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我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、環(huán)境問題及其對策研究
摘要 介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展概況及特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源及其主要環(huán)境問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染對策要點。討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)境保護之間持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的方向、道路、途徑和措施。關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，環(huán)境問題，污染對策。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展概況及特點
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引起的，無論研究其環(huán)境問題還是環(huán)境對策，都必需對其發(fā)展概況及特點有一個較全面而深入的認識。
1.1 概況
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是包含著不同水平的社會主義集體所有制多種經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。它們各自具有不可取代的經(jīng)濟作用和意義。”[1]
在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，中共中央、國務(wù)院的文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話中，始終貫穿一個基本的估計、一個基本的指導(dǎo)思想、一個基本的原則、一個基本的方針。
一個基本的估計是：我們找到了解決(億萬農(nóng)村剩余勞動力)就業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟的路子，就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。這是具有我們國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的特色和路子。我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里。
一個基本的指導(dǎo)思想是：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
一個基本的原則是：要健康發(fā)展。
一個基本的方針是：積極扶植，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強管理。
“搞環(huán)境保護工作的同志應(yīng)該滿腔熱情地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助它健康發(fā)展。幫助它健康發(fā)展包括解決污染的問題”。[2]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在解決農(nóng)民問題、就業(yè)問題、脫貧問題、農(nóng)村現(xiàn)代化問題、城市人口膨脹問題、污染過于集中問題、國家財政來源問題等方面，都具有無法替代的作用和功能，具有重大的現(xiàn)實和長遠意義，這一新的發(fā)展模式及效應(yīng)，已為國內(nèi)外所矚目；與此同時，也帶來了資源浪費、污染及生態(tài)破壞等問題，也為國內(nèi)外所矚目。
1.2 特點
1978年前，我國實行的是計劃經(jīng)濟；1978年-1991年，我國經(jīng)濟體制由以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔過渡到有計劃的商品經(jīng)濟；1992年10月提出進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，中國經(jīng)濟正在發(fā)生全面的變革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、技術(shù)裝備、原料和產(chǎn)品銷售都是由農(nóng)民自己通過市場解決的，因而它從誕生起就決定了其市場經(jīng)濟的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1983-1989年期間，產(chǎn)值增長高達25%以上；1989-1991年經(jīng)過經(jīng)濟整頓，產(chǎn)值增長速度降至12%-15％；1992年初以來，再次進入高速發(fā)展階段，產(chǎn)值增長速度達20％以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟作出了巨大貢獻，但由于它誕生于20世紀的末期，未能趕上國際工業(yè)化發(fā)展的三次技術(shù)革命，起點很低，從總體上相對十分落后，以上取得的巨大貢獻是相應(yīng)付出了巨大的代價取得的，也包括資源、環(huán)境與生態(tài)損害在內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的總體水平約在30、40年代水平，部分達到50、60年代水平，也有極少數(shù)已達到70、80年代水平，邊遠山區(qū)的土法煉汞、鉛、鋅、硫、焦等還十分原始落后，技術(shù)進步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率全國平均為27.6％，蘇、浙、閩、粵、魯?shù)仁〕^30％，京、滬、津、晉、遼、吉、贛、云等省、直轄市處在20%-30%之間；其它諸省(自治區(qū))均＜20％，有幾個省(自治區(qū))還出現(xiàn)了負值。
據(jù)1988年統(tǒng)計(下同)，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是分別由工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸企業(yè)及商業(yè)、飲食業(yè)構(gòu)成，而工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環(huán)境污染源。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量巨大，已超過700萬家，占全國工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，下同）企業(yè)數(shù)的94.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人數(shù)已超過5000多萬人，占全國工業(yè)企業(yè)人數(shù)的88.2％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值已超過3200多億元；占全國工業(yè)產(chǎn)值的23.3％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的空間分布特點是東高西低，由東向西部傾斜，高度集中于東部地區(qū)。東部地區(qū)占到74.1％，中部地區(qū)占18.9％，而西部地區(qū)才占7%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展的另一個突出特點是：高速超高速發(fā)展。1978年前＜10％，1978-1983年為14.5%，1984-1988年為35.1%，1989-1991年為12%-15%，1992年以來又超過20%。即使1991年至2000年按14％的速率發(fā)展下去，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值將高達2.24萬億元！如以24％的速率發(fā)展下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值將高達5.6萬億元！鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超常高速發(fā)展將會影響國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響資源、環(huán)境、生態(tài)參見表 l)。
從表1可見，文獻[3]預(yù)測結(jié)果大大偏低，1989年實績已接近2000年的高方案預(yù)測值，如果采用文獻預(yù)測就會大大地低估了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高速發(fā)展給環(huán)境帶來的巨大沖擊和影響，也就會從戰(zhàn)略上放松了采取強有力的對策措施。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源及其主要環(huán)境問題
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放狀況預(yù)測
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放狀況預(yù)測見表2。
從表2可見：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)2000年預(yù)測“三廢”排放量是巨大的；②與1985年全國工業(yè)相比，相對低速方案(10％-14％)的“三廢”排放量已占到
表1 2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)產(chǎn)值預(yù)測對比（億元）
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