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我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析
內(nèi)容提要l.自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
2. 自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和變化動(dòng)態(tài)
3. 自然保護(hù)區(qū)的科研和宣傳教育現(xiàn)狀
4. 自然保護(hù)區(qū)資源的適度開(kāi)發(fā)利用狀況
5.加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理工作的對(duì)策與建議
提 要 本文在對(duì)我國(guó)10多個(gè)省(自治區(qū))20多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際調(diào)查和全國(guó)資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理體制、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源的保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)利用、科學(xué)研究與宣傳教育等方面，全面分析了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題．并針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。①
關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)區(qū)有效管理
l.自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
1．1 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行管理體制
我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)，主要根據(jù)資源的屬性分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地礦、海洋等部門(mén)主管。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)森林生態(tài)系統(tǒng)及陸棲野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)草原、荒漠、內(nèi)陸濕地和淡水水域生態(tài)系統(tǒng)以及水生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，地礦部門(mén)負(fù)責(zé)自然遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。環(huán)保部門(mén)作為綜合、監(jiān)督管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方針政策、法規(guī)制度和管理指南；組織國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審工作以及監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量等，為便于工作，也建立了部分較典型的自然保護(hù)區(qū)。水利、建設(shè)和中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)也建立了一些自然保護(hù)區(qū)。各部門(mén)所管理的自然保護(hù)區(qū)見(jiàn)表 l。長(zhǎng)期以來(lái)，逐漸形成某一部門(mén)統(tǒng)管某一類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，部門(mén)之間業(yè)務(wù)分隔而管理職責(zé)重疊交叉以及重圈地、輕管理的現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)的資源常分屬幾個(gè)部門(mén)主管，如一個(gè)典型的紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門(mén)，淺海和灘涂中的水生動(dòng)物屬農(nóng)業(yè)部門(mén)，林木和棲息于保護(hù)區(qū)中的鳥(niǎo)類(lèi)則屬林業(yè)部門(mén)。部門(mén)之間因此產(chǎn)生了管理權(quán)限上的矛盾。此外，一些有經(jīng)濟(jì)能力并有積極性的部門(mén)，也因資源的管理權(quán)限的限制而不能建立自然保護(hù)區(qū)。由此可見(jiàn)，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮整體效益�！�
1．2 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀
至1991年底，在我國(guó)現(xiàn)有的708個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，已建立管理機(jī)構(gòu)的有437個(gè)，占61.72％。從各個(gè)級(jí)別自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況來(lái)看(表2),各級(jí)別之間機(jī)構(gòu)比例趨勢(shì)為：國(guó)家級(jí)＞省級(jí)＞縣級(jí)＞市級(jí)。其主要原因是國(guó)家級(jí)的得到經(jīng)費(fèi)保證，機(jī)構(gòu)編制優(yōu)先解決，省級(jí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視程度比市、縣級(jí)高，市級(jí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和機(jī)構(gòu)編制往往不如縣級(jí)，管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)也不如縣級(jí)。
表l 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)分屬情況
Tab.1 The subordinate circumstances of the depart-ments
responsible for nature reserves in China
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