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環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與政府政策
一、可持續(xù)發(fā)展與外部性問(wèn)題近代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以市場(chǎng)制度為依托的發(fā)展。市場(chǎng)制度的有效性無(wú)疑已被近代 的經(jīng)濟(jì)奇跡所證明了。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的現(xiàn)代化過(guò)程，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的資源在逐漸耗竭，人類(lèi)與其它生物賴(lài)以生存的環(huán)境在不斷惡化，這些都不能不和以市場(chǎng)制度為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式聯(lián)系在一起。那么，在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題上，市場(chǎng)出了什么錯(cuò)呢？
在市場(chǎng)中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體，他們可能是個(gè)體農(nóng)民，也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可能是國(guó)有企業(yè)或者政府部門(mén)。他們之間在進(jìn)行交易，通過(guò)多次的交易，逐漸形成了多個(gè)市場(chǎng)的均衡價(jià)格。在任何一對(duì)交易者看來(lái)，他們達(dá)成的價(jià)格，恰恰落在自己的需求函數(shù)（或供給函數(shù)）曲線上。由于賣(mài)者的產(chǎn)品是用多種要素生產(chǎn)出來(lái)的，其中一些要素需要向別人購(gòu)買(mǎi)，所以該產(chǎn)品的成本也是由交易決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒(méi)有外部性的情況下，市場(chǎng)中的交易是有效率的。所謂外部性，是指一個(gè)人的行為，或兩個(gè)人的交易所帶來(lái)的成本或收益，對(duì)第二個(gè)或第三個(gè)人的成本或收益產(chǎn)生直接影響。或者說(shuō)，一個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會(huì)層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因?yàn)槌杀竞褪找娌荒茉趥�(gè)人或組織間恰當(dāng)?shù)胤峙洌灾寥藗儗幙戏艞壦麄儽緛?lái)應(yīng)該獲得的利益（盛洪，1996）。
導(dǎo)致外部性有很多原因。一個(gè)重要的原因是，沒(méi)有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。比如，在一條河邊上的造紙廠的產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬，但這條河沒(méi)有明確的歸屬；或者有名義上的歸屬，如歸集體或國(guó)家，但產(chǎn)權(quán)的行使效率較低。當(dāng)造紙廠將污水排入這條后，河里的魚(yú)就無(wú)法生存。由于沒(méi)有人擁有這條河（或不關(guān)心這條河），所以沒(méi)有人因?yàn)轸~(yú)的損失而向造紙廠索賠。因此，造紙廠將不承擔(dān)污染河導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本（這里暫時(shí)不考慮環(huán)境成本）。但河里沒(méi)有了魚(yú)，實(shí)實(shí)在在地就是社會(huì)的損失。因此，造紙廠的“個(gè)人成本”低于“社會(huì)成本”。它的成本曲線比真實(shí)成本向右下角移動(dòng)了（如圖1所示）。這導(dǎo)致造紙廠的均衡價(jià)格低于“真實(shí)價(jià)格”，而產(chǎn)量卻高于“真實(shí)產(chǎn)量”。在極端情況下，從社會(huì)角度看，建立這個(gè)造紙廠也許是得不嘗失。因?yàn)樗o社會(huì)帶來(lái)的“福利增量”（即比按真實(shí)成本生產(chǎn)多獲得的“生產(chǎn)者剩余”和“消費(fèi)者剩余”，）大約是BEE’C所包括的面積），幾乎就是它給社會(huì)帶來(lái)的損失（也大約等于BEE’C所包括的面積，即因污染而無(wú)法生存的魚(yú)的市場(chǎng)價(jià)值）；況且由于成本低估導(dǎo)致資源過(guò)多地進(jìn)入造紙業(yè)，使得社會(huì)失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時(shí)所獲得的利益�！�
一條河沒(méi)有明確的歸屬，可能是由于制度的或觀念的原因，也可能是由于技術(shù)上的原因。在我國(guó)，前一種原因還是大量存在。因?yàn)槲覀儎倓倧挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化還剛剛開(kāi)始，人們還不習(xí)慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下，河不是在鄉(xiāng)村中的小河，可以在技術(shù)上由某些個(gè)人所有，而是很大的河，如長(zhǎng)江，有上游、中游、下游，擁有一整條河在技術(shù)上是不可能的，分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖，如太湖，滇池，等等，更進(jìn)一步，海洋，以至說(shuō)到極端，整個(gè)大氣層，整個(gè)地球，就更不可能由私人擁有了。因此環(huán)境的不可分性，是外部性、從而是市場(chǎng)價(jià)格體系失靈的重要原因�！�
然而，即使是人們知道破壞環(huán)境的現(xiàn)時(shí)成本，也還是無(wú)法擺脫外部性問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)環(huán)境的損害，從時(shí)間上看，往往不是均衡的。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，環(huán)境被損害的程度的增長(zhǎng)是緩慢的，但當(dāng)超過(guò)一定的閥值后，損害程度就會(huì)迅速增長(zhǎng)，但這時(shí)再補(bǔ)救已為時(shí)晚矣。所謂為時(shí)晚矣，是指對(duì)環(huán)境和可再生資源的破壞，有時(shí)具有不可逆性，或至少具有不對(duì)稱(chēng)性。不可逆，即是指不可恢復(fù)；如某種物種一旦滅絕，就不復(fù)存在；或一旦臭氧層的漏洞大過(guò)一程度，就永遠(yuǎn)無(wú)法修復(fù)。不對(duì)稱(chēng)，即是指很難恢復(fù)；如一旦將森林砍伐殆盡，雖然可以重新種植，卻要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間、付出很大代價(jià)；又如由于過(guò)度捕撈，我國(guó)沿海的黃魚(yú)曾一度絕跡，經(jīng)過(guò)很多年以后才重新恢復(fù)過(guò)來(lái)。但是由于在達(dá)到臨界點(diǎn)之前，人們不會(huì)將即將到來(lái)的供給的突然減少計(jì)算到與他人的討價(jià)還價(jià)中，因而在市場(chǎng)中，沒(méi)有一種價(jià)格信息會(huì)提醒人們節(jié)約使用該種資源。這是信息在時(shí)間上的不均勻?qū)е碌耐獠啃詥?wèn)題。而這種時(shí)間上不均勻的信息，又會(huì)因?yàn)槿藗冊(cè)诳臻g上的分散，更不容易在災(zāi)難發(fā)生前知道。人們一般不會(huì)把以后的成本算在目前的賬上，但一旦按以前的成本進(jìn)行交易，就必然會(huì)將對(duì)環(huán)境或可再生資源的破壞推過(guò)閥值�！�
再退一步，即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環(huán)境帶來(lái)的損害程度，也仍然無(wú)法阻止外部性問(wèn)題的發(fā)生。這主要是因?yàn)槿伺c人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時(shí)期的，又可以是不同時(shí)期的人。在同一時(shí)期的人中，任何個(gè)人或集團(tuán)若要考慮環(huán)境或資源問(wèn)題而自覺(jué)地約束自己，將環(huán)境成本或資源成本加到自己的生產(chǎn)成本中去，他或它將會(huì)在與同行的競(jìng)爭(zhēng)中敗北。因?yàn)槟切](méi)有考慮環(huán)境和資源的企業(yè)將會(huì)由于成本較低而具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人們不得不破壞環(huán)境，不得不加快耗竭不可再生資源，不得不毀滅自然物種。即使在一些國(guó)家內(nèi)部制定了保護(hù)環(huán)境與資源的法律，由于不存在一個(gè)世界政府，國(guó)與國(guó)之間的行為很類(lèi)似于上述的行為。美國(guó)人不會(huì)因?yàn)槭蛯⒁慕叨鴾p少對(duì)石油的消費(fèi)，因?yàn)樗麄冎�，即使他們�?jié)約了石油，也許只是給中國(guó)人多使石油創(chuàng)造了條件。在另一方面，國(guó)與國(guó)之間還可以通過(guò)貿(mào)易和投資將一些局部性的污染和環(huán)境破壞“出口”到它國(guó)。由于有些窮國(guó)有較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一些富國(guó)通過(guò)進(jìn)口或投資，使窮國(guó)生產(chǎn)更多的污染嚴(yán)重和消耗資源較多的產(chǎn)品，同時(shí)享受較便宜的（沒(méi)有計(jì)算環(huán)境和資源成本的）產(chǎn)品。在不同代的人之間，由于環(huán)境的破壞和資源的耗竭一般需要較長(zhǎng)的、跨越世代的時(shí)間，又由于后代人既不能與當(dāng)代人談判，也不能抗議他們的所為，當(dāng)代人就有可能將環(huán)境和資源的成本轉(zhuǎn)嫁給后代人。而市場(chǎng)價(jià)格，以及代表對(duì)時(shí)間看法的市場(chǎng)利率，恰恰是由當(dāng)代人對(duì)未來(lái)的看法形成的。就生物資源（如樹(shù)木）而言，當(dāng)代的價(jià)格低于保證樹(shù)木生長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡價(jià)格，而市場(chǎng)利率則高于樹(shù)木的自然生長(zhǎng)率。這必然導(dǎo)致即使是私人所有者也會(huì)砍伐樹(shù)木的結(jié)果�！�
因此，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，即保護(hù)環(huán)境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問(wèn)題，就可以歸結(jié)為外部性問(wèn)題。而一旦存在著外部性問(wèn)題，市場(chǎng)價(jià)格體系就會(huì)失靈。在這種囚徒困境中，政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。
二、可持續(xù)發(fā)展的政策原則
既然可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題涉及到外部性問(wèn)題，而外部性就意味著市場(chǎng)制度的失靈，政府作為一種天生克服外部性問(wèn)題的制度安排，就可以作為一種解決方案�！�
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nbsp; 關(guān)于政府的起源，有很多說(shuō)法。一種說(shuō)法是，當(dāng)社會(huì)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和承認(rèn)的制度不能通過(guò)個(gè)人之間的談判建立起來(lái)時(shí)，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進(jìn)來(lái)，從而克服了在產(chǎn)權(quán)制度形成方面的囚徒困境。如果這個(gè)社會(huì)中只有兩個(gè)人，他們可能通過(guò)長(zhǎng)期的互動(dòng)形成對(duì)對(duì)方產(chǎn)權(quán)的尊重，但如果這個(gè)社會(huì)的人很多，如有N個(gè)人，要達(dá)到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權(quán)，就相當(dāng)困難了。一旦有一個(gè)人不愿就尊重別人的產(chǎn)權(quán)作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來(lái)。在這時(shí)，政府的強(qiáng)制性的對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就起了關(guān)鍵性的作用�！�
我們?cè)谏弦还?jié)討論時(shí)說(shuō)到，外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問(wèn)題的方法，首先應(yīng)該是政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類(lèi)歷史中，產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進(jìn)步的，從而不斷地在解決外部性問(wèn)題。例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)是在很晚的時(shí)候才實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確立以后，有關(guān)知識(shí)生產(chǎn)的外部性得到克服，從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問(wèn)題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴(lài)于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。尤其是在我國(guó)這樣的社會(huì)里，我們剛剛告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟，所以還有通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問(wèn)題的大量空間。例如，在一些鄉(xiāng)村中的較小的河流的污染問(wèn)題。在一般情況下，由于河流沒(méi)有明確的歸屬，或者名義上歸集體所有，但“集體”沒(méi)有有效行使產(chǎn)權(quán)的機(jī)制，河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時(shí)，如果將河流的所有權(quán)個(gè)人化，或者將河流在一定時(shí)間內(nèi)的收益權(quán)拍賣(mài)給個(gè)人，就會(huì)給這條河帶來(lái)一個(gè)代理人。擁有這條河的產(chǎn)權(quán)的個(gè)人就會(huì)為了自己的利益，而與排污的造紙廠談判或抗?fàn)�，在必要的時(shí)候，也可以借助于政府的力量來(lái)阻止污染的排放。在我國(guó)，已經(jīng)有一些地方這樣做了�！�
從某種程度上講，將森林樹(shù)木的產(chǎn)權(quán)個(gè)人化，也會(huì)改進(jìn)我國(guó)森林資源的保護(hù)狀態(tài)。因?yàn)橐坏?shù)木的產(chǎn)權(quán)由個(gè)人或組織擁有，產(chǎn)權(quán)擁有者就會(huì)按照利益最大化的思路去安排樹(shù)木的砍伐和種值。當(dāng)樹(shù)木的自然生長(zhǎng)率高于市場(chǎng)利率時(shí)，擁有者就會(huì)根據(jù)樹(shù)木的市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格與凈現(xiàn)值之比，有計(jì)劃地砍伐樹(shù)木。在這時(shí)，木材的生產(chǎn)成本必然高于當(dāng)樹(shù)木沒(méi)有明確歸屬時(shí)的成本，從而會(huì)部分解決砍伐森林的問(wèn)題。
當(dāng)然應(yīng)該看到，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下，還無(wú)法將大環(huán)境分割開(kāi)來(lái)、并且個(gè)人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)還無(wú)法將環(huán)境成本納入到個(gè)人成本中去。例如上述的森林產(chǎn)權(quán)個(gè)人化，雖然將砍伐生物資源的機(jī)會(huì)成本算入了個(gè)人成本，卻還是沒(méi)有考慮環(huán)境成本。所以由個(gè)人擁有森林，個(gè)人成本仍然會(huì)低于社會(huì)成本。在這種情況下，對(duì)森林的砍伐就會(huì)超過(guò)考慮環(huán)境成本時(shí)的均衡水平。這就需要政府的政策來(lái)補(bǔ)救。這個(gè)政策就是征稅。即對(duì)砍伐的樹(shù)木征收稅賦，而對(duì)活木的買(mǎi)賣(mài)不征收稅賦。其結(jié)果是，出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因?yàn)�，�?duì)木材價(jià)格的需求具有彈性，當(dāng)砍伐稅加到木材交易中去的時(shí)候，價(jià)格會(huì)上升，需求者會(huì)因價(jià)格上升而減少其需求，這等同于木材產(chǎn)權(quán)擁有者支付一部分砍伐稅。而進(jìn)行活木交易則無(wú)需交納砍伐稅，從而價(jià)格會(huì)比木材交易為低。由于沒(méi)有砍伐稅，賣(mài)者可以獲得較出售木材為高的收益，而買(mǎi)者則可以買(mǎi)到較木材便宜的活木。這就鼓勵(lì)較多地進(jìn)行活木的交易，而較少地進(jìn)行木材的交易。當(dāng)出售木材比出售活木收入更少時(shí)，砍伐樹(shù)木所獲得的市場(chǎng)現(xiàn)值就會(huì)較低，用價(jià)格計(jì)算的樹(shù)木的自然生長(zhǎng)率就會(huì)較高，就更有可能高于市場(chǎng)利率。當(dāng)活木生長(zhǎng)的預(yù)期收益率超過(guò)市場(chǎng)利率時(shí)，樹(shù)木擁有者就更不愿意砍伐樹(shù)木了。由于可以出售活木，森林擁有者就有一個(gè)變現(xiàn)的市場(chǎng)，也不會(huì)因?yàn)榧庇谧儸F(xiàn)而砍伐森林�！�
說(shuō)明：當(dāng)政府不征木材砍伐稅時(shí)，森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價(jià)格為P0，均衡砍伐量為Q0；而征砍伐稅后，相當(dāng)于成本曲線則為S’均衡價(jià)格上升為P1，而均衡砍伐量則減少到Q1；其中消費(fèi)者承擔(dān)的砍伐稅為面積>P1 E’E’’ P0，森林所有者承擔(dān)的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對(duì)于活木交易，政府不征任何稅賦，但考慮到購(gòu)買(mǎi)者未來(lái)仍以獲取木材為主要目的，因此未來(lái)仍要交納砍伐稅，所以需求曲線移至D’；而出售者已經(jīng)免去此次交易的稅賦，則均衡價(jià)格應(yīng)為P2，而均衡交易量則為Q2；顯然比木材的均衡交易量為多�！�
只要政府對(duì)環(huán)境的價(jià)值有一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓纼r(jià)，征收環(huán)境稅的辦法就可以部分地避免信息在時(shí)間上分布的不均勻問(wèn)題。無(wú)論是砍伐還是捕撈，都不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度問(wèn)題。這個(gè)恰當(dāng)?shù)墓纼r(jià)，就是要通過(guò)相應(yīng)的征稅，使價(jià)格上升到使資源供給或環(huán)境水平保持在長(zhǎng)期均衡的水平上。所謂長(zhǎng)期均衡，是指資源存量不會(huì)減少，并且生長(zhǎng)的速度與消耗的速度基本一致；也是指環(huán)境水平不會(huì)降低，對(duì)環(huán)境的損耗的速度與環(huán)境的自我修復(fù)的速度基本一致。這需要對(duì)生物資源和環(huán)境的長(zhǎng)期成本，尤其對(duì)環(huán)境破壞的臨界點(diǎn)有一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的估計(jì)�！�
上面的討論同時(shí)意味著，若要解決這一問(wèn)題，就必須存在著一個(gè)政府，因?yàn)橹挥姓拍苁斩�，也才能把它的意志�?qiáng)加給交易雙方。然而，當(dāng)我們涉及全球問(wèn)題時(shí)，這一條件不存在了。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)世界政府。世界上有二百多個(gè)國(guó)家，類(lèi)似于一個(gè)無(wú)政府的社會(huì)。在無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)家之間不是不能就環(huán)境問(wèn)題達(dá)成一致，但談判成本會(huì)很高。在談判者較少時(shí)，如只有兩個(gè)國(guó)家談判，涉及兩個(gè)國(guó)家的局部環(huán)境時(shí)，談判容易成功；但如果世界所有國(guó)家都參加談判，討論有關(guān)全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)，就很難達(dá)成一致意見(jiàn)。在這時(shí)，就要依賴(lài)于一種起作用的世界政治結(jié)構(gòu)。在其中，“大國(guó)”就要發(fā)揮作用。一方面，“大國(guó)”有保護(hù)全球環(huán)境的動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗娜丝谡际澜缛丝诘谋戎剌^高，它的利益更接近于全球利益；另一方面，“大國(guó)”有維持達(dá)成的環(huán)境秩序的實(shí)力�？磥�(lái)，中國(guó)應(yīng)該算得上是一個(gè)“大國(guó)”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為，更應(yīng)該在全球的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的努力中扮演積極的角色�！�
從投票制度今天的效率來(lái)看，我們恐怕不能指望，可以通過(guò)一個(gè)所有國(guó)家都同意的涉及全球問(wèn)題的方案，如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲學(xué)行事，也許人類(lèi)永遠(yuǎn)不可能解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，人的基本行為規(guī)則和文化取向就有著重要的意義。例如，如果人們更為關(guān)注后代的幸福，重視人類(lèi)作為一個(gè)物種、以及其它物種作為人類(lèi)的共生物的延續(xù)，人們就會(huì)提高對(duì)未來(lái)的評(píng)價(jià)，從而降低市場(chǎng)利率。因?yàn)槭袌?chǎng)的自然利率是由人們對(duì)未來(lái)的判斷形成的。當(dāng)市場(chǎng)利率降低后，生物資源、環(huán)境資源的自然生長(zhǎng)率和自然修復(fù)率就會(huì)相對(duì)較高，就會(huì)引導(dǎo)人們減少對(duì)這些資源的耗用。更一般地，如果人類(lèi)社會(huì)都能夠接受“已所不欲，勿施于人”的文化，即使沒(méi)有一個(gè)全球政府，也會(huì)在全球問(wèn)題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為，從而為最終解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題奠定基礎(chǔ)�！�
三、可持續(xù)發(fā)展的政策手段
盡管政府是以強(qiáng)制性為特征的，但不意味著政府只是強(qiáng)制地改變?nèi)藗兊男袨椋瑏?lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。政府政策的目的，是通過(guò)政府的行為改變幾個(gè)經(jīng)濟(jì)變量，從而改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計(jì)算，最后使他們自動(dòng)地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的事情來(lái)。強(qiáng)制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社會(huì)的大多數(shù)成員都與政府對(duì)著干，鉆政策的空子，政府政策就達(dá)不到預(yù)期的效果；如果政府隨時(shí)隨刻都要提防別人，政府政策的成本就會(huì)太高，以至不可能有足夠的財(cái)政資源來(lái)支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費(fèi)”，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)�！�
在前面的討論中，我們提到要通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，來(lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。在我國(guó)的具體情境中，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)需要許多政策上的藝術(shù)。例如，在我國(guó)現(xiàn)在的政治條件下，將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此，所謂產(chǎn)權(quán)制度的改革，還要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的框架下進(jìn)行。比如遵循我國(guó)農(nóng)業(yè)的土地承包制度，將小河在一個(gè)時(shí)期的使用權(quán)承包給個(gè)人或組織，都可以起到“改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度”的作用。因?yàn)檎缭S多文獻(xiàn)已經(jīng)指出的那樣，產(chǎn)權(quán)是可以分割的。使用權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)。只要擁有這種產(chǎn)權(quán)的時(shí)間足夠長(zhǎng)，就會(huì)激勵(lì)人們?nèi)ズ葱l(wèi)自己的利益，從而能夠去與（比如）造紙廠去談判或抗衡。利用一些人去與另一些人抗衡，最后達(dá)到保護(hù)環(huán)境的均衡，就會(huì)不成比例地放大政府政策的作用，以較小的政策投入獲得較大的結(jié)果�！�
類(lèi)似的設(shè)想，就是成立一個(gè)“擁有”局部環(huán)境的公司。例如，成立一個(gè)“太湖環(huán)境公司”。當(dāng)然，這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立，以后也可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖冑Y本結(jié)構(gòu)，甚至（不一定非得）成為一家私人企業(yè)，更好的形式應(yīng)該是變?yōu)橐患疑鲜泄荆艿焦姾蛡髅降年P(guān)注。這家公司的業(yè)務(wù)，就是太湖可能產(chǎn)生的利益。粗略想來(lái)，應(yīng)該包括在太湖中捕魚(yú)撈蝦、養(yǎng)殖水產(chǎn)，水上旅游，以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產(chǎn)。它的最大利益，就是保證太湖的生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)美，合理地利用生物資源。為了它自己的利益，它就會(huì)主動(dòng)地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉，責(zé)令它們停止排污。在爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣，太湖就有了自己的代言人，它會(huì)日夜監(jiān)視岸邊的動(dòng)靜，而不會(huì)象現(xiàn)在那樣，中央政府的檢查組一走，工廠照樣排污。它的存在，將使政府實(shí)現(xiàn)政策的成本大大降低。實(shí)際上，這家公司是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境。它可以根本不去捕魚(yú)或蓋房，它只需要第一改善環(huán)境，第二控制對(duì)生物資源的捕撈量。它所做的事情，一方面是為改善環(huán)境而與排污者做斗爭(zhēng)，一方面是根據(jù)長(zhǎng)期均衡價(jià)格計(jì)算的最佳捕撈量，拍賣(mài)在太湖的捕魚(yú)的特許權(quán)，出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環(huán)境變好，水質(zhì)改善，太湖的環(huán)境價(jià)值就會(huì)變?yōu)樯虡I(yè)價(jià)值。這樣，利用人們的逐利動(dòng)機(jī)，通過(guò)政府政策的作用，就可以使人們努力地去改善環(huán)境，而無(wú)需政府再與排污企業(yè)進(jìn)行“貓捉老鼠”的游戲�！�
上面通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的，其實(shí)質(zhì)是將外部性?xún)?nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲�。�?shí)際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他地占有或消費(fèi)，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)。有些看來(lái)不可排他地消費(fèi)的物品，經(jīng)過(guò)巧妙地設(shè)計(jì)，可以單個(gè)地、或近乎單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)，從而“變?yōu)椤彼饺宋锲�。例如看電視。播放電視�?jié)目的電磁波在空中傳播，任何人有一臺(tái)電視接收機(jī)都可以看電視，電視臺(tái)很難辨別是誰(shuí)、在什么地方接收了電視節(jié)目，以及接收了多少；即電視節(jié)目似乎是無(wú)法排他地占有和消費(fèi)的物品。然而，當(dāng)電視臺(tái)將一部分播放電視節(jié)目的時(shí)間賣(mài)給一些廠家，這些廠家利用這些時(shí)間播放廣告，當(dāng)消費(fèi)者在看電視節(jié)目時(shí)就不可避免地要看到廣告，而看廣告一方面要占用消費(fèi)者的時(shí)間，另一方面又能起到促銷(xiāo)商品的作用，就等同于消費(fèi)者為看電視付了費(fèi)。他付費(fèi)的多少，一般與他看電視的時(shí)間長(zhǎng)短、以及電視節(jié)目的優(yōu)劣成正比。類(lèi)似的例子還很多。例如，科斯教授曾經(jīng)提到過(guò)，原來(lái)人們普遍認(rèn)為燈塔是公共物品，但他后來(lái)發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)早期，燈塔多是私人擁有的。原來(lái)人們解決了燈塔收費(fèi)問(wèn)題，即在船只經(jīng)過(guò)燈塔后到達(dá)的港口收費(fèi)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)特定燈塔的船只一定是要抵達(dá)附近特定的港口的（科斯，1994，第215-239<頁(yè)）。這樣的想法顯然是可以用到為治理污染的收費(fèi)上。一個(gè)例子是有關(guān)處理污水的收費(fèi)。污水是由下水道匯集到一起排出的，如果分辨出每戶(hù)居民排了多少污水是很困難的。并且由于污水被視為被消費(fèi)過(guò)的物品，人們不會(huì)將重新凈化的污水買(mǎi)回來(lái)，所以為處理污水收費(fèi)似乎并不可能。但現(xiàn)在在許多國(guó)家中，這一問(wèn)題已經(jīng)解決。具體的辦法是，將處理污水的費(fèi)用加到自來(lái)水的收費(fèi)中。因?yàn)橐粋�(gè)家庭如果用了多少自來(lái)水，就必定制造了多少污水；并且由于人們總是要使用自來(lái)水的，所以他們不能回避交納費(fèi)用。
實(shí)際上，無(wú)論是改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，還是發(fā)現(xiàn)收費(fèi)方式，都是通過(guò)改變?nèi)藗兊某杀竞褪找娓淖兞巳藗兊男袨�，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目標(biāo)。當(dāng)上述辦法都無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，最后就要用政府的看家本領(lǐng)，即征稅了。實(shí)際上，征稅的核心思想，也是要通過(guò)改變成本和收益，改變?nèi)藗兊男袨�，使之朝著政策目�?biāo)的方向努力。例如，對(duì)于利用我國(guó)很稀缺的自然資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以調(diào)低或者免除進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅，使進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格降低，從而壓低國(guó)內(nèi)廠家的收益，迫使它們收縮規(guī)模以至停產(chǎn)。當(dāng)然，進(jìn)口國(guó)應(yīng)該是該種資源豐裕的國(guó)家。這種政策，相當(dāng)于將過(guò)剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國(guó)家。具體的例子，比如造紙業(yè)。當(dāng)然，征稅要注意不同物品的價(jià)格彈性。當(dāng)某種資源彈性過(guò)小時(shí)，征稅所導(dǎo)致的價(jià)格上漲不會(huì)引起消費(fèi)量的顯著下降，同時(shí)消耗資源的企業(yè)也不會(huì)減少收入，因?yàn)橛捎趦r(jià)格彈性很小，稅收負(fù)擔(dān)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。因此，采用征稅的方法，要選擇在那些價(jià)格彈性較大的產(chǎn)品或資源物品領(lǐng)域使用�！�
另一個(gè)經(jīng)常使用的操作手段，就是數(shù)量控制。這包括對(duì)獲取資源的數(shù)量（如砍伐樹(shù)木或捕撈魚(yú)蝦）直接控制，也包括對(duì)進(jìn)入某一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量的限制。如果能夠測(cè)算出來(lái)保證生物資源持續(xù)生長(zhǎng)的最佳捕撈量或最佳砍伐量，按照這個(gè)數(shù)量進(jìn)行拍賣(mài)，可以使價(jià)格從短期均衡價(jià)格上升為長(zhǎng)期均衡價(jià)格，從而改變供給者與消費(fèi)者的行為。如果企業(yè)的生產(chǎn)能力是基本不變和穩(wěn)定的，也可以采取拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的方式，控制進(jìn)入的企業(yè)數(shù)量。這樣可以直接避免具有擁擠性質(zhì)的問(wèn)題�！�
總之，只有不僅有政策目標(biāo)和政策原則，而且有成本較低、切實(shí)可行的政策手段時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。在這方面，不斷地探索新的、更有效的政策手段，將是走向可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)的重要一環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
阿蘭．蘭德?tīng)�，《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，1989年；
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