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建立生物遺傳資源保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制
近些年來，由于生物技術(shù)的發(fā)展，生物遺傳資源所帶來的巨大利益被美國(guó)、歐洲、日本等一些生物技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家所重視。他們加緊了對(duì)其他國(guó)家生物遺傳資源的掠奪，特別是那些生物資源豐富、傳統(tǒng)文化深厚，但科技水平較低，特別是生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不完善的發(fā)展中國(guó)家。
由于我國(guó)有豐富的生物遺傳資源，所以成為發(fā)達(dá)國(guó)家掠奪生物資源的主要地區(qū)之一。據(jù)估計(jì)，最近10年中我國(guó)輸出的生物遺傳資源不僅在數(shù)量上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前20年的總和，而且大都是優(yōu)良基因。比如，世界上90%的野生大豆資源分布在中國(guó)，但很多原產(chǎn)于中國(guó)的野生大豆資源被美國(guó)公司竊取，成為其專利產(chǎn)品，回到中國(guó)搶占市場(chǎng)。近年來，一些外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)掠取人類基因資源的現(xiàn)象正在蔓延。它們利用中國(guó)現(xiàn)行法規(guī)的不完善和管理上的漏洞，為商業(yè)目的在中國(guó)開展樣品收集活動(dòng)，以及在老百姓毫不知情的情況下抽取血樣進(jìn)行研究等等。
生物遺傳資源作為一種新型的資源，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不是非常清晰和明確，這種情況下對(duì)它的保護(hù)也就比較困難。但是，生物遺傳資源所具有的共享性和非排他性卻是公認(rèn)的。從其性質(zhì)與對(duì)社會(huì)的效率來說，生物遺傳資源應(yīng)該屬于公共資源，不能被任何人私有，實(shí)際上一個(gè)動(dòng)植物品種或者一個(gè)人類種群所攜帶的生物遺傳信息不是也不可能是任何個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。
在確定了生物遺傳資源為公共性資源之后，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，生物遺傳資源既然屬于公共性資源，那么其所產(chǎn)生的利益究竟歸屬于誰，是整個(gè)人類社會(huì)還是國(guó)家或者某個(gè)群體。從權(quán)利主體的角度上說，國(guó)家是生物遺傳資源最好的享有者。但是在這種情況下可能出現(xiàn)的利益失衡現(xiàn)象非常值得關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，權(quán)利的配置必然涉及到利益關(guān)系的改變，總會(huì)有一些人的利益要受損，因?yàn)闆]有人受損，就不可能有人受益；或者，現(xiàn)在不受損，將來就不會(huì)受益。特別是在公共性資源的利用過程中，往往受益者與受損者是不同的人，一個(gè)國(guó)家的所有人可以因?yàn)樯镞z傳資源的保護(hù)而受益，受損的人卻是生物遺傳資源所在地區(qū)的群眾，那么必然導(dǎo)致付出代價(jià)的地區(qū)為了尋求利益最大化而破壞生物遺傳資源，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的利益受損。
建立國(guó)家生物遺傳資源利益補(bǔ)償機(jī)制，使受益共享、受損分擔(dān)，這樣才能真正調(diào)動(dòng)起生物遺傳資源所在地區(qū)的積極性。所謂生物遺傳資源利益補(bǔ)償機(jī)制，就是由生物遺傳資源的全體受益者給保護(hù)生物遺傳資源地區(qū)一定的利益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)該地區(qū)保護(hù)生物遺傳資源積極性的制度。
生物遺傳資源的國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則，首先是適度原則。生物遺傳資源的國(guó)家補(bǔ)償不同于國(guó)家賠償，賠償是針對(duì)被賠償者的全部損失，而補(bǔ)償只是根據(jù)情況支付適度的補(bǔ)償。而且，保護(hù)生物遺傳資源所受到的損失也很難精確地計(jì)算，如果要求絕對(duì)地補(bǔ)償所受到的所有損失，必然難以做到或者會(huì)大大增加國(guó)家的負(fù)擔(dān)。
其次是法制化原則。生物遺傳資源的國(guó)家補(bǔ)償一定要克服人為因素，避免一陣風(fēng)現(xiàn)象，在國(guó)家補(bǔ)償?shù)某绦�、�?duì)象、方式、渠道等方面都應(yīng)該有法可依。只有使生物遺傳資源的國(guó)家補(bǔ)償有法可依才能使這項(xiàng)制度不致于受到某些人的破壞，也不致于被一些人所利用，造成新的利益失衡。
第三是對(duì)應(yīng)原則。所謂對(duì)應(yīng)原則有兩個(gè)方面，一方面是地區(qū)的對(duì)應(yīng)，另一方面是數(shù)額的對(duì)應(yīng)。地區(qū)的對(duì)應(yīng)就是國(guó)家補(bǔ)償一定要針對(duì)具體的生物遺傳資源所在地的地區(qū)，不能范圍過大也不能過小。數(shù)額的對(duì)應(yīng)也是非常重要的，前面說過國(guó)家補(bǔ)償是適度補(bǔ)償，但適度補(bǔ)償也并非沒有依據(jù)，應(yīng)該對(duì)應(yīng)生物遺傳資源所在地區(qū)在保護(hù)生物遺傳資源的過程中所受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償，損失大的多補(bǔ)，損失小的少補(bǔ)。
生物遺傳資源的國(guó)家補(bǔ)償可以采取多種方式。首先是貨幣方式，這是一種最為簡(jiǎn)單易行的方式，國(guó)家可以在其財(cái)政收入中專門撥款用于生物遺傳資源保護(hù)的補(bǔ)償。其次是技術(shù)補(bǔ)償方式，技術(shù)補(bǔ)償就是在技術(shù)方面生物遺傳資源所在地區(qū)獲得其他地區(qū)或者國(guó)外的支持和幫助。在國(guó)際公約和我國(guó)的相關(guān)法律中都已經(jīng)有了類似的規(guī)定。對(duì)生物遺傳資源進(jìn)行開發(fā)的機(jī)構(gòu)有條件的要將研究室設(shè)在生物遺傳資源所在地區(qū)，并且要積極培養(yǎng)生物遺傳資源所在地的研究人員。第三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式，對(duì)于利用該地區(qū)生物遺傳資源開發(fā)出來的擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，該地區(qū)有權(quán)分享。當(dāng)然某一地區(qū)在法律上很難成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體，但是可以規(guī)定合理分享制度，比如在符合一定條件的情況下該地區(qū)可以免費(fèi)使用該成果。
生物遺傳資源的補(bǔ)償渠道可以是多層次的，一方面可以由國(guó)家從國(guó)家收入中以財(cái)政撥款的方式直接補(bǔ)償。另一方面，國(guó)家還可以用其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。比如，可以在立法中規(guī)定，對(duì)生物遺傳資源進(jìn)行開發(fā)的商業(yè)生物公司，必須支付一定數(shù)額的補(bǔ)償款給生物遺傳資源所在地區(qū)；也可以優(yōu)先考慮將生物遺傳資源研究開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在生物遺傳資源所在地區(qū)，幫助該地區(qū)科研能力的提高。
我國(guó)是一個(gè)生物遺傳資源的寶庫，如果我們能夠調(diào)動(dòng)起各地方保護(hù)生物遺傳資源的積極性，給予一定的利益補(bǔ)償，必將有利于保護(hù)好我國(guó)珍貴的生物遺傳資源。
西北政法學(xué)院·孫昊亮
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