紀(jì)90年代開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。最典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)例是杜邦化學(xué)公司采用的3R制造法（即減量化Reduce、再使用reuse、再循環(huán)Recycle）。通過(guò)這種方法，杜邦公司1994年生產(chǎn)形成的塑料廢物和排放的大氣污染物，比20世紀(jì)80年代末分別減少了25%和70%.丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)是目前國(guó)際上比較成功的一個(gè)典型。加拿大的工業(yè)園區(qū)
Burnside，已經(jīng)建成一個(gè)頗有影響和成效的清潔生產(chǎn)中心。在泰國(guó)，已經(jīng)專門設(shè)立工業(yè)園區(qū)管理局。
根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過(guò)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范。為了保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法將其法定化。例如，德國(guó)于1991年頒布的《危險(xiǎn)廢物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》（1994年9月公布，1996年修訂），規(guī)定到1995年7月1日，玻璃、塑料等包裝材料的回收率應(yīng)達(dá)到80%.1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；該法規(guī)定對(duì)廢物的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)利用和最終處置。該法提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，把廢物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系，這種法律開(kāi)創(chuàng)了環(huán)保立法的新局面。歐盟其他國(guó)家也相繼制定了旨在鼓勵(lì)廢物回收利用和綠色包裝的法律，例如法國(guó)有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85%的包裝廢物得到循環(huán)使用。
日本自1993年頒布新的《環(huán)境基本法》后，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，制定了《容器包裝回收法》（1995年）、《日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年）、《特定家電產(chǎn)品再商品化》（又稱《家電產(chǎn)品回收法》，1998年）、《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》（1998年）、《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》（2000年）、《促進(jìn)資源有效利用法》（2000年）、《家用電器再利用法》（2001年）、《環(huán)保食品購(gòu)買法》（又譯為《綠色購(gòu)買法》，2000年）、《建筑廢物回收法》（2000年）、《容器再利用法》（2000年）、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》（又稱《食品回收法》，2000年）、《汽車回收法》）（2000年）、《化學(xué)物質(zhì)綜合管理法》（2000年）、《PCB處理對(duì)策推進(jìn)法》（2000年）、《回收？破壞法》（2001年）等法律。其中《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買法》（又譯為《綠色購(gòu)買法》）、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》（又稱《食品回收法》等7項(xiàng)法律于2001年4月起實(shí)施，這被認(rèn)為將為日本發(fā)展“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”奠定法律基礎(chǔ)，提供法律保障。目前日本已經(jīng)把將廢物轉(zhuǎn)換成再生資源的企業(yè)形象地歸入“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因?yàn)檫@些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。
美國(guó)自1965年頒布《固體廢物處理法》后，先后在1968年、1970年、1973年、1976年、1980年、1984年多次修訂該法，目前稱為《資源保護(hù)和回收法》；該法有力地促進(jìn)了美國(guó)廢物再循環(huán)和綜合利用工作。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《污染預(yù)防法》，宣布“對(duì)污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減（Source Reduction）是美國(guó)的國(guó)策”，規(guī)定了以“末端控制”為特征的源削減制度。美國(guó)俄勒岡、新澤西、羅德島等州從二十世紀(jì)80年代中期以來(lái)，先后制定了促進(jìn)資源再生循環(huán)的法規(guī)。2000年12月20日，克林頓總統(tǒng)簽署了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，該法長(zhǎng)達(dá)300多頁(yè)，規(guī)定在美國(guó)不允許用新鮮的人畜糞尿施肥，只能用堆肥；規(guī)定美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)基地必須3年以上不施用化肥、農(nóng)藥。該法的實(shí)施對(duì)美國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。
2.社會(huì)生態(tài)化與生態(tài)社區(qū)的法律保障
目前國(guó)外所說(shuō)的社會(huì)生態(tài)化包括生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市、循環(huán)型社會(huì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)社會(huì)主義和可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，其理論來(lái)源主要有馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的理論、生態(tài)社會(huì)主義理論、生態(tài)馬克思主義、生態(tài)學(xué)（特別是人類生態(tài)學(xué)）、環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)論、未來(lái)學(xué)等理論。馬克思早在《資本論》中就已開(kāi)宗明義地宣告了一個(gè)著名觀點(diǎn)，他說(shuō)“我的觀點(diǎn)是：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過(guò)程”[1]，“撇開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)的不同發(fā)展程度不說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的。這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然（如人種等等）和人的周圍的自然。外界自然條件在經(jīng)濟(jì)上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，如土壤的肥力、魚(yú)產(chǎn)豐富的水等等；勞動(dòng)資料的自然富源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流、森林、金屬、煤炭等等。在文化初期，第一類自然富源具有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義�！盵2]在馬克思主義創(chuàng)始人的經(jīng)典著作中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)是在同一意義上使用的。說(shuō)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過(guò)程，也就是說(shuō)社會(huì)形態(tài)是一種自然歷史過(guò)程�？隙ㄉ鐣�(huì)形態(tài)是一種自然歷史過(guò)程，也就是肯定自然的社會(huì)化和社會(huì)的自然化。
20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境資源問(wèn)題發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，西方生態(tài)運(yùn)動(dòng)（又稱綠色運(yùn)動(dòng)）蓬勃興起，到80年代成為西方“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，越來(lái)越多的人對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題乏力的資本主義社會(huì)不滿。人們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代資本主義國(guó)家沒(méi)有解決環(huán)境資源問(wèn)題，占世界人口僅26%的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，結(jié)果引發(fā)出日益嚴(yán)重的全球性資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，加劇了人與自然的矛盾。一些西方馬克思主義者在對(duì)資本主義的批判中，提出了“生態(tài)社會(huì)模式”、“生態(tài)社會(huì)主義”思想和“生態(tài)馬克思主義”理論�？梢哉J(rèn)為，生態(tài)社區(qū)和生態(tài)社會(huì)主義是當(dāng)代綠色運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。同時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)東歐式的社會(huì)主義模式，不但沒(méi)有解決好人與自然的關(guān)系，反而出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的前蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家解體的新情況，推動(dòng)了生態(tài)社會(huì)主義的深化。一些西方馬克思主義者根據(jù)馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)──哲學(xué)手稿》中關(guān)于“社會(huì)是人與自然的完整統(tǒng)一體”、“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類之間的斗爭(zhēng)的真正解決”等觀念，認(rèn)為“自然主義”是遵循“人和自然的統(tǒng)一性”或“人與自然的和諧”的原則：“人道主義”是所有人享有公平的權(quán)利和義務(wù)的處理人與人之間關(guān)系的主要原則；共產(chǎn)主義是人類社會(huì)的高級(jí)形態(tài)，是自然主義與人道主義的統(tǒng)一。他們從對(duì)“人──社會(huì)──自然”系統(tǒng)的研究，重構(gòu)人與自然的關(guān)系，建立了“生態(tài)社會(huì)模式”。生態(tài)社會(huì)主義認(rèn)為，社會(huì)和自然不是對(duì)立的，社會(huì)是自然的一部分，自然又是社會(huì)化（人化）的自然。在新的生態(tài)社會(huì)主義社會(huì)中，人與自然的關(guān)系將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。綠色社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。生態(tài)社會(huì)主義主張建立一種新型的人與自然和諧的社會(huì)主義模式。
在1980年，美國(guó)政府發(fā)表了《公元2000年的地球》的報(bào)告，支持《增長(zhǎng)的極限》的觀點(diǎn)。同年3月5日，聯(lián)合國(guó)向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過(guò)程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展�！盵3] 1981年，美國(guó)學(xué)者萊斯特？R？布朗（Brown）的著作《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)》（Building a Sustainable Society）出版，明確提出了
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的重大課題，提出了可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)社會(huì)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為只有保護(hù)好人類賴以生存的自然基礎(chǔ)，處理好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人的需求之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的最權(quán)威且廣泛流傳的定義是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在其1987年的報(bào)告──《我們共同的未來(lái)》（Our Common Future）──中提出的，即：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展�！盵4]1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議即里約會(huì)議，有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)和聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)等70個(gè)國(guó)際組織的代表出席了會(huì)議，有102位國(guó)家元首或政府首腦親自與會(huì)，有500多個(gè)非政府組織的2萬(wàn)名代表參加了同時(shí)舉行的非政府組織大會(huì)。這次會(huì)議通過(guò)、簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等5個(gè)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件�！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》是會(huì)議發(fā)行最廣的出版物，它代表了178個(gè)國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則的國(guó)家承諾；該宣言提出了27項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)“各國(guó)應(yīng)當(dāng)合作加強(qiáng)本國(guó)能力的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”�！�21世紀(jì)議程》提供了一個(gè)涉及與全球可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，是在全球、區(qū)域和各國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，它還要求各國(guó)制訂和組織實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策。為這次會(huì)議做準(zhǔn)備并在全球廣泛散發(fā)的《保護(hù)地球──持續(xù)生存戰(zhàn)略》[5]，即經(jīng)過(guò)修訂的《世界保護(hù)戰(zhàn)略（WCS）》（1991年出版），提出了可持續(xù)生存和發(fā)展的9項(xiàng)原則和旨在建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)而采取的132個(gè)具體行動(dòng)，明確提出了“建立一個(gè)可持續(xù)社會(huì)”的任務(wù)。
在20世紀(jì)70年代末和80年代初開(kāi)始形成的生態(tài)自治主義（Ecocomunalism）、西方馬克思主義（Westerm Marxism）、新馬克思主義主義（Neo-Marxism）、生態(tài)社會(huì)主義（Ecosocialism）和生態(tài)馬克思主義（Eco-Marxism），從不同角度提出了建設(shè)生態(tài)社會(huì)的主張和途徑。生態(tài)自治主義者提出了走向綠色社會(huì)之路，這就是創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)或綠色社區(qū)；綠色社會(huì)是一個(gè)合乎自然的、合作和諧的社會(huì)，是在生態(tài)學(xué)原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種生態(tài)社區(qū)，是一個(gè)在人與人的和人與自然的關(guān)系上都消滅了統(tǒng)治、征服與壓迫的綠色社會(huì)。1965年穆利？布肯（Murray Bookchin）發(fā)表了《生態(tài)學(xué)與革命思想》一書，認(rèn)為，人類社會(huì)組織形式是整個(gè)生物社會(huì)的一部分和自然的擴(kuò)展，是一個(gè)生物與人類結(jié)為一體、和睦相處的社會(huì)。為了走向綠色社會(huì)，在美國(guó)興起了所謂“第四世界運(yùn)動(dòng)”，意思是如同第三世界努力擺脫帝國(guó)主義和超級(jí)大國(guó)殖民統(tǒng)治一樣，他們要擺脫資本主義制度而創(chuàng)造資本主義沙漠中的綠洲。西方社會(huì)在建立生態(tài)社區(qū)的各種嘗試中，比較著名的還有：魯?shù)婪�？巴羅主張建立小規(guī)模的生態(tài)自由區(qū)，以解決環(huán)境污染和破壞問(wèn)題；吉爾伯特？拉夫倫尼里（Gilbert LaFrenniere）把寺院生活范式看作是生態(tài)社區(qū)的典型，由此形成了著名的生態(tài)寺院主義（Ecomonasticism）；皮特？伯格（Peter Berg）和雷蒙？達(dá)斯曼（Raymond Dasmann）在1978年圣？弗蘭西斯科地球圓桌會(huì)議上提出了生物區(qū)（bioregion）的概念，生物區(qū)是地球與文化心理的共同體，是人類社區(qū)與非人自然在特定生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一。若干個(gè)生物區(qū)構(gòu)成生物區(qū)域，由此形成了生物區(qū)域主義（Bioregionalism）。科克帕特里克？塞爾（Kirkpatrick Sale）認(rèn)為，生物區(qū)域是為了保證生態(tài)與社會(huì)的和諧，而由各個(gè)不同的人類社區(qū)建立的生物區(qū)之間的邦聯(lián)。在80年代末東歐社會(huì)主義制度劇變后，西方學(xué)者曾廣泛討論通過(guò)綠色市民社會(huì)（civil society）走向生態(tài)社會(huì)。生態(tài)社會(huì)主義者提出了自然革命的要求，認(rèn)為社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴于社會(huì)革命、自我革命，還有賴于自然革命，或者說(shuō)自然的解放。生態(tài)社會(huì)主義的目的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧一致，以獲得自然的解放，建立一個(gè)綠色的、公平的、人與自然和諧共處的社會(huì)。生態(tài)社會(huì)主義者認(rèn)為民主、法制等社會(huì)理性的進(jìn)一步健全是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)現(xiàn)代化的基本條件，生態(tài)社會(huì)主義應(yīng)該建立在嚴(yán)格的契約關(guān)系的基礎(chǔ)上，即不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域建立嚴(yán)格的契約和制度，在人與自然關(guān)系方面也要以契約加以規(guī)范，在契約的約束下人類合理利用和開(kāi)發(fā)自然。生態(tài)領(lǐng)域的契約不同于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的契約，它不僅包括我們這一代人與自然的契約，還包括我們與下一代人的契約，這是一種潛在的契約，是一種超時(shí)空的契約，因?yàn)樯弦淮茐牧松鷳B(tài)環(huán)境，下一代將無(wú)法生存。[6]
由于資本主義社會(huì)的固有弊病，上述生態(tài)自治主義、生態(tài)馬克思主義和生態(tài)社會(huì)主義很難取得大范圍的成果和大區(qū)域的進(jìn)展，因而往往被一些反對(duì)環(huán)保的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)主義者譏笑為不能實(shí)現(xiàn)的人類20世紀(jì)末期“生態(tài)理想國(guó)”和“綠色烏托邦”。但是，上述理論和實(shí)踐，對(duì)生態(tài)社會(huì)化（包括政府的綠化、政黨的綠化和政策與法律的綠化）的作用和影響是不容置疑的，特別是為創(chuàng)建各種形式的生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城市起到了推波助瀾的作用。
據(jù)考察，西方生態(tài)型城市的萌芽產(chǎn)生于19世紀(jì)英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德提出的“田園城市”思想，1980年代前蘇聯(lián)科學(xué)家?jiàn)W？延尼斯基第一次明確提出了生態(tài)城市的思想。當(dāng)代生態(tài)型城市（簡(jiǎn)稱生態(tài)市）是一個(gè)嶄新的概念。生態(tài)市是一個(gè)人與自然和諧共處的“社會(huì)──經(jīng)濟(jì)──自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；是一個(gè)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步這三個(gè)方面保持高度和諧，人與自然、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境安全、清潔、優(yōu)美、舒適，能最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。
目前國(guó)外已有不少城市取得建設(shè)生態(tài)城市的豐富經(jīng)驗(yàn)和顯著效果，比較成功的有英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)。英國(guó)倫敦非常重視城市生態(tài)化建設(shè)，大倫敦議會(huì)早在1984年就已通過(guò)決議，要求政府重視自然保護(hù)、城市生態(tài)建設(shè)特別是保護(hù)鳥(niǎo)類等城市野生動(dòng)物。日本建設(shè)省從1992年開(kāi)始組織專家研究生態(tài)型城市建設(shè)的基本概念及具體步驟，確定生態(tài)市的建設(shè)至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是節(jié)能、循環(huán)型城市系統(tǒng)；二是水環(huán)境與水循環(huán)；三是城市綠化。日本北九州市從1997年開(kāi)始實(shí)施環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開(kāi)發(fā)、減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)市建設(shè)計(jì)劃，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市構(gòu)想。日本制定的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》（2000年），從法律制度上明確了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則，即“促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，從而謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”；從而為在日本建立“循環(huán)型社會(huì)”奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。澳大利亞從1994年開(kāi)始在阿德萊市實(shí)施生態(tài)城市計(jì)劃，該計(jì)劃提出了倡導(dǎo)生態(tài)文化和人文景觀、改善自然生態(tài)系統(tǒng)（包括大氣、水、土壤、能量、生物量、食物、生物多樣性、生態(tài)敏感地、廢水循環(huán)等）等12條要求。德國(guó)中部的海德堡市，經(jīng)過(guò)生態(tài)市建設(shè)的多年努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境
優(yōu)美、生態(tài)健康、文化繁榮、旅游發(fā)達(dá)的良性循環(huán)，于1996年榮獲德國(guó)首屆環(huán)境友好城市獎(jiǎng)，1997年獲歐洲可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)，成為德國(guó)乃至歐洲環(huán)境保護(hù)的一面旗幟、內(nèi)卡河畔的一顆明珠，被海德堡人自豪地稱為德國(guó)環(huán)保之都。
這些國(guó)家通過(guò)立法，已經(jīng)為各種生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和城市建立了一套綠色（或生態(tài)）法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收利用制度等；生態(tài)激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收制度、綠色統(tǒng)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色會(huì)計(jì)制度等；綠色社會(huì)制度，包括綠色教育制度、綠色信息（宣傳）制度、綠色行政制度、綠色采購(gòu)制度、公眾參與制度等。
根據(jù)德國(guó)海德堡市、圖賓根市和日本、新加坡等國(guó)的城市建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐，國(guó)外建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是：第一，生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)一定要有理論高度和戰(zhàn)略高度，要站得高看得遠(yuǎn)，否則將產(chǎn)生消極反應(yīng)。第二，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)一體化，所謂一體化就是對(duì)城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，將小區(qū)建設(shè)、工業(yè)、交通、能源等統(tǒng)統(tǒng)“涂上綠色”，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)，將一個(gè)個(gè)社區(qū)建設(shè)成最適合人類居住的生態(tài)小區(qū)。第四，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，增強(qiáng)人類同自然環(huán)境的密切聯(lián)系，達(dá)到人與自然的真正的和諧共處。第五，生態(tài)建設(shè)要著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（又稱綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市的支撐和標(biāo)志，沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)作保證，生態(tài)城市的建設(shè)將是一紙空文。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是再生資源回收利用體系和資源再生產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不是一句空話，而要建立生態(tài)預(yù)算、生態(tài)指標(biāo)、綠色會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、清潔工廠等體系。第六，重視環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的建設(shè)由物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)兩個(gè)方面組成，離不開(kāi)環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。應(yīng)該始終將生態(tài)道德放在突出的地位，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，用各種方式引導(dǎo)人們尊重生命、熱愛(ài)自然、親近大地、保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)地將自己的行動(dòng)溶入到生態(tài)城市的建設(shè)。
二、加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)區(qū)的基本作法
我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)生態(tài)化方面曾走過(guò)一段彎路。1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)及其以后所實(shí)施的“左”的政策，使全國(guó)的土地、森林、草原、江河湖海和野生動(dòng)植物造成了嚴(yán)重的破壞，所帶來(lái)的后果不是社會(huì)的綠化，而是環(huán)境惡化、資源退化、山嶺光禿化、土地沙漠化。事實(shí)說(shuō)明，僵化的社會(huì)主義模式并不能使我國(guó)自動(dòng)地處理好人與自的關(guān)系。
1.建設(shè)生態(tài)區(qū)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的具體化
在我國(guó)，包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各種生態(tài)區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分密切的聯(lián)系。從某種意義上講，建設(shè)各種生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省，則是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的具體化。
從中共十三屆全會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議召開(kāi)之后不久，黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的報(bào)告，提出了“實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對(duì)策。[7] 1994年3月，國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，該議程有120多萬(wàn)字，集中了政府各部門正在進(jìn)行和將要組織實(shí)施的各類計(jì)劃，包括184個(gè)方案領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋了中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框架，具有綜合性、指導(dǎo)性和可操作性，是中國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃的一個(gè)指導(dǎo)性文件。該議程強(qiáng)調(diào)：“逐步建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，[8]“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國(guó)際法的銜接”[9] .該議程的第3章比較詳細(xì)地規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法”，并特別指出“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。[10]1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出了“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展”的目標(biāo)、政策和措施。江澤民主席在1996年7月召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略”：“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事來(lái)抓�！盵11] 1998年8月修訂的《土地管理法》、1999年12月修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》和2000年4月修改的《大氣污染防治法》等法律已經(jīng)將“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)（或經(jīng)濟(jì)和社會(huì)）的可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的。
我國(guó)學(xué)者于90年代初開(kāi)始討論可持續(xù)發(fā)展社會(huì)、生態(tài)社會(huì)及其法制保障的理論，例如，1992年11月，即聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展會(huì)議召開(kāi)后不久，在武漢大學(xué)召開(kāi)的環(huán)境法國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)議上，筆者發(fā)表了“論環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展原則的關(guān)系”的論文，明確提出應(yīng)“努力研究和促進(jìn)可持續(xù)社會(huì)的環(huán)境法”，認(rèn)為可持續(xù)社會(huì)的環(huán)境法“是指適合于、服務(wù)于可持續(xù)社會(huì)的環(huán)境法，它既體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的基本特征和作用，又指出了環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)，也是當(dāng)代環(huán)境法的理想框架與模式”[12].中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)博士歐陽(yáng)志遠(yuǎn)在其1994年出版的《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向》[13]一書中認(rèn)為：生態(tài)化是第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向，第三次產(chǎn)業(yè)革命所造就的技術(shù)社會(huì)形態(tài)是生態(tài)化的生物產(chǎn)業(yè)社會(huì)。
從總體上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將逐步促使建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新社會(huì)，包括促進(jìn)建立一個(gè)以環(huán)境正義或環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個(gè)以環(huán)境資源權(quán)利體系為基礎(chǔ)的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場(chǎng)，一個(gè)以環(huán)境道德為基礎(chǔ)的人與自然和諧共處的人環(huán)關(guān)系（即人與自然環(huán)境的關(guān)系）。我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在以前，我國(guó)進(jìn)行的是以階級(jí)斗爭(zhēng)、所有制關(guān)系變革和粗放式經(jīng)營(yíng)為主要特征和內(nèi)容的社會(huì)主義革命和建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式并沒(méi)有進(jìn)行重大的、實(shí)質(zhì)性的變革。而從傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到新的可持續(xù)發(fā)展模式，是繼政治上建立社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器和制度后一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)變革，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式和觀念的革命。這場(chǎng)變革的形式、深度和廣度是前所未有的，它不僅對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族的前途具有重大影響，而且影響到社會(huì)文化、思想、道德、習(xí)慣、法制等各個(gè)方面，影響到每個(gè)人的利益及子孫后代的利益。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)咨詢委員會(huì)委員曲格平在談到可持續(xù)發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)變革時(shí)指出：“這是一場(chǎng)綠色變革。這場(chǎng)變革雖然沒(méi)有旌旗獵獵的場(chǎng)面和嘹亮的軍號(hào)聲，但是，它勢(shì)不可擋，必將沖破一切陳舊觀念，建立新的秩序，重塑我們的生活，從根本上改變我們的世界。”[14]
2.加強(qiáng)環(huán)境資源法制建設(shè)是建設(shè)生態(tài)區(qū)的根本
保障
我國(guó)于20世紀(jì)90年代初啟動(dòng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)納入生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的范疇。在建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)方面的主要經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)是根本，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，正確政策是靈魂，法制建設(shè)是保障。這里的法制建設(shè)包括制定政策、法律和其他規(guī)范性法律文件，加強(qiáng)政策和法律的宣傳教育、實(shí)施和監(jiān)督。
為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)省、生態(tài)市、模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，1994年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局組織制定了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。1995年3月發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了目標(biāo)和任務(wù)。從1996年至1999年，全國(guó)先后分4批開(kāi)展了154個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中生態(tài)省2個(gè)（海南省、吉林�。鷳B(tài)地、市（盟、州）16個(gè)，生態(tài)縣（市）129個(gè)，其他7個(gè)。1999年完成第一批33個(gè)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位的考核驗(yàn)收，2000年3月由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局命名第一批17個(gè)生態(tài)示范區(qū)。2001年新增13個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，85個(gè)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2002年國(guó)家生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到297個(gè)�！笆濉逼陂g，國(guó)家計(jì)劃新建120個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省、福建省等生態(tài)省建設(shè)；建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。到2005年，使全國(guó)6%的縣（市 、區(qū)）成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的良好地區(qū)。
目前我國(guó)已經(jīng)制定一批保障生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)。到2001年底為此，我國(guó)已經(jīng)制定有關(guān)防治環(huán)境污染的法律6部，即《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以后略去“中華人民共和國(guó)”7個(gè) 字）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》；自然資源法律13部，即《森林法》、《草原法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護(hù)法》、《海域使用管理法》；防治生態(tài)破壞和自然災(zāi)害的法律5部，即《水土保持法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》；城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)整治法律1部，即《城市規(guī)劃法》。還有17部與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的其他法律，即《食品衛(wèi)生法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《礦山安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《建筑法》、《海商法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《商標(biāo)法》、《科技進(jìn)步法》；、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。在其他法律部門中也有許多與環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)區(qū)法制建設(shè)有關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容，重要的法律有12部，即《立法法》、《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《賠償法》、《行政監(jiān)察法》。國(guó)務(wù)院已制定30多件環(huán)保行政法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年）、《森林法實(shí)施細(xì)則》（2000年）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001年）、《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》（2001年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年）、《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（2001年）等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)制定90余項(xiàng)環(huán)保行政規(guī)章，如《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（1992年8月國(guó)家環(huán)保局發(fā)布）、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（1992年8月國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布）等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局已頒布427項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)（主要是污染防治）標(biāo)準(zhǔn)體系，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14-1996）等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已制定一系列與生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃。如《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》、《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》、《淮河流域水污染防治計(jì)劃》、《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》、《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》、《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，等等。我國(guó)已經(jīng)簽訂、參加30多項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，已先后與美國(guó)、朝鮮、加拿大、印度、韓國(guó)、日本、蒙古、俄羅斯、德國(guó)、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、巴基斯坦、波蘭、塔吉克斯坦等國(guó)家簽訂30多個(gè)雙邊環(huán)境協(xié)定或諒解備忘錄。例如：《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》（CBD），《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（FCCC）》，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約的議定書》，《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，《保護(hù)臭氧層維也納公約》，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，《防治荒漠化公約（CCD）》，《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約（PIC公約）》，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約（POPs公約）》等。上述法律法規(guī)建立了一系列環(huán)境保護(hù)法律制度，包括“老三項(xiàng)制度”（即環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)制度）、“新五項(xiàng)制度”（即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制和污染限期治理制度），以及綜合決策制度、排污申報(bào)登記制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、污染物排放總量控制制度、強(qiáng)制淘汰制度和污染事故報(bào)告處理制度等制度。
由于建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)的工作是一項(xiàng)新的工作領(lǐng)域，大都處于試點(diǎn)階段，因而在條件不夠成熟時(shí)很難制定專門的法律法規(guī)。為了加強(qiáng)對(duì)各種生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，各種規(guī)劃起到了特別具有特別重要的規(guī)范作用。例如，自1998年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后，接著有關(guān)部門相繼制定了《全國(guó)草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）、《全國(guó)已墾草原退耕還草規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）等規(guī)劃。2000年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。該綱要提出：到2030年，全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭(zhēng)全國(guó)生態(tài)、環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。該綱要提出了生態(tài)功能區(qū)、資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)的“三區(qū)”保護(hù)戰(zhàn)略，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在貫徹該綱要的通知中明確提出：“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開(kāi)展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美小城
鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作”。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，決定在全國(guó)開(kāi)發(fā)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)的活動(dòng)。中央文明委發(fā)出了《關(guān)于在城市深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見(jiàn)》，國(guó)家環(huán)�？偩忠蟾鞯丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合貫徹該《若干意見(jiàn)》，開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動(dòng)，啟動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)“環(huán)境執(zhí)法全國(guó)100佳活動(dòng)”。2001年9月20日，中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出“要大力倡導(dǎo)以……愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境……為主要內(nèi)容的社會(huì)公德”。2001年12月26日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，該計(jì)劃明確提出： “建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”：“新建120個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設(shè)”：“建成一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”：“創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”：“建成20個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的示范樣板”：“創(chuàng)建15個(gè)ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)”。
注釋：
[1] 《馬克思恩格斯全集》第23卷，第12頁(yè)。
[2] 《馬克思恩格斯全集》第23卷，第560頁(yè)。
[3] 劉東輝，從“增長(zhǎng)的極限”到“持續(xù)發(fā)展”：可持續(xù)發(fā)展之路，北京大學(xué)出版社，1994年第。33～37 頁(yè)。
[4] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來(lái)》。吉林人民出版社1997年版，第52頁(yè)。
[5] 世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界野生生物基金會(huì)共同編制，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局外事辦公室譯，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1992年版。
[6] 參看陳學(xué)明主編：《蘇聯(lián)東歐劇變后國(guó)外馬克思主義趨向》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第408頁(yè)。
[7] 《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，1992年9月17日第一版。
[8] 《中國(guó)21世紀(jì)議程》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第7頁(yè)。
[9] 同上注，第8頁(yè)。
[10] 同上注，第12頁(yè)。
[11] 《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，1996年7月20日第一版。
[12] 蔡守秋的論文“論環(huán)境法與可持續(xù)原則的關(guān)系”，登于蔡守秋、王曦主編的《當(dāng)代環(huán)境法》一書，香港中華科技出版社，1992年版。
[13] 歐陽(yáng)志遠(yuǎn)：《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向》，中國(guó)民大學(xué)出版社1994年版。
[14] 1996年10月8日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》文章《世界正面臨著一場(chǎng)變革》。
武漢大學(xué)法學(xué)院·蔡守秋
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