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生態(tài)環(huán)境政治與當(dāng)代國際關(guān)系[2]
３．國家主權(quán)關(guān)注依照國際政治學(xué)的分析，生態(tài)環(huán)境給民族國家?guī)淼穆闊�，不止表現(xiàn)為直接的安全威脅，更體現(xiàn)在對國家主權(quán)這種至高無上的權(quán)利所受到的約束和制衡上。然而，如何認識這種約束和制衡，人們卻有著大相徑庭的立場與觀點。基本上可以看出兩種大的利害關(guān)系和思考方向：一種是從主權(quán)國家的利益出發(fā)的，另一種則主要著眼于全球共同體的利益。本節(jié)僅考察前者，后面（下篇）將專門討論國際社會的態(tài)度。
從國家行使管理權(quán)利的角度看，以生態(tài)環(huán)境遭破壞為核心的全球性危機的加深，給各國政府提出了許許多多的難題，其中不少涉及到國家主權(quán)、威脅到原有的統(tǒng)治能力。比如，有關(guān)環(huán)境保護的國際會議和國際規(guī)定越來越頻繁、也越來越嚴格；從環(huán)保標(biāo)準上看，環(huán)境保護也趨向于定量化和加強監(jiān)督過程，對各國政府的要求也越來越高。在世界各個地方，尤其是比較發(fā)達的地區(qū)，到處能夠聽到所謂加強“全球村居民”之間合作的呼聲，其中最強烈的吁求來自“綠黨”、新社會運動、各國政府及民間的環(huán)保機構(gòu)、反核組織、各種專門的國際組織。到目前為止，各國對于這種勢頭抱有一種多少有些矛盾心理：當(dāng)僅僅涉及生態(tài)保護、難民安置、水資源分享等比較具有技術(shù)工藝層面的國際間交流與合作時，它們愿意顯得比較慷慨大度，主動出讓一部分曾經(jīng)屬于主權(quán)范圍下的權(quán)利和權(quán)力；而一旦觸及比較敏感的國家安全、軍事和政治利益等領(lǐng)域時，最典型的如國際核監(jiān)督、資源信息等等，主權(quán)受到損害的意識便會增強，相應(yīng)地，在行動上也變得比較謹慎甚至有敵意（法國政府默許情報部門對新西蘭等國的綠色和平組織的反核船只實施秘密爆炸行動便是一例）。冷戰(zhàn)結(jié)束后的這幾年，國際關(guān)系中一個顯著的變化是，形形色色的國際干預(yù)日益增多。國際干預(yù)在當(dāng)代的加強及其結(jié)果，無形中使國際法律秩序得到了某種硬化或加固。按照傳統(tǒng)的理解，國際法原則上只對同意這些規(guī)則的國家有約束力，如果主權(quán)國家表示異議，即等于本應(yīng)適用于主權(quán)國家的規(guī)則失效或名存實亡。當(dāng)代的世界政治現(xiàn)實與此并不完全一致，而且看上去似乎越來越不一致：如果涉及的僅僅是國與國之間的協(xié)定、國際法院的判決或權(quán)威的法學(xué)家的著作等國際法的淵源，主權(quán)國家的不承認或口頭承認后的不履行，的確可能導(dǎo)致國際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現(xiàn)得十分明顯。然而，一旦涉及聯(lián)合國憲章和安理會決議，就難以講同樣的話。很清楚，在９０年代的今天，誰也不敢拿安理會的決議當(dāng)耳旁風(fēng)；在很多場合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。
這當(dāng)然是許多主權(quán)國家不愿見到的情形。
對于廣大的發(fā)展中國家來說，對國家主權(quán)的關(guān)注還有另外一層含義。在它們看來，如果說國際社會的環(huán)保決議或各種標(biāo)準確實是國際社會的共同意愿（至少是多數(shù)國家的意愿）所致，那倒還容易理解一些；問題是其中相當(dāng)多的東西是“少數(shù)發(fā)達國家塞進去的私貨”，僅僅代表著一些西方國家的利益和要求。從根本上講，西方國家憑借其軍事、經(jīng)濟實力和信息及技術(shù)上的優(yōu)勢，支配著許多國際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國家接受它們本來不應(yīng)當(dāng)接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預(yù)防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國家之實。這里面又可區(qū)分出三個方面：一是西方國家對議事程序和國際規(guī)則及優(yōu)先性的控制，比如多數(shù)發(fā)展中國家會認為發(fā)展優(yōu)先、環(huán)保只能在此基礎(chǔ)上跟進，而多數(shù)發(fā)達國家從既得利益出發(fā)，則有相反的強調(diào)，最終的國際規(guī)則往往是后者意志的體現(xiàn)（世界銀行近年來關(guān)于環(huán)保標(biāo)準在用于發(fā)展援助的貸款項目中的強制性要求，就是一明顯的例子）；二是決策權(quán)力和權(quán)威有利于發(fā)達地區(qū)的分配，比如凡是與生態(tài)環(huán)保問題有關(guān)的國際組織和國際機構(gòu)，關(guān)鍵的位置均由歐美日地區(qū)出身的專家出任，發(fā)展中國家推舉的代表充其量能夠擔(dān)當(dāng)一些名義性、禮儀性等比較次要的職務(wù)［注１２］；第三表現(xiàn)在對環(huán)保協(xié)定的執(zhí)行和監(jiān)督上面，比如國際原子能機構(gòu)和巴黎統(tǒng)籌委員會及“倫敦核供應(yīng)俱樂部”等重要國際核管理組織對核原料的控制、對發(fā)展中國家核技術(shù)的封鎖、以及對所謂“麻煩國家”的制裁。［注１３］
各國政府、尤其是較為貧窮落后的發(fā)展中國家的政府在環(huán)境保護問題上的“主權(quán)關(guān)注”，由此自然產(chǎn)生出來；簡單說，它的基本含義是，在一個經(jīng)濟相互依賴、生態(tài)問題日益嚴重的全球化時代，如何既能夠進入國際市場、參與國際競爭、利用比較成本優(yōu)勢，使自己國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平得到改善，又能夠?qū)W會適應(yīng)國際上日益加大的重視生態(tài)壓力和各種環(huán)保標(biāo)準，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護（可持續(xù)發(fā)展）擺到一個適合本國國情的平衡點上，同時又能夠確保本國在國際舞臺上的政治發(fā)言權(quán)，避免陷入某些發(fā)達國家設(shè)下的“游戲圈套”，尤其是防止涉及國家主權(quán)與安全的根本權(quán)益受到損害，不致成為資本主義世界體系之少數(shù)“核心國家”的“依附性外圍”。這里的關(guān)鍵詞是“依附”（英文為“dependence”），按照其發(fā)明者之一的界定，它“是指這樣一種狀況，即一些國家的經(jīng)濟受制于它所依附的另一國經(jīng)濟的發(fā)展與擴張。兩個或更多國家的經(jīng)濟之間以及這些國家的經(jīng)濟與世界貿(mào)易之間存在著互相依賴的關(guān)系，但是結(jié)果某些國家（統(tǒng)治國）能夠擴展和加強自己，而另外一些國家（依附國）的擴展和自身加強則僅是前者擴展——對后者的近期發(fā)展可以產(chǎn)生積極的和／或消極的影響——的反映，這種相互依賴關(guān)系就呈現(xiàn)依附的形式。無論如何，依附狀態(tài)導(dǎo)致依附國處于落后和受統(tǒng)治國剝削這樣一種總局面�！保圩ⅲ保矗菀虼�，所謂“國家主權(quán)關(guān)注”，實際上就是指淪為經(jīng)濟及政治上的依附國的擔(dān)憂。
無論是地理政治關(guān)注，還是生態(tài)威脅關(guān)注，或者是國家主權(quán)關(guān)注，反映的都是民族國家作為國際政治舞臺上的行為體的思考及憂慮。然而，象我們前面指出過的那樣，民族國家并不是唯一的行為體，在許多情況下甚至不被當(dāng)成是最重要的行為體；在后面這些場合，生態(tài)環(huán)境政治引起的關(guān)注自然也有了另外一些內(nèi)涵。
下篇、生態(tài)環(huán)境政治——國際社會的視角
最近二十年多來，全球主義政治觀迅速擴大了自己的影響，它對生態(tài)環(huán)境問題的透視，它在進行這種透視時所采取的獨特視角，使越來越多的人感受到了傳統(tǒng)國際政治結(jié)構(gòu)和國際思維框架的局限性，感受到了建立新的合作與協(xié)調(diào)模式的必要與可能，感受到了世界在新的時代所發(fā)生的改變與演進。從國際社會的利益和要求出發(fā)，全球主義政治觀在觀察生態(tài)環(huán)境問題帶來的沖擊時，揭示了一系列具有“破舊立新”意味的命題與思想，把人們的眼光置于一個更廣闊的歷史背景下。英國牛津大學(xué)講師安德魯·胡里奧（Andrew Hurrell ）指出，這里面最重要的一個挑戰(zhàn)，是對舊式的國家主權(quán)觀念的沖擊。這個構(gòu)造傳統(tǒng)國際政治學(xué)的基本概念，在生態(tài)危機的全球性擴展面前，日益展示出其時代的局限性�！吧鷳B(tài)的挑戰(zhàn)迫使我們重新
開啟有關(guān)自然與國家主權(quán)局限性這一問題的探索之門。向傳統(tǒng)的主權(quán)觀念發(fā)出質(zhì)疑的，既有國家處理生態(tài)威脅的有限能力（地方性和全球性兩方面兼而有之），也有新社會力量圍繞環(huán)境問題顯示出來的動員能力及其潛力，還有國家控制全球經(jīng)濟的力不從心的各種表現(xiàn)，以及管理生態(tài)保護問題的國際制度的各種安排顯示的力量及其前景。不僅如此，世人環(huán)境保護意識的增長和‘人－境’相互依賴感的強化，增加了一種新的星球意識（a new sense of planetary consciousness），它導(dǎo)致了不是基于領(lǐng)土之上的政治認同感，建立起了新的政治組織和行動的機制。”［注１５］
依照這種“新的思維”，生態(tài)環(huán)境危機給國際關(guān)系結(jié)構(gòu)和國際政治研究帶來的深遠改變，至少體現(xiàn)在以下四個方面：
１．國家主權(quán)的受制約和相對弱化
與上篇提到過的“國家主權(quán)關(guān)注”不同，這里講的主權(quán)問題，是從國際社會的共同利益出發(fā)的。按照新的觀念，由生態(tài)環(huán)境危機造成的國際政治和國際關(guān)系的新趨勢，顯示出傳統(tǒng)的國家主權(quán)結(jié)構(gòu)和觀念的衰變。國家在新的全球生態(tài)危機面前要么顯得太大，那么顯得過小：所謂“太大”，是指它無法設(shè)計和承擔(dān)各種各樣的具體的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，它們只能從下面、從基層、從各個地方逐漸實現(xiàn)；所謂“過小”，是說國家無法應(yīng)對跨國界的生態(tài)問題，后者經(jīng)常是由國際組織和ＮＧＯ處理的�！皬倪@個角度看，正在分崩離析的主權(quán)國家體系已經(jīng)成為管理全球生態(tài)環(huán)境問題的最重要的一個障礙�！保圩ⅲ保叮萘硪环矫�，全球生態(tài)危機的加深，和世界對待它們的反應(yīng)的變化，為“世界主義道德意識”（a cosmopolitan moral consciousness）的增長提供了強有力的刺激。人類只有一個地球，它的資源是有限的，所有人必須負責(zé)任地分享這個世界，“星球方舟”上的全體乘客不得不同舟共濟，保護生態(tài)環(huán)境，為子孫后代保留一個健康、和諧的家園——資源必須在所有民族（國家）之間保護和分享、在不同代際之間保護和分享的這種觀念，與舊的國際政治學(xué)中所講的國家利益、權(quán)力斗爭或集團本位主義有質(zhì)的區(qū)? 稹?/P>
“地球村”意識的發(fā)展，有可能導(dǎo)致限制國家主權(quán)的要求：首先，全球意識的加強將要求約束國家主權(quán)的范圍和功能，比如，限制礦物能源的消費，控制可能造成對臭氧層的破壞的物質(zhì)（如氟利昂）的使用，制止對雨林及森林地區(qū)的砍伐等等。其次，全球意識的強化將要求加大對全球ＮＧＯ和各國內(nèi)部個人及集團權(quán)利的保護，促進資源、財富和活動余地的公平分配，推動可持續(xù)發(fā)展在不同層面的實現(xiàn)。例如，在新的國際氣氛下，對少數(shù)（個人和集團）的保護和重視會比從前多得多。再次，全球意識的發(fā)展將要求人們注意一些過去不曾注意或注意不夠的互斥關(guān)系，如自然環(huán)境的高度保護與經(jīng)濟最大限度的發(fā)展的關(guān)系、迅速的經(jīng)濟成長與傳統(tǒng)文化（包括歷史遺址、傳統(tǒng)技藝等）的保留的關(guān)系、經(jīng)濟效率與社會公正的關(guān)系、新技術(shù)新科學(xué)的發(fā)明與道德尺度的維護的關(guān)系�？傊�，“全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)有政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)出的挑戰(zhàn)，向我們提出了世界重新設(shè)計與組織的嚴肅課題，比如，國家間談判與合作的形態(tài)，可持續(xù)發(fā)展所要求的世界財富的分配和全球民主化的新形式，等等�！趪矣^念的現(xiàn)有尺度內(nèi)，秩序、正義等標(biāo)準已經(jīng)形成特定的模式；而一旦超越這種尺度，就會發(fā)現(xiàn)許多不完善之處�！h(huán)境問題和生態(tài)政治可能正在改變占支配地位的偏好和價值，創(chuàng)造新的思維空間”。［注１７］
從國際制度層面觀察，全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)及其“制度效應(yīng)”（即不斷設(shè)立解決相關(guān)問題的各種制度、規(guī)范和法律），會逐漸導(dǎo)致國家間關(guān)系中以往存在的“無政府現(xiàn)象”的減弱，同時令各國的本民族意識淡化，國際化、全球化程度提高。由于世界各國越來越多、越來越深地卷入正式的和非正式的各種機制，世人已經(jīng)不可能再把國家視為某種完全自主的單元。這一“纏繞過程”（process of enmeshment）將持續(xù)延綿下去，逐漸增強自己的力量和影響；在此過程中，權(quán)力正不知不覺地從各國的上層向各種國際制度轉(zhuǎn)移（如聯(lián)合國環(huán)境綱要、聯(lián)合國發(fā)展綱要、聯(lián)合國海洋法、聯(lián)合國發(fā)展援助、聯(lián)合國經(jīng)社理事會、海牙國際法庭、世界自然保護協(xié)會、國際貨幣基金及世界銀行等等），而各國從開始時的不情愿、不主動地進入國際合作與協(xié)調(diào)過程，逐漸朝比較情愿、比較主動的協(xié)作方向邁進。作為這一過程的結(jié)果，既往的權(quán)利與義務(wù)的平衡正在不知不覺地發(fā)生變化：一面是正式的主權(quán)國家的權(quán)利要求，另一面是國際社會的權(quán)威性；變化的趨勢是前者弱化，后者加強。國際范圍的各種機制和規(guī)范，逐漸成為新的權(quán)威中心，各國政府的舊的權(quán)威地位受到日益增長的削弱。國際制度的不同層次，把不同的約束（實踐的和規(guī)范的）施在國家主權(quán)的概念上面。各國面臨了前所未有的高密集度的國際準則、規(guī)定、規(guī)范和制度的約束，也不得不學(xué)習(xí)和適應(yīng)這些約束；即使是那些強國大國，它們的國際權(quán)力和地位及影響他國的能力，很大程度上將取決于它們是否“有力”和“有效”地利用各種國際合作安排。 總之，從全球主義者角度看，生態(tài)環(huán)境危機造成的一個國際結(jié)構(gòu)性的變化是，國家的傳統(tǒng)權(quán)利及權(quán)力在淡化，而國際社會的共同職責(zé)在加強，影響在擴大；變化的特點，是從最低限度的合作目標(biāo)，朝建立國際規(guī)則和承擔(dān)更大責(zé)任的方向演進，朝改善及改造國家內(nèi)部的組織功能的方向演進，朝形成共同的星球意識的方向演進。這是一個前所未有的主權(quán)受制約的時代。
２．國際國內(nèi)的界限逐漸模糊
國際關(guān)系中的許多重要的思想傳統(tǒng)建立在一個認識之上，即國際關(guān)系從根本上有別于國家內(nèi)部的政治過程。然而，生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，和世界解決這種問題的新的努力，使上述舊的認識受到越來越強烈的沖擊。越來越多的人和國家意識到，在全球化時代，國際關(guān)系與各國內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化及社會過程之間，存在著日益強烈的互動關(guān)系，這種關(guān)系使每個國家成為國際社會整體不可分割的組成部分，具有了某種“一榮俱榮、一損俱損”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，并且，逐漸消蝕著、侵割著、淡化著傳統(tǒng)的國家邊界和政治分野，把各國內(nèi)部各個領(lǐng)域的各種變化在全球范圍內(nèi)折射、放大和再現(xiàn)。因此，不論是純粹的國際問題研究者，或者是政治家和企業(yè)界人士，甚至于藝術(shù)家和出版家，都必須面對全球共同的挑戰(zhàn)，把自己生活的小環(huán)境與國際大背景聯(lián)系起來加以對待。如果說內(nèi)河污染、森林亂伐、生物物種滅絕，還可以看成是某個國家內(nèi)部的問題，至多對周邊區(qū)域造成一定影響，那么，國際水域的污染、大片森林地區(qū)的沙化、某些地球生物的絕種，影響所及便大大超出單獨的國家；至于世界性氣溫急劇升高、全球“熱島效應(yīng)”的形成、臭氧層出現(xiàn)空洞等惡果，更是殃及整個人類乃至整個地球的生物圈。
一個典型的事例是生態(tài)環(huán)境
退化與暴力沖突之間的聯(lián)系。按照既往的解釋，由于生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的沖突，正是現(xiàn)實主義者所說的典型的“資源戰(zhàn)爭”（比如圍繞中東地區(qū)水資源發(fā)生的各種沖突）。然而，這一類解釋卻漏掉了生態(tài)環(huán)境安全中最重要的方面：環(huán)境退化的危機已經(jīng)和正在削弱弱小國家的社會構(gòu)造，不僅嚴重加劇國家內(nèi)部的動蕩和暴力，而且造成周邊國家和整個地區(qū)的不安。例如，在非洲撒哈拉沙漠以南的大片非洲區(qū)域，由于長期缺少治理，也因為人為利用的不當(dāng)，生態(tài)條件正急劇惡化，人為造成的自然災(zāi)害越來越頻繁地發(fā)生；從短期和局部后果上看，它嚴重危及到黑非洲許多國家的經(jīng)濟發(fā)展以及社會和政治穩(wěn)定，從長期和更大范圍觀察，它給世界造成了一波又一波可怕的戰(zhàn)爭沖突、難民潮流、援助需求和疾病傳染等威脅。換句話講，生態(tài)環(huán)境安全的觀念，已經(jīng)無法簡單按照舊的國內(nèi)沖突與國際沖突的界限，或者軍事威脅與其它形態(tài)的不安定的界限，加以劃分和對待。
另一個事例具有同樣的意味：在國家利益的認同問題上，傳統(tǒng)觀念的一個判斷——國家實力大小決定國家所獲得的利益——由于生態(tài)環(huán)境危機的加深同樣有所失效。即使是最強大的美國，也有可能在生態(tài)恐怖面臨束手無策或遭受嚴重的打擊——假如這種威脅來自臭氧層的遭受破壞、或者海平面的非自然升高、或者某種可怕的生物物種對人類的難以抵擋的侵害的話。顯然，在生態(tài)危機面前，人們不可能完全根據(jù)國家的實力大小和傳統(tǒng)地位，確定什么樣的程度有害、什么樣的程度無害的問題。在生態(tài)環(huán)境政治學(xué)里面，人們更多地是根據(jù)科學(xué)與政策的關(guān)系作出判斷；國家的“環(huán)境學(xué)習(xí)”不得不適應(yīng)于科學(xué)的揭示，國家利益的塑造必須服從于自然的法則；國內(nèi)行為者的角色和國內(nèi)的價值經(jīng)常不得不與國際上生態(tài)環(huán)境的尺度協(xié)調(diào)，內(nèi)部的議事日程常常不得不與國家對外的生態(tài)方針一致。
再如，當(dāng)人們談起國際生態(tài)環(huán)保制度和措施時，必須考慮它們的貫徹和效能�！皞鹘y(tǒng)的關(guān)注點”在于制度的構(gòu)成、制度與權(quán)力的聯(lián)系、制度延續(xù)的因素等方面，但問題在于如何使這些制度行之有效。十分清楚，國際可持續(xù)發(fā)展的重要障礙之一，在于國家的內(nèi)部弱點和結(jié)構(gòu)上面。非洲和南美一些國家的事例證明，當(dāng)國家內(nèi)部政治構(gòu)造十分陳舊和虛弱時，國家的政權(quán)是很難執(zhí)行國際協(xié)定的。筆者曾經(jīng)指出：“從歷史上看，大凡民族比較單一、文化發(fā)展線脈比較有連續(xù)性、環(huán)境造成的大的沖擊比較少見、社會進步比較平衡的國家，政府的對內(nèi)統(tǒng)治對外獨立的權(quán)利都有較好的保證；相反，在那些群際族際關(guān)系比較復(fù)雜、文化演進過程中‘?dāng)鄬印^多、外部挑戰(zhàn)內(nèi)部憂患的‘雙重變奏’反復(fù)出現(xiàn)、社會現(xiàn)代化舉步維艱的國家，國家的主權(quán)往往得不到充分的保障。由此可以看出，雖然主權(quán)問題一般都被放入國際關(guān)系的背景下加以說明，國家主權(quán)與社會進步之間事實上存在著不可分割的聯(lián)系；離開了對各國國家內(nèi)部事務(wù)的考察，我們不可能真正認識和理解當(dāng)代的國際關(guān)系�！保圩ⅲ保福�
上述事例證明，國際政治理論需要更多地聚焦在國內(nèi)政治與國際政治的互動關(guān)系上。無論如何，以往所說的“國際無政府狀態(tài)”和“國內(nèi)秩序”的標(biāo)準，已經(jīng)不能令人滿意。當(dāng)我們問道，國家是否能夠在其邊界內(nèi)有效地貫徹生態(tài)平衡和環(huán)境保護政策？與國際壓力這種“外生變量”相比，國家自身治理生態(tài)污染的能力的下降，在多大程度上標(biāo)志著主權(quán)的弱化？國際上所說的許多“半主權(quán)國”（quasi-state），是因為它們失于管理環(huán)境退化問題，還是由于經(jīng)濟失敗或政治合法性喪失，或者其它原因的綜合所致？越來越多的人相信，在探索和回答這些問題的過程中，勢必跨越傳統(tǒng)的“國際”政治和“國內(nèi)”政治的界限，產(chǎn)生一些新的研究范式和范疇。
３．ＮＧＯ基礎(chǔ)上形成“全球市民社會”
從全球主義角度分析，對舊的國際政治造成深刻巨大沖擊的另一個因素，是世界范圍內(nèi)“跨國性市民社會”（transnational civil society）的萌生。由新的國際行為體組成的全球性市民社會網(wǎng)絡(luò)，不論組織形式還是政治綱領(lǐng)都有別于國際政治學(xué)家已經(jīng)十分熟悉的方式和內(nèi)容。
在新的國際行為體中，各種各樣的非政府組織（ＮＧＯ）最引人注目。一般說來，ＮＧＯ是指非官方的、非盈利的、與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離的專業(yè)組織，它們通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團體，有自己的利益和主張，代表社會某些集團或階層的愿望或要求。處在地方、民族、區(qū)域、國家、國際等不同范圍的ＮＧＯ，情況可以有很大的差別。按照“國際組織聯(lián)盟”１９９３年年鑒的統(tǒng)計，１９０９年，全球范圍的ＮＧＯ為１７６個，１９７２年達到２１７３個，１９９２年超過２７１９０個。ＮＧＯ色雜樣多，形式特點一言難盡。有的ＮＧＯ是全球性的，有的是地區(qū)性或次區(qū)域性的；有的政治色彩濃厚，有的純粹是專業(yè)人員和技術(shù)精英的俱樂部，；有的ＮＧＯ人數(shù)眾多、聲勢浩大，經(jīng)常出現(xiàn)在國際政治的畫面中心，有的僅僅表達少數(shù)人的偏好和追求；有的同聯(lián)合國和各國政府保持著良好的合作關(guān)系，有的則與正式的官方的機構(gòu)格格不入；有的財政來源豐富、組織網(wǎng)絡(luò)遍布全球，有的ＮＧＯ入不敷出，或者靠不穩(wěn)定的某些贊助和課題維持有限的活動。
不論組織大小、范圍廣狹，總起來看，各種ＮＧＯ在世界政治中扮演了越來越多、越來越活躍的角色。例如，１９９２年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，除了各國政府的正式代表外，另有１４００個ＮＧＯ的４０００多人出席了這次世界瞻目的會議，與此同時，在主會場附近，還有來自１６７個國家的２５０００名代表不同ＮＧＯ的個人，圍繞同一主題舉辦了“全球論壇”；更重要的是，在里約同時召開的這兩個大會，最后通過的文件都強烈反映了重要的國際ＮＧＯ對世界環(huán)境與發(fā)展問題的見解。在聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會中，有來自各國各地區(qū)的各種ＮＧＯ的代表９７８位，一些國家的官方代表團里也有部分ＮＧＯ成員。一個有趣的現(xiàn)象是，一些小島國由于無法負擔(dān)參加一些國際會議的費用，常常委托某些著名的ＮＧＯ的代表作為臨時代言人；例如，太平洋島國瑙魯便是請兩位環(huán)境保護組織的活動家代為出席在倫敦舉行的“防止廢料傾倒國際會議”。從生態(tài)保護領(lǐng)域觀察，各種國際ＮＧＯ起著十分積極的作用，除上面已經(jīng)提到的以外，還可舉出的事例有：協(xié)調(diào)世界各國溝通南北方對話，達成各種環(huán)保協(xié)議；在各種場合反復(fù)強調(diào)人類可持續(xù)發(fā)展概念對新的國際經(jīng)濟政治秩序的重要性；積極參與全球環(huán)境保護的各項具體工作；向國際社會和輿論揭露世界各地發(fā)生的破壞生態(tài)環(huán)境、違背有關(guān)協(xié)定的現(xiàn)象；努力揭示各國內(nèi)部社會進步、政治民主、經(jīng)濟平等的過程同國際自然生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)在聯(lián)系；等等。
從發(fā)展前景看，國際ＮＧＯ在未來的活動范圍及其影響可能會進一步擴張。原因之一是聯(lián)合國的支持和鼓勵。不少專家指出，ＵＮ實際上是ＮＧＯ的天然盟友，因為它們本質(zhì)上都是“國際
主義的”行為主體�，F(xiàn)在，各種ＮＧＯ參與聯(lián)合國的程度日益加深，聯(lián)合國與一些重要國際ＮＧＯ保持著密切的接觸。另一點原因，是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的、未來一段時間還可能進一步增強的世界“縮小和碎片化”趨勢。目前的種族主義急劇上升、國內(nèi)沖突大量外溢、國際干預(yù)不斷增強、各國內(nèi)部動蕩不穩(wěn)等現(xiàn)象，具有明顯的跨國界跨地區(qū)特點；在電視等傳媒的作用下和人們的日常感覺里，這個世界不僅變得越來越小，而且更加支離破碎，原有的維系手段和尺度卻在日益失效。在這種情況下，各種超國家的、跨地區(qū)的、次區(qū)域的、縱向橫向的ＮＧＯ顯示出強勁的崛起勢頭，迅速填補了或力圖填充民族國家衰敗后的某些真空。所以說，國際政治不僅不再是、而且越來越不止是國家間政治，如未來學(xué)家托夫勒指出的那樣，它是２１世紀的大趨勢之一。此外，也不能忽視ＮＧＯ成長壯大的社會內(nèi)部原因。市場化潮流使市民社會的發(fā)育成為難以阻擋的過程，它在令各國認同法人規(guī)則、產(chǎn)權(quán)規(guī)則和競爭規(guī)則的同時，給予個人、團體、利益群體自我表達的機會，使政府的調(diào)控及整合能力受到這樣那樣不無益處的挑戰(zhàn)。因此，ＮＧＯ的境遇以及它能否與政府建立建設(shè)性的批評伙伴關(guān)系，是全球市民社會成熟與否的一個象征。從各國歷程觀察，比較有彈性有包容性的社會，會有比較多有特色的專業(yè)化的ＮＧＯ，會有更豐富更生動的多種行為主體互動的畫面。同理亦適用于國際社會：比較和平、穩(wěn)定與發(fā)展的時期，可能有國際ＮＧＯ更大的生存空間和更有特色的“補空”方式。［注１９］
４．重新思考國際研究的內(nèi)涵
從以上討論可以看出，全球主義者在看待生態(tài)環(huán)境問題時，建立了不同于傳統(tǒng)的國際政治學(xué)派的視角與方法。他們重新考察了國家的作用和主權(quán)的觀念，重新估計了國際社會的道德與組織力量，主張用更大的單元（國際共同體甚至全球村）取代民族國家的主導(dǎo)地位，主張以社會關(guān)系（包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事和歷史以及對外關(guān)系）的綜合分析代替權(quán)力政治為中心的單一視角，主張賦予非國家行為體（包括比國家更大的單元如世界社會、或比國家更小的單元如個人或集團等）更重要的角色，主張用“世界政治”（world politics）概念取代“國家間政治”（politics among nations）或“國際政治”（international politics）等概念。
“全球主義”并不是一個思想整體。全球主義者中又有許多不同的觀點和角度，在許多問題上存在分歧。有的學(xué)者以樂觀主義態(tài)度看待國際體系發(fā)生的新變化，有些人則比較悲觀，故國際上又有“樂觀論的全球主義者”（optimist-globalist）與“悲觀論的全球主義者”（pessimist-globalist）之分。前者相信，“如果相互依賴的程度持續(xù)上升，它將最終導(dǎo)致一個世界‘共同體’或世界‘文化’的形成，這又會進一步促進能夠管理日益增長的相互依賴進程的世界‘國家’的發(fā)展�！彼麄兺瑫r賦予跨國單元日益增長的經(jīng)濟活動和影響以更多的政治和安全含義，肯定它們對國際穩(wěn)定與和平的積極貢獻。［注２０］后者認為，“并不存在肯定的理由說，相互依賴的增長會導(dǎo)致一個世界共同體的出現(xiàn)”；相反，它有可能產(chǎn)生更多的沖突，因為，“系統(tǒng)性的相互依賴的增長，在世界政治中一般會同時創(chuàng)造新的沖突機會和新的合作領(lǐng)域�！保圩ⅲ玻保荼^論者承認經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依賴，但他們主要從“全球性問題”的角度加以考察和得出結(jié)論�！傲_馬俱樂部”的兩份重要報告《增長的極限》和《人類處于轉(zhuǎn)折點》，是悲觀論的典型。不過，總起來講，全球主義立場代表了一種有別于傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義國際觀的視角，它使人們拉開了與傳統(tǒng)的權(quán)力政治位置的距離。
全球主義理論家提出的許多問題，有些在比較保守的現(xiàn)實主義者看來，可能聽上去有點匪夷所思，但這些問題確實啟發(fā)了人們的思考、擴大了研究者的視野。對所謂“人類中心主義”的抨擊，可看成國際政治理論研究者發(fā)展出的多樣性的一個事例。
美國研究生態(tài)與道德關(guān)系的一位著名專家亨利·舒（Henry Shue）指出，西方的多數(shù)道德是建立在“人類中心主義”（anthropocentrism）之上的，這在生態(tài)環(huán)境保護問題上體現(xiàn)得特別明顯。所謂“人類中心主義”，是指人類活動所追求的全部的和唯一的利益，歸根到底是人類自身的好處和需要；人類不會為了任何非人類的動物、植物、或其它種屬（如生態(tài)體系）去干任何事情，除非它們適合了人類的某種需求或偏好。例如，假如人認為某種非人的動物、植物或其它種屬“很漂亮”，或“很有趣”，或“很稀罕”，有“醫(yī)用價值”或“營養(yǎng)價值”或“觀賞價值”，人類可能會采取這樣那樣的行動，去保護、拯救或培育它（們）。人類養(yǎng)身的目的、娛樂的目的、休閑的目的等等，才是人類提出生態(tài)保護或環(huán)境改善的理由。生態(tài)系統(tǒng)和它的各個組成部分，被人類視為僅僅具有“工具性價值”（instrumental value）。因此，一旦某種（或某些）動物、植物或其它種屬被覺得過于“丑陋”，或過于“骯臟”，或“數(shù)量過多”，或直接對人的生存“產(chǎn)生威脅”，人類就可能毫不猶豫地置其于死地或限制其生存、活動范圍�！叭祟悘牟话炎约寒�(dāng)成僅僅是一種手段，或者是為其它什么種屬提供服務(wù)的工具；但人類卻把人以外的其它種屬當(dāng)成人的潛在資源、能源和利用對象，在人的眼中它們沒有自身的獨立的存在價值；它們的‘可持續(xù)性’僅僅服務(wù)于人類的‘可持續(xù)性’，‘可持續(xù)的資源’最終仍然不過是資源而已”。從根本上講，現(xiàn)在世界各國和多數(shù)環(huán)保組織所談?wù)摰纳鷳B(tài)環(huán)境保護，實際上只不過是為了避免人類受到自然的傷害，哪怕這種自然傷害的致因來自于人類反復(fù)無常的行為�！霸跉夂蜃兓先祟惒扇〉男袨榈哪繕�(biāo)，是服務(wù)于人類的長期經(jīng)濟福利，盡管現(xiàn)有的植物和動物種類也將受益于這一過程。國際道德的考慮幾乎完全是在人類范圍內(nèi)展開，其關(guān)注焦點是如何在世界各國之間分擔(dān)防止地球燃燒所需的成本�！痹囅胂螅偈勾髿猸h(huán)境和山川地理的改變，會使人更加賞心悅目或更加舒適方便，而不是現(xiàn)在科學(xué)家們所擔(dān)憂的使人類面臨各種連鎖性的消極反應(yīng)，人類可能不是采取目前的限制性措施，而是會使用各種鼓勵、誘導(dǎo)、“開發(fā)”式的手段（比如人造地震、特大水庫、觀賞性運河和山丘等等）。亨利·舒教授比喻道，這就好比亨廷頓的“文明沖突論”實質(zhì)不過是表達了西方人對非西方的“非我族類”的利用、排斥和“自我中心主義”心理一樣，現(xiàn)在歐美國家所宣傳的“生態(tài)保護主義”的背后，實際上透射出一種“居高臨下、為我所用”的傲慢的人類種屬中心主義。［注２２］
可以想象，當(dāng)然不是所有人都會同意亨利·舒的上述觀點及其比喻，但它從一個側(cè)面反映出生態(tài)政治論在當(dāng)代世界歧展延伸的程度，反映出國際關(guān)系學(xué)在全球主義推動下出現(xiàn)的思考多樣性。
本文的上下篇分別敘述了主權(quán)國家和國際社會
對待生態(tài)環(huán)境問題的不同態(tài)度，依筆者看，雖然角度各異、對策有別，它們已經(jīng)具有、并且將越來越具有深刻的國際關(guān)系含義，這就是，使世界各國及其決策者和思想家不能不認真地面對在新的全球性問題面前傳統(tǒng)安全觀和主權(quán)觀面臨的新問題、新矛盾及新挑戰(zhàn)，不能不尋找新的政策選擇和思維方式，不能不以這樣那樣的方式方法改變或完善自己國家和周圍世界的現(xiàn)有存在形式，盡管各種選擇之間存在矛盾與磨擦，但從更高的視角觀察，它們最終構(gòu)成了一種“合力”，共同推動著國家及國際社會朝更高的階段上邁進。這是真正意義上的歷史進步，是生態(tài)環(huán)境政治引發(fā)的當(dāng)代國際關(guān)系的積極變化。
９８年元月初稿
注解：
１．參見阿．佩切伊：“全球問題研究的發(fā)端”，王興成、秦麟征編《全球?qū)W研究與展望》，社會科學(xué)文獻出版社１９８８年５月第１版，第１－２４頁。
２．Harold and Margaret Sprout, The Ecological Perspective on Human Affairs with Special
Reference to International Politics, Princeton: Princeton University Press, 1965.
３．這方面最有代表的新作之一是：Andrew Hurrell and Benedict Kingsbury, eds. THE INTERNATIONAL POLITICS OF THE
ENVIRONMENT, Actors, Interests, and Institutions, Clarendon Press, Oxford, 1992.
４．例如李少軍認為，應(yīng)當(dāng)將“生態(tài)”與“環(huán)境”二者區(qū)分開來使用，見他的《國際安全警示錄》第１５３頁，金城出版社１９９７年７月第１版。
５．拙著《當(dāng)代國際政治析論》（上海人民出版社１９９５年８月第１版）第５章《地緣政治的觀念與現(xiàn)實》（第１７７頁至２２５頁），對西方地理政治學(xué)有一個總體的分類介紹與評論，或許可供有興趣的讀者參閱。
６．Raymond Aron, Peace and War, Garden City, New York:Doubleday, 1966, P191.
７．杰弗里·帕克：《二十世紀的西方地理政治思想》，解放軍出版社１９９２年版，第１９９頁。
８．轉(zhuǎn)引自《二十世紀的西方地理政治思想》，第４頁。
９．Henry Shue, "The Unavoidability of Justice", in THE INTERNATIONAL POLITICS OF THE
ENVIRONMENT,ibd, PP373-397.
１０．轉(zhuǎn)引自《國際安全警示錄》，第１６９頁至１７１頁。
１１．趙英在《新的國家安全觀——戰(zhàn)爭之外的對抗與抉擇》一書（云南人民出版社１９９２年１２月第１版）中，詳盡描繪了生態(tài)戰(zhàn)的某些新方式，可供讀者參閱。
１２．THE INTERNATIONAL POLITICS OF THE ENVIRONMENT, ibd, PP45-46.
１３．見《當(dāng)代國際政治析論》第八章“霸權(quán)和平與‘國際規(guī)則’”關(guān)于國際核控制機制的介紹與分析，第３７３頁至３７５頁。
１４．特·多斯桑托斯：《帝國主義與依附》，社會科學(xué)文獻出版社１９９２年８月第１版，第３１０頁。
１５．THE INTERNATIONAL POLITICS OF THE ENVIRONMENT, ibd, P136.
１６．Andrew Hurrell, "International Political Theory and the Global Environment", in Ken
Booth and Steve Smith, eds., INTERNATIONAL RELATIONS THEORY TODAY, The
Pennsylvania State University Press, 1995, P148.
１７．A.Hurrell, "International Political Theory and the Global Environment", ibd,
PP150-152.
; １８．《當(dāng)代國際政治析論》，第二章“主權(quán)觀念及其制約”，第６０頁。
１９．參見王逸舟：“國際政治中的非政府組織”，《東方》，１９９５年第５期。
２０．２１．Oran Young, "Interdependence in World Politics", International Journal 24, Autumn 1969,
P728.
２２．Henry Shue, "Ethics, the environment and the changing international order", International
Affairs 71, 3 (1995), PP453-461.
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